鄧美珍

（福州外語外貿(mào)學(xué)院，福建 福州 350202）

自從十九屆四中全會提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”思想以來，“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)”成了信息時代教育發(fā)展的方向，更是成了當(dāng)前終身教育體系構(gòu)建的一大目標(biāo)。終身學(xué)習(xí)不僅能使個人能夠及時更新自己的知識體系，提高自己的生活及工作技能，滿足社會生活及工作需求，還能通過學(xué)習(xí)“休閑娛樂”等豐富自己的精神生活，提高生活質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)“全民終身學(xué)習(xí)”的教育目標(biāo)首先需構(gòu)建“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型終身教育體系”，而不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化及教育資源的差異則影響著地方區(qū)域終身教育體系的構(gòu)建。因此，本文立足福建及“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)”的終極目標(biāo)，深入研究分析當(dāng)前信息時代背景下福建省終身教育體系構(gòu)建面臨的主要問題并適當(dāng)借鑒其他省份乃至其他國家的終身教育體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的對策建議。

1 教育信息化、終身學(xué)習(xí)理念與終身教育體系的邏輯關(guān)系

終身學(xué)習(xí)理念要求人們不局限于學(xué)校教育的學(xué)習(xí)，更應(yīng)重視“學(xué)校后教育”的學(xué)習(xí)。畢竟學(xué)校是針對學(xué)生的普及教育，即便是大學(xué)教育也主要是對大學(xué)生開展與所選專業(yè)相關(guān)的普及教育，但是人的一生中大部分的時間是處于“學(xué)校后”，面對生活和工作中碰到與可能碰到的種種難題，還需人們從不同渠道學(xué)習(xí)相關(guān)知識與技能。也就是說，終身學(xué)習(xí)要求人們的學(xué)習(xí)場所從學(xué)校延伸至生活和工作中的各種情境，包括網(wǎng)絡(luò)教育、社區(qū)教育以及老年教育等等，從中學(xué)習(xí)生活工作中所需的各種知識與技能，是貫穿于一生的學(xué)習(xí)。而“全民終身學(xué)習(xí)”能否實(shí)現(xiàn)不僅在于學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)的主觀能動性，還在于國家以及地方構(gòu)建的“終身教育體系”是否完善，其是否能夠引導(dǎo)民眾進(jìn)行自主學(xué)習(xí)、能否提供完善的教育資源、能否給予合理公正的學(xué)分認(rèn)定等?？梢哉f，終身教育體系的構(gòu)建與完善是終身學(xué)習(xí)理念實(shí)現(xiàn)的前提條件。

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”時代下教育信息化，各種在線教育平臺層出不窮，如風(fēng)靡全球的MOOC、超星學(xué)習(xí)通、騰訊課堂等，它們的出現(xiàn)為全民終身學(xué)習(xí)提供了強(qiáng)大助力[1]。教育信息化使得教育者能不限場地及時分享教育資源，開展教學(xué)，使教育形式多樣化，而學(xué)習(xí)者也能通過各種渠道搜索與學(xué)習(xí)自己感興趣的知識，使學(xué)習(xí)者可以在忙碌的生活工作之余自主選擇時間與平臺進(jìn)行學(xué)習(xí)。因此，教育信息化是全民終身學(xué)習(xí)與終身教育體系構(gòu)建的根本保障。

2 福建省終身教育體系的現(xiàn)狀及不足

2.1 現(xiàn)狀

2.1.1 出臺相關(guān)政策，為終身教育體系的構(gòu)建提供政策支持

福建省于2005年9月出臺了《福建省終身教育促進(jìn)條例》，它是我國首個關(guān)于終身教育的地方性法規(guī)條例[2]。條例明確指出了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將終身教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的計(jì)劃，要求各級設(shè)立“終身教育促進(jìn)委員會”，確立終身教育日（即9月28日）活動制度，同時，還明確確定了各類社會組織參加終身教育活動的原則。該法規(guī)的實(shí)施必然能促進(jìn)福建省終身教育體系的構(gòu)建，進(jìn)一步促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)。

2.1.2 建有服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺，為全民終身學(xué)習(xí)提供平臺支持

