孫 珂 楊海超 晏 源

（云南開(kāi)放大學(xué)，云南 昆明 650500）

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)?！盵1]這為做好新時(shí)代的人才流動(dòng)工作指明了方向。新時(shí)代人才流動(dòng)工作尤為重要，但對(duì)邊疆民族地區(qū)而言，現(xiàn)有農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)的工作更顯緊迫。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部的人才培養(yǎng)，投入大量人力、物力、財(cái)力和精力，實(shí)現(xiàn)了邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的綜合能力提升，但現(xiàn)階段邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)的實(shí)踐仍然存在著諸多問(wèn)題，需要進(jìn)一步加以認(rèn)真省思和科學(xué)檢視。新時(shí)代如何更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部的人才培養(yǎng)，使人才培養(yǎng)的規(guī)模和質(zhì)量同步提升，亟需努力探索和回答。

二、新時(shí)代邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)的時(shí)代任務(wù)

新時(shí)代催生新任務(wù)，新任務(wù)解決新課題，新時(shí)代邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)意義重大，肩負(fù)著新的時(shí)代使命和要求，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步明晰。

（一）新時(shí)代邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一件基礎(chǔ)工作

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村需振興。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村興則國(guó)家興、民族興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰、民族弱。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。邊疆民族地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐樣態(tài)決定了我國(guó)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)度與質(zhì)量。邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村基層干部是黨在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展農(nóng)村基層工作的主力軍，肩負(fù)穩(wěn)邊固疆、興邊富民、鞏固邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要使命。如若沒(méi)有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高、工作能力較強(qiáng)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，就難以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源能源、生態(tài)環(huán)境等瓶頸約束效果日益凸顯，主要依靠要素投入驅(qū)動(dòng)的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，這在邊疆民族地區(qū)尤為明顯。因此，新時(shí)代邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)是鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。鄉(xiāng)村需要人才，鄉(xiāng)村要出人才，鄉(xiāng)村振興迫切需要人才振興。農(nóng)村基層干部是扎根農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、喜愛(ài)農(nóng)民的寶貴人力資源，更是鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。從一定意義上講，對(duì)農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)力度也決定了未來(lái)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與水平。長(zhǎng)期以來(lái)，囿于自然、歷史條件，我國(guó)邊疆民族地區(qū)同我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村相比，發(fā)展較為滯后，農(nóng)村建設(shè)速度滯緩，農(nóng)村人才資本欠缺。因此，更加需要對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部進(jìn)行人才培養(yǎng)，將其作為邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的基石，培養(yǎng)好“領(lǐng)頭雁”，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)全面鄉(xiāng)村振興。因此，新時(shí)代實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是一以貫之地加強(qiáng)對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部的人才培養(yǎng)力度和水平。

（二）新時(shí)代邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要任務(wù)

黨的十八屆三中全會(huì)指出，我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其內(nèi)在要求是鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步指出，到2035年，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化，歸根到底在于人，在于農(nóng)村基層干部治理水平的提升，在于農(nóng)村基層干部治理能力的現(xiàn)代化。我國(guó)邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村基層干部受教育程度較低，且受教育水平分布極為不均衡，雖具備基層工作經(jīng)驗(yàn)，但理解黨和國(guó)家大政方針的水平不高，想問(wèn)題、辦事情經(jīng)常從自我認(rèn)識(shí)和“純粹經(jīng)驗(yàn)主義”的角度出發(fā)，在處理基層工作實(shí)際問(wèn)題時(shí)容易將“鄉(xiāng)村治理”簡(jiǎn)單操作為“鄉(xiāng)村管理”，盡管一字之差，但內(nèi)涵實(shí)效卻天差地別。因此，新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)，是一以貫之地加強(qiáng)對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部的人才培養(yǎng)力度和水平。

（三）新時(shí)代邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)是挖掘農(nóng)村人力資源的一類關(guān)鍵舉措

