趙會生（河南省司法廳黨委書記、廳長）

基層是社會治理的重點和難點，也是社會治理創(chuàng)新的源泉和活力所在?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?。司法所作為司法行政系統(tǒng)最基層單位，是服務(wù)基層治理、推進法治建設(shè)的重要力量。自2019年起，河南省司法廳實施加強司法所建設(shè)三年行動（2019—2021年），取得顯著成效，在提升司法所工作水平、發(fā)揮司法所職能作用、服務(wù)基層治理方面進行了一系列實踐探索。2022年4月，河南省司法廳以創(chuàng)建“楓橋式司法所”為載體，在全省啟動司法所建設(shè)強基創(chuàng)優(yōu)三年行動（2022—2024年），全力推動司法所工作高質(zhì)量發(fā)展，在服務(wù)基層治理中發(fā)揮更大作用。

一、河南省司法所建設(shè)成效顯著

河南省司法廳把加強基層基礎(chǔ)工作擺到重要位置，從調(diào)查研究入手，厘清工作思路，強化頂層設(shè)計，以星級規(guī)范化司法所建設(shè)為抓手，實施加強司法所建設(shè)三年行動（2019—2021年），在硬件建設(shè)、人員力量、經(jīng)費保障等薄弱環(huán)節(jié)聚力攻堅。全省司法所建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，解決了過去長期想解決而沒有解決好的難題，司法所作用發(fā)揮更加凸顯，面貌煥然一新?！凹訌娝痉ㄋㄔO(shè)三年行動圓滿收官”被評為2021年度河南“十大法治事件”。

一是政策支撐體系進一步健全。將司法所建設(shè)納入省委、省政府工作大局，高起點謀劃。積極推動把加強司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)等內(nèi)容寫入《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，把加強司法所建設(shè)上升至省委、省政府的決策部署高度。聯(lián)合省委組織部、省委編辦、省財政廳等部門出臺《關(guān)于加強新時代司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》，從組織機構(gòu)、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費保障等方面夯基壘臺，加強頂層設(shè)計和整體謀劃，為協(xié)調(diào)解決司法所存在的人、財、物方面困難提供了有力政策支撐。省司法廳先后出臺《規(guī)范化司法所評定辦法》《規(guī)范化司法所評定細則》《司法所管理工作制度規(guī)范》等文件，司法所建設(shè)在制度建設(shè)層面不斷完善。

二是規(guī)范化建設(shè)進一步加強。積極推動全省各地將星級規(guī)范化司法所建設(shè)納入全省法治示范縣鄉(xiāng)考評，聯(lián)合省財政廳為每個五星規(guī)范化司法所獎補10萬元資金，發(fā)揮了超預期的杠桿效應(yīng)，撬動市縣投入司法所建設(shè)資金達到3.55億元。全省2460個司法所全部建成三星以上規(guī)范化司法所，其中，五星規(guī)范化司法所1143個，四星規(guī)范化司法所395個，三星規(guī)范化司法所922個，比原計劃多創(chuàng)建五星規(guī)范化司法所543個。全省司法所業(yè)務(wù)用房面積顯著增加，所均184平方米，其中，三星、四星、五星規(guī)范化司法所面積分別不低于120平方米、150平方米、180平方米。各地普遍為司法所配備了電腦、空調(diào)等設(shè)施，配備執(zhí)法執(zhí)勤用車1658臺，工作條件明顯改善。統(tǒng)一規(guī)范標識標牌和功能室設(shè)置，優(yōu)化美化內(nèi)外環(huán)境，方便群眾辦事，起到了外樹形象、內(nèi)聚人心，強基固本、提振士氣的作用。

