趙巍 招商局太平灣開發(fā)投資有限公司

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)也在持續(xù)發(fā)展，我國也越來越重視加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)，以推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各種經(jīng)濟(jì)要素的流程，促進(jìn)商品的跨區(qū)域流通，為人們出行提供更大便利，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，改善人們的生活環(huán)境和條件。交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，推進(jìn)其發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、帶動城市發(fā)展、推進(jìn)城市化建設(shè)和發(fā)展等也有積極作用。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下，交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展也面臨也諸多挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對交通運(yùn)輸需求在持續(xù)增加，但由于資金保障不足、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、運(yùn)營管理體制落后等因素的影響，導(dǎo)致交通運(yùn)輸效率低下，無法滿足實(shí)際需求。且隨著低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等理念的提出，各行業(yè)和領(lǐng)域都要積極改革和創(chuàng)新，交通運(yùn)輸業(yè)也需要創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型交通運(yùn)輸發(fā)展路線，在提高運(yùn)輸效率的同時，降低耗能和碳排放，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

交通運(yùn)輸將直接影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人們的生活，交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。交通運(yùn)輸是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本基礎(chǔ)，與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人們的生活密切相關(guān)，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及人們需求的提升，要求持續(xù)健全和完善交通運(yùn)輸體系。如當(dāng)前交通運(yùn)輸?shù)膲毫Ω?，各地區(qū)將投入更大力度和資金，用于完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。且市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，推動了現(xiàn)代物流行業(yè)和運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，對交通運(yùn)輸發(fā)展提出了更高要求，要求持續(xù)健全和完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，保證物流的效率。從我國交通建設(shè)現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，交通運(yùn)輸業(yè)越發(fā)達(dá)、交通越便利[1]。

（2）交通運(yùn)輸帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。俗話說“要致富，先修路”。交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，推進(jìn)其發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、帶動城市發(fā)展、推進(jìn)城市化建設(shè)和發(fā)展等有積極作用，加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)建設(shè)，方便人們出行、商品流程和資源要素的流動，為促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。系統(tǒng)完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)、便捷交通為生產(chǎn)和生活創(chuàng)造了更優(yōu)越的條件，提供了更大便利，有助于吸引外商和外資，方便與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來，帶動相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐，持續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展，在增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、改善民生、完善城市功能、解決交通擁堵等方面作用突出。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)都是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，且交通運(yùn)輸不暢，限制條件比較多[2]。

促進(jìn)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，極大推進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，持續(xù)提升交通運(yùn)輸效率和效益、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平，通過構(gòu)建系統(tǒng)完善的交通體系，維護(hù)和保障社會和諧和發(fā)展。

二、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的重要性

交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，推進(jìn)其創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展有著重要作用。城市間、區(qū)域間的往來和互動、生產(chǎn)與消費(fèi)之間的銷售流轉(zhuǎn)、各種資源要素和生產(chǎn)資料跨區(qū)域流轉(zhuǎn)都需要依靠交通運(yùn)輸行業(yè)，要求通過加強(qiáng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，促使其更好適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求及低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，確保促進(jìn)地區(qū)交通互動和經(jīng)濟(jì)互動、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等作用有效發(fā)揮和體現(xiàn)，將人們生產(chǎn)、生活和消費(fèi)等連結(jié)在一起，滿足多元化需求。通過提升交通運(yùn)輸建設(shè)的質(zhì)量，投入更多的資源和資金，持續(xù)完善和優(yōu)化基礎(chǔ)配套設(shè)施，加強(qiáng)智能交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)建更便捷、智能、高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，有效管控交通運(yùn)輸碳排放和資源消耗等，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)和運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，同時做到保護(hù)生態(tài)和環(huán)境，符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的要求[3]。

三、面臨的挑戰(zhàn)

（一）資金保障不足

推進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要大量資金的支持，用以完善基礎(chǔ)配套設(shè)施、后期的運(yùn)維管理等。當(dāng)前，各地區(qū)都在積極加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，逐漸加大交通網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，這類工程的總投資額在持續(xù)提升，但主要還是依靠國家財政和地區(qū)政府，資金投入有限。經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，對交通運(yùn)輸發(fā)展提出了更高要求，對交通運(yùn)輸效率、服務(wù)水平和質(zhì)量的要求更高，對項(xiàng)目施工建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求更高，需要投入的資源和資金也就更多。但隨著材料和勞動力市場成本的提升，施工成本、支出水平也在提升，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍存在資金保障不足的情況。尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其本身資金能力有限，嚴(yán)重制約了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度。我國各地區(qū)要求在綜合考慮和分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源現(xiàn)狀和交通運(yùn)輸基礎(chǔ)、未來發(fā)展及需求等的基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)整交通運(yùn)輸業(yè)的資金投入，為其提供基礎(chǔ)保障[4]。