我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)與提升是一個(gè)極為重要的問(wèn)題，關(guān)乎我國(guó)能否由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。從這方面講，教育培養(yǎng)培訓(xùn)的重要性不言自明。重視農(nóng)村就要深入挖掘農(nóng)村的人力資源，不斷用好用活農(nóng)村現(xiàn)有的人力資源。長(zhǎng)期以來(lái)，教育部門(mén)對(duì)農(nóng)村大學(xué)生的教育培養(yǎng)力度較強(qiáng)，但對(duì)農(nóng)村剩余人力資源未能及時(shí)給予有效關(guān)注，大量農(nóng)村基層干部由于受到家庭、工作的羈絆，缺少進(jìn)一步學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。農(nóng)村基層干部實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，培養(yǎng)的可塑性較強(qiáng)，需要不斷加以培養(yǎng)培訓(xùn)，源源不斷地將“人”培養(yǎng)成“人才”，推進(jìn)“鄉(xiāng)村人力”向“鄉(xiāng)村人才”轉(zhuǎn)變。因此，新時(shí)代深入挖掘農(nóng)村人力資源的一類關(guān)鍵舉措，是一以貫之地加強(qiáng)對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部的人才培養(yǎng)力度和水平。

三、新時(shí)代邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)的省思與檢視

長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部的人才培養(yǎng)，我國(guó)邊疆民族地區(qū)也立足地區(qū)實(shí)際，因地制宜地采取多維“學(xué)習(xí)模式”①，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基層干部的人才培養(yǎng)。然而邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)問(wèn)題具有特殊性，需要在培養(yǎng)實(shí)踐考察中不斷對(duì)其加以省思與檢視。

（一）邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)凸顯的目標(biāo)問(wèn)題

邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)的模式層出不求，各地區(qū)都在探索，力求“創(chuàng)新”，但在對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)的目標(biāo)上經(jīng)常陷入目標(biāo)含糊的困境，即不清楚到底是追求量的增加還是質(zhì)的提升。為了宣傳效果，不少地區(qū)虛報(bào)培養(yǎng)人數(shù)，片面追求培養(yǎng)規(guī)模上的“多廣深”，忽視培養(yǎng)質(zhì)量的“硬精實(shí)”，單一將邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)看作一項(xiàng)“面子工程”，力求營(yíng)造聲勢(shì)浩大的宣傳效應(yīng)，而忽視了人才培養(yǎng)的目標(biāo)導(dǎo)向。

（二）邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)凸顯的內(nèi)容問(wèn)題

當(dāng)前，對(duì)培養(yǎng)方和教師而言，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)的內(nèi)容問(wèn)題十分凸顯，即不清楚到底要理論講多一點(diǎn)還是實(shí)踐操作多一些。目前邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)內(nèi)容大多數(shù)是地區(qū)之間的互相借鑒，要么側(cè)重于理論講授，要么就是純粹地解決實(shí)際問(wèn)題，無(wú)法做到對(duì)于理論與實(shí)踐的科學(xué)權(quán)衡。

（三）邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)顯現(xiàn)的方式問(wèn)題

邊疆民族地區(qū)在對(duì)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)方式上存在問(wèn)題，表現(xiàn)為對(duì)具體的培養(yǎng)方式產(chǎn)生困惑。首先就是農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)是“干部?jī)?nèi)在需求”還是“外力的安排”?，F(xiàn)階段多數(shù)邊疆民族地區(qū)對(duì)農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)培訓(xùn)都是劃分指標(biāo)，開(kāi)展主題培訓(xùn)班次或提升學(xué)歷往往是組織部門(mén)的硬性要求，由上級(jí)部門(mén)劃撥培訓(xùn)專款資金。但切實(shí)從農(nóng)村基層干部自身的學(xué)習(xí)需要角度出發(fā)，思考培養(yǎng)培訓(xùn)問(wèn)題的能力還稍顯不足，農(nóng)村基層干部的“自身學(xué)習(xí)需求”同“外在分配指標(biāo)”相沖突。其次是培養(yǎng)培訓(xùn)是以線上為主還是線下開(kāi)展，二者各有優(yōu)缺點(diǎn)，在實(shí)際培養(yǎng)過(guò)程中無(wú)法做到有機(jī)協(xié)調(diào)、綜合平衡。

