孟凡華 岳金鳳 于志晶
新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》在第一章總則第三條規(guī)定:“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型”,這個(gè)法律界定,是這次職教法修訂中最突出的一個(gè)亮點(diǎn),可以說(shuō),它為新的職業(yè)教育法律體系建設(shè)筑牢了一塊最重要的基石,需要高度關(guān)注和深刻理解。
進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃和推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展,多次到職業(yè)學(xué)校視察指導(dǎo),做出一系列重要論述重要指示,從新時(shí)代黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度對(duì)職業(yè)教育工作做出部署。經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力,職業(yè)教育發(fā)生了深刻變革,現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快。到2021年底,全國(guó)有中等職業(yè)學(xué)校9700多所,在校生1700多萬(wàn)人,高中階段教育的職普比為0.4∶0.6;有普通本科學(xué)校1270所,職業(yè)本科高校32所,高職高專(zhuān)院校1486所,職業(yè)本科和高職高專(zhuān)在校生1460多萬(wàn)人,高等教育階段的職普比為0.44∶0.56[1]。我國(guó)在舉辦著世界上最大規(guī)模教育體系的同時(shí),也成功建立起具有中國(guó)特色的世界最大規(guī)模的職業(yè)教育體系。這一體系撐起中國(guó)教育的“半壁江山”,一方面,有效改善了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和人力資源質(zhì)量,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不斷地培養(yǎng)輸送了數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才;另一方面,也全面優(yōu)化了教育結(jié)構(gòu),為提前實(shí)現(xiàn)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上、高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上、各級(jí)教育普及程度均達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平的目標(biāo)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
我國(guó)教育正在發(fā)生格局性變化,教育現(xiàn)代化藍(lán)圖正在加快變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在這樣的背景下,作為促進(jìn)教育格局變化的最重要因素之一,職業(yè)教育在新格局中如何重新定位自身,進(jìn)而明確新的變革方向,推進(jìn)新的發(fā)展,是需要及時(shí)給出回答的現(xiàn)實(shí)課題。2019年11月,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改委會(huì)議,審議通過(guò)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),這個(gè)文件被稱(chēng)為新時(shí)代辦好職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)和施工藍(lán)圖?!斗桨浮烽_(kāi)宗明義就指出:“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型,具有同等重要地位?!弊鳛榻y(tǒng)領(lǐng)施工藍(lán)圖的重要論斷,這是一個(gè)具有重大指導(dǎo)意義的時(shí)代性命題。這一命題的提出,來(lái)自于黨中央對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展面臨挑戰(zhàn)和問(wèn)題的科學(xué)研判?!斗桨浮访鞔_指出,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的要求相比,我國(guó)職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、企業(yè)參與辦學(xué)的動(dòng)力不足、有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的配套政策尚待完善、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的一個(gè)根本性因素,是職業(yè)教育仍然被視為普通教育的“衍生品”,還在參照普通教育的模式來(lái)辦學(xué)[2]。所以,《方案》提出,要經(jīng)過(guò)5~10年時(shí)間,使職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變,由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變,由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型教育轉(zhuǎn)變。
作為教育現(xiàn)代化變革的重要內(nèi)容,推進(jìn)職業(yè)教育向類(lèi)型教育轉(zhuǎn)變,也是一個(gè)世界性的課題。2012年,聯(lián)合國(guó)教科文組織在中國(guó)上海召開(kāi)第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì),會(huì)議以“職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型:培養(yǎng)工作與生活的技能”為主題,提出了一系列促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的議題,其中就強(qiáng)調(diào),把綠色教育和信息化技術(shù)納入職業(yè)教育,增強(qiáng)學(xué)習(xí)者工作和生活的技能;對(duì)職業(yè)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行定義,提高各種類(lèi)型的職業(yè)教育質(zhì)量;改革資格框架,使職業(yè)教育體系更加完善,在此基礎(chǔ)上將職業(yè)教育與普通教育銜接起來(lái);通過(guò)新的管理方式,使企業(yè)等利益相關(guān)方參與到職業(yè)教育中來(lái)[3]。這些主張和政策建議代表了全球職業(yè)教育改革發(fā)展的總趨勢(shì),在本質(zhì)上與我國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)應(yīng)對(duì)策略與改革目標(biāo)相一致。
