郭 達(dá) 邢少樂(lè)

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)界對(duì)美國(guó)[1]、英國(guó)[2]、愛(ài)爾蘭[3]、奧地利[4]等歐美國(guó)家學(xué)徒制的研究已經(jīng)較為成熟。與此同時(shí)，在過(guò)去的20年中，職業(yè)教育在亞洲東部經(jīng)濟(jì)體中的作用引起越來(lái)越多的國(guó)際關(guān)注[5]。相比國(guó)內(nèi)對(duì)歐洲學(xué)徒制豐富的研究，學(xué)界對(duì)亞洲學(xué)徒制的研究較為匱乏。韓國(guó)同我國(guó)一樣深受“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)觀念的影響，也具有同樣的鄙薄職業(yè)技能的東方傳統(tǒng)文化。但韓國(guó)也同我國(guó)一樣堅(jiān)持技能型勞動(dòng)者在國(guó)家人力資源結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持對(duì)整個(gè)教育結(jié)構(gòu)實(shí)行宏觀調(diào)控，從根本上保證了韓國(guó)職業(yè)教育的健康發(fā)展[6]。

一、韓國(guó)學(xué)徒制發(fā)展的背景

青年失業(yè)是韓國(guó)的重大社會(huì)問(wèn)題。2017年，韓國(guó)青年失業(yè)率為9.9%，青年失業(yè)人數(shù)為43.5萬(wàn)人，創(chuàng)18年來(lái)新高[7]。根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年第三季度，韓國(guó)15～24歲人口失業(yè)率為10.2%，失業(yè)率增速在35個(gè)OECD國(guó)家中排第四。與此相反，2012年以來(lái)，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家青年就業(yè)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，日本青年失業(yè)率在2012年第三季度達(dá)7.9%，到2017年第三季度則降至4.9%。同期，美國(guó)青年失業(yè)率從16.2%降至9.0%，德國(guó)從8.2%降至6.4%，英國(guó)從20.5%降至12.1%。韓國(guó)的高青年失業(yè)率主要是由于過(guò)度教育使勞動(dòng)市場(chǎng)的人力資源和就業(yè)不匹配導(dǎo)致的[8]。韓國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)中大學(xué)畢業(yè)生供過(guò)于求，高學(xué)歷青年積累了不必要的教育經(jīng)歷以滿足高職業(yè)期望，導(dǎo)致青年進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)的年齡逐漸增加。由于高學(xué)歷青年求職者希望在大企業(yè)開始職業(yè)生涯，小企業(yè)不可避免地會(huì)遭遇勞動(dòng)力短缺的困境。此外，韓國(guó)職業(yè)教育長(zhǎng)期以來(lái)并非是以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，使青年無(wú)法通過(guò)學(xué)校教育獲得企業(yè)所需的技能，學(xué)校教育與勞動(dòng)市場(chǎng)需求不匹配，企業(yè)招聘到的往往是技能不足的新員工，還要花費(fèi)大量資金對(duì)他們進(jìn)行再培訓(xùn)。

針對(duì)日益嚴(yán)重的青年失業(yè)問(wèn)題，韓國(guó)認(rèn)識(shí)到，學(xué)徒制是一個(gè)聯(lián)接教育體系和勞動(dòng)市場(chǎng)的有效系統(tǒng)，擁有高質(zhì)量學(xué)徒制的國(guó)家往往能更好地促進(jìn)青年從學(xué)校到工作的過(guò)渡，并保持較低的青年失業(yè)率。據(jù)此，韓國(guó)將學(xué)徒制作為使青年在勞動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境中獲得工作經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)和專業(yè)培訓(xùn)的有效手段，精心設(shè)計(jì)學(xué)徒制，為青年人提供企業(yè)所需的技能，以有效解決技能短缺和技能不匹配等問(wèn)題。

二、韓國(guó)學(xué)徒制發(fā)展的現(xiàn)狀

韓國(guó)學(xué)徒制是在參考德國(guó)和瑞士的學(xué)徒制模式基礎(chǔ)上并結(jié)合國(guó)情設(shè)計(jì)而成的。在韓國(guó)學(xué)徒制中，學(xué)徒接受企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師的培訓(xùn)，同時(shí)在國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)（National Competency Standards，NCS）的基礎(chǔ)上，開展在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)。韓國(guó)NCS是一個(gè)用來(lái)界定成功的工作表現(xiàn)所需崗位能力的標(biāo)準(zhǔn)系列，能夠?qū)F(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、職業(yè)資格、企業(yè)的人事管理和員工的職業(yè)生涯規(guī)劃系統(tǒng)地聯(lián)系在一起[9]。在完成學(xué)徒制培訓(xùn)后，學(xué)徒可以獲得韓國(guó)人力資源開發(fā)局（Human Resource Development，HRD）頒發(fā)的職業(yè)資格證書。

