平和光 劉 嬌 郭 丹

1996年5月15日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過《中華人民共和國職業(yè)教育法》（下文簡稱《職業(yè)教育法》），標志著我國職業(yè)教育改革工作正式進入依法治教的軌道，開創(chuàng)了我國職業(yè)教育改革發(fā)展的新局面?！堵殬I(yè)教育法》施行26年來，一方面，對發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用；另一方面，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，尤其是職業(yè)教育改革發(fā)展不斷遇到新的形勢和問題，《職業(yè)教育法》制定的基礎(chǔ)、背景、條件等不斷發(fā)生變化，很多規(guī)定已不能適應改革發(fā)展需要，《職業(yè)教育法》也一直處于修訂之中。2008年、2013年和2018年，第十一屆、第十二屆、第十三屆全國人大常委會將《職業(yè)教育法》修訂列入五年立法規(guī)劃。盡管自2008年啟動《職業(yè)教育法》修訂工作以來，歷程反反復復、曲曲折折，耗時之長在國內(nèi)修法史上少見，但作為立法的一種表現(xiàn)形式，對《職業(yè)教育法》的修訂是對其生命的延續(xù)和再造。2022年4月20日，第十三屆全國人大常委會通過了新修訂的《職業(yè)教育法》，并于5月1日起正式實施。在此背景下，本研究對《職業(yè)教育法》修訂過程進行系統(tǒng)回顧和梳理，尤其是對重要時間節(jié)點、重要事件、重要人物、重要活動、重要組織機構(gòu)、重要觀點等進行詳細挖掘、記錄與剖析，以促進對新修訂《職業(yè)教育法》的學習宣傳和貫徹實施。

一、第十一屆全國人大常委會將《職業(yè)教育法》修訂列入五年立法規(guī)劃的基本情況

隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新步伐加快，以及職業(yè)教育自身改革發(fā)展出現(xiàn)許多新情況，《職業(yè)教育法》中的許多規(guī)定已經(jīng)與實際不相符合，修訂《職業(yè)教育法》的呼聲越來越高。有些學者指出，《職業(yè)教育法》許多款項與當前職業(yè)教育改革發(fā)展不相適應，急需修改、完善[1][2][3][4]。有些人大代表通過提交關(guān)于修改《職業(yè)教育法》提案的方式積極獻計獻策，呼吁加快修訂《職業(yè)教育法》[5][6][7][8]。有些政府官員意識到了修訂《職業(yè)教育法》的重要性和緊迫性，原教育部部長周濟曾指出“加快起草修訂《學校法》《終身學習法》《職業(yè)教育法》《學前教育法》和《學位法》工作進程，不斷提高教育立法質(zhì)量”[9]；原教育部副部長吳啟迪曾指出“在總結(jié)職業(yè)教育制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，《職業(yè)教育法》有必要加以修改和完善”[10]。在修訂《職業(yè)教育法》上，教育部形成共識并積極推動，例如，2007年教育部將“研究修改《職業(yè)教育法》”列入該年度工作要點，2008年教育部工作要點要求“加快修訂《職業(yè)教育法》工作進程”。