（二）人員素質(zhì)不高

推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，要求持續(xù)提升交通運(yùn)輸效率和效益、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平，且要求其發(fā)展符合低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。這對于人員素質(zhì)及運(yùn)營管理等工作的開展提出了更高要求，要求從業(yè)人員具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)和能力、組織管理能力、應(yīng)變溝通能力、服務(wù)能力、信息化操作能力等。但從我國發(fā)展的現(xiàn)狀來看，部分地區(qū)現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系不健全、技術(shù)發(fā)展條件不充分，主要還是因?yàn)槿藛T素質(zhì)不高導(dǎo)致的，有關(guān)部門的服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)水平和質(zhì)量不高、整體經(jīng)營技術(shù)和管理能力水平有限、工作開展不夠深入，進(jìn)而對交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響[5]。

（三）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對交通運(yùn)輸需求在持續(xù)增加，交通運(yùn)輸?shù)膲毫Ω?，要求持續(xù)健全和完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系；且隨著低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等理念的提出，交通運(yùn)輸業(yè)也需要創(chuàng)新發(fā)展，在提高運(yùn)輸效率的同時，降低耗能和碳排放，提升交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的效率和效益。盡管近年來我國各地區(qū)都在積極加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施類工程建設(shè)，這類工程的數(shù)量和規(guī)模在持續(xù)增加，但仍存在現(xiàn)代快速道路交通運(yùn)輸設(shè)施、相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全的情況，無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們生產(chǎn)生活的多元化需求。且很多地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地形環(huán)境條件、技術(shù)和資金等多方面因素的限制，各類交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢，建設(shè)水平不高，導(dǎo)致交通運(yùn)輸服務(wù)能力有限、交通運(yùn)輸效率低下，在我國很多地區(qū)仍然存在交通堵塞嚴(yán)重、交通流暢性不足、交通不暢的問題。由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和分析，導(dǎo)致不同交通運(yùn)輸方式和系統(tǒng)之間的銜接比較差，影響其綜合作用的發(fā)揮。此外，我國交通智能化建設(shè)水平不高，基礎(chǔ)比較薄弱。

（四）交通運(yùn)輸工作管理體制落后

系統(tǒng)完善的制度機(jī)制能為交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)管理工作的落實(shí)。在推進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，對相關(guān)管理工作提出了更高要求，要求創(chuàng)新和優(yōu)化管理的模式和方式，健全相關(guān)制度機(jī)制。但實(shí)際工作實(shí)施中還存在交通運(yùn)輸工作管理體制落后的情況。主要是因?yàn)樾鲁B(tài)經(jīng)濟(jì)背景下，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨的市場環(huán)境更復(fù)雜，對交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的要求更高，且交通運(yùn)輸運(yùn)營管理和風(fēng)險管理的難度大，其在運(yùn)營過程中容易受到自然環(huán)境、人為因素的影響，出現(xiàn)損壞和破壞的情況，影響交通運(yùn)輸效率和效益，且養(yǎng)護(hù)管理的難度大、費(fèi)用支出比較大、相關(guān)工作不到位，也會影響交通運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和水平。此外，交通運(yùn)輸管理涉及的內(nèi)容和事項(xiàng)多，如收費(fèi)管理、維護(hù)和養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急管理、事故管理等，需要各部門和人員之間的密切配合及完善的制度機(jī)制。但實(shí)際工作中仍存在采用的管理制度機(jī)制滯后、僵化和模式粗放，信息化管理水平不高，運(yùn)營管理中權(quán)責(zé)劃分不明確、統(tǒng)一管理工作不到位、管理主體錯位等情況，進(jìn)而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和成本高、管理和監(jiān)察工作不到位、信息發(fā)布和處理不及時、收費(fèi)管理不合理、公路運(yùn)輸資源浪費(fèi)、事故和風(fēng)險解決處理效率低下等問題[6]。

四、解決對策

（一）加大投入的力度

首先，為更好滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要持續(xù)促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，加大資金投入和支持，用以完善基礎(chǔ)配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建更完善的交通網(wǎng)絡(luò)體系，也需要加大后期運(yùn)維管理的力度和資金投入，確保其運(yùn)行的安全穩(wěn)定性，以免影響交通運(yùn)輸?shù)男屎托б?。在這一過程中要加強(qiáng)國家財政和地區(qū)政府的投入，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更需要加大這方面的資金投入。其次，為解決資金不足的問題，要持續(xù)拓寬融資的渠道。還需要鼓勵社會參與該類工程項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營管理，通過PPP 項(xiàng)目管理模式，引導(dǎo)政府和社會資本共同參與工程項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和管理，從而提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營效率，降低運(yùn)營的成本，降低項(xiàng)目建設(shè)的費(fèi)用和資金風(fēng)險。如果采用這種模式，在需要在項(xiàng)目建設(shè)前綜合分析投資方的利潤目標(biāo)、項(xiàng)目成本控制目標(biāo)和要求，科學(xué)合理地制定成本計劃方案，要對市場價格和變化趨勢有一定的了解，并作出科學(xué)的預(yù)測分析，在合同中明確的規(guī)定PPP 模式下各參與主體的權(quán)、責(zé)、利，為后期建設(shè)運(yùn)營及成本管理提供依據(jù)。此外，為保障交運(yùn)運(yùn)輸?shù)男屎托б?，則需要做好前期的分析和調(diào)查工作，綜合考慮和分析本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源現(xiàn)狀和交通運(yùn)輸基礎(chǔ)、未來發(fā)展及需求等，科學(xué)調(diào)整交通運(yùn)輸業(yè)的資金投入，為其提供基礎(chǔ)保障，以免出現(xiàn)盲目建設(shè)投資或基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的情況。