一是建有“福建開放大學(xué)”（前身為“福建廣播電視大學(xué)”），它不僅有開展學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育，還涉及終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)，為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型終身教育體系的構(gòu)建提供了有力支撐。二是建有“福建終身學(xué)習(xí)在線”，涵蓋“公民修養(yǎng)”“文化藝術(shù)”“實(shí)用技能”“文娛休閑”及“家庭生活”等眾多優(yōu)秀資源。三是豐富的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)平臺，如MOOC、學(xué)堂在線、網(wǎng)易公開課等，使全民終身學(xué)習(xí)有了更多的渠道。

這些平臺很多與高校進(jìn)行深度合作，開發(fā)了豐富的學(xué)習(xí)資源，有的平臺還有開展同等學(xué)力的申碩項(xiàng)目等，這些無疑能促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)。

2.1.3 建有“學(xué)分銀行”，為全民終身學(xué)習(xí)搭建“學(xué)分轉(zhuǎn)換”立交橋

福建省教育廳于2018年9月7日發(fā)布了“關(guān)于成立福建省終身教育學(xué)分銀行”的通知。學(xué)分銀行的建立，使得學(xué)生在學(xué)分銀行的聯(lián)盟院校獲得的相關(guān)學(xué)分可以相互轉(zhuǎn)換，改變了學(xué)校和機(jī)構(gòu)之間曾經(jīng)存在的“相似課程無法互認(rèn)，還需重學(xué)”的困境，為全民終身學(xué)習(xí)搭建“學(xué)分轉(zhuǎn)換”立交橋。

2.2 不足

從近幾年福建的終身教育實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，福建省終身教育體系的構(gòu)建已取得一定的成效，但也存在一定的不足。

2.2.1 相關(guān)制度不夠完善

福建省目前雖建有服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺來保障“全民終身學(xué)習(xí)”實(shí)現(xiàn)的“硬件”，但與之匹配的“軟件”即相關(guān)制度還不夠完善，使得促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的動力還不足，取得的效果也不夠明顯。具體表現(xiàn)在：一是宣傳機(jī)制不到位，9月28日為福建省“終身教育日”，各地市會對本市的終身教育成果進(jìn)行總結(jié)與展示，但從福建省終身教育的最終成效來看，相關(guān)部門的宣傳機(jī)制還不夠完善，“終身學(xué)習(xí)”理念未深入民心；二是激勵機(jī)制不完善，沒有形成促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的有效機(jī)制，既不能促使相關(guān)部門人員起到“全民終身學(xué)習(xí)”的引領(lǐng)者，也無法有效激勵全民自發(fā)性地“繼續(xù)學(xué)習(xí)”。

2.2.2 教育資源的開放性與共享度不夠

目前眾多教育機(jī)構(gòu)都備有線上學(xué)習(xí)平臺，線上學(xué)習(xí)平臺也提供了眾多的教育資源以供全民終身學(xué)習(xí)，但多數(shù)存在各種教育形式自成系統(tǒng)的弊端，開放性與共享度不夠。例如，高校具有經(jīng)驗(yàn)豐富的教師、豐富的教育資源，可是很多資源卻未對外開放，雖然某些教育資源對外開放了，但是教育資源不夠公益化。教育資源開放性不足和資源的共享性不夠影響了服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的終身教育體系的構(gòu)建。

2.2.3 學(xué)習(xí)成效的評估方式不夠多元化，無法實(shí)現(xiàn)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)成效的全面評估

隨著教育信息化的推進(jìn)，人們的學(xué)習(xí)方式逐漸多元化，不僅包括了高校、教育機(jī)構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)平臺等認(rèn)可學(xué)分的“正式學(xué)習(xí)”，還包括人們生活工作中的“非正式學(xué)習(xí)”。眾多的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺成為“學(xué)校后”人們學(xué)習(xí)新知識、新技能的“正式學(xué)習(xí)”的重要渠道，其學(xué)習(xí)成效可以通過考試、報告及作業(yè)等形式評估，雖不能完全正確地評估學(xué)習(xí)成效，但至少是目前的終身教育體系可以進(jìn)行評估的學(xué)習(xí)方式。從全民終身學(xué)習(xí)的角度出發(fā)，人們在工作生活中逐漸習(xí)得的經(jīng)驗(yàn)、技能、資歷以及完成的業(yè)績等“非正式學(xué)習(xí)”的成果完全不亞于“正式學(xué)習(xí)”，可目前終身教育體系的評估方式不夠多元法，還無法實(shí)現(xiàn)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)成效的全面評估[3]。