在專家學者不斷呼吁下，在行政力量的推動下，在社會各界的關(guān)注和支持下，修訂《職業(yè)教育法》的社會氛圍基本形成，廣泛共識基本達成。2008 年10 月29 日，全國人大常委會立法工作會議召開，正式將修訂《職業(yè)教育法》列入《十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，并要求在本屆5年任期內(nèi)提請常委會審議，標志著《職業(yè)教育法》修訂工作正式啟動。為做好《職業(yè)教育法》修訂工作，全國人大教科文衛(wèi)委員會將《職業(yè)教育法》修訂工作列為重要專題，組建專項調(diào)研組，于2008年12月、2009年3月先后赴江蘇、福建、廣東、陜西、青海、甘肅、新疆等省份開展專題調(diào)研，聽取各省、自治區(qū)政府的匯報，與當?shù)厝舜蟆⒄约敖逃?、勞動、財政等部門負責人座談，調(diào)研了15個市（地）及其所轄的21個縣（市、區(qū)），考察了41所公辦和民辦中等、高等職業(yè)學校，召開了30多場次有關(guān)部門負責人、校長、教育專家和企業(yè)負責人參加的座談會。2009年2月21日，為配合全國人大常委會修訂《職業(yè)教育法》和2009年4月聽取國務院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展情況的報告，全國人大教科文衛(wèi)委員會召開了全體會議，聽取了教育部副部長陳希關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的匯報，委員們就職業(yè)教育改革與發(fā)展的基本思路和目標、管理體制、經(jīng)費保障機制、職業(yè)培訓、師資隊伍建設、校企合作及職業(yè)教育的吸引力等問題提出了意見和建議。2009年4月2日，全國人大教科文衛(wèi)委員會在京組織召開了職業(yè)教育專家座談會，針對《職業(yè)教育法》的修訂，廣泛聽取了教育部、人力資源和社會保障部有關(guān)司局負責同志及部分專家的意見。2009年4月22日，針對前期調(diào)研工作總體情況，全國人大教科文衛(wèi)委員會形成并提交了《全國人大教科文衛(wèi)委員會關(guān)于職業(yè)教育改革和發(fā)展情況的調(diào)研報告》，指出了職業(yè)教育發(fā)展面臨的6個主要問題，并建議要緊緊抓住《職業(yè)教育法》修訂的機會，深入研究職業(yè)教育改革與發(fā)展的新目標和措施，特別是要重點研究和解決影響職業(yè)教育發(fā)展的體制和機制問題[11]。此外，全國人大教科文衛(wèi)委員會委托國家教育行政學院開展了國家社會科學基金重大課題《職業(yè)教育法》修訂實證研究。

作為《職業(yè)教育法》修訂草案的起草單位，教育部高度重視《職業(yè)教育法》修訂工作。第一，主要領(lǐng)導高度重視，并組建專門小組。時任教育部部長周濟，時任教育部副部長陳希、魯昕等，多次對《職業(yè)教育法》修訂工作開展專題研究，提出明確要求和具體思路；教育部專門成立由周濟部長擔任組長的《職業(yè)教育法》修訂工作領(lǐng)導小組，以及由教育部職成司、政法司、高教司、職教中心研究所等有關(guān)單位領(lǐng)導和專家組成的《職業(yè)教育法（修訂草案）》起草小組。第二，將《職業(yè)教育法》修訂工作列入教育部年度工作要點。在2009-2012年的工作要點中均提出要求。第三，與其他部門積極協(xié)同開展相關(guān)工作。教育部積極參與全國人大教科文衛(wèi)委員會組織的各類調(diào)研活動和會議，認真研究和聽取全國人大教科文衛(wèi)委員會關(guān)于《職業(yè)教育法》修訂的建議。教育部會同國家發(fā)改委、人力資源和社會保障部、財政部等有關(guān)部門和機械、化工等協(xié)會組織，對修訂工作中的重大問題進行多次協(xié)商，聽取修訂《職業(yè)教育法》的意見和建議。第四，積極開展調(diào)研。教育部組織地方教育行政部門，認真總結(jié)13年來貫徹實施《職業(yè)教育法》的主要工作、基本成績和當前存在的問題，提出對修訂《職業(yè)教育法》的建議。教育部組織有關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)、職業(yè)院校等單位的專家，就《職業(yè)教育法》修訂工作深入到江蘇、浙江、四川、重慶等省市開展調(diào)查研究，廣泛聽取地方教育行政部門、基層學校、行業(yè)企業(yè)對《職業(yè)教育法》修訂工作的意見和建議。第五，組織開展專題研究。教育部專門立項設置“職業(yè)教育法制建設研究”課題，對《職業(yè)教育法》修訂中需要重點研究的10個問題提出了具體建議[12]。教育部委托重慶市教委組織有關(guān)方面的領(lǐng)導和專家，結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究提出修訂《職業(yè)教育法》的建議方案。教育部組織力量對德國、澳大利亞、法國、美國、英國等國家職業(yè)教育法制建設的一些做法進行了深入研究，并整理了《國際職業(yè)教育法案匯編》。