韓國(guó)就業(yè)和勞動(dòng)部（Ministry of Employment and Labor，MOEL）于2013年啟動(dòng)了學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目，截至2017年10月，共有10759家企業(yè)參加了學(xué)徒制項(xiàng)目，8213家企業(yè)的46003名學(xué)徒接受學(xué)徒制培訓(xùn)[10]。韓國(guó)一直在擴(kuò)大學(xué)徒制規(guī)模，現(xiàn)已將學(xué)徒目標(biāo)參與者從畢業(yè)生（新員工）擴(kuò)展到學(xué)生，總目標(biāo)是到2022年接納12萬(wàn)名學(xué)徒。本文主要從學(xué)徒制運(yùn)行的兩個(gè)主體——企業(yè)和學(xué)徒的角度出發(fā)來(lái)描述韓國(guó)學(xué)徒制的發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）參與學(xué)徒制的企業(yè)現(xiàn)狀

截至2017年10月，韓國(guó)有11520家企業(yè)申請(qǐng)參加學(xué)徒制，最終有10759家企業(yè)正式參加學(xué)徒制。其中，有9137家企業(yè)通過(guò)了企業(yè)自主開發(fā)的學(xué)徒制培訓(xùn)計(jì)劃認(rèn)證，目前已有8213家企業(yè)正在實(shí)施這些計(jì)劃。從學(xué)徒制的類型來(lái)看，有2010家（18.7%）企業(yè)是以企業(yè)主導(dǎo)的方式運(yùn)行學(xué)徒制，而8749家（81.3%）企業(yè)是以培訓(xùn)中心主導(dǎo)的方式運(yùn)行學(xué)徒制。從學(xué)徒制結(jié)果認(rèn)證的角度看，有9636家（89.6%）企業(yè)參加了“資格”類型的學(xué)徒制，而只有648家（6%）企業(yè)參與“資格+學(xué)位”類型的學(xué)徒制。此外，仍有263家（2.4%）企業(yè)進(jìn)行傳統(tǒng)模塊類型的學(xué)徒制。

在參與學(xué)徒制的企業(yè)規(guī)模方面，目前有10357家（96.3%）企業(yè)的正式員工少于300名，其中全職員工少于50人的小型企業(yè)占67.8%，而擁有1000多名正式員工的大型企業(yè)數(shù)量只有74家（0.7%）。有3528家企業(yè)屬于機(jī)械類行業(yè)領(lǐng)域，占企業(yè)總數(shù)的32.8%。數(shù)量排在其后的是，電子類行業(yè)企業(yè)（1477家，13.7%）、通訊類行業(yè)企業(yè)（1406家，13%）、化學(xué)（394家，3.7%）、文化類行業(yè)企業(yè)（340家，3.2%）和建筑類行業(yè)企業(yè)（236家，2.2%）。

（二）學(xué)徒的現(xiàn)狀

截至2017年10月，正在接受培訓(xùn)的學(xué)徒為26673名，其中19330名學(xué)徒已完成培訓(xùn)，而8532名學(xué)徒退出了培訓(xùn)計(jì)劃。韓國(guó)學(xué)徒制培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)度不等，分別為12、18、24、36、48個(gè)月。在54535名學(xué)徒中，71.2%的學(xué)徒參加了為期12個(gè)月的培訓(xùn)。在學(xué)徒年齡方面，有25133名（46%）學(xué)徒年齡為20歲以上，只有1549名（2.8%）學(xué)徒年齡超過(guò)50歲。在性別方面，42057名（77.1%）學(xué)徒為男性，12478名（22.8%）學(xué)徒為女性。在受教育程度方面，有18835名（31.5%）學(xué)徒是職業(yè)高中畢業(yè)生或高中畢業(yè)生，而擁有大學(xué)學(xué)位的有14982人（27.5%），有大專學(xué)位的有9714人（17.8%）。在工資水平方面，有20550名（37.7%）學(xué)徒的月工資低于150萬(wàn)韓元，3166名（37.8%）學(xué)徒的月工資在150萬(wàn)～200萬(wàn)韓元之間，16548名（30.3%）學(xué)徒的月工資超過(guò)200萬(wàn)韓元，學(xué)徒的平均工資為187萬(wàn)韓元。

（三）治理主體及法律基礎(chǔ)

