肖 旭 李思奕

(貴州開放大學(xué) 貴陽(yáng) 550004)

在開放大學(xué)(原廣播電視大學(xué))轉(zhuǎn)型發(fā)展和深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的雙重背景下，國(guó)家開放大學(xué)基于信息化教學(xué)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，力爭(zhēng)打造一支思想政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、分工明確的思政課教學(xué)團(tuán)隊(duì)，形成開放大學(xué)的思政課教學(xué)品牌。2019年印發(fā)的《國(guó)家開放大學(xué)思想政治理論課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，與國(guó)家開放大學(xué)《關(guān)于深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的工作意見》和《國(guó)家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)管理辦法》共同形成了一個(gè)多層次的指導(dǎo)意見體系和預(yù)設(shè)發(fā)展路向，在師資隊(duì)伍、組織架構(gòu)、職責(zé)和運(yùn)行、考核和評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)和激勵(lì)等方面作出了規(guī)定，這也表明了多元利益相關(guān)者共同參與治理是推動(dòng)開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的必要條件。因此，本文從協(xié)同治理的視角入手，對(duì)理論適用進(jìn)行論證，重新審視開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)面臨的困境，并提出紓困策略。

一、問(wèn)題的提出

筆者通過(guò)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前直接指向開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的研究成果非常稀少，但也有一些研究涉及到了相關(guān)內(nèi)容。2009年秋季，中央廣播電視大學(xué)啟動(dòng)課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，之后近3年的研究主要是以廣播電視大學(xué)課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)的方式呈現(xiàn)出來(lái)。隨著2012年教育部批準(zhǔn)設(shè)立“5+1”所開放大學(xué)，開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的研究成果逐漸豐富起來(lái)，開放大學(xué)系統(tǒng)的一批理論研究者和實(shí)踐工作者，以及對(duì)開放教育進(jìn)行研究的學(xué)者從不同的視角出發(fā)，探討了開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的重要意義、基本理念、當(dāng)前現(xiàn)狀、面臨困境、發(fā)展路徑等內(nèi)容?？傮w而言，當(dāng)前的研究緊密結(jié)合了開放大學(xué)信息化教學(xué)的優(yōu)勢(shì)和系統(tǒng)化辦學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)探索了切實(shí)有效的建設(shè)路徑，提供了多維度多層次的參考依據(jù)。然而，在當(dāng)前的研究中，對(duì)開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的關(guān)注還較少，研究成果還較薄弱。截至2022年1月1日，筆者以“開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)”為主題在中國(guó)知網(wǎng)上進(jìn)行檢索，仍未檢索到相關(guān)文獻(xiàn)。在《方案》出臺(tái)的背景之下，亟需強(qiáng)化對(duì)“開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)”的研究，因而，基于協(xié)同治理視閾展開的分析，既可以提供不同的研究視角，也可以帶來(lái)更多的學(xué)術(shù)資源支撐。

二、協(xié)同治理的分析結(jié)構(gòu)：主體、制度、機(jī)制

協(xié)同治理是開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)研究的一個(gè)重要視閾。作為一個(gè)常用學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)，“協(xié)同治理”經(jīng)常出現(xiàn)在不同的學(xué)科領(lǐng)域和研究視角中。從其理論源流上來(lái)看，“協(xié)同治理”一詞最早出現(xiàn)在教育領(lǐng)域的治理活動(dòng)中，通常用于描述課程管理方面的各個(gè)部門和學(xué)科之間的合作。根據(jù)Kirk Emerson等人的考證，1978年，“協(xié)同治理”作為一個(gè)獨(dú)立術(shù)語(yǔ)出現(xiàn)在教育雜志《理論付諸實(shí)踐》(TheoryintoPractice)的兩篇文章中，用以指代在職教育和教學(xué)中心的新結(jié)構(gòu)[1]。之后，“協(xié)同治理”又出現(xiàn)在社區(qū)教育的范式之中。也就是說(shuō)，教育領(lǐng)域是最先進(jìn)行協(xié)同治理研究的領(lǐng)域，也是之后發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域，強(qiáng)化和優(yōu)化大學(xué)治理是全球高等教育共同面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。從研究的延續(xù)上來(lái)看，協(xié)同治理應(yīng)用于開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)順理成章。