2009年4月22日，受國務院委托，教育部部長周濟向第十一屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議報告全國職業(yè)教育改革與發(fā)展情況，在報告中，他就修訂《職業(yè)教育法》提出6點建議：第一，要進一步明確職業(yè)教育在建設人力資源強國和構(gòu)建終身教育體系、建設學習型社會中的地位和作用；第二，要進一步明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架和基本內(nèi)容，規(guī)范中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的定位，擴大職業(yè)院校面向社會、面向人人辦學的自主權(quán)，保障校長、教師和學生在教育教學中的權(quán)利；第三，要進一步明確各級政府及其職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及其他社會組織和公民個人依法履行實施職業(yè)教育的責任和義務；第四，要進一步完善職業(yè)教育管理體制和工作機制，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，進一步發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等社會各方面在發(fā)展職業(yè)教育中的作用，完善相關(guān)制度和機制；第五，要進一步完善職業(yè)教育保障機制，增加經(jīng)費投入，加強基礎(chǔ)能力和教師隊伍建設，改善辦學條件，增強職業(yè)教育的吸引力；第六，要進一步明確《職業(yè)教育法》的行政執(zhí)法主體和法律責任，加強職業(yè)教育執(zhí)法檢查和督導工作的制度建設，促進職業(yè)教育依法行政、依法管理、依法辦學[13]。

2010年7月29日，中共中央、國務院正式頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。這一指導全國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將“推進依法治教”單獨列為一章，提出“根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革的需要，修訂教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、學位條例、教師法、民辦教育促進法，制定有關(guān)考試、學校、終身學習、學前教育、家庭教育等法律”。修訂《職業(yè)教育法》被放在了“完善教育法律法規(guī)”相對重要的位置[14]。

經(jīng)過專題調(diào)研、組織研討、廣泛聽取意見等，在《職業(yè)教育法》3次大修改的基礎(chǔ)上，教育部《職業(yè)教育法》修訂工作領(lǐng)導小組基本上完成了《職業(yè)教育法（草案）》（征求意見稿）。2010年12月，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于征求對〈中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）（征求意見稿）〉修改意見的通知》，要求各地和各級教育部門及職業(yè)教育機構(gòu)對草案提出修改意見。之后，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對征求意見稿進行了修改，形成了《職業(yè)教育法（修訂草案）（送審稿）》。2011年2月29日，教育部舉行新聞通氣會，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱指出，教育部正在加緊修訂《職業(yè)教育法》，目前已形成送審稿，準備提交教育部黨組研究。下一步的程序是教育部黨組通過以后，可能提交國務院法制辦，由國務院法制辦修改以后提交全國人大進行調(diào)研修改，最后提交全國人大表決。2011年6月17日，《職業(yè)教育法（修訂草案）（送審稿）》由教育部部長袁貴仁簽發(fā)，正式提交國務院審議。國務院法制辦在收到《職業(yè)教育法（修訂草案）（送審稿）》后，分別送到中央有關(guān)單位、地方政府、專家學者、學校征求意見，并同教育部一道對修訂《職業(yè)教育法》遇到的重點和難點問題進行了分析研究。2012年，全國人大教科文衛(wèi)委員會和國務院法制辦、教育部一起針對修訂《職業(yè)教育法》開展了調(diào)研。

由于《職業(yè)教育法（修訂草案）（送審稿）》在征求意見過程中，遇到了較大反響尤其是引發(fā)一系列爭議，于是從2011年到2012年，《職業(yè)教育法（修訂草案）（送審稿）》一直處于反復征求意見、反復修改過程中，僅僅提交到國務院征求意見，未進入到國務院審議和全國人大審議階段。