三是人員隊伍進一步壯大。圍繞司法所工作力量不足等難題，采取有效措施，重點突破，推動編制和人員下沉到司法所，使司法所人數(shù)不少于縣（市、區(qū)）司法局總?cè)藬?shù)的60%。積極爭取省委組織部、省委編辦的重視和支持，2019年單獨為全省司法所招錄800多名公務(wù)員，指導各地2020年、2021年連續(xù)考錄兩批司法所公務(wù)員300多人，收回長期被擠占挪用的政法專項編制，徹底消除了全省47%的司法所無政法專項編制人員的情況。通過采取納入平安建設(shè)、法治河南（法治政府）建設(shè)考核等方式，督促各地采取政府購買服務(wù)的方式為每個司法所配備2名以上專職人民調(diào)解員、1名以上社區(qū)矯正社會工作者。全省司法所工作人員由2018年年底的6238人增加到目前的14230人，其中，正式工作人員7023人、輔助人員7207人，所均5.8人。

四是履職能力進一步提升。隨著規(guī)范化司法所建設(shè)持續(xù)推進，司法所履職能力明顯提升，形成了“有為就有位，有位更有為”的良好局面。2021年，全省司法所參與排查調(diào)處矛盾糾紛18.3萬件，加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和教育幫扶，扎實做好刑滿釋放人員的安置救助和教育幫扶，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出法律意見建議6219條，參與制定規(guī)范性文件2312件，參與征集立法建議1328件次，指導制定村規(guī)民約5883件，解答法律咨詢19.6萬人次。特別是全省司法所扎實推進農(nóng)村（社區(qū)）基層矛盾糾紛集中排查化解和開展“六防六促”專項行動，及時化解了一大批矛盾糾紛，切實防止“小拖大、大拖炸、民轉(zhuǎn)刑”。

河南省司法廳加強司法所建設(shè)的一系列實踐舉措，不僅得到了全省各級司法行政機關(guān)的熱烈響應(yīng)，更激發(fā)了司法所工作人員的職業(yè)榮譽感、自豪感，全省涌現(xiàn)出了以何瑩瑩、高家斌、黃帥等為代表的一大批優(yōu)秀司法所長和人民調(diào)解員先進典型。為在全系統(tǒng)掀起學習先進典型、崇尚先進典型、爭當先進典型的熱潮，司法廳組織評選出10名“十佳司法所長”、10名“十佳人民調(diào)解員”，表彰100個“優(yōu)秀人民調(diào)解委員會”、200名“優(yōu)秀人民調(diào)解員”，在講好司法行政故事的同時，收到了良好的社會反響。河南省司法廳全面發(fā)力，將人、財、物向司法所、向基層傾斜，著力解決司法所在人員配備、經(jīng)費保障、業(yè)務(wù)用房、交通工具等方面存在的問題，切實加強中央政法轉(zhuǎn)移支付資金對司法所建設(shè)的支持，一系列工作取得了明顯成效。

二、現(xiàn)存問題和不足

在取得成績的同時，我們清醒地認識到，河南省的司法所建設(shè)目前無論是在硬件還是軟件方面，與先進省份相比還存在差距，與推進全面依法治國、依法治省和建設(shè)更高水平的平安河南、法治河南的要求還不相適應(yīng)。

（一）司法所整體保障水平依然薄弱。經(jīng)過近年努力，河南省司法所基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備得到很大提升，但“人少事多保障不足”的問題還未得到根本解決，正式人員數(shù)量不足，司法輔助人員能力參差不齊，整體隊伍素質(zhì)有待提高，業(yè)務(wù)經(jīng)費保障不充足，這些與司法所承擔的繁重工作任務(wù)以及在推進基層法治建設(shè)中的職能作用不匹配。比如，司法所配備的5246名專職人民調(diào)解員中，僅有2608名是以不低于當?shù)刈畹凸べY標準的方式配備，其余的2638名專職人民調(diào)解員普遍存在補貼偏低、年齡偏大、法律專業(yè)素養(yǎng)不高的問題，難以滿足當下工作需要。

（二）司法所工作開展不平衡。全省11個省轄市五星規(guī)范化司法所創(chuàng)建率超過50%，其中鶴壁市、三門峽市超過70%，但濮陽市、許昌市低于30%。全省有18個縣（市、區(qū)）五星規(guī)范化司法所創(chuàng)建率達到100%，也有21個縣（市、區(qū)）五星規(guī)范化司法所創(chuàng)建率低于20%。其中，平頂山市衛(wèi)東區(qū)、石龍區(qū)尚無五星規(guī)范化司法所。即便是已建成的星級規(guī)范化司法所，在業(yè)務(wù)用房、保障能力、工作規(guī)范、職能作用發(fā)揮等方面也存在差異，有些地市創(chuàng)建標準還不高。

