王冰麗 武艷敏

(1.鄭州大學(xué)，河南 鄭州 450000；2.平頂山學(xué)院，河南 平頂山 467000)

一、問題的提出

實(shí)現(xiàn)共同富裕是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，也是黨和國家對(duì)人民做出的莊嚴(yán)承諾。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)為我國扎實(shí)推進(jìn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，黨的十九屆五中全會(huì)適時(shí)提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上對(duì)共同富裕進(jìn)行了全局性的戰(zhàn)略謀劃。這表明，我國已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。需要注意的是，農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕是整個(gè)社會(huì)共同富裕的基礎(chǔ)，但目前我國城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村不同群體之間、不同地區(qū)農(nóng)村之間依然存在明顯的以收入水平為核心的發(fā)展差距，[1]因此，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。[2]而農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕只有在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中才能實(shí)現(xiàn)，這需要鄉(xiāng)村治理能力的提升作保障。此外，由于共同富裕體現(xiàn)了社會(huì)主義制度對(duì)發(fā)展價(jià)值的追求，[3]鄉(xiāng)村治理作為國家治理的重要一環(huán)，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)具有重要作用，基于此，鄉(xiāng)村治理也必須回應(yīng)共同富裕的時(shí)代課題。但要看到，隨著中央促進(jìn)共同富裕的一系列政策出臺(tái)和各項(xiàng)重大任務(wù)部署在鄉(xiāng)村的漸次展開，客觀上對(duì)鄉(xiāng)村治理能力提出了新的更高要求，然而，鄉(xiāng)村治理中新老問題交織，存在著諸多不能適應(yīng)共同富裕要求且亟待破解的難題。

近年來，學(xué)術(shù)界圍繞鄉(xiāng)村治理能力的討論主要集中在以下三個(gè)方面：一是基于微觀視角探索鄉(xiāng)村治理能力的提升對(duì)策。例如任群委基于村干部的視角，提出樹立協(xié)同治理理念、構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)督體系、提升干部素質(zhì)、加強(qiáng)隊(duì)伍培養(yǎng)等提升鄉(xiāng)村治理能力的策略；[4]唐菁陽、鐘小芬等以湘西州“為村”為例，探索了數(shù)字治理這一提升鄉(xiāng)村治理能力的新路徑，并提出通過人才隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)、運(yùn)營機(jī)制健全來推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力。[5]二是重點(diǎn)研究鄉(xiāng)村治理能力提升面臨的困境。例如郭磊認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村治理面臨自治水平不高、政府越位干涉、鄉(xiāng)村文化異化、村干部工作能力不足等困境；[6]張澤浩、王衛(wèi)東基于國家治理現(xiàn)代化的角度，指出鄉(xiāng)村治理能力不足的主要原因是人才流失、基層組織力弱、法治建設(shè)跟不上、村民收入較低。[7]三是立足宏大視野研究鄉(xiāng)村治理能力的提升路徑。例如黃博從三治融合的視角出發(fā)，認(rèn)為要通過村民均衡參與、制度權(quán)威轉(zhuǎn)化、新鄉(xiāng)賢培育來提升鄉(xiāng)村治理能力；[8]劉旭挺提出，在鄉(xiāng)村振興背景下，要通過堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、挖掘鄉(xiāng)土文化價(jià)值、培育治理人才、提高自治水平來破解治理困境。[9]通過文獻(xiàn)梳理可見，大多數(shù)學(xué)者主要著眼于鄉(xiāng)村振興、國家治理現(xiàn)代化等視角，尚未將該議題置于實(shí)現(xiàn)共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)這一時(shí)代背景下進(jìn)行專門研究，目前相關(guān)理論成果相對(duì)缺乏；同時(shí)，已有成果中與本選題直接相關(guān)的研究在系統(tǒng)性、綜合性方面有待加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)村治理與共同富裕的邏輯關(guān)系缺乏深入辯證分析，對(duì)共同富裕視域下鄉(xiāng)村治理面臨的困境缺少針對(duì)性系統(tǒng)梳理，尤其是在提升鄉(xiāng)村治理能力的路徑和策略方面缺乏與實(shí)現(xiàn)共同富裕更具關(guān)聯(lián)性和適用性的研究?？梢哉f，圍繞共同富裕的目標(biāo)，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力，既是一個(gè)重要的理論問題，也是一項(xiàng)迫切的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

二、鄉(xiāng)村治理與共同富裕的邏輯關(guān)系

鄉(xiāng)村治理和共同富裕之間有著緊密的邏輯關(guān)系，這種邏輯關(guān)系具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村治理通過不斷增強(qiáng)治理效能，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件、提供保障和支撐；與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的價(jià)值目標(biāo)和推進(jìn)共同富裕取得的成果又能為鄉(xiāng)村治理提供動(dòng)力，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力不斷提升。在這一互動(dòng)過程中，鄉(xiāng)村治理和共同富裕相互依存、相互促進(jìn)，共同服務(wù)于滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要。