（二）提高人員素質(zhì)

為保障交通運(yùn)輸效率和效益，提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平，確保其發(fā)展符合低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。需要持續(xù)加強(qiáng)這方面人才隊(duì)伍的建設(shè)，確保相關(guān)部門和人員具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)和能力、組織管理能力、應(yīng)變溝通能力、服務(wù)能力、信息化操作能力，能滿足實(shí)際工作的需要。確保其掌握一些先進(jìn)的管理技術(shù)和技巧，并強(qiáng)化服務(wù)意識，深入地開展和落實(shí)一系列管理服務(wù)工作，為推進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐，創(chuàng)造一個有利的環(huán)境和條件。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要求持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全和完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，在這一過程中不僅需要加大資金投入，促使這類工程項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量持續(xù)增加，還需要持續(xù)健全現(xiàn)代快速道路交通運(yùn)輸設(shè)施、相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，確保能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們生產(chǎn)生活的多元化需求，解決交通堵塞嚴(yán)重、交通流暢性不足、交通不暢的問題。一是，創(chuàng)新觀念意識，在規(guī)劃前系統(tǒng)的分析和綜合考慮，對交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線實(shí)施科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計，實(shí)現(xiàn)不同交通運(yùn)輸方式和系統(tǒng)之間的有序銜接，持續(xù)優(yōu)化和合理布局，努力構(gòu)建發(fā)展代價較小、資源有效利用、高效可持續(xù)的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)時間、空間、對象等多方面的協(xié)同，進(jìn)而提高服務(wù)的質(zhì)量和效益，降低動力資源的浪費(fèi)。這要求在規(guī)劃建設(shè)的時候，做到“補(bǔ)短板”“提質(zhì)增效”，綜合考慮和分析當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、未來發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、國土空間規(guī)劃和布局、城鎮(zhèn)和城市空間發(fā)展格局、資源配置、生態(tài)環(huán)境及現(xiàn)有交通狀況等，還需要重視加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工技術(shù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)與交通運(yùn)輸行業(yè)的科學(xué)融合，以便更好地提供信息交互服務(wù)、個性化服務(wù)和應(yīng)急管理服務(wù)等。二是，要積極推進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理體系的改革和創(chuàng)新，確保滿足現(xiàn)代物流運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)往來、資源和要素流動等的要求，促使其增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、改善民生、完善城市功能、解決交通擁堵等作用有效發(fā)揮。

（四）完善管理體制

推進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要持續(xù)健全和完善機(jī)制，并將“綠色、環(huán)保、科學(xué)、可持續(xù)”等理念貫穿于交通運(yùn)輸建設(shè)和管理的各環(huán)節(jié)，發(fā)展清潔能源、優(yōu)化運(yùn)輸管理等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營組織化、管理集約化、發(fā)展規(guī)?；?、運(yùn)輸專業(yè)化，以有效整合交通運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)資源，提高運(yùn)營管理的水平和質(zhì)量，并節(jié)約運(yùn)輸?shù)某杀尽Ｒ柚悄芑夹g(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)慕换ナ焦芾?，滿足一些基礎(chǔ)性管理需求，如收費(fèi)便捷、排障迅速、保證暢通、路警聯(lián)動等。要對交通運(yùn)輸實(shí)施綜合整治和管理，尤其需要整治交通運(yùn)輸管理職責(zé)落實(shí)不到位、不遵守運(yùn)輸流程和規(guī)則、管理和維護(hù)工作不及時、監(jiān)督管控不全面、應(yīng)急管理不到位等問題，由政府和一些具備相應(yīng)資質(zhì)的社會主體共同參與運(yùn)營管理，擴(kuò)大管理和監(jiān)督的范圍，改變以往經(jīng)營主體多、小、弱、散的局面。

五、結(jié)語

交通運(yùn)輸將直接影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人們的生活，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，要持續(xù)健全和完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，并提高其服務(wù)的質(zhì)量和水平。