二、第十二屆全國人大常委會將《職業(yè)教育法》修訂列入五年立法規(guī)劃的基本情況

2013年3月，十二屆全國人大一次會議期間，姜健、周洪宇等61位代表提出關(guān)于修改職業(yè)教育法的議案兩件。議案認為，當前，隨著教育改革的深入和我國經(jīng)濟社會發(fā)展，職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了深刻變化，職業(yè)教育在改革發(fā)展中創(chuàng)造了許多新鮮的經(jīng)驗和做法，同時也面臨著許多新情況、新問題，現(xiàn)行職業(yè)教育法在促進教育事業(yè)改革發(fā)展、全面提升勞動者素質(zhì)、解決“三農(nóng)”問題等方面未能發(fā)揮出應有作用，有必要研究修改職業(yè)教育法，完善相關(guān)制度[15]。全國人大教科文衛(wèi)委員會表示，將繼續(xù)積極推動國務院有關(guān)部門把職業(yè)教育法的修訂工作作為優(yōu)先項目來抓，爭取早日提請全國人大常委會審議。2013年10月30日，十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，修訂《職業(yè)教育法》被列為第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目。2014年，全國人大教科文衛(wèi)委員會赴黑龍江、貴州、吉林等省份開展修改職業(yè)教育法立法調(diào)研；在京召開座談會，分別聽取教育部、人社部等有關(guān)方面的意見，全面了解法律修改工作進展情況，并重點就職業(yè)教育的管理現(xiàn)狀、就業(yè)準入制度等方面進行詢問；同時，就企業(yè)承擔發(fā)展技、中專職業(yè)教育免費運行等問題聽取全國人大代表和專家學者的意見和建議[16]。

2014年5月2日，國務院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“推動加快修訂職業(yè)教育法”。2014年6月23日，國務院召開全國職業(yè)教育工作會議，明確要求“積極推動《職業(yè)教育法》修訂工作，為職業(yè)教育改革發(fā)展營造良好的法制環(huán)境”。按照國務院工作部署，國務院法制辦將《職業(yè)教育法》修訂工作提上議事日程，并建議教育部按照新的精神，重新啟動《職業(yè)教育法》修訂工作。為此，教育部決定在《職業(yè)教育法（修訂草案）（送審稿）》（2011年版）的基礎(chǔ)上，抓緊推進《職業(yè)教育法》修訂工作，并正式委托教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所負責前期的調(diào)研和修訂工作。教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所隨即組建《職業(yè)教育法》修訂研究小組和編寫小組，開展相關(guān)工作。2014年9月12日，受教育部委托，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所在北京組織召開《職業(yè)教育法》修訂工作座談會，對《職業(yè)教育法》修訂工作進行了任務分工和安排部署。按照座談會工作分工，《職業(yè)教育法》修訂研究小組和編寫小組在進行廣泛調(diào)研和資料梳理的基礎(chǔ)上，對《職業(yè)教育法（修訂草案）（送審稿）》（2011年版）進行了修改和擴充，最終形成《職業(yè)教育法（修訂稿）（征求意見稿）》。2014年11月24日，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所與中華職業(yè)教育社聯(lián)合召開座談會，邀請民主黨派、相關(guān)部委以及學會協(xié)會和高等院校的有關(guān)專家對《職業(yè)教育法（修訂稿）（征求意見稿）》進行論證，聽取意見和建議。2014年12月26日，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所在北京組織召開《中華人民共和國職業(yè)教育法》修訂征求專家意見座談會，聽取專家提出的具體修訂意見。2015年1月14日，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所在天津海河職教園區(qū)召開職業(yè)教育法修訂工作座談會，征求有關(guān)行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校畢業(yè)生代表對職教法修訂的意見和建議，重點就行業(yè)組織與企業(yè)的責權(quán)利條文、畢業(yè)生、學習者的機會與權(quán)利等問題進行了探討。2015年3月8～20日，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所與教育部職成司、政法司、督導辦及有關(guān)專家組成10個調(diào)研組，圍繞若干重點問題，分赴全國各省（區(qū)、市）開展了職業(yè)教育專項調(diào)研，梳理制約職業(yè)教育發(fā)展的突出問題特別是體制機制問題，提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的立法和制度建設建議，加快推動職業(yè)教育法修訂和全國職教會落實。

2015年，全國人大常委會把職業(yè)教育放在了更加突出的位置，組織開展了《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查，全國人大常委會張德江委員長擔任檢查組組長并主持相關(guān)工作。通過執(zhí)法檢查，一方面推動了全社會認真貫徹實施《職業(yè)教育法》，另一方面收集了對《職業(yè)教育法》的修訂意見和建議，進一步加快推動了《職業(yè)教育法》修訂工作。2015年6月30日，十二屆全國人大常委會第十五次會議舉行聯(lián)組會議，就《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉實施情況的報告》進行了專題詢問。2015 年12 月15 日，教育部辦公廳就關(guān)于征求對《職業(yè)教育法修正案（草案）》（征求意見稿）發(fā)函，與此同時，人社部也獨立草擬了修訂稿。2016年2月24日，作為對全國人大執(zhí)法檢查以及委員長報告的回應，在十二屆全國人大常委會第十九次會議上，教育部部長袁貴仁受國務院委托，作了《國務院關(guān)于落實〈職業(yè)教育法〉執(zhí)法檢查報告和審議意見的報告》，提出重點推進工作之一就是“積極做好職業(yè)教育法修訂工作。根據(jù)各方面反饋意見，抓緊修改完善職業(yè)教育法修訂草案，進一步明確職業(yè)教育的法律地位、體系架構(gòu)、基本制度、條件保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問題，盡早提請全國人大審議”。