韓國(guó)學(xué)徒制的治理主體結(jié)構(gòu)較為完善。MOEL負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)學(xué)徒制體系的運(yùn)行，如制定學(xué)徒制體系框架或批準(zhǔn)和資助社會(huì)伙伴開展學(xué)徒制。韓國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所（Korea Research Institute for Vocational Education and Training，KRIVET）是參與學(xué)徒制的主要社會(huì)伙伴，但是，韓國(guó)還未建立起支持學(xué)徒制運(yùn)行的法律基礎(chǔ)，目前學(xué)徒制的法律依據(jù)主要是《學(xué)徒管理和評(píng)估條例（2017年6月1日）》《就業(yè)保險(xiǎn)法（第27條）》和《職業(yè)技能發(fā)展法（第20條）》。近年來(lái)，韓國(guó)一直致力于針對(duì)學(xué)徒作為勞動(dòng)者和學(xué)習(xí)者的雙重身份，制定一項(xiàng)專門的學(xué)徒制法案。2017年，12名韓國(guó)議員提出了“關(guān)于支持工作場(chǎng)所學(xué)徒制的立法法案”，并于2017年11月1日在環(huán)境和勞工委員會(huì)申請(qǐng)，目前正在審理中。該法案包括了晉升制度、職業(yè)培訓(xùn)的參與和實(shí)施、“學(xué)習(xí)—?jiǎng)趧?dòng)”合同和學(xué)徒就業(yè)等條款內(nèi)容。

（四）資金支持

韓國(guó)學(xué)徒制年度預(yù)算歸屬于就業(yè)保險(xiǎn)基金項(xiàng)目預(yù)算的一部分。就業(yè)保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同支付的就業(yè)保險(xiǎn)建立，這些資金用于執(zhí)行就業(yè)政策、職業(yè)能力開發(fā)、就業(yè)機(jī)會(huì)平等、支持就業(yè)和勞動(dòng)管理等項(xiàng)目。與學(xué)徒制相關(guān)的就業(yè)保險(xiǎn)基金項(xiàng)目包括學(xué)徒制運(yùn)營(yíng)支持、人力資源開發(fā)、雇主職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政援助。分配給學(xué)徒制運(yùn)營(yíng)支持的預(yù)算用于建設(shè)在職培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施，推廣在職培訓(xùn)主導(dǎo)的學(xué)徒制模式；人力資源開發(fā)的預(yù)算則用于管理雙元制培訓(xùn)中心；學(xué)徒各方面的資金支持則來(lái)自雇主職業(yè)培訓(xùn)預(yù)算的財(cái)政援助。

2013年，韓國(guó)投資4億韓元試點(diǎn)學(xué)徒制項(xiàng)目。近年來(lái)，由于學(xué)徒和參與企業(yè)數(shù)量的不斷增加，預(yù)算也隨之大幅增長(zhǎng)，2017年達(dá)到4691億韓元。韓國(guó)政府為承擔(dān)一個(gè)學(xué)徒制項(xiàng)目的企業(yè)提供580萬(wàn)韓元的資金支持，為承擔(dān)兩個(gè)學(xué)徒制項(xiàng)目的企業(yè)提供750萬(wàn)韓元，為承擔(dān)三個(gè)學(xué)徒制項(xiàng)目的企業(yè)提供890萬(wàn)韓元。此外，韓國(guó)政府通過(guò)提供至少價(jià)值160萬(wàn)～420萬(wàn)韓元的學(xué)習(xí)材料和咨詢服務(wù)，為員工人數(shù)少于1000人的企業(yè)提供資金支持。韓國(guó)政府還根據(jù)工資標(biāo)準(zhǔn)，向雇主提供對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)的資金支持，每月最多為40萬(wàn)韓元。當(dāng)學(xué)徒的工資超過(guò)法定最低工資（每小時(shí)6470韓元，每月1352230韓元）時(shí)，政府給企業(yè)的補(bǔ)助資金前兩年為40萬(wàn)韓元，第三年為30萬(wàn)韓元，第四年為40萬(wàn)韓元。

三、韓國(guó)學(xué)徒制的類型

韓國(guó)學(xué)徒制主要有兩種類型：新員工學(xué)徒制和學(xué)生學(xué)徒制。

（一）新員工學(xué)徒制

根據(jù)管理學(xué)徒制的主體，新員工學(xué)徒制分為企業(yè)主導(dǎo)型和培訓(xùn)中心主導(dǎo)型兩類。如果企業(yè)主導(dǎo)所有培訓(xùn)流程并提供在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)，則屬于企業(yè)主導(dǎo)型；如果企業(yè)與培訓(xùn)中心簽訂合同并將脫產(chǎn)培訓(xùn)部署到培訓(xùn)中心進(jìn)行，則為培訓(xùn)中心主導(dǎo)型。

根據(jù)結(jié)果認(rèn)證的形式，新員工學(xué)徒制又可分為“資格”和“資格+學(xué)位”兩類。“資格”類型是一種基于NCS的學(xué)徒制培訓(xùn)，學(xué)徒完成培訓(xùn)后會(huì)獲得國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)資格證書；如果學(xué)徒制培訓(xùn)與大學(xué)的學(xué)位課程一起提供，學(xué)徒在完成培訓(xùn)后不僅可以獲得職業(yè)資格證書，還可以獲得學(xué)士學(xué)位，這類學(xué)徒制屬于“資格+學(xué)位”類型的學(xué)徒制。

