□魏幫維 徐德剛 羅元德 張方進

責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，是轉(zhuǎn)變政府管理職能、加強學(xué)校監(jiān)督指導(dǎo)的重要舉措，是我國教育督導(dǎo)的一項重要制度創(chuàng)新。重慶市南川區(qū)于2013 年為區(qū)域內(nèi)所有中小學(xué)校配備掛牌責(zé)任督學(xué)，2016 年實現(xiàn)區(qū)公、民辦幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。經(jīng)過多年的探索實踐，逐漸摸索出一套行之有效的做法，逐漸形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)運行機制，有效落實中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實施意見》工作要求，推動全區(qū)中小學(xué)、幼兒園端正辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)辦園行為，有效實施素質(zhì)教育，推進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，促進全區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、健全督導(dǎo)體制，推動教育督導(dǎo)運作高效

理順管理體制，健全機構(gòu)設(shè)置，強化專業(yè)引領(lǐng)，是保障中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度作用發(fā)揮的前提。南川區(qū)構(gòu)建區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)政府教育督導(dǎo)室全面負責(zé)、區(qū)督學(xué)研究中心牽頭開展、教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)具體實施、學(xué)校督導(dǎo)工作室配合落實的“五位貫通”教育督導(dǎo)體系，做到分工明確扭緊責(zé)任鏈，從上至下形成閉環(huán)。

（一）專業(yè)機構(gòu)引領(lǐng)掛牌督導(dǎo)

2017 年，南川區(qū)成立單獨編制的事業(yè)單位——區(qū)督學(xué)研究中心。在區(qū)教委、區(qū)政府教育督導(dǎo)室的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭組織全區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，開展督學(xué)研究，組織辦學(xué)水平評估和質(zhì)量監(jiān)測，為政府教育決策提供咨詢服務(wù)。督學(xué)研究中心具體指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為和教育教學(xué)，助推學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展；開展督學(xué)理論研究、政策研究和學(xué)術(shù)交流；開展學(xué)前教育、義務(wù)教育辦學(xué)水平評估，負責(zé)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測；對全區(qū)教育工作中的重大問題進行調(diào)查研究，向區(qū)人民政府及相關(guān)部門報告和反映情況，提出意見和建議，為政府決策提供咨詢服務(wù)；負責(zé)督學(xué)培訓(xùn)，指導(dǎo)督學(xué)開展工作，促進督學(xué)的專業(yè)成長。

（二）調(diào)整布局優(yōu)化掛牌督導(dǎo)

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局，以地域分布、學(xué)校類別為依據(jù)設(shè)立5個教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，形成以優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園為“一環(huán)”，輻射東、南、西、北四大區(qū)域?qū)W校、幼兒園的“一環(huán)四射布局”，同步推進集團化辦學(xué)，推動城鄉(xiāng)教育整體發(fā)展，成為全區(qū)教育內(nèi)外兼修、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有力抓手。

（三）黨建統(tǒng)領(lǐng)強化掛牌督導(dǎo)

全面加強黨對督導(dǎo)責(zé)任區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，各督導(dǎo)責(zé)任區(qū)均建立基層黨委，對上服從區(qū)委教育工委，對下服務(wù)學(xué)校黨組織，握緊了落地政策的“指揮棒”，強化了教育督導(dǎo)的權(quán)威，在規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、引領(lǐng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展等重任擔(dān)當上有主心骨，保證了為黨育人、為國育才的初心不改，立德樹人、“五育”并舉的重心不偏，學(xué)生全面發(fā)展、健康成長的核心不變，成為保障教育決策落地的堅實戰(zhàn)斗堡壘。

（四）健全機構(gòu)強調(diào)自我監(jiān)督

自2013 年以來，南川區(qū)的建制中小學(xué)、公辦幼兒園全部設(shè)立了督導(dǎo)工作室。工作室是在校長直接領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)機構(gòu)，強調(diào)學(xué)校自我監(jiān)督、自我約束。其主要工作職責(zé)：檢查各部門貫徹執(zhí)行教育方針、政策、法規(guī)情況，督促干部教師依法辦學(xué)、依法執(zhí)教；檢查學(xué)校各部門和教師全面實施素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量情況，師德師風(fēng)建設(shè)和班級管理情況，深入教學(xué)一線開展教學(xué)視導(dǎo)；協(xié)助學(xué)校根據(jù)辦學(xué)宗旨制訂發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督學(xué)校各部門計劃的制定及執(zhí)行，并開展學(xué)年工作自主評價；配合上級教育督導(dǎo)部門開展督導(dǎo)工作，督促落實問題整改。