之后，教育部向有關(guān)立法部門提交了《職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》。但由于仍然存在較多爭議，又經(jīng)歷了漫長、艱難的征求意見過程，最終未提交到全國人大。

三、第十三屆全國人大常委會將《職業(yè)教育法》修訂列入五年立法規(guī)劃的基本情況

2017年，黨的十九大報告提出“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。習近平總書記在全國教育大會上的重要講話中強調(diào)“要高度重視職業(yè)教育，大力推進產(chǎn)教融合，健全德技并修、工學結(jié)合的育人機制”。進入新的發(fā)展時期，為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院的決策部署，適應職業(yè)教育改革發(fā)展的新形勢、新任務、新要求，有效解決職業(yè)教育改革發(fā)展中遇到的突出問題，2018年9月，十三屆全國人大常委會正式將《職業(yè)教育法》修訂列入立法規(guī)劃。基于以前的工作基礎(chǔ)，教育部配合全國人大教科文衛(wèi)委員會開展調(diào)研，圍繞《職業(yè)教育法》修訂所涉及的重要問題開展專題調(diào)研，委托多所高校開展專項立法研究，召開多場研討會征求了國務院各部門、各省級教育部門、各職業(yè)教育教指委以及職教學會、職教所等研究機構(gòu)的意見，經(jīng)過反復修改與論證，最終形成《職業(yè)教育法修訂草案》（征求意見稿），并于2019年12月5日面向社會公開征求意見。根據(jù)公開征求的意見，修改形成了《職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》。2020年1月，國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議審議并原則通過了《職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》。2020年8月，中央教育工作領(lǐng)導小組會議審議通過了《職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》。隨后，教育部再次提交《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》，報請國務院審議。司法部收到此件后，書面征求了中央有關(guān)部門、省級人民政府以及部分研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、專家學者等方面的意見，召開了職業(yè)院校、專家代表座談會，赴貴州開展實地調(diào)研，廣泛聽取各方意見。在此基礎(chǔ)上，司法部會同教育部對送審稿反復研究、修改，形成了《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》。2021年3月24日，國務院召開第128次常務會議通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》，決定將草案提請全國人大常委會會議審議，這意味著職業(yè)教育法修訂取得了實質(zhì)性進展。

2021年5月，國務院向全國人大常委會報送關(guān)于提請審議《職業(yè)教育法（修訂草案）》的議案。2021年6月7日，受國務院委托，教育部部長陳寶生在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議上就《職業(yè)教育法（修訂草案）》向全國人大常委會作了說明。同日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議舉行第一次全體會議，對《職業(yè)教育法（修訂草案）》進行初次審議。會后，全國人大法制工作委員會將修訂草案印發(fā)給中央有關(guān)單位、各?。▍^(qū)、市）和設區(qū)的市人大、基層立法聯(lián)系點、有關(guān)企業(yè)、學校和部分全國人大代表等征求意見。2021年6月10日，中國人大網(wǎng)向社會公布了《職業(yè)教育法（修訂草案）征求意見稿》，征求社會公眾意見；與此同時，全國人大憲法和法律委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取部分全國人大代表和有關(guān)部門、企業(yè)、學校、專家等的意見。2021年8月31日至9月4日，全國人大憲法和法律委員會副主任委員徐輝率調(diào)研組赴黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市等地開展職業(yè)教育法立法調(diào)研，聽取有關(guān)方面意見。2021年11月10日，全國人大憲法和法律委員會召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對《職業(yè)教育法（修訂草案）》進行了逐條審議。2021年11月30日，全國人大憲法和法律委員會召開會議，再次對《職業(yè)教育法（修訂草案）》進行了審議。2021年12月，全國人大常委會第三十二次會議對《職業(yè)教育法（修訂草案）》進行了二次審議。會后，全國人大法制工作委員會在中國人大網(wǎng)公布《職業(yè)教育法（修訂草案）》二次審議稿，征求社會公眾意見；召開座談會，聽取職業(yè)學校和培訓機構(gòu)、教師、學生的意見；研究十三屆全國人大五次會議期間代表所提議案、建議及有關(guān)意見；就修訂草案中的主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。