（二）學(xué)生學(xué)徒制

學(xué)生學(xué)徒制有三種類型：高中學(xué)徒制、綜合性技術(shù)（Uni-Tech）學(xué)徒制、行業(yè)專業(yè)實(shí)踐（IPP）學(xué)徒制。

1.高中學(xué)徒制

高中學(xué)徒制分為四種類型：行業(yè)主導(dǎo)型、聯(lián)合實(shí)踐型、多元學(xué)校型、單獨(dú)學(xué)校型。高中學(xué)徒制的學(xué)生在新生一年級(jí)的第二個(gè)學(xué)期被招募，并在未來(lái)兩年接受培訓(xùn)。學(xué)徒完成培訓(xùn)課程后有三種選擇：成為培訓(xùn)企業(yè)的正式員工、成為高級(jí)學(xué)徒、在多科技術(shù)學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)。截至2017年8月，60個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、187個(gè)專業(yè)高中、1967個(gè)企業(yè)、6609個(gè)學(xué)徒參加了高中學(xué)徒制。在初始階段，高中學(xué)徒制被指定面向工程部門，但目前已擴(kuò)展到包括IT和服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域部門。

2.Uni-Tech學(xué)徒制

綜合性技術(shù)（Uni-Tech）學(xué)徒制整合了二級(jí)和三級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)，旨在通過(guò)聯(lián)接高中、大學(xué)和企業(yè)，共同培養(yǎng)一支以服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向的技能人才隊(duì)伍。Uni-Tech學(xué)徒制體系允許學(xué)徒從高中升入大學(xué)，學(xué)徒通過(guò)接受學(xué)校和企業(yè)共同開發(fā)的綜合性課程，同時(shí)獲得理論知識(shí)和實(shí)踐技能。截至2017年8月，16個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、117家企業(yè)、783名學(xué)徒參加了Uni-Tech學(xué)徒制。但是，Uni-Tech學(xué)徒制由于難以同時(shí)遵守高中和大學(xué)的相關(guān)規(guī)定，其正逐漸被P-Tech（Pathways in Technical Education，即技術(shù)教育路徑，是指為學(xué)徒提供的一種融合型高技能培訓(xùn)）體系所取代。

3.IPP學(xué)徒制

行業(yè)專業(yè)實(shí)踐（IPP）學(xué)徒制在大學(xué)3年級(jí)和4年級(jí)的全年進(jìn)行4～10個(gè)月的培訓(xùn)，期間獲得的學(xué)分可以與大學(xué)學(xué)分進(jìn)行等值互認(rèn)。IPP學(xué)徒制最初面向科學(xué)、工程和商業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)，2016年起開設(shè)了人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和美術(shù)等試點(diǎn)項(xiàng)目。截至2017年8月，韓國(guó)13所大學(xué)、130家企業(yè)、276名學(xué)徒參加了第一屆IPP學(xué)徒制（2016年開始）；10所大學(xué)、98家企業(yè)、194名學(xué)徒參加了第二屆IPP學(xué)徒制（2017年開始）。最近，還有9所大學(xué)在招募第三屆IPP學(xué)徒制的培訓(xùn)企業(yè)和學(xué)徒。

四、韓國(guó)學(xué)徒制的運(yùn)行機(jī)制

（一）選擇企業(yè)和培訓(xùn)中心

1.選擇企業(yè)

第一，對(duì)企業(yè)的要求。參加學(xué)徒制的企業(yè)應(yīng)創(chuàng)建失業(yè)保險(xiǎn)，且申請(qǐng)之時(shí)至少有50名以上的員工（申請(qǐng)培訓(xùn)中心主導(dǎo)型的企業(yè)要求有20名以上的員工）。此外，企業(yè)還應(yīng)具備足夠的人力、物力資源和管理水平，必須有專門的企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)人員。特殊情況下，僅擁有5名全職員工的企業(yè)需要滿足以下特定要求：企業(yè)在技術(shù)和外部人力資源方面有發(fā)展?jié)摿Γ籋RD區(qū)域理事會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)推薦的企業(yè)。第二，選擇企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。包括四點(diǎn)：學(xué)徒制培訓(xùn)目標(biāo)的適切性和培訓(xùn)計(jì)劃的適用性；培養(yǎng)學(xué)徒的意愿（參與學(xué)徒制的意愿，具有學(xué)徒制培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)）；商業(yè)條件（信用評(píng)級(jí)、員工人數(shù)及全職員工比例）；培訓(xùn)準(zhǔn)備（有培訓(xùn)師、培訓(xùn)設(shè)施和設(shè)備）。第三，選擇企業(yè)的程序。包括七個(gè)步驟：宣布招聘參與學(xué)徒制的企業(yè)；企業(yè)提交參與學(xué)徒制的申請(qǐng)；為企業(yè)提供咨詢服務(wù)；企業(yè)提交參與學(xué)徒制所需的證明；文件審查；現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估；選擇企業(yè)并最終簽訂協(xié)議。一般情況下，定期招聘的整個(gè)過(guò)程在三個(gè)月內(nèi)完成。HRD的24個(gè)區(qū)域中心將最終名單報(bào)送HRD總部、企業(yè)和雙元制培訓(xùn)中心，并由本地的區(qū)域中心向選定的企業(yè)通報(bào)最終確定的學(xué)徒制協(xié)議，同時(shí)還為未能被選中的企業(yè)提供指導(dǎo)，以使其具備承擔(dān)學(xué)徒制的資質(zhì)。