3 國外及他省終身教育體系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)借鑒

目前眾多有開展終身教育的國家和我國其他省份都采取了諸多措施對終身教育進(jìn)行了積極宣傳和激勵。

3.1 宣傳方面

日本：日本通過舉辦“終身學(xué)習(xí)文化節(jié)”活動，形式包括講座、演講及作品演示等，向民眾普及“終身學(xué)習(xí)”文化知識，宣傳“終身學(xué)習(xí)”經(jīng)典事跡。

澳大利亞：澳大利亞通過每年9月舉辦的“成人學(xué)習(xí)周”活動來推廣“終身學(xué)習(xí)”理念，重視成人教育、婦女教育及老年教育，并且每年會根據(jù)其終身教育情況進(jìn)行目標(biāo)及側(cè)重點(diǎn)的調(diào)整。

3.2 激勵方面

德國：德國政府為了提高繼續(xù)學(xué)習(xí)者的比例，每年為低收入者提供一筆作為學(xué)習(xí)課程補(bǔ)貼的教育獎金。

韓國：韓國為了使更多人能夠參與終身教育，針對滿19周歲以上的低收入人群提供了終身教育福利援助——“終身教育使用券”，該券可經(jīng)申請獲得并可用于支付終身教育的教材費(fèi)和聽課費(fèi)等。

浙江：浙江省德清縣社區(qū)教育學(xué)院為推動“全民終身學(xué)習(xí)”，向社區(qū)居民發(fā)放“德清縣全民終身學(xué)習(xí)積分卡”。該學(xué)院一方面每年都對有注冊“學(xué)習(xí)積分卡”的學(xué)員的學(xué)習(xí)積分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與排名，再結(jié)合其社區(qū)活動及相關(guān)競賽的參加情況，評選“學(xué)習(xí)之星”，并予以表彰獎勵；同時，針對推動“學(xué)習(xí)積分卡”工作取得一定成效的單位及其管理者給予表彰獎勵；另一方面，將“學(xué)習(xí)積分卡”推進(jìn)工作情況作為“示范性”學(xué)校、學(xué)習(xí)型家庭及個人的重要考核條件[4]。

3.3 學(xué)習(xí)環(huán)境方面

日本：日本為推進(jìn)終身教育事業(yè)的發(fā)展，鼓勵民間活動，成立了“野田教育中心”，營造良好的民間學(xué)習(xí)環(huán)境與氛圍，該中心主要通過組織些義務(wù)性的社會公益活動來推進(jìn)終身學(xué)習(xí)事業(yè)的發(fā)展。

3.4 學(xué)習(xí)成效認(rèn)定方面

韓國：韓國1997年分布了《學(xué)分認(rèn)證法》，直接承認(rèn)那些修完課程并被評估認(rèn)證通過的學(xué)習(xí)者學(xué)力，從而有取得學(xué)位的機(jī)會。

美國：美國開源軟件組織Mozilla運(yùn)用“開放徽章”來認(rèn)定某個人通過完成特定的項(xiàng)目、課程或者實(shí)踐活動而獲得的技能、興趣和成就。

歐洲：制定的歐洲學(xué)分互認(rèn)體系規(guī)定，學(xué)習(xí)者通過一系列為取得預(yù)期學(xué)習(xí)成果的學(xué)習(xí)（如項(xiàng)目、實(shí)踐工作、講座、討論、自學(xué)和考試等）并且其學(xué)習(xí)成績經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)評估認(rèn)可后可授予相應(yīng)的學(xué)分。該學(xué)分已被眾多國家和地區(qū)認(rèn)可，并可進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累。

4 信息時代下福建省服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型終身教育體系的構(gòu)建策略

信息時代下福建省“全民終身學(xué)習(xí)”的關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)“人人想學(xué)”和“人人可學(xué)”。筆者認(rèn)為，通過“終身學(xué)習(xí)”文化的宣傳、完善的“終身學(xué)習(xí)”激勵制度以及學(xué)習(xí)成效的公正評估可以一定程度上促進(jìn)“人人想學(xué)”，而改善“終身學(xué)習(xí)”環(huán)境，建立“人人可學(xué)”的終身教育服務(wù)機(jī)制則能一定程度上促進(jìn)“人人可學(xué)”。