研究者們雖然對(duì)協(xié)同治理含義的理解各不相同，但是對(duì)協(xié)同治理蘊(yùn)含的核心要素則大體上是一致認(rèn)同的，這其實(shí)也是協(xié)同治理理論運(yùn)用的基本條件。第一，主體多樣性。主體多樣性是指治理主體來(lái)自不同部門，他們共享信息與資源，遵守共同的規(guī)則與規(guī)范，具有同一的動(dòng)機(jī)，在參與集體行動(dòng)時(shí)保持同一的驅(qū)動(dòng)力，換言之，在符合利益需求的情況下，治理主體愿意參與協(xié)同行動(dòng)。第二，制度保障性。協(xié)同治理的目的在于處理公共事務(wù)、解決公共問(wèn)題、增加公共價(jià)值，需要制度的保障和支持，以克服協(xié)同惰性。第三，機(jī)制協(xié)商性。機(jī)制協(xié)商性是指治理主體為了完成共同目標(biāo)在行動(dòng)過(guò)程中積極互動(dòng)，共同作出決策、制定規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)信息、資源的雙向流通。

開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，涉及多個(gè)主體，層次分明，結(jié)構(gòu)多樣，總體上來(lái)看是一個(gè)具有明確公共利益導(dǎo)向的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)綜合體?；谶@些因素，開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)完全可以適用于協(xié)同治理的分析框架，具體而言，可以結(jié)合主體、制度、機(jī)制三個(gè)核心要素加以分析。第一，開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)主體涉及校外專家、開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)、社會(huì)志愿者等，具有多元主體的特征，并且各個(gè)主體的動(dòng)力是同一和明確的，是為了打造一支思想政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、分工明確的思政課教學(xué)團(tuán)隊(duì)。第二，開放教育作為我國(guó)教育的重要組成部分，在學(xué)歷補(bǔ)償和終身教育方面發(fā)揮了顯著作用，具有明顯的公益價(jià)值和公共事務(wù)性，并且為了保障其公共性，教育部、國(guó)家開放大學(xué)、地方開放大學(xué)均發(fā)布了相關(guān)的政策文件。第三，開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)以互聯(lián)網(wǎng)作為主要媒介，在制度規(guī)范和協(xié)同之下，能夠建立良好的溝通和協(xié)商渠道，共享共建教學(xué)資源。

三、開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)困境的“三維”分析

自《方案》出臺(tái)以來(lái)，國(guó)家開放大學(xué)引領(lǐng)地方開放大學(xué)組建了思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，開展了團(tuán)隊(duì)建設(shè)的系列工作，取得了顯著的成效。然而，受歷史慣性、現(xiàn)行機(jī)制和人員編制等因素的影響，開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)仍面臨著一些困境。

(一)團(tuán)隊(duì)成員數(shù)量不足且團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)過(guò)程中，“人”既是基礎(chǔ)，也是核心和關(guān)鍵要素。從成員的組成來(lái)看，團(tuán)隊(duì)涵蓋了7個(gè)群體，分別是校外知名專家和教師、總部的專兼職教師、總部的技術(shù)人員及資源服務(wù)人員、分部的專兼職教師、分部的教學(xué)管理教師、分部的技術(shù)人員及資源服務(wù)人員、社會(huì)志愿者。長(zhǎng)期以來(lái)，師資隊(duì)伍數(shù)量不足是各級(jí)開放大學(xué)普遍面臨的問(wèn)題。與普通高等學(xué)校的全日制要求有所不同，開放大學(xué)依托互聯(lián)網(wǎng)，以遠(yuǎn)程教育方式為主，多采用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式和引領(lǐng)式教學(xué)模式，學(xué)員主要是通過(guò)自學(xué)完成各門課程的學(xué)習(xí)任務(wù)，再加上學(xué)校編制的限制，開放大學(xué)并沒有像普通高等學(xué)校一樣按照一定的師生比配備教師。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》顯示，2020年，我國(guó)成人本專科在校生7，772，942人，成人高等學(xué)校265所，教職工32，475人，專任教師18，951人[2]。由此可見，作為成人高等學(xué)校的開放大學(xué)，在思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的過(guò)程中，師資隊(duì)伍數(shù)量不足是其面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