2.選擇雙元制培訓(xùn)中心

雙元制培訓(xùn)中心的主要作用是實(shí)施脫產(chǎn)培訓(xùn)，并支持企業(yè)進(jìn)行在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)。雙元制培訓(xùn)中心在學(xué)徒制中的具體功能包括：招聘企業(yè)和學(xué)徒，支持培訓(xùn)計(jì)劃和學(xué)習(xí)材料的開發(fā)，執(zhí)行學(xué)徒制的內(nèi)部和外部評(píng)估。為了獲得雙元制培訓(xùn)中心資格，一個(gè)組織應(yīng)該至少有超過(guò)30個(gè)潛在的合作伙伴參加聯(lián)合培訓(xùn)協(xié)議，并至少有100名以上的學(xué)徒。目前，韓國(guó)大多數(shù)雙元制培訓(xùn)中心是由大學(xué)、多科技術(shù)學(xué)院和行業(yè)技能委員會(huì)（ISCs）舉辦。選擇雙元制培訓(xùn)中心的標(biāo)準(zhǔn)具體包括：符合申請(qǐng)資格要求；具有開展學(xué)徒制培訓(xùn)的意愿；具備開展學(xué)徒制培訓(xùn)的能力；有培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施?；谏鲜鰳?biāo)準(zhǔn)選擇雙元制培訓(xùn)中心，同樣需要通過(guò)文件審查和實(shí)地評(píng)估兩個(gè)環(huán)節(jié)。選擇雙元制培訓(xùn)中心的具體流程包括：招聘；業(yè)務(wù)計(jì)劃評(píng)估；雙元制培訓(xùn)中心的選擇；建立和完成協(xié)議；業(yè)務(wù)實(shí)施；評(píng)估；資金結(jié)算。

（二）學(xué)徒制培訓(xùn)計(jì)劃的制訂和驗(yàn)證

1.學(xué)徒制培訓(xùn)計(jì)劃的制訂

第一，制訂學(xué)徒制計(jì)劃的程序。制訂學(xué)徒制培訓(xùn)計(jì)劃的過(guò)程分為四個(gè)階段：前期工作、工作分析、學(xué)徒制培訓(xùn)計(jì)劃的制訂和驗(yàn)證。前期工作階段包括組建發(fā)展委員會(huì)和進(jìn)行學(xué)徒制計(jì)劃概述；工作分析階段主要是設(shè)計(jì)基于NCS的工作模型；學(xué)徒制培訓(xùn)計(jì)劃的制訂階段包括設(shè)計(jì)培訓(xùn)科目和學(xué)徒制培訓(xùn)計(jì)劃管理模型；驗(yàn)證階段主要是由HRD對(duì)學(xué)徒制培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行驗(yàn)證。第二，開發(fā)學(xué)徒制培訓(xùn)計(jì)劃的要求。根據(jù)學(xué)徒操作手冊(cè)的規(guī)定，學(xué)徒制培訓(xùn)計(jì)劃不僅要反映企業(yè)的需求，還應(yīng)該基于NCS進(jìn)行設(shè)計(jì)。學(xué)徒制培訓(xùn)計(jì)劃設(shè)計(jì)的培訓(xùn)期通常為1～4年，每年培訓(xùn)時(shí)間為300～1000小時(shí)。在職培訓(xùn)應(yīng)占總計(jì)劃時(shí)間的50%以上，脫產(chǎn)培訓(xùn)占總計(jì)劃時(shí)間的20%～50%。

2.學(xué)徒制培訓(xùn)計(jì)劃的驗(yàn)證

制訂學(xué)徒制培訓(xùn)計(jì)劃后，還需要驗(yàn)證企業(yè)是否符合國(guó)家學(xué)徒制培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)證內(nèi)容包括：學(xué)徒制培訓(xùn)計(jì)劃的質(zhì)量；學(xué)徒制培訓(xùn)計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)化程度；企業(yè)的培訓(xùn)條件；NCS的適用性。在NCS適用性方面，韓國(guó)自2017年6月起實(shí)施了非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。例如“資格”類型的學(xué)徒制包含NCS所需能力的比例已從70%調(diào)整為100%。