（三）司法所作用發(fā)揮不充分。圍繞黨委、政府中心工作和群眾需求，主動擔當作為意識還有欠缺，職能作用發(fā)揮還不全面，在滿足人民群眾需求上仍存在短板和差距。當前，司法所在人民調(diào)解、法治宣傳教育、安置幫教、社區(qū)矯正等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)方面作用發(fā)揮得比較好，能夠積極服務(wù)于黨委、政府，著力解決人民群眾的“急難愁盼”問題。但在職能任務(wù)拓展方面，特別是在推進基層法治建設(shè)方面的作用發(fā)揮還比較欠缺，多數(shù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法決策、重大事項進行合法性審查、開展行政執(zhí)法監(jiān)督、征集立法建議等業(yè)務(wù)工作只是點了個題，法治鄉(xiāng)村、法治社會建設(shè)相關(guān)工作開展還不充分。

三、以強基創(chuàng)優(yōu)三年行動為抓手，進一步推動司法所工作高質(zhì)量發(fā)展

2022年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革的若干意見》，明確司法所繼續(xù)實行派駐體制。省司法廳決定在全省開展司法所建設(shè)強基創(chuàng)優(yōu)三年行動，并將這項工作寫入2022年省委一號文件，以創(chuàng)建“楓橋式司法所”為載體，在全省實施“三個一百”工程，即每年命名100個“楓橋式司法所”，推動至少100個司法所實現(xiàn)“三星晉四星”、100個司法所實現(xiàn)“四星晉五星”，從七個方面著力推動河南省司法所建設(shè)再上新臺階。

（一）著力加強政治建設(shè)。司法行政機關(guān)首先是政治機關(guān)，必須把講政治融入具體工作中，用行動說話，用成效檢驗。一是堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，把堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則，把“講政治”融入司法所各項具體工作中，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是堅持黨的領(lǐng)導。貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅定不移把堅持黨的絕對領(lǐng)導體現(xiàn)在推進司法所工作的理念、思路、舉措和具體實踐中。按照標準化、規(guī)范化要求，強化司法所黨組織建設(shè)，有正式黨員3人以上的成立黨支部，正式黨員不足3人的按規(guī)定成立聯(lián)合黨支部，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。三是站穩(wěn)政治立場。牢固樹立人民至上理念，帶著感情做實做細工作，做到群眾“心窩里”“心坎上”，解決好群眾的“煩心事”“憂心事”，讓人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感得到實實在在的提升。

（二）著力加強基層平安建設(shè)。堅持總體國家安全觀，堅持穩(wěn)中求進、以進固穩(wěn)，樹牢底線思維、極限思維，增強主動排雷意識，主動防范化解各種矛盾糾紛，下好“先手棋”，打好“主動仗”。一是扎實開展人民調(diào)解工作。進一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，依托司法所鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會，將村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會打造成司法所在村（社區(qū)）服務(wù)群眾的工作站，確保鄉(xiāng)村兩級人民調(diào)解委員會全覆蓋，讓老百姓遇到問題有地方“找個說法”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，對各類矛盾糾紛風險隱患開展“拉網(wǎng)式”“地毯式”大排查、大起底，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。二是依法開展社區(qū)矯正工作。全面貫徹落實《社區(qū)矯正法》，強化縣級社區(qū)矯正機構(gòu)建設(shè)，合理劃分社區(qū)矯正機構(gòu)和司法所工作職責范圍。健全完善社區(qū)矯正工作機制，嚴格落實監(jiān)督管理措施，防止出現(xiàn)脫管漏管。提升教育矯正的針對性、有效性，深入開展社區(qū)矯正對象“萬人參訓、千人持證”活動，促進其順利融入社會。三是認真協(xié)調(diào)落實安置幫教措施。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實做好刑滿釋放人員的安置救助和教育幫扶，嚴格落實“必接必送”制度，促進安置幫教對象順利回歸社會。