此外，一個(gè)結(jié)構(gòu)合理的團(tuán)隊(duì)，必然要充分考慮成員的年齡、專業(yè)、職稱等各個(gè)方面的科學(xué)有序搭配，呈現(xiàn)出協(xié)同和梯度發(fā)展的態(tài)勢(shì)。如果團(tuán)隊(duì)中思政課教師尤其是專職思政課教師數(shù)量過(guò)少，將會(huì)影響到團(tuán)隊(duì)的建設(shè)效果。從實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)于人員并不充足的開放大學(xué)尤其是基層學(xué)校來(lái)說(shuō)，要組建結(jié)構(gòu)合理、搭配有序的團(tuán)隊(duì)并不容易。

(二)團(tuán)隊(duì)制度對(duì)成員學(xué)術(shù)職業(yè)發(fā)展的支持力度有待加強(qiáng)

作為高等學(xué)校的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，在建設(shè)時(shí)不能不考慮成員的學(xué)術(shù)能力提升問(wèn)題。教師的學(xué)術(shù)能力其實(shí)與其學(xué)術(shù)職業(yè)發(fā)展緊密相連，從近幾十年國(guó)內(nèi)外有關(guān)學(xué)術(shù)職業(yè)的研究來(lái)看，基本上關(guān)注的都是普通高等學(xué)校教師群體，而開放大學(xué)教師的學(xué)術(shù)職業(yè)發(fā)展研究基本上處于邊緣化狀態(tài)。潘懋元先生認(rèn)為，作為成人高等學(xué)校的開放大學(xué)一直處于高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的邊緣。換言之，開放大學(xué)教師在高等學(xué)校教師群體中的學(xué)術(shù)職業(yè)地位相對(duì)處于弱勢(shì)?，F(xiàn)實(shí)生活中，很多開放大學(xué)教師就曾親身感受到，在與普通高等學(xué)校教師同期申請(qǐng)科研項(xiàng)目時(shí)，就可能會(huì)因?yàn)閷W(xué)校身份等問(wèn)題缺乏評(píng)審專家的認(rèn)同，因而更加難以展現(xiàn)開放大學(xué)的獨(dú)特性和優(yōu)勢(shì)，使其時(shí)常處于邊際或劣勢(shì)狀態(tài)。比如，在國(guó)家社科基金項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)中，筆者以“開放大學(xué)”作為“工作單位”進(jìn)行搜索，共得到8項(xiàng)結(jié)果，其中學(xué)科分類為“馬列·科社”的只有2項(xiàng)。此外，筆者通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)，與“開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)”主題密切相關(guān)的高水平論文也比較匱乏。

針對(duì)這種情形，團(tuán)隊(duì)制度更應(yīng)該凸顯出對(duì)教師學(xué)術(shù)能力提升的重視。當(dāng)前的團(tuán)隊(duì)制度雖然也提出要不斷提高團(tuán)隊(duì)教師的科研水平，但是對(duì)應(yīng)現(xiàn)實(shí)情形來(lái)看，支持力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，制度設(shè)計(jì)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，激發(fā)教師進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的積極性，不斷推動(dòng)其學(xué)術(shù)職業(yè)發(fā)展；另一方面，制度設(shè)計(jì)要發(fā)揮開放大學(xué)的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，注重開放大學(xué)學(xué)術(shù)共同體建設(shè)，形成學(xué)術(shù)發(fā)展合力。

(三)團(tuán)隊(duì)運(yùn)行機(jī)制需結(jié)合各種影響因素來(lái)進(jìn)一步完善

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成合力，這個(gè)過(guò)程在一定程度上也是協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，然而這種優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮又需要有效運(yùn)行機(jī)制的保障。運(yùn)行機(jī)制是協(xié)同治理的核心環(huán)節(jié)，是協(xié)同治理的參與主體聚集到一起進(jìn)行協(xié)商，并集體開展行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的互動(dòng)過(guò)程。要保證開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)健康、有序、持久地發(fā)展，建立一套跨區(qū)域跨部門的運(yùn)行機(jī)制必不可少。