教育是一種有組織、有計(jì)劃、有目的地培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)[4],這是教育區(qū)別于其他社會(huì)活動(dòng)的基本屬性。在這一屬性下,教育活動(dòng)內(nèi)部則有類(lèi)別區(qū)分,比如按政治性質(zhì)分的封建式教育、社會(huì)主義教育,按舉辦主體分的公辦教育、民辦教育,按辦學(xué)層次分的基礎(chǔ)教育、高等教育,按學(xué)習(xí)對(duì)象分的學(xué)前教育、成人教育,按教育形式分的全日制教育、非全日制教育等。在我國(guó)相當(dāng)一段時(shí)期,人們并不是將職業(yè)教育作為教育體系中的一個(gè)類(lèi)別來(lái)看待,而是將其視作普通教育某個(gè)層次上的“衍生品”或“旁枝”。事實(shí)上,在改革開(kāi)放初期,我國(guó)大規(guī)模發(fā)展職業(yè)教育的重要途徑是將一些辦學(xué)條件和質(zhì)量并不太高的普通中學(xué)轉(zhuǎn)辦成職業(yè)中學(xué);再后來(lái),又通過(guò)“三改一補(bǔ)”(現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、部分高等專(zhuān)科學(xué)?;虺扇烁咝8母镛k學(xué)模式,利用少數(shù)具備條件的重點(diǎn)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校改制)來(lái)發(fā)展專(zhuān)科層次的高職教育[5]。由于基礎(chǔ)薄弱、又脫胎于原來(lái)的普通教育的中學(xué)層次或大學(xué)層次,天然地具有了“衍生性”和“旁枝性”,因此出現(xiàn)了中等職教的“普教化”、高等職教的“普通本科壓縮版”的問(wèn)題。要改變這一問(wèn)題,迫切需要深化對(duì)職業(yè)教育本質(zhì)特征和人才培養(yǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握,特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,發(fā)展更高層次的職業(yè)教育和推進(jìn)職業(yè)教育終身化全民化的現(xiàn)實(shí)需求空前強(qiáng)烈,建設(shè)中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的國(guó)家訴求和民眾訴求高度一致,這些力量匯合在一起有力推動(dòng)了職業(yè)教育類(lèi)型化理論研究、實(shí)踐探索的全面展開(kāi)。2014年,教育部等六部門(mén)印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》,指出“現(xiàn)代職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才并促進(jìn)全體勞動(dòng)者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的教育類(lèi)型”。這一觀(guān)點(diǎn)的提出,標(biāo)志著職業(yè)教育類(lèi)型化改革從理論和實(shí)踐的探索階段上升為國(guó)家的政策主張。
在國(guó)家的職業(yè)教育規(guī)劃文件中提出教育類(lèi)型的政策主張,有其內(nèi)在的規(guī)定性。實(shí)踐證明,“類(lèi)型”定位是“體系”建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。職業(yè)教育只有作為獨(dú)立的教育類(lèi)型,首先從普通教育“分”出來(lái),成為與普通教育相互對(duì)應(yīng)的一個(gè)整體,才能夠真正解決好自身內(nèi)部的結(jié)構(gòu)分層、銜接貫通的問(wèn)題,才能真正解決好與包括普通教育在內(nèi)的外部世界的邊界清晰、開(kāi)放融通的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織于2011年通過(guò)的《國(guó)際教育分類(lèi)法》,是凝聚國(guó)際社會(huì)關(guān)于教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)共識(shí)的重要成果。其界定教育分類(lèi)的依據(jù)除教育人口、教育年限、學(xué)位或文憑結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)外,最主要的就是“課程標(biāo)準(zhǔn)”。該文件將普通教育課程界定為“為發(fā)展學(xué)習(xí)者的普通知識(shí)、技藝和能力以及讀寫(xiě)和計(jì)算技能而設(shè)計(jì)的教育課程,通常為學(xué)習(xí)者進(jìn)入《國(guó)際教育分類(lèi)法》同級(jí)或更高級(jí)階段的教育課程做準(zhǔn)備,并為終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)”,將職業(yè)教育課程界定為“為學(xué)習(xí)者掌握在某一特定的職業(yè)或行業(yè)或某類(lèi)職業(yè)或行業(yè)從業(yè)所需特有的知識(shí)、技藝和能力而設(shè)計(jì)的教育課程”。文件將教育體系劃分為學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、中等后非高等、短線(xiàn)高等、學(xué)士、碩士、博士9個(gè)層次的教育,并以普通教育(學(xué)術(shù))課程類(lèi)和職業(yè)教育(專(zhuān)業(yè))課程類(lèi)為定向,將初中、高中、中等后非高等、短線(xiàn)高等、學(xué)士、碩士等6個(gè)層次的教育劃分為學(xué)科型和技術(shù)技能型兩大類(lèi),形成了既獨(dú)立又相互交叉融通的兩大培養(yǎng)體系[6]。