二、強化隊伍建設(shè)，推動督學(xué)素質(zhì)專業(yè)化提升

建設(shè)敬業(yè)、專業(yè)的督學(xué)隊伍，是深化新時代教育督導(dǎo)改革的保證。專業(yè)化水平是指專業(yè)知識、專業(yè)思維、專業(yè)方法、專業(yè)能力、專業(yè)精神的綜合。面對新時代教育督導(dǎo)改革和教育事業(yè)發(fā)展的新形勢，教育督導(dǎo)工作對專業(yè)化、專門化、精細化的要求更高、需求更大。

（一）門檻高標準，推進專職化

把好入口關(guān)。教育督導(dǎo)要從邊緣走向前臺，責(zé)任督學(xué)應(yīng)具備較高的職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和較強的履職能力，必須要有政治的高度、法規(guī)的尺度、教育的深度、督導(dǎo)的角度，要經(jīng)過較為嚴格的選拔程序。南川區(qū)從政治素質(zhì)、專業(yè)知識素養(yǎng)、專業(yè)能力、職業(yè)道德、學(xué)歷職稱、業(yè)務(wù)條件、基本能力、身體條件、年齡條件、教師資格等方面對責(zé)任督學(xué)的競聘條件作出明確規(guī)定，在全區(qū)教育系統(tǒng)中嚴格通過崗位公示、推薦自薦、資格審查、結(jié)構(gòu)化面試、組織考察、公示、聘任等程序公開擇優(yōu)遴選，并規(guī)定專職責(zé)任督學(xué)每個任期或聘期為3年，連聘連任的責(zé)任督學(xué)原則上應(yīng)跨責(zé)任區(qū)交流。

南川區(qū)責(zé)任督學(xué)隊伍從以兼職為主到專兼職結(jié)合，再到如今全部實現(xiàn)專職化。新一屆37 名責(zé)任督學(xué)平均年齡46 歲，均為中級以上職稱，高級職稱近60%，實現(xiàn)了覆蓋幼兒園、中小學(xué)所有課程類別和學(xué)校管理領(lǐng)域。督學(xué)的年齡、性別、職稱、學(xué)科結(jié)構(gòu)合理，增強了督導(dǎo)工作的可行性、可信力、可靠度，推動教育督導(dǎo)樹起權(quán)威、“長出牙齒”，在學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、近視防控、脫貧攻堅、校園安全、疫情防控等專項督導(dǎo)工作中全面發(fā)力，發(fā)揮了重大作用，并將在學(xué)前教育普及普惠區(qū)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)的創(chuàng)建及落實“雙減”政策中作出更大貢獻。

（二）培訓(xùn)重實效，促進專業(yè)化

緊跟國家決策新要求，教育督導(dǎo)新變化，區(qū)域發(fā)展新形勢，始終堅持以“請進來、走出去、合作共培”等方式，務(wù)實有效地開展督學(xué)培訓(xùn)工作，不斷強素質(zhì)、研專業(yè)、出專家。強化自學(xué)研修，確保“上接天線同頻”，鼓勵責(zé)任督學(xué)圍繞黨的方針政策、教育法律法規(guī)、教育管理理論、國家課程標準及課改理論、學(xué)科教學(xué)理論與實踐五大主題，強化日常學(xué)習(xí)和思考。做實自主研修，與落地政策同步，每年開展2 次以上不少于10 天的集中培訓(xùn)，邀請督導(dǎo)局專家、國家督學(xué)來南川區(qū)講學(xué)。為新入職的督學(xué)專門開展常規(guī)督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、交叉觀摩和現(xiàn)場示范活動，定期開展聽評課競賽、督學(xué)論壇和案例交流活動，組織人員多次到北京、深圳及重慶周邊區(qū)縣進行實地觀摩。通過跨區(qū)域交流，與前沿理念對接同軌，與深圳寶安區(qū)、上海黃浦區(qū)、長沙天心區(qū)等全國東、中、西部地區(qū)7 個區(qū)縣開展“區(qū)縣教育督導(dǎo)協(xié)作項目”合作，以區(qū)縣督導(dǎo)論壇、互派交流、輪崗等形式實現(xiàn)督學(xué)隊伍專業(yè)化發(fā)展。