從時(shí)間上來(lái)看，團(tuán)隊(duì)從成立到有效運(yùn)行往往需要較長(zhǎng)時(shí)間的磨合和探索，《方案》出臺(tái)到現(xiàn)在已經(jīng)兩年多了，地方開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)還處在初級(jí)階段，其教學(xué)與教研、管理與服務(wù)模式的探討還有待向縱深推進(jìn)，團(tuán)隊(duì)成員之間相互熟悉、溝通協(xié)作還需要一定的時(shí)間。從團(tuán)隊(duì)功能結(jié)構(gòu)上來(lái)看，思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)涉及5門課程、4個(gè)團(tuán)隊(duì)、7個(gè)群體、多個(gè)學(xué)校，實(shí)質(zhì)是一個(gè)復(fù)雜多元的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)團(tuán)隊(duì)。一般而言，信息傳播的中間層級(jí)越多，經(jīng)過(guò)的節(jié)點(diǎn)越多，信息失真的可能性就越大；越復(fù)雜的組織架構(gòu)，越多的人員類型，運(yùn)行起來(lái)的難度就越大。開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的成員來(lái)自不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同部門，具有不同的專業(yè)背景，在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)受到時(shí)間、空間、部門事務(wù)、個(gè)人習(xí)慣等多方面因素的影響。因此，運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)需要考慮較多的因素，運(yùn)行機(jī)制的實(shí)現(xiàn)也需要協(xié)同多個(gè)方面，實(shí)施起來(lái)并不容易。從開放大學(xué)學(xué)員的學(xué)習(xí)情況反饋來(lái)看，思政課教學(xué)團(tuán)隊(duì)主要是通過(guò)“國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)”來(lái)獲取信息，渠道較為單一，了解的信息并不全面，教師對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)需求有待進(jìn)一步了解和分析。

四、開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的協(xié)同治理路徑

協(xié)同治理過(guò)程中，主體、制度、運(yùn)行機(jī)制是核心關(guān)鍵要素。在開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)路徑上，主體的定位與協(xié)同能力、制度的設(shè)計(jì)與落實(shí)、機(jī)制的運(yùn)行和評(píng)價(jià)都至關(guān)重要。

(一)主體實(shí)踐路徑

1.明確角色定位

主體是協(xié)同治理實(shí)踐的有生力量，不同治理主體的角色定位和協(xié)同能力構(gòu)成了協(xié)同治理的基本架構(gòu)。開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，既要繼續(xù)發(fā)揮開放大學(xué)思政課專兼職教師的主導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)導(dǎo)學(xué)教師(班主任)、技術(shù)人員、校外專家學(xué)者等不同主體積極參與，充分發(fā)揮多方主體的功能與效用，形成治理合力。開放大學(xué)的5門思政課都是統(tǒng)設(shè)課程，是由國(guó)家開放大學(xué)組織實(shí)施教學(xué)的課程。思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的首要目標(biāo)就是完成開放大學(xué)思政課的教學(xué)、教研、教學(xué)支持及服務(wù)工作。具體而言，從學(xué)校的層面來(lái)看，總部需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，邀請(qǐng)校外知名專家，組建首席專家團(tuán)隊(duì)和教學(xué)核心團(tuán)隊(duì)；分部除了需要組建教學(xué)實(shí)施團(tuán)隊(duì)和教學(xué)支持團(tuán)隊(duì)以外，還要推薦專職思政課教師參加教學(xué)核心團(tuán)隊(duì)。從教師層面來(lái)看，首席專家要指導(dǎo)教學(xué)、課程建設(shè)、學(xué)術(shù)研究；思政課專兼職教師要負(fù)責(zé)具體的教學(xué)任務(wù)，開展教研活動(dòng)；導(dǎo)學(xué)教師(班主任)和技術(shù)支持教師要為教學(xué)和教研提供協(xié)助和保障。通過(guò)明確每個(gè)團(tuán)隊(duì)、每位教師的角色定位，可以克服協(xié)同惰性，激發(fā)創(chuàng)造性、積極性，充分發(fā)揮協(xié)同治理效能。