（四）邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)顯現(xiàn)的評(píng)價(jià)問(wèn)題

邊疆民族地區(qū)在對(duì)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)上顯現(xiàn)出評(píng)價(jià)問(wèn)題，具體表現(xiàn)為培養(yǎng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系面臨選擇困境：對(duì)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)實(shí)效的評(píng)價(jià)到底是注重培訓(xùn)培養(yǎng)的過(guò)程還是在意培養(yǎng)培訓(xùn)的實(shí)際結(jié)果。現(xiàn)階段多數(shù)邊疆民族地區(qū)對(duì)農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)都無(wú)法擬定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，常常只注重完成與否而忽視質(zhì)量高低，在科學(xué)設(shè)置過(guò)程與結(jié)果的比例方面存在失調(diào)失準(zhǔn)現(xiàn)象。

四、新時(shí)代邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)的優(yōu)化與遠(yuǎn)矚

新時(shí)代邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)模式是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式雖然起到了部分效果，但是在聚焦新時(shí)代任務(wù)方面還有所欠缺，在不同程度上顯現(xiàn)出目標(biāo)、內(nèi)容、方式和評(píng)價(jià)維度等問(wèn)題，需要在人才培養(yǎng)實(shí)踐中從基本原則、價(jià)值取向、實(shí)踐目標(biāo)、優(yōu)化體系等維度加以改進(jìn)和優(yōu)化，解答好新時(shí)代邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)中的“為誰(shuí)培養(yǎng)人才、培養(yǎng)什么樣的人才、怎樣培養(yǎng)人才”這些根本問(wèn)題。

（一）明晰新時(shí)代邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)的基本原則

新時(shí)代邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)要明晰基本原則。首先，要確立實(shí)效性原則，注重對(duì)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)提質(zhì)增效，科學(xué)樹(shù)立“質(zhì)量第一”的目標(biāo)，寧可培養(yǎng)少些，也要培養(yǎng)好些。一味“撒胡椒面”最終必然會(huì)陷入“越培養(yǎng)越疲憊”的泥淖。受地域限制，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部受教育程度和普通話流暢程度不高，因此，對(duì)其進(jìn)行人才培養(yǎng)要提倡“精準(zhǔn)式”，聚焦能力素質(zhì)和實(shí)際業(yè)務(wù)提升，牢牢地將培養(yǎng)的質(zhì)量擺在首位，堅(jiān)決反對(duì)培訓(xùn)中的形式主義，避免“培養(yǎng)培訓(xùn)一陣風(fēng)”。其次，新時(shí)代對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)要強(qiáng)化系統(tǒng)性原則。人才培養(yǎng)培訓(xùn)是一個(gè)有機(jī)整體，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在培養(yǎng)前、中、后分別做好需求調(diào)研、過(guò)程管理和后期跟蹤，在培訓(xùn)內(nèi)容上要做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)板塊。在邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)過(guò)程中，理論與實(shí)踐如車之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，既不能非此即彼，也不能厚此薄彼。需要將理論講深講透，將實(shí)踐做細(xì)做實(shí)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相統(tǒng)一，做到“澆花澆根，育人育心”。再次，新時(shí)代背景下，在邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)實(shí)踐中要注重協(xié)同性原則。人才培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段過(guò)程，不可能一蹴而就，更不可能畢其功于一役，是多個(gè)部門(mén)、多時(shí)段的“協(xié)同作戰(zhàn)”，涉及組織、宣傳、人事、農(nóng)業(yè)、教育、學(xué)校等單位。各部門(mén)要主動(dòng)種好培訓(xùn)教學(xué)“責(zé)任田”，守好培養(yǎng)育人“責(zé)任渠”，互相打好“配合仗”，協(xié)同完成高質(zhì)量的培訓(xùn)任務(wù)。最后，新時(shí)代在邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)實(shí)踐中要突出公益性原則。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍是一筆寶貴的資源，是邊疆民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。要安排培養(yǎng)專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?、重點(diǎn)支持，讓農(nóng)村基層干部充分體悟到黨和國(guó)家的人文關(guān)懷和培養(yǎng)初衷。