2022 年3月22日，十三屆全國人大常委會舉行第一百一十三次委員長會議，會議聽取了全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛作的關(guān)于《職業(yè)教育法（修訂草案）》主要問題修改情況的匯報。同日，全國人大憲法和法律委員會召開會議，根據(jù)委員長會議精神、常委會組成人員審議意見和各方面的意見，對《職業(yè)教育法（修訂草案）》進行了審議。2022年4月1日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書率全國人大調(diào)研組就職業(yè)教育法修訂工作赴職業(yè)學校進行實地調(diào)研。2022年4月12日，全國人大憲法和法律委員會召開會議，再次對《職業(yè)教育法（修訂草案）》進行了審議。2022年4月18日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議第一次全體會議，聽取了憲法和法律委員會副主任委員徐輝作的《關(guān)于職業(yè)教育法修訂草案審議結(jié)果的報告》，分組審議了《職業(yè)教育法（修訂草案）》三審稿，與會人員普遍認為，《職業(yè)教育法（修訂草案）》經(jīng)過三次審議，內(nèi)容已經(jīng)比較成熟，符合當前職業(yè)教育發(fā)展需求，建議進一步修改后，提請本次常委會會議表決通過。2022年4月18日晚，全國人大憲法和法律委員會召開會議，逐條研究了常委會組成人員和列席人員的審議意見，對《職業(yè)教育法（修訂草案）》進行了審議，憲法和法律委員會認為，《職業(yè)教育法（修訂草案）》是可行的。2022年4月20日，十三屆全國人大常委會舉行第一百一十六次委員長會議，會議聽取了全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛作的《關(guān)于職業(yè)教育法修訂草案修改稿審議情況的匯報》，審議了有關(guān)草案表決稿。會議決定將《職業(yè)教育法（修訂草案）》交付十三屆全國人大常委會第三十四次會議閉幕會表決。2022年4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，并決定于2022年5月1日起施行。習近平簽署第一一二號中華人民共和國主席令，正式公布新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》。

四、職教法修訂：時代發(fā)展的法律印記

法制是法治的前提，法律的本質(zhì)是制定規(guī)則，作為職業(yè)教育領(lǐng)域的根本規(guī)則，《職業(yè)教育法》存在和發(fā)展的基礎(chǔ)是社會現(xiàn)實及其變化發(fā)展。良好的法律應當能夠在穩(wěn)定和變化之間保持協(xié)調(diào)，而為了實現(xiàn)這種協(xié)調(diào)，對《職業(yè)教育法》進行修訂是必要的。從《職業(yè)教育法》整個修訂過程來看，修訂《職業(yè)教育法》是我國職業(yè)教育法治化進程中的重大事件，不僅是完善法律體系的重要體現(xiàn)，更是解決改革發(fā)展難題、適應社會發(fā)展形勢、回應社會重大關(guān)切的重要體現(xiàn)，深深打上了時代發(fā)展的烙印。