對(duì)將“課程標(biāo)準(zhǔn)”作為教育活動(dòng)分類(lèi)的依據(jù)作進(jìn)一步追問(wèn):把課程分為普通教育和職業(yè)教育兩類(lèi)的依據(jù)是什么?回答就是:人才培養(yǎng)目標(biāo)的不同。職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的,既包括職業(yè)學(xué)校教育,也包括職業(yè)培訓(xùn),培養(yǎng)的是技術(shù)技能型人才;而普通教育則以學(xué)校的全日制學(xué)歷教育為主,培養(yǎng)的是學(xué)術(shù)型人才。前者決定了其課程結(jié)構(gòu)是以工作過(guò)程邏輯展開(kāi)的,是動(dòng)態(tài)性的,需要企業(yè)和生產(chǎn)部門(mén)參與建設(shè)和實(shí)施;后者決定了其課程結(jié)構(gòu)是以學(xué)科知識(shí)邏輯展開(kāi)的,是靜態(tài)的。正是這些內(nèi)在的邏輯性,決定了作為類(lèi)型教育的職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的最為顯性的特征,就是要全面實(shí)行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)交替、學(xué)做合一制度。這一制度又形成了極為豐富的內(nèi)容體系。
在推進(jìn)改革中,僅僅明確了“不同教育類(lèi)型”,即把職業(yè)教育從普通教育中“分”出來(lái)還不夠,還需要回答職業(yè)教育與普通教育的地位關(guān)系問(wèn)題,從根本上確立職業(yè)教育的定位?!斗桨浮泛托侣毥谭ǘ紝?duì)“具有同等重要地位”做出強(qiáng)調(diào)。職業(yè)教育與普通教育的等值地位的立論根基,是習(xí)近平總書(shū)記提出的“為誰(shuí)培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”的思想。無(wú)論在類(lèi)型上的差異有多大,職業(yè)教育與普通教育要做的都是凝聚人心、完善人格、開(kāi)發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作,要培養(yǎng)的都是德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。在為黨育人、為國(guó)育才的事業(yè)上,兩者完全一致、同等重要。職普等值的理論源于終身教育觀(guān),職業(yè)教育與普通教育是實(shí)行全民的終身的教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和技能型社會(huì)的“雙翼”,兩者缺一不可。在實(shí)際工作中,職普等值重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是政府和社會(huì)的改變:前者強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要樹(shù)立新的教育政績(jī)觀(guān),全面消除教育的等級(jí)化,不再把教育和學(xué)校分為三六九等;后者強(qiáng)調(diào)要形成新的社會(huì)文化,營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代氛圍。
2021年4月,習(xí)近平總書(shū)記再次對(duì)職業(yè)教育工作做出重要指示,其中特別強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位”。落實(shí)“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型”的要求,需要以法律為依據(jù),匯聚更多的力量形成工作合力,不斷深化改革創(chuàng)新。
職業(yè)教育作為類(lèi)型教育,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)具有鮮明的特色要求。一要落實(shí)好“七個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,貫徹國(guó)家的教育方針,堅(jiān)持立德樹(shù)人、德技并修,堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作,堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè),堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力,堅(jiān)持面向人人、因材施教。二要堅(jiān)持和完善體制機(jī)制。在宏觀(guān)層面,要形成黨政齊抓共管的制度;在學(xué)校層面,要落實(shí)公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)?;鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、民辦職業(yè)學(xué)校強(qiáng)化學(xué)校的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治功能的法律規(guī)定。三要搞好思想政治教育。要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān),把思想政治教育和職業(yè)道德教育貫穿知識(shí)學(xué)習(xí)和技能學(xué)習(xí)的全過(guò)程,著力培育勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神,開(kāi)展好職業(yè)指導(dǎo)。