（二）明確新時(shí)代邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)的價(jià)值取向

新時(shí)代邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)要明白價(jià)值取向，即“為誰(shuí)培養(yǎng)人才”。新時(shí)代邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)，農(nóng)村基層干部兼具雙重身份：一方面，農(nóng)村基層干部作為黨領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的重要執(zhí)行者，具備干部的身份；另一方面，農(nóng)村基層干部又來(lái)源于鄉(xiāng)土社會(huì)[3]，其來(lái)自農(nóng)村，也要回到農(nóng)村，對(duì)其培養(yǎng)是為了更好地在農(nóng)村開(kāi)展工作，提升農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。因此，農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)最終受益的是人民，農(nóng)村基層干部永遠(yuǎn)是人民的公仆，培養(yǎng)農(nóng)村基層干部是為了更好地服務(wù)農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村。要培養(yǎng)堅(jiān)持人民主體地位，尊重和有效發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神的農(nóng)村基層干部。此外，新時(shí)代邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的中心問(wèn)題，著力在邊疆民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理、進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)邊疆穩(wěn)定等問(wèn)題上下功夫，聚焦“解決問(wèn)題”開(kāi)展培養(yǎng)培訓(xùn)，讓邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部更好更優(yōu)地解決農(nóng)村系列問(wèn)題。

（三）明確新時(shí)代邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)的實(shí)踐目標(biāo)

新時(shí)代邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)要明確實(shí)踐目標(biāo)，即“培養(yǎng)什么樣的人才”。新時(shí)代邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨員干部的人才培養(yǎng)一定要聚焦“鄉(xiāng)村振興”這個(gè)重心，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貴在“得人才”，“人才不僅能合理優(yōu)化配置鄉(xiāng)村資源，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，還能轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村思想觀念，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力?！盵4]因此，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部的人才培養(yǎng)實(shí)踐目標(biāo)就是著力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的人才隊(duì)伍，以人才為“突破點(diǎn)”，將農(nóng)村基層干部作為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，精心制訂培養(yǎng)方案，用心培養(yǎng)一批扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)、綿綿用力、久久為功，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

（四）明了新時(shí)代邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)的優(yōu)化體系

新時(shí)代邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)要明了優(yōu)化體系，即“怎樣培養(yǎng)人才”。聚焦新時(shí)代任務(wù)，圍繞主體、內(nèi)容、形式、評(píng)價(jià)四個(gè)方面守正創(chuàng)新，不斷探索邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)的優(yōu)化路徑。

1.聚焦主體

新時(shí)代邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)的優(yōu)化體系要聚焦主體，即“誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)”。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，因此，在邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)上，黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，將培養(yǎng)的主責(zé)主業(yè)重視起來(lái)。黨組織要統(tǒng)攬干部培養(yǎng)全局，協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基層干部的科學(xué)培養(yǎng)，對(duì)培養(yǎng)的內(nèi)容、形式、方案、評(píng)價(jià)等因素要了然于胸，對(duì)人才培養(yǎng)全過(guò)程要加強(qiáng)條件保障，努力創(chuàng)設(shè)培養(yǎng)培訓(xùn)平臺(tái)基地，主動(dòng)為邊疆民族地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)議，為人才隊(duì)伍建設(shè)謀劃，“通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)、考核評(píng)優(yōu)和暢通人才成長(zhǎng)通道等方式強(qiáng)化待遇保障”[5]，調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮一切有效力量，為人才培養(yǎng)創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境。