4.1 加大“終身學(xué)習(xí)”文化宣傳，樹立“全民終身學(xué)習(xí)”理念

只有“全民終身學(xué)習(xí)”的理念深入民心，民眾能深刻認(rèn)識到“終身學(xué)習(xí)”能給他們帶來的好處，才有可能有效地推進(jìn)終身教育事業(yè)的發(fā)展。信息時代給終身教育事業(yè)的宣傳提供了諸多的可行方式。因此，福建省應(yīng)借助信息時代的便利加大“終身學(xué)習(xí)”宣傳力度，樹立“全民終身學(xué)習(xí)”理念。

首先，雖然我國有“全民終身學(xué)習(xí)活動周”活動，但目前終身教育宣傳效果還不盡理想。筆者認(rèn)為，可將福建省原先的“終身教育日”活動延長至“終身學(xué)習(xí)周”，活動可按時間分配成“成人教育日”“老年教育日”“婦女教育日”以及“其他專題活動日”，各教育日活動的具體內(nèi)容需事先進(jìn)行“線上調(diào)查”，了解民眾最想學(xué)習(xí)了解哪方面的知識技能，再制定相應(yīng)的主題活動，真正做到“因需而教”。

其次，要求各地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好活動的線上宣傳，包括政府官網(wǎng)、新聞網(wǎng)以及微信推送等。

最后，應(yīng)針對不同學(xué)習(xí)群體的主要關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行宣傳，如針對低技能群體，應(yīng)著重宣傳該技能學(xué)習(xí)未來可能產(chǎn)生的預(yù)期回報，進(jìn)而帶動他們參與學(xué)習(xí)的積極性。

4.2 完善“終身學(xué)習(xí)”激勵制度，促進(jìn)“人人想學(xué)”

人的學(xué)習(xí)動力往往來自于自身需求、外部壓力和外部動力。自身需求從馬斯洛的需求層次理論來看，包括從低到高的五層次需求，即：生理、安全（工作）、社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)。人往往出于各種自身需求進(jìn)行知識的學(xué)習(xí)，外部壓力通常來自于社會競爭，外部動力則更多來自于制度激勵。要構(gòu)建“全民終身學(xué)習(xí)”的終身教育體系就必須著力于完善“終身學(xué)習(xí)”激勵制度，形成“吸引人”的外部動力以驅(qū)動自身的學(xué)習(xí)需求，從而帶動人們自主投入到學(xué)習(xí)中，促進(jìn)“人人想學(xué)”。

首先，國家應(yīng)設(shè)立、推廣并完善“全民終身學(xué)習(xí)積分卡”的地位和作用，即應(yīng)充分肯定從各種合理、有跡可循的學(xué)習(xí)渠道所獲得的學(xué)習(xí)積分；同時，相關(guān)部門還應(yīng)考慮從政策角度規(guī)定用人單位要為員工創(chuàng)造繼續(xù)教育的條件，要求其從嚴(yán)落實(shí)職工的教育及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)[5]，而針對低收入自由職業(yè)者，則可借鑒韓國對其發(fā)放“終身教育使用券”以資助其繼續(xù)學(xué)習(xí)。

其次，福建省應(yīng)在此基礎(chǔ)上完善終身學(xué)習(xí)獎懲制度，鼓勵用人單位將員工的“終身學(xué)習(xí)積分”并入到員工績效考核和崗位晉升考核中，對于再教育且完成相應(yīng)學(xué)分認(rèn)證的職工適當(dāng)?shù)慕逃剟睢?/p>

最后，政府可對推廣“終身學(xué)習(xí)”理念成效突出的用人單位給予一定的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等。

4.3 改善“終身學(xué)習(xí)”環(huán)境，建立“人人可學(xué)”的終身教育服務(wù)機(jī)制

“人人可學(xué)”的終身教育服務(wù)機(jī)制即保證人人有機(jī)會接受教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育的普及性和公平性的體制與制度。教育信息化給“全民終身學(xué)習(xí)”的實(shí)現(xiàn)帶來了成功的可能，然而目前福建省終身教育體系存在的教育資源開放性與共享度不夠的問題影響了“全民終身學(xué)習(xí)”的推進(jìn)，因此，政府應(yīng)采取一定的措施改善“終身學(xué)習(xí)”環(huán)境，進(jìn)一步開放教育資源，建立“人人可學(xué)”的終身教育服務(wù)機(jī)制[3]。

首先，進(jìn)一步開放教育資源。適時開放高校圖書館與線上資源，國家應(yīng)鼓勵高校根據(jù)在校學(xué)生的圖書館使用情況，設(shè)置部分時段允許校外學(xué)習(xí)者使用。