職業(yè)教育具有跨界性、社會(huì)性、全民性特點(diǎn),需要強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要堅(jiān)持納入規(guī)劃。各級(jí)人民政府要將發(fā)展職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級(jí)等整體部署、統(tǒng)籌實(shí)施。二要明確管理職責(zé)。國(guó)務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育工作;國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀(guān)管理;國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi),分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。三要落實(shí)地方責(zé)任。省、自治區(qū)、直轄市政府要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo),明確設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府的職業(yè)教育具體工作職責(zé),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展,組織開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估;縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通配合,共同推進(jìn)職業(yè)教育工作。四要發(fā)揮行業(yè)和社會(huì)團(tuán)體作用。推動(dòng)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、工會(huì)和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù),參與、支持或者開(kāi)展職業(yè)教育。五要提高學(xué)校治理水平。職業(yè)學(xué)校依法辦學(xué),依據(jù)章程自主管理。校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本學(xué)校教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作。學(xué)校通過(guò)咨詢(xún)、協(xié)商等多種形式,聽(tīng)取行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校畢業(yè)生等方面的意見(jiàn)。
習(xí)近平總書(shū)記在2021年關(guān)于職業(yè)教育的重要指示中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。構(gòu)建體系是推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的總抓手、總的工作目標(biāo)。一要穩(wěn)步發(fā)展好職業(yè)本科教育。發(fā)展職業(yè)本科教育,是突破“層次辦學(xué)”的重要之舉。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)本科學(xué)校和專(zhuān)業(yè),發(fā)揮其在體系建設(shè)中的龍頭作用。二要推進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重。推動(dòng)職業(yè)學(xué)校面向全體社會(huì)成員開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn),在職業(yè)技能提升工作中發(fā)揮主力軍作用。三要提高各層次職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量并實(shí)現(xiàn)有效銜接。實(shí)施中職學(xué)校達(dá)標(biāo)工程,建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校;實(shí)施好“雙高計(jì)劃”,集中力量建設(shè)一批高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè);推動(dòng)各層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)方案等有效銜接。四要完善“職教高考”制度。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的高職分類(lèi)考試招生制度,完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法,完善高職分類(lèi)考試內(nèi)容和形式。五要推進(jìn)職普融通。堅(jiān)持職普招生比例大體相當(dāng)?shù)姆结?,指?dǎo)應(yīng)用型本科學(xué)校、職業(yè)本科學(xué)校吸引和招收更多中高職畢業(yè)生報(bào)考;推動(dòng)中職與普通高中、高職學(xué)校與應(yīng)用型大學(xué)課程互選、學(xué)分互認(rèn);在普通中小學(xué)實(shí)施職業(yè)啟蒙教育;探索發(fā)展以培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)技能為主的特色綜合高中。
引導(dǎo)和激勵(lì)更多的青年走技能成才之路,為“類(lèi)型教育”發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。一要提高技能人才地位。將高水平技能人才納入高層次人才計(jì)劃,探索從優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才中培養(yǎng)選拔干部機(jī)制,加大技能人才薪酬激勵(lì)力度。二要建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)在職業(yè)教育領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的技能型人才,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);大力宣傳基層和一線(xiàn)技能人才成長(zhǎng)成才的先進(jìn)事跡和典型,弘揚(yáng)大國(guó)工匠精神、勞模精神。三要消除對(duì)技能人才的歧視。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)率先破除唯名校、唯學(xué)歷的導(dǎo)向,打通職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶(hù)、參加招聘、職稱(chēng)評(píng)審、晉升等方面的通道,與普通學(xué)校畢業(yè)生享受同等待遇。