第一，第十一屆全國人大常委會將《職業(yè)教育法》修訂列入五年立法規(guī)劃的時代烙印。進入21世紀，中華民族進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的歷史時期，在確定的“圍繞經(jīng)濟建設這個中心，經(jīng)濟體制改革要有新的突破，政治體制改革要繼續(xù)深入，精神文明建設要切實加強，各個方面相互配合”事業(yè)建設和發(fā)展總要求大背景下，國家把職業(yè)教育也放在了更加突出的位置，對職業(yè)教育改革發(fā)展提出新的要求。2002-2005年，國家先后召開三次全國職業(yè)教育工作會議，陸續(xù)頒布《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》《教育部等七部門關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等政策文件，明確把職業(yè)教育作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，堅持“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”的職業(yè)教育辦學方針，推動我國職業(yè)教育的改革發(fā)展取得了重大進展，職業(yè)教育辦學思想更加明確、改革發(fā)展思路更加清晰、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設得到加強、職業(yè)教育學生資助政策體系得到建立健全[17]。但是，隨著經(jīng)濟社會對職業(yè)教育的發(fā)展提出了新的要求，尤其是面對黨的十七大作出的“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”的戰(zhàn)略決策要求，面對進一步發(fā)揮職業(yè)教育支撐科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的需求，面對職業(yè)教育改革發(fā)展存在的技能型人才培養(yǎng)供給不足、管理體制不完善、專業(yè)設置和教學內(nèi)容與實際需求聯(lián)系不夠緊密、教師水平有待提高、經(jīng)費投入不足等問題，需要對《職業(yè)教育法》作必要的補充和完善，結(jié)果就是第十一屆全國人大常委會將《職業(yè)教育法》修訂列入五年立法規(guī)劃。

第二，第十二屆全國人大常委會將《職業(yè)教育法》修訂列入五年立法規(guī)劃的時代烙印。2012年11月，黨的十八大召開，我國進入全面建成小康社會決定性階段。協(xié)調(diào)推進“四個全面發(fā)展”戰(zhàn)略布局，適應經(jīng)濟新常態(tài)，黨和政府做出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的戰(zhàn)略部署，標志著中國職業(yè)教育進入新的時期。黨的十八大報告提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，為職業(yè)教育在新時代發(fā)展指明方向。2014年6月，習近平總書記專門就職業(yè)教育工作做出重要指示，要求職業(yè)教育要為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。2014年，國務院召開全國職業(yè)教育工作會議并印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部等部門編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》，推動職業(yè)教育與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，使人才培養(yǎng)的規(guī)模、質(zhì)量、規(guī)格更加適應技術(shù)進步、生產(chǎn)方式變革和社會公共服務的需要，為學生和社會成員搭建多樣化選擇、多路徑成才“立交橋”[18]。黨中央的戰(zhàn)略決策、習總書記的重要指示、國務院決定和會議部署，以及此后出臺的一系列政策措施，把職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位提到了前所未有的高度，建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系、基本實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的步伐全面提速，職業(yè)教育發(fā)展進入“黃金時期”，站在了新的起點上[19]。同時也要看到，當前職業(yè)教育還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，仍存在結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢等問題。面對新的需求和新的問題，需要對《職業(yè)教育法》作必要的補充和完善，結(jié)果就是第十二屆全國人大常委會將《職業(yè)教育法》修訂列入五年立法規(guī)劃。

第三，第十三屆全國人大常委會將《職業(yè)教育法》修訂列入五年立法規(guī)劃的時代烙印。2017年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會作出“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，這對職業(yè)教育改革發(fā)展提出新要求，必須要堅持辦人民滿意的職業(yè)教育，堅持立德樹人，堅持服務發(fā)展、促進就業(yè)，堅持完善職業(yè)教育和培訓體系，堅持深化產(chǎn)教融合校企合作，堅持提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，堅持體制機制創(chuàng)新，堅持依法治教，堅持促進公平，堅持開放共享。2021年4月13日，習近平總書記對職業(yè)教育工作作出的重要指示，為加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展指明了道路和方向。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，定位于破除職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機制障礙，對新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展做出新的全面部署[20]。除此之外，教育部等部門從深入推進職業(yè)教育辦學體制機制改革、加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、著力提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量、不斷深化產(chǎn)教融合校企合作、切實加強師資隊伍建設、全面提高職業(yè)教育發(fā)展保障水平六個方面提出推動職業(yè)教育改革發(fā)展的具體要求[21]。在我國職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能機遇期和改革攻堅、爬坡過坎關(guān)鍵期“雙期疊加”的新階段，面對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新任務、新要求，現(xiàn)行《職業(yè)教育法》已經(jīng)不能適應破除職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機制障礙的需求，人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題的解決，迫切需要通過修訂《職業(yè)教育法》加以解決，結(jié)果就是第十三屆全國人大常委會將《職業(yè)教育法》修訂列入五年立法規(guī)劃。