（三）企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師和HRD人員

1.企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師和HRD人員的資格要求

企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)學(xué)徒。企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師需要達(dá)到五項(xiàng)資格要求：有副學(xué)士學(xué)位或?qū)W士學(xué)位；具有研究經(jīng)驗(yàn)；具有職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)師資格；按照《國(guó)家技術(shù)資格法》取得相關(guān)領(lǐng)域資格；具有3年以上相關(guān)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)。

2.對(duì)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師和HRD人員進(jìn)行的培訓(xùn)

HRD和職業(yè)教育與培訓(xùn)相關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，共同培訓(xùn)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師和HRD人員。培訓(xùn)每月在首爾、釜山、大邱和光州等韓國(guó)主要城市進(jìn)行1～2次。企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師必須在被企業(yè)選拔后的一個(gè)月內(nèi)參加培訓(xùn)，而HRD人員必須在學(xué)徒制培訓(xùn)計(jì)劃制定之前就開始接受培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師的培訓(xùn)內(nèi)容包括了解學(xué)徒制和NCS，制訂學(xué)徒制培訓(xùn)計(jì)劃，開發(fā)和使用學(xué)習(xí)工具，制訂內(nèi)部評(píng)估計(jì)劃等。針對(duì)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師的培訓(xùn)課程主要分為必修課和強(qiáng)化課。必修課共46小時(shí)，其中包括兩周的在線學(xué)習(xí)（15小時(shí)），以及四天三夜的集體教育（31小時(shí)）。強(qiáng)化課共進(jìn)行41小時(shí)，其中包括4周的在線學(xué)習(xí)（25小時(shí)）和2晚1天的集體教育（16小時(shí)）。強(qiáng)化課程包括六個(gè)模塊：培訓(xùn)計(jì)劃和學(xué)習(xí)工具的使用，在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)的教學(xué)方法，職業(yè)培訓(xùn)評(píng)估和學(xué)徒管理。HRD人員的教育內(nèi)容包括理解學(xué)徒制、資金支持和學(xué)徒管理，以及根據(jù)人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略需求所進(jìn)行的人事管理。對(duì)HRD人員的培訓(xùn)共進(jìn)行14小時(shí)，其中包括1周的在線學(xué)習(xí)（7小時(shí)）和1天的集體教育（7小時(shí)）。

（四）招聘學(xué)徒和簽訂合同

1.招聘學(xué)徒

韓國(guó)不同企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行學(xué)徒招聘流程的設(shè)置。潛在學(xué)徒的范圍包括職業(yè)高中學(xué)生及畢業(yè)生、大學(xué)生及畢業(yè)生，求職者以及在企業(yè)工作不超過(guò)1年的員工。企業(yè)以“文件審查+面試”的形式選擇學(xué)徒，并與學(xué)徒簽訂合同。

2.簽訂合同

企業(yè)與學(xué)徒簽訂培訓(xùn)雇傭合同，使學(xué)徒同時(shí)具備實(shí)習(xí)生和員工雙重身份。目前，韓國(guó)政府正在制定《基于工作的學(xué)習(xí)支持法》，旨在從法律層面保護(hù)學(xué)徒的雙重身份。作為一名員工，學(xué)徒會(huì)受到勞動(dòng)法的保護(hù)。如果學(xué)徒是未成年人，法定代表人將代表學(xué)徒簽訂合同。如果簽訂合同的內(nèi)容使學(xué)徒處于劣勢(shì)，企業(yè)將受到HRD區(qū)域就業(yè)辦公室的警告。合同具體內(nèi)容包括培訓(xùn)合同期、培訓(xùn)操作和培訓(xùn)地點(diǎn)、企業(yè)義務(wù)、學(xué)徒義務(wù)、工資支付和福利待遇、培訓(xùn)時(shí)間和休息時(shí)間、紀(jì)律處分、合同的取消、認(rèn)證、學(xué)徒向員工的過(guò)渡、未成年人的特別保護(hù)、申請(qǐng)共12項(xiàng)條款。

（五）在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)

韓國(guó)學(xué)徒制培訓(xùn)的形式包括在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)。在職培訓(xùn)在學(xué)徒所在的企業(yè)工作場(chǎng)所進(jìn)行，脫產(chǎn)培訓(xùn)則在不同場(chǎng)所進(jìn)行。學(xué)徒制培訓(xùn)一般以5∶5或8∶2的比例進(jìn)行在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)的分配。

1.在職培訓(xùn)