其次，政府應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的人口密度及自主學(xué)習(xí)情況，適當(dāng)加大社會圖書館、博物館及文化館等公益性機(jī)構(gòu)場所的建設(shè)，并低成本對外開放。同時還可借鑒日本的“野田教育中心”，鼓勵與支持民間組織開展終身教育活動。

最后，充分運(yùn)用信息技術(shù)，創(chuàng)設(shè)智慧學(xué)習(xí)空間。智慧學(xué)習(xí)空間是學(xué)校（開放學(xué)校、成人教育機(jī)構(gòu)等）管理者和教師基于智能技術(shù)準(zhǔn)確判斷學(xué)習(xí)者行為，為學(xué)習(xí)者提供滿足其個性化學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)資源以及支持多種學(xué)習(xí)方式并用的學(xué)習(xí)場域。第一，建立涵蓋云服務(wù)平臺、資源平臺、互動課堂軟件（超星、雨課堂等）、教師移動教學(xué)智能終端以及學(xué)生移動學(xué)習(xí)智能終端等的智能化學(xué)習(xí)環(huán)境；第二，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，分析其“偏好”，向其推送個性化學(xué)習(xí)資源，推薦學(xué)習(xí)路徑以促進(jìn)學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)；第三，基于智慧空間平臺構(gòu)建智慧學(xué)習(xí)社群，加強(qiáng)學(xué)習(xí)者互助學(xué)習(xí)，提高其合作交流能力；第四，運(yùn)用“AI”技術(shù)，打造可人機(jī)交互與情境感知的學(xué)習(xí)環(huán)境，增加學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，提高其自主學(xué)習(xí)的樂趣[6]。

4.4 拓展新的學(xué)習(xí)成效評價方式，保證“終身學(xué)習(xí)”成果評定的公正性與有效性

終身學(xué)習(xí)成果的公正認(rèn)定是構(gòu)建“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)”的新型終身教育體系的重要條件。鑒于終身學(xué)習(xí)內(nèi)容及形式的多樣性，傳統(tǒng)的成績評價、學(xué)分認(rèn)定、資格證書等學(xué)習(xí)成效評價方式已不滿足于新型終身教育體系的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定，必須拓展新的學(xué)習(xí)成效評價方式，保證各種“終身學(xué)習(xí)”形式成果評定的公正性與有效性。

一方面，應(yīng)進(jìn)一步拓寬開放大學(xué)的合作單位，借鑒歐洲學(xué)分互認(rèn)體系，建立以“福建開放大學(xué)”為中心、多數(shù)高校、教育機(jī)構(gòu)為主體的“學(xué)分聯(lián)盟”，這樣從聯(lián)盟單位獲得的學(xué)分可以更廣范圍進(jìn)行互換認(rèn)定，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)渠道就有了更多的選擇。

另一方面，針對無法用傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)成效評價方式進(jìn)行評價的技能型學(xué)習(xí)，建議借鑒美國的“開放徽章”方式對其學(xué)習(xí)成效進(jìn)行認(rèn)定。在數(shù)字時代下，“開放徽章”可變成“數(shù)字徽章”，如學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)中完成了一項(xiàng)比較難的項(xiàng)目并獲得了相應(yīng)的技能，就可獲得“發(fā)布任務(wù)者”給予的“數(shù)字徽章”，學(xué)習(xí)者獲得了“數(shù)字徽章”可作為獲得相關(guān)技能的證明，可把它發(fā)布在自己個人簡歷或社交網(wǎng)站等，為自己的能力“加碼”，增加應(yīng)聘或加薪的籌碼，為促進(jìn)學(xué)習(xí)者“終身學(xué)習(xí)”增加驅(qū)動力。

5 結(jié)語

總之，信息時代下，福建省要構(gòu)建“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)”的終身教育體系還需進(jìn)一步加大“終身學(xué)習(xí)”文化的宣傳，使“終身學(xué)習(xí)”理念深入人心，接著建立“人人可學(xué)”的終身教育服務(wù)機(jī)制以形成“人人可學(xué)”的學(xué)習(xí)條件，再配以更加完善的“終身學(xué)習(xí)”激勵制度以及學(xué)習(xí)成效的公正評估方式，才有可能更大程度地促進(jìn)民眾的“人人想學(xué)”，進(jìn)而真正地實(shí)現(xiàn)“全民終身學(xué)習(xí)”。