（三）著力加強基層法治建設(shè)。要切實發(fā)揮司法所職能作用，推動各項工作提質(zhì)增效。一是深入開展法治宣傳教育。扎實推進“八五”普法規(guī)劃實施，把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為全民普法工作的首要政治任務(wù)和頭等大事，深入開展法治進鄉(xiāng)村（社區(qū)）、進學校、進企業(yè)等活動，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，督促有關(guān)職能部門建立普法責任清單，提升普法工作的針對性和實效性。二是積極推動基層政府依法行政?！度珖痉ㄋぷ饕?guī)范》明確規(guī)定，司法所承擔參與推進轄區(qū)基層法治建設(shè)、開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作、開展合法性審核（查）工作、面向社會收集立法意見建議、協(xié)助做好人民陪審員選任工作等職責，我們將加強司法所在這些方面的實踐探索，積極主動履職盡責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進基層法治建設(shè)。三是有效提升基層社會治理法治化水平。全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強法治鄉(xiāng)村和法治文化建設(shè)，指導推進民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，廣泛開展“鄉(xiāng)村振興法治同行”活動，推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”和鄉(xiāng)村“法律明白人”全覆蓋，指導村（社區(qū)）依法制定村規(guī)民約、居民公約，不斷提高基層治理法治化、現(xiàn)代化水平。

（四）著力加強基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)。司法所在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中起著承上啟下的重要作用，是面向人民群眾提供公共法律服務(wù)的一線窗口。一是充實基層公共法律服務(wù)力量。通過招錄、聘用、政府購買服務(wù)、發(fā)展志愿者隊伍等多種方式，推動公共法律服務(wù)人員力量不斷壯大。二是提供“一站式”法律服務(wù)。河南省依托全省司法所建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站，實現(xiàn)了一體規(guī)劃、一體建設(shè)、資源共享。將進一步統(tǒng)籌抓好公證咨詢聯(lián)絡(luò)點、法律援助代辦點、仲裁業(yè)務(wù)咨詢點、行政復議咨詢點、行政執(zhí)法意見收集點、立法民意采集點“一所六站點”建設(shè)，為群眾提供便捷高效的公共法律服務(wù)。三是開展智能化、精準化服務(wù)。從人民群眾法律服務(wù)需求出發(fā)，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，拓展服務(wù)覆蓋面，更好滿足人民群眾多層次、多領(lǐng)域的法律服務(wù)需求，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”。結(jié)合重大事件、重大活動和重要時間節(jié)點，開展專項法律服務(wù)活動，提高法律服務(wù)的針對性和精準度。

（五）著力加強司法所規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范化建設(shè)是推動司法所工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。一是規(guī)范司法所機構(gòu)設(shè)置。認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革的若干意見》，充分借助當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革政策紅利，進一步加強司法所陣地建設(shè)，確保機構(gòu)應(yīng)設(shè)盡設(shè)。充分發(fā)揮司法所作為縣（市、區(qū)）司法局的派出機構(gòu)、實行以縣（市、區(qū)）司法局管理為主的體制優(yōu)勢，加大業(yè)務(wù)指導力度，進一步提高司法所工作質(zhì)效。二是規(guī)范司法所職責任務(wù)。積極探索司法所參與推進基層法治建設(shè)相關(guān)工作，優(yōu)化基層司法所職能定位，進一步規(guī)范司法所工作職責，助力司法所更多更好參與推進基層法治建設(shè)。三是規(guī)范司法所業(yè)務(wù)工作。按照《全國司法所工作規(guī)范》和河南省《司法所管理工作制度規(guī)范》，進一步健全司法所各項工作制度，規(guī)范工作流程和服務(wù)方式，完善便民利民措施，切實提升服務(wù)群眾的能力和水平。