（三）研究聚焦點，督學(xué)科學(xué)化

堅持需求即要求，針對區(qū)域內(nèi)部分學(xué)校干部任職不久、經(jīng)驗不足，新教師多和部分學(xué)校老教師對新課改理念理解不透、課堂操作不當?shù)默F(xiàn)象，鼓勵掛牌責(zé)任督學(xué)與新任校長、薄弱學(xué)校干部教師開展師徒“結(jié)對幫扶”活動，每學(xué)期有針對性地開展1—2 次專題教育學(xué)術(shù)講座，一起研究管理、研究教材、研究課堂。堅持實例即案例，對于責(zé)任督學(xué)在日常督導(dǎo)中解決的熱點、難點問題，鼓勵他們記錄下來，從教育督導(dǎo)的理論層面進行思辨提煉，形成有典型性、示范性的案例和論文。堅持問題即課題，鼓勵督學(xué)們在推進區(qū)域教育督導(dǎo)體制機制改革及“兩巡一訪”入校的經(jīng)常性督導(dǎo)中，用敏銳的眼光發(fā)現(xiàn)問題，積極將問題課題化。近幾年，申報并批準立項重慶市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點課題“區(qū)（縣）域責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)機制創(chuàng)新與實踐研究”“基于標準的小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)評一致性研究”等15 項區(qū)級課題。課題內(nèi)容涵蓋教育督導(dǎo)、師資隊伍建設(shè)、學(xué)科教學(xué)、“雙減”等多領(lǐng)域。

三、優(yōu)化運行機制，推進教育治理現(xiàn)代化

構(gòu)建適合地區(qū)實際的督導(dǎo)運行機制，因地因校開展督學(xué)工作，強化督導(dǎo)結(jié)果的運用，推進學(xué)校發(fā)展素質(zhì)教育，實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，是中小學(xué)幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作有成效的關(guān)鍵。

（一）督導(dǎo)并臻，形成區(qū)域督導(dǎo)模式

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞落實立德樹人根本任務(wù)，南川區(qū)構(gòu)建了“督導(dǎo)并臻”教育督導(dǎo)模式。督導(dǎo)并臻，即監(jiān)督與指導(dǎo)并重，督中有導(dǎo)、導(dǎo)中有督，導(dǎo)以方向、督有力度。該模式以“督導(dǎo)并臻，精致啟航”為核心理念，以“五位貫通體系、一環(huán)四射布局、兩巡一訪入?！睘榛咎卣?，是區(qū)（縣）域教育督導(dǎo)部門運用現(xiàn)代教育督導(dǎo)與評價的理論、技術(shù)和方法，以內(nèi)涵引領(lǐng)為核心，按照一定周期，通過對被督導(dǎo)學(xué)校進行全面深入的內(nèi)源診斷，指導(dǎo)學(xué)校開展綜合性內(nèi)生改進，以確保學(xué)校規(guī)范發(fā)展為底線，引領(lǐng)、推動學(xué)校建立可持續(xù)發(fā)展的自主管理評價體系，增強和提高學(xué)校內(nèi)生自主發(fā)展能力和水平的督導(dǎo)模式。該模式以優(yōu)化管理體制、完善運行機制、強化結(jié)果運用為突破口，不斷提升教育督導(dǎo)水平，推動有關(guān)部門切實履行教育職責(zé)，規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)行為，推進學(xué)校可持續(xù)發(fā)展，基本形成覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的區(qū)（縣）域教育督導(dǎo)機制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，推進區(qū)域教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進南川教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）因地制宜，形成責(zé)任區(qū)、學(xué)校工作特色

長期堅持指導(dǎo)基層創(chuàng)出特色。積極搭建工作大練兵、能力大比拼的平臺，營造常懷趕考心、敢當“領(lǐng)頭雁”的氛圍，各教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)、學(xué)校亮特色、曬亮點，交流共享、互促共進，增強工作實效。責(zé)任區(qū)個個有特色：第一責(zé)任區(qū)摸索出一個目標、兩個維度、三個要求的“一二三”教育督導(dǎo)特色；第二責(zé)任區(qū)提出“10+4”教育督導(dǎo)特色；第三責(zé)任區(qū)總結(jié)出一個理念、兩個內(nèi)涵、四步流程的“一二四”教育督導(dǎo)特色；第四責(zé)任區(qū)提煉出“基于需求的雙向訂單式”教育督導(dǎo)特色；第五責(zé)任區(qū)（中學(xué)責(zé)任區(qū)）提出基于責(zé)任督學(xué)文理配搭、學(xué)科互補、相互合作的“2+X”教育督導(dǎo)特色。

（三）強化運用，推進教育高質(zhì)量發(fā)展

區(qū)政府及有關(guān)部門將督學(xué)提出的關(guān)于校點布局、環(huán)境改善、招生工作、干部任用等的意見作為制定教育發(fā)展規(guī)劃和教育決策的重要參考。將督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題及其整改作為干部問責(zé)的重要依據(jù)，推動部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道切實履行教育職責(zé)，規(guī)范各級各類學(xué)校的辦學(xué)行為。近兩年，督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)“雙減”“五項管理”相關(guān)問題400 余個，100%整改銷號。教育督導(dǎo)工作助推南川區(qū)“三課聯(lián)動”課程改革、“四有八為”德育、現(xiàn)代職業(yè)教育、依法治教等項目走出重慶，并向全國推廣。