在職培訓(xùn)（OJT）是由企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師通過(guò)精心準(zhǔn)備的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)學(xué)徒進(jìn)行的工作本位培訓(xùn)。企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師在人力資源開發(fā)網(wǎng)上使用學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)（LMS）進(jìn)行出勤管理，并根據(jù)能力單元在LMS中創(chuàng)建學(xué)習(xí)日志。每當(dāng)學(xué)徒完成一個(gè)能力單元，企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師要綜合考慮在職培訓(xùn)結(jié)果、學(xué)徒平時(shí)表現(xiàn)和課程作業(yè)來(lái)對(duì)學(xué)徒進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)評(píng)估結(jié)果顯示學(xué)徒的不足之處時(shí)，企業(yè)將會(huì)增加額外的在職培訓(xùn)以提升學(xué)徒的能力。

2.脫產(chǎn)培訓(xùn)

脫產(chǎn)培訓(xùn)（Off-JT）在課堂上提供理論教育和實(shí)踐教育。對(duì)于企業(yè)主導(dǎo)的學(xué)徒制，脫產(chǎn)培訓(xùn)既可以在企業(yè)進(jìn)行，也可由企業(yè)委托其他組織進(jìn)行。對(duì)于培訓(xùn)中心主導(dǎo)的學(xué)徒制，脫產(chǎn)培訓(xùn)就在培訓(xùn)中心進(jìn)行，并將同一職業(yè)領(lǐng)域中不同合作伙伴企業(yè)的所有學(xué)徒都聚集在培訓(xùn)中心進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。雖然這種形式可以減輕個(gè)別企業(yè)提供脫產(chǎn)培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)，但可能會(huì)出現(xiàn)諸如在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)的內(nèi)容重疊和不匹配等問(wèn)題。因此，一些企業(yè)更傾向于由企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師同時(shí)管理在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)。這可以使兩者的培訓(xùn)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，并使脫產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)自身需求和特征相匹配。

（六）內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估

1.內(nèi)部評(píng)估

內(nèi)部評(píng)估是由企業(yè)或培訓(xùn)中心執(zhí)行的評(píng)估，主要按以下流程進(jìn)行：確認(rèn)評(píng)估目標(biāo)；制訂評(píng)估計(jì)劃并進(jìn)行評(píng)估；確定已通過(guò)內(nèi)部評(píng)估并頒發(fā)認(rèn)證的學(xué)徒名單；提交評(píng)估結(jié)果。如果學(xué)徒制培訓(xùn)期超過(guò)1年，則每6個(gè)月進(jìn)行1次評(píng)估。通過(guò)所有能力單元評(píng)估的學(xué)徒成為外部評(píng)估的候選人，如果學(xué)徒?jīng)]有通過(guò)首次評(píng)估，他們至少還有一次機(jī)會(huì)重新參加相關(guān)能力單元的評(píng)估。

2.外部評(píng)估

外部評(píng)估是在HRD或行業(yè)委員會(huì)指導(dǎo)下，由外部專家和企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)師共同進(jìn)行的一種成果導(dǎo)向的評(píng)估形式。申請(qǐng)外部評(píng)估的學(xué)徒應(yīng)至少有80%的出勤記錄、80%的培訓(xùn)完成記錄和每個(gè)能力單元都通過(guò)內(nèi)部評(píng)估的記錄。外部評(píng)估的具體流程是：申請(qǐng)?jiān)u估和審查文件；制訂外部評(píng)估計(jì)劃；交付評(píng)估表；進(jìn)行評(píng)估；發(fā)送評(píng)估結(jié)果；公布已通過(guò)評(píng)估的學(xué)徒最終名單。

（七）監(jiān)測(cè)

企業(yè)主導(dǎo)的學(xué)徒制培訓(xùn)會(huì)組建一個(gè)監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)，由HRD人員、多科技術(shù)學(xué)院、ISC、企業(yè)和區(qū)域就業(yè)辦公室等方面的外部專家組成。培訓(xùn)中心主導(dǎo)的學(xué)徒制培訓(xùn)也要組建監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)，并向HRD區(qū)域分支機(jī)構(gòu)報(bào)告與其簽訂培訓(xùn)協(xié)議的企業(yè)開展學(xué)徒制培訓(xùn)的狀況。HRD對(duì)學(xué)徒制培訓(xùn)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)是從選擇參與學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)開始的，并一直持續(xù)到培訓(xùn)結(jié)束。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括學(xué)徒招聘和學(xué)徒待遇、培訓(xùn)準(zhǔn)備、管理和評(píng)估等內(nèi)容，并且主要通過(guò)持續(xù)監(jiān)測(cè)和實(shí)地監(jiān)測(cè)兩種方式來(lái)監(jiān)測(cè)學(xué)徒制培訓(xùn)的質(zhì)量。

1.持續(xù)監(jiān)測(cè)