（六）著力加強司法所保障能力建設(shè)。省司法廳通過積極溝通省財政廳，確保了2022年年底前將五星規(guī)范化司法所建設(shè)獎補資金全部兌現(xiàn)，并持續(xù)做好“楓橋式司法所”創(chuàng)建資金支持。一是持續(xù)加大經(jīng)費投入。認真落實財政部、司法部《司法行政機關(guān)財務(wù)管理辦法》，加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，確保應(yīng)由本級財政負擔的各項經(jīng)費全部納入預算并落實，建立動態(tài)增長機制。進一步落實河南省六部門《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施意見》，按照經(jīng)費保障、補貼發(fā)放、人員配備、規(guī)范管理“四到位”的要求，確保已出臺保障標準、保障辦法的落實落地。二是改善司法所業(yè)務(wù)用房。通過不懈努力，目前，河南省1268個司法所業(yè)務(wù)用房面積達到180平方米以上，但還有部分街道的司法所存在借用、共用其他部門辦公用房的現(xiàn)象。要繼續(xù)加大力度，解決司法所業(yè)務(wù)用房不足的問題，實現(xiàn)辦公區(qū)域相對獨立、功能室設(shè)置合理規(guī)范。統(tǒng)一規(guī)范司法所外觀標識及室內(nèi)設(shè)置，樹立良好形象，方便群眾辦事。三是持續(xù)加強設(shè)施裝備建設(shè)。根據(jù)司法所承擔的工作職能，為司法所配備工作開展必要的設(shè)施裝備和滿足服務(wù)群眾需求的相關(guān)設(shè)施裝備。推動為司法所配備必要的執(zhí)法執(zhí)勤用車，為司法所依法規(guī)范開展各項工作提供堅強保障。

（七）著力加強司法所隊伍建設(shè)。一是進一步充實人員力量。目前，河南省司法所政法專項編制所均1.06個，正式人員所均2.85人。通過采取招錄公務(wù)員、減縣補鄉(xiāng)、增加事業(yè)編制、政府購買服務(wù)等措施，積極推動將編制和人員調(diào)整到工作任務(wù)重、人員配備少的司法所，為每個司法所配備不少于5名工作人員。二是大力提升人員素質(zhì)。選好配強司法所工作人員，將工作表現(xiàn)突出、年富力強的同志選派到司法所長崗位上鍛煉提升。支持鼓勵新進機關(guān)的公務(wù)員到司法所鍛煉至少一年，使他們切實了解基層工作實際，增強為民服務(wù)的意識和本領(lǐng)。將具有法律職業(yè)資格的專業(yè)人員充實到司法所，以適應(yīng)加強基層法治建設(shè)的需要。加強教育培訓，不斷提高司法所工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和履職能力。三是全面加強能力作風建設(shè)。深入開展“能力作風建設(shè)年”活動，推動黨史學習教育常態(tài)化長效化，鞏固深化政法隊伍教育整頓工作成果，提升“四個能力”——想明白、說明白、寫明白、干明白，加強“五個建設(shè)”——政治建設(shè)、組織建設(shè)、紀律建設(shè)、作風建設(shè)、廉政建設(shè)。特別是在紀律建設(shè)上，明確提出“兩個嚴于”——司法行政各級領(lǐng)導干部在紀律要求上要嚴于普通干警，普通干警在紀律要求上要嚴于其他公職人員，確保司法所工作人員不踩“紅線”、不越“雷池”、不闖“禁區(qū)”。四是積極營造拴心留人的工作環(huán)境。堅持把從優(yōu)待警政策向基層傾斜，在政治上多關(guān)心、工作上多關(guān)懷、生活上多關(guān)愛、心理上多關(guān)切。大力褒揚先進，及時幫助解決司法所工作人員工作生活中的實際困難和后顧之憂，讓他們安身安心安業(yè)。

下一步，河南省司法廳將把扎實開展司法所強基創(chuàng)優(yōu)三年行動作為當前和今后一個時期的重要任務(wù)，堅持目標導向、結(jié)果導向，量化任務(wù)指標，明確時間節(jié)點，實行掛圖作戰(zhàn)、項目化管理、清單式推進，確保各項工作任務(wù)落地落實，奮力推進新時代司法所工作高質(zhì)量發(fā)展，以司法所建設(shè)高質(zhì)量助力司法行政工作高質(zhì)量，在只爭朝夕、銳意進取中交出奮勇爭先、更加出彩的時代答卷。