2.提升協(xié)同治理能力

對(duì)于各級(jí)開放大學(xué)而言，在完成開放大學(xué)思政課教學(xué)和教研的基礎(chǔ)上，角色定位還需要進(jìn)一步拓展，協(xié)同治理能力也需要不斷提升。比如，地方開放大學(xué)作為高等學(xué)校，在此基礎(chǔ)上，不少地方開放大學(xué)還在進(jìn)行開放教育與職業(yè)教育的融合發(fā)展，他們?cè)诿媾R地方教育主管部門考核要求的同時(shí)，也有高質(zhì)量發(fā)展的自我訴求，同樣需要強(qiáng)化教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等職能。因此，在地方開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，或者在此基礎(chǔ)上，還可以組建思政課課程建設(shè)團(tuán)隊(duì)、學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)、輔助教材建設(shè)團(tuán)隊(duì)等，以協(xié)同的方式開展多維度的活動(dòng)。具體而言，一是以網(wǎng)絡(luò)集體備課、研討等形式提升團(tuán)隊(duì)成員的教學(xué)能力；二是打造一批思政課精品網(wǎng)絡(luò)課程和微課、慕課等優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程，提升團(tuán)隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)區(qū)域輻射力；三是由具備較強(qiáng)科研能力的專家擔(dān)任團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)多申報(bào)各級(jí)別的科研課題，逐步提升團(tuán)隊(duì)的科研能力；四是由不同學(xué)科背景的思政課教師組成教學(xué)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮各學(xué)科領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，開展系列輔助教材建設(shè)工作；五是豐富教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，一方面為教師的職業(yè)發(fā)展提供實(shí)踐素材，另一方面提升團(tuán)隊(duì)的社會(huì)服務(wù)能力，擴(kuò)大社會(huì)影響力?？偠灾ㄟ^(guò)這些路徑，可以實(shí)現(xiàn)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、社會(huì)服務(wù)能力的協(xié)同發(fā)展。

(二)制度保障路徑

1.制度設(shè)計(jì)的基本思路

協(xié)同治理制度設(shè)計(jì)和落實(shí)的重要性不言而喻，直接關(guān)系到協(xié)同治理的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。就開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)而言，制度設(shè)計(jì)和落實(shí)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面的內(nèi)容。一是要利益均衡。人們參與協(xié)同治理的內(nèi)在動(dòng)力源于一定的利益訴求。只有達(dá)成基本的利益共識(shí)，跨部門、多主體的協(xié)同治理才有可能實(shí)現(xiàn)。如果出現(xiàn)較大的利益分配差距，會(huì)給協(xié)同治理帶來(lái)重大隱患。當(dāng)然，利益均衡并不意味著要平均分配。二是要協(xié)調(diào)溝通。協(xié)調(diào)溝通不僅是協(xié)同治理的題中之義，更是協(xié)同治理的內(nèi)在要求。有效的協(xié)調(diào)溝通是促進(jìn)利益均衡、實(shí)現(xiàn)協(xié)同行動(dòng)的重要條件。三是要信息共享。對(duì)于協(xié)同行動(dòng)而言，信息資源至關(guān)重要。無(wú)論是從維持均衡性的角度還是從加強(qiáng)互動(dòng)頻率的角度來(lái)看，信息共享都是不可或缺的。

2.制度的設(shè)計(jì)與落實(shí)

基于以上三個(gè)要素的考量，開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)要實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，必須明確各個(gè)主體的職責(zé)、權(quán)力和利益，在工作量管理、績(jī)效分配、信息與資源共享、教師成長(zhǎng)等方面必須建章立制，以制度來(lái)推動(dòng)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。當(dāng)前，從國(guó)家開放大學(xué)層面來(lái)看，已經(jīng)建立了《關(guān)于深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的工作意見》《國(guó)家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)管理辦法》《國(guó)家開放大學(xué)思想政治理論課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案》等制度。從地方開放大學(xué)層面來(lái)看，不僅要落實(shí)這些制度，還要在國(guó)家開放大學(xué)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實(shí)際情況制定更加精細(xì)化的制度。以貴州開放大學(xué)為例，當(dāng)前已制定發(fā)布了《關(guān)于組建貴州開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的通知》《貴州開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)管理實(shí)施辦法》《貴州開放大學(xué)青年教師“傳幫帶”培養(yǎng)制度 (試行 )》等規(guī)章制度，對(duì)團(tuán)隊(duì)成員的工作職責(zé)、課時(shí)工作量、聯(lián)絡(luò)員設(shè)置、信息共建共享、經(jīng)費(fèi)支持、青年教師成長(zhǎng)等作了明確的規(guī)定，并采取切實(shí)有力的措施加以落實(shí)，組建了“馬克思主義基本原理概論”“中國(guó)近現(xiàn)代史綱要”“毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論”“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”“思想道德與法治”5門課程的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。具體而言，每門課程的教學(xué)實(shí)施團(tuán)隊(duì)為12人左右，負(fù)責(zé)人原則上由省校具有高級(jí)職稱的思政課教師擔(dān)任，5門課程的教學(xué)實(shí)施團(tuán)隊(duì)共62人，由省校馬克思主義學(xué)院思政課專兼職教師、分校思政課專兼職教師、分校教學(xué)管理教師組成；每門課程的教學(xué)支持團(tuán)隊(duì)為12人左右，5門課程的教學(xué)支持團(tuán)隊(duì)共63人，由省校和分校的技術(shù)支持服務(wù)人員組成。