2.精設(shè)內(nèi)容

新時(shí)代邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)的優(yōu)化體系要精設(shè)內(nèi)容，即“對(duì)農(nóng)村基層干部培訓(xùn)什么”。科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要，關(guān)乎農(nóng)村基層干部的獲得感和滿意度。要加強(qiáng)培養(yǎng)內(nèi)容的有效供給，針對(duì)邊疆民族地區(qū)的實(shí)際情況因地制宜、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，以當(dāng)前農(nóng)村正在做的事情為中心，以邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求為導(dǎo)向：開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng)，即在前期培養(yǎng)需求調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)口安排培訓(xùn)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置“學(xué)歷提升班”“理論研討班”“政策解讀班”“治理效能班”“問(wèn)題處理班”等模塊，由基層干部自主選擇；進(jìn)行“項(xiàng)目式”服務(wù)，聚焦解決實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題，科學(xué)布置“村民矛盾調(diào)節(jié)”“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化”“農(nóng)村思想政治教育”“農(nóng)民人文關(guān)懷服務(wù)”等班次，供農(nóng)村基層干部進(jìn)行針對(duì)性、精準(zhǔn)性選擇。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)要遵循規(guī)律、循序漸進(jìn)，不能急于求成、囫圇吞棗。因此，培訓(xùn)內(nèi)容的選取要精準(zhǔn)，不能照抄照搬發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層干部培養(yǎng)模式，要走心走實(shí)，合理實(shí)現(xiàn)“優(yōu)選”。

3.革新形式

新時(shí)代邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)的優(yōu)化體系要革新形式，在培養(yǎng)培訓(xùn)形式上要符合干部的實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)工作，既不能“疲于應(yīng)對(duì)”，又不能“松弛拖沓”，要做到團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑，構(gòu)建起理實(shí)一體、虛實(shí)結(jié)合的線上線下培養(yǎng)形式，搭建理論與實(shí)踐相結(jié)合，虛擬與實(shí)際相呼應(yīng)的平臺(tái)，打破時(shí)空界限和工作沖突。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式教育、案例式研討、全天候交互平臺(tái)，增加時(shí)空性，實(shí)現(xiàn)“延伸開(kāi)放”，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式與教學(xué)思想的再開(kāi)放[6]。充分發(fā)揮數(shù)字化課程資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)手機(jī)端、電腦端互嵌，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)的目標(biāo)。

4.暢通評(píng)價(jià)

新時(shí)代邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)的優(yōu)化體系要暢通評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)機(jī)制的暢通與否，直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)，要暢通評(píng)價(jià)渠道，建立前、中、后全過(guò)程評(píng)價(jià)體系，結(jié)合自評(píng)、互評(píng)、專評(píng)優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)前要初評(píng)摸底打分，培養(yǎng)過(guò)程中對(duì)實(shí)效質(zhì)量進(jìn)行互評(píng)測(cè)分，在培養(yǎng)周期結(jié)束后進(jìn)行總結(jié)均分，長(zhǎng)期跟蹤數(shù)據(jù)累積進(jìn)行動(dòng)態(tài)估分。讓全時(shí)段全過(guò)程分?jǐn)?shù)分別對(duì)應(yīng)培養(yǎng)主體、培養(yǎng)客體、培養(yǎng)介體和培養(yǎng)環(huán)體，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)渠道的暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

任何一種人才培養(yǎng)方案都無(wú)法做到盡善盡美，對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部的人才培養(yǎng)探索將是一個(gè)永恒的課題。農(nóng)村基層干部作為鄉(xiāng)村建設(shè)的排頭兵，是基層管理工作的主要執(zhí)行者和領(lǐng)導(dǎo)者[7]。在基層干部的人才培養(yǎng)實(shí)踐中必然會(huì)不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問(wèn)題，這就要求我們不斷把握新情況、解決新問(wèn)題、探索新規(guī)律，努力找到邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)的“最優(yōu)解”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍能力的與時(shí)俱進(jìn)、不斷提升。

注釋：

①“學(xué)習(xí)模式”指的是：我國(guó)邊疆民族地區(qū)探索出的農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)模式。主要有云南省的“云南省村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升行動(dòng)計(jì)劃”；廣西壯族自治區(qū)實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)村實(shí)用人才培育”工程；內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)計(jì)劃；新疆維吾爾自治區(qū)培養(yǎng)1000名村級(jí)組織骨干；黑龍江省農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)班；青海省“村（社區(qū)）干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程”；甘肅省“農(nóng)村基層干部專修學(xué)校”。