企業(yè)主導(dǎo)型的學(xué)徒制培訓(xùn)由HRD區(qū)域分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，而培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)管理與它們簽訂協(xié)議的合作伙伴企業(yè)的文件監(jiān)測(cè)，并將結(jié)果報(bào)告給HRD區(qū)域分支機(jī)構(gòu)。HRD區(qū)域分支機(jī)構(gòu)人員需要確保每周的相關(guān)文件由企業(yè)或培訓(xùn)中心輸入LMS來(lái)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括培訓(xùn)出勤記錄和培訓(xùn)進(jìn)度報(bào)告等。

2.實(shí)地監(jiān)測(cè)

實(shí)地監(jiān)測(cè)是根據(jù)培訓(xùn)階段進(jìn)行的。在培訓(xùn)初始階段，監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)在培訓(xùn)開始前2周或在培訓(xùn)開始后2個(gè)月內(nèi)對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè)。在培訓(xùn)期間，監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)會(huì)與企業(yè)事先協(xié)商學(xué)徒制評(píng)估的內(nèi)容，并重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：在職培訓(xùn)是否在企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師的監(jiān)督下正常進(jìn)行；內(nèi)部評(píng)估是否公平；是否保證了學(xué)徒的工作條件或?qū)W習(xí)權(quán)利。在培訓(xùn)完成階段，監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)在培訓(xùn)結(jié)束前1～3個(gè)月會(huì)再次進(jìn)行實(shí)地考察。

五、啟示

（一）進(jìn)一步明確我國(guó)發(fā)展學(xué)徒制的目標(biāo)并完善運(yùn)行機(jī)制

韓國(guó)學(xué)徒制的目標(biāo)明確，旨在通過(guò)建設(shè)高質(zhì)量的學(xué)徒制，促進(jìn)青年從學(xué)校順利過(guò)渡到勞動(dòng)市場(chǎng)，幫助青年掌握勞動(dòng)市場(chǎng)急需的、短缺的技能，使青年的技能與勞動(dòng)市場(chǎng)的技能需求相匹配，從而提升青年的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。韓國(guó)學(xué)徒制的運(yùn)行機(jī)制比較完善，運(yùn)行流程清晰規(guī)范，尤其是在微觀實(shí)踐操作層面縝密嚴(yán)謹(jǐn)，這是保障韓國(guó)學(xué)徒制高質(zhì)量的重要因素。我國(guó)學(xué)徒制應(yīng)進(jìn)一步明確促進(jìn)青年高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)。對(duì)于正在開展的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，不僅要在宏觀層面進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)控，更要在微觀層面規(guī)范和完善實(shí)踐流程，使現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)規(guī)范。

（二）將學(xué)徒制單列寫入《職業(yè)教育法》

韓國(guó)學(xué)徒制的法律基礎(chǔ)較為薄弱，導(dǎo)致學(xué)徒制的治理較為復(fù)雜，代理機(jī)構(gòu)之間的角色有所重復(fù)，尤其是對(duì)于學(xué)徒具有的員工和學(xué)生雙重身份定義不明確且缺乏法律依據(jù)。我國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到為學(xué)徒制運(yùn)行提供法律保障的重要性?！堵殬I(yè)教育法》的修訂應(yīng)明確學(xué)徒制的法律地位，尤其是重點(diǎn)界定學(xué)徒的員工和學(xué)生的雙重身份，明確政府、企業(yè)和職業(yè)院校等利益相關(guān)主體在發(fā)展學(xué)徒制過(guò)程中的責(zé)權(quán)利。學(xué)徒制并非短暫性的技能培訓(xùn)，而是具有明顯跨界性的可持續(xù)性培訓(xùn)，不僅要在職業(yè)教育領(lǐng)域?yàn)閷W(xué)徒制的發(fā)展提供法律基礎(chǔ)，也要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域賦予學(xué)徒制以明確的法律地位。

（三）建立健全的學(xué)徒制評(píng)價(jià)機(jī)制

健全的學(xué)徒制評(píng)價(jià)機(jī)制是韓國(guó)學(xué)徒制高質(zhì)量運(yùn)行的重要保障，主要有全程性、內(nèi)外部評(píng)估相結(jié)合兩個(gè)突出特點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)已經(jīng)取得階段性成效，現(xiàn)代學(xué)徒制框架初步形成。隨著現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作不斷深入、規(guī)模不斷擴(kuò)大，試點(diǎn)工作的推進(jìn)應(yīng)更加注重評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，保證現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)高質(zhì)量運(yùn)行。第一，我國(guó)學(xué)徒制評(píng)價(jià)機(jī)制的運(yùn)行應(yīng)充分依托現(xiàn)代信息技術(shù)，從學(xué)徒的選擇到最終培訓(xùn)結(jié)束對(duì)學(xué)徒制培訓(xùn)進(jìn)行全程性的監(jiān)測(cè)與評(píng)估。第二，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合。應(yīng)由企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)中心對(duì)學(xué)徒制進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估；再由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部評(píng)估，既保證學(xué)徒制的質(zhì)量，也確保學(xué)徒制的公平性。