(三)運(yùn)行機(jī)制路徑

1.起點(diǎn)承諾

作為高等學(xué)校教職工，開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)成員理應(yīng)起到良好師德師風(fēng)的示范作用。在協(xié)同治理環(huán)境下，首先，成員要樹立“承諾”的意識(shí)。成員加入團(tuán)隊(duì)，意味著成員和成員之間、成員和團(tuán)隊(duì)之間就產(chǎn)生了一種契約關(guān)系，是對(duì)彼此享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的確認(rèn)。一方面，團(tuán)隊(duì)成員之間承諾團(tuán)結(jié)互助，共享共建教學(xué)信息與資源；另一方面，團(tuán)隊(duì)成員要承諾其所開展的工作是實(shí)質(zhì)性的，有利于增進(jìn)團(tuán)隊(duì)的集體利益。其次，成員還要有“履諾”的意識(shí)，從“承諾”到“履諾”，意味著團(tuán)隊(duì)成員將參與協(xié)同行動(dòng)的意愿付諸實(shí)踐。團(tuán)隊(duì)成員對(duì)協(xié)同過(guò)程“履諾”的核心內(nèi)容是責(zé)任與奉獻(xiàn)，即團(tuán)隊(duì)成員有志于實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的共同目標(biāo)，愿意付出自己的時(shí)間、精力與資源，并為最終結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

2.過(guò)程協(xié)同

忽視過(guò)程治理往往會(huì)導(dǎo)致協(xié)同失效，因此必須加以重視。過(guò)程協(xié)同可以明確“當(dāng)下我們做了什么”“接下來(lái)該怎么做”。具體而言，開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人在協(xié)同治理的過(guò)程中，要定期對(duì)團(tuán)隊(duì)工作進(jìn)行檢視，對(duì)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行考察，通過(guò)了解當(dāng)前工作的進(jìn)度，反思當(dāng)前團(tuán)隊(duì)協(xié)同治理的成效與問(wèn)題，為后續(xù)制定行動(dòng)策略和改善措施提供參考。與此同時(shí)，在繼續(xù)推動(dòng)團(tuán)隊(duì)協(xié)同治理工作前進(jìn)的過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人對(duì)協(xié)同治理過(guò)程中出現(xiàn)的失范、失責(zé)行為進(jìn)行糾偏，可以確保協(xié)同過(guò)程按照既定軌道正常運(yùn)行，避免出現(xiàn)半途而廢的情況。

3.考核評(píng)價(jià)

當(dāng)開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的某一個(gè)周期完成或全部周期結(jié)束之后，需要進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。第一，對(duì)協(xié)同治理的效果進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于開放大學(xué)思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，考核的內(nèi)容主要是完成教學(xué)和教研任務(wù)、形成教學(xué)資源和學(xué)術(shù)成果、獲得團(tuán)隊(duì)的認(rèn)可等方面，前兩者可以以量化的指標(biāo)體系來(lái)進(jìn)行考核評(píng)估，但獲得團(tuán)隊(duì)的認(rèn)可不便量化，因此需要協(xié)同各方予以確認(rèn)?？偠灾褪峭ㄟ^(guò)對(duì)成果和成果認(rèn)識(shí)的協(xié)調(diào)一致，形成一種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并給于考核結(jié)果認(rèn)定。第二，對(duì)于考核結(jié)果要有實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)懲內(nèi)容，考核合格及以上的需要按制度規(guī)定兌現(xiàn)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格的要實(shí)施有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，避免“搭便車”行為的出現(xiàn)，對(duì)于無(wú)法繼續(xù)在團(tuán)隊(duì)工作的成員，可以按照退出機(jī)制讓其退出團(tuán)隊(duì)。