(一)有效鄉(xiāng)村治理是共同富裕的保障和支撐

實(shí)現(xiàn)共同富裕需要加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這一突出短板，這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要穩(wěn)定的環(huán)境和持續(xù)的資源供給，尤其需要有效的鄉(xiāng)村治理來保駕護(hù)航。具體而言：一方面鄉(xiāng)村治理是否有效直接影響著鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境的優(yōu)劣，有效的鄉(xiāng)村治理可以防范化解各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)村社會(huì)大局安定團(tuán)結(jié)、和諧有序，農(nóng)民安居樂業(yè)、充滿活力，[10]能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)共同富裕提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。由于鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，沒有良好的發(fā)展環(huán)境就難有穩(wěn)定的人心，作為鄉(xiāng)村治理主體之一的農(nóng)民就缺乏參與治理和建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境的惡化也會(huì)阻礙外部資源進(jìn)入，已有成果也可能失掉，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展停滯甚至倒退，不利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)；另一方面有效的鄉(xiāng)村治理可以實(shí)現(xiàn)政策、資金、要素、人才、組織、生態(tài)等資源的不間斷支持，不僅保障了農(nóng)民的生產(chǎn)生活，而且能夠進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展韌性，從而更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，對(duì)于鄉(xiāng)村建立完善推動(dòng)共同富裕的長效體制機(jī)制和政策體系，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供多樣化、多層次、多方面的資源支撐具有重要意義。概言之，有效的鄉(xiāng)村治理能夠維護(hù)鄉(xiāng)村秩序長期穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村全面發(fā)展提供各類資源，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)共同富裕營造更為優(yōu)越的軟環(huán)境，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要的保障和支撐作用。

(二)實(shí)現(xiàn)共同富裕是鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)和動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)共同富裕意味著全體社會(huì)成員都能通過共享發(fā)展成果過上更加美好的生活，這是我國廣大農(nóng)民幾千年來的夙愿，也是鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)和動(dòng)力。具體來說：一方面實(shí)現(xiàn)共同富裕是馬克思主義追求的崇高社會(huì)理想，作為一個(gè)農(nóng)民人口眾多的國家，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“使全體農(nóng)村人民共同富裕起來”[11]的價(jià)值目標(biāo)，把促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕作為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重大任務(wù)。鄉(xiāng)村治理作為完成這一任務(wù)的重要途徑，必須把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為目標(biāo)追求，并通過不斷提升治理能力來拓寬農(nóng)村農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路；另一方面實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)作為鄉(xiāng)村治理的核心影響因子，是鄉(xiāng)村治理能力提升的頂層驅(qū)動(dòng)力，能夠激發(fā)其攻堅(jiān)克難的內(nèi)源性動(dòng)力。同時(shí)，共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度又是關(guān)系鄉(xiāng)村治理水平高低的關(guān)鍵變量，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕取得的一系列過程性成果能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理能力的提升注入外源性動(dòng)力。隨著共同富裕的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益顯著提高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、農(nóng)村面貌全域蝶變，與之相伴的是農(nóng)民群眾的全生命周期需求得到更高水平的滿足，個(gè)體得到更加全面的發(fā)展，鄉(xiāng)村大量沉睡的要素資源被激活，進(jìn)而為鄉(xiāng)村治理能力的提升提供源源不斷的動(dòng)能。綜上，實(shí)現(xiàn)共同富裕為鄉(xiāng)村治理指明了方向，不僅是鄉(xiāng)村治理的價(jià)值目標(biāo)，而且是鄉(xiāng)村治理能力不斷提升的動(dòng)力源泉。

(三)二者共同服務(wù)于滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要

當(dāng)前，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然是制約人民美好生活需要得到滿足的重要因素，尤其是廣大農(nóng)村仍存在不少美好生活體驗(yàn)度偏低的群體，鄉(xiāng)村治理和共同富裕都是為了更好地回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的新期待。具體來說：一方面當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等全域場(chǎng)景，有效的治理、良好的秩序本身就是農(nóng)民群眾美好生活需要的重要內(nèi)容，同時(shí)也是滿足農(nóng)民其他美好需要的大前提。在實(shí)踐中，鄉(xiāng)村治理通過國家政策賦權(quán)、內(nèi)外部資源支持、體制機(jī)制的完善等途徑，可以充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，最終使全體農(nóng)村人民過上幸福美好的生活；另一方面共同富裕的突出特點(diǎn)就是讓改革發(fā)展成果公平地惠及全體人民，尤其是廣大農(nóng)村人民，其實(shí)現(xiàn)過程就是人民群眾日益增長的美好生活需要不斷得到滿足的過程。通過以上分析可知，雖然鄉(xiāng)村治理和共同富裕在滿足農(nóng)民群眾美好生活需要中的地位和作用不同，但二者有共同的價(jià)值取向和實(shí)踐指向，都是通過解決發(fā)展不平衡不充分的問題使廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，[12]二者共同服務(wù)于滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要，共同促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾在共建共治共享中實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

三、共同富裕視域下鄉(xiāng)村治理能力提升的制約因素

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村治理取得了顯著成效，治理主體不斷擴(kuò)大，治理內(nèi)容不斷豐富，治理形式不斷創(chuàng)新，治理體系不斷完善，從而推動(dòng)了治理實(shí)效不斷提升。同時(shí)，我國鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也在“建構(gòu)-解構(gòu)-重構(gòu)”的過程中深度裂變，各類新情況、新問題、新矛盾日益凸顯，治理環(huán)境發(fā)生了巨大變化。鄉(xiāng)村內(nèi)部在兩個(gè)文明均衡發(fā)展、多元主體協(xié)同治理、全過程人民民主治理優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、技術(shù)賦能促進(jìn)智治等方面仍存在不少制約治理能力提升的因素，進(jìn)而影響了農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的推進(jìn)。

(一)物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展不平衡不充分

共同富裕是物質(zhì)和精神雙富裕，不斷滿足人們物質(zhì)和精神的多維需要不僅是實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)人全面發(fā)展的內(nèi)在要求，也是鄉(xiāng)村治理的應(yīng)有之義。因此，鄉(xiāng)村治理必須圍繞滿足農(nóng)民物質(zhì)和精神需求的目標(biāo)，不斷提升治理能力，充分激發(fā)農(nóng)民農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活的雙富裕。

現(xiàn)階段，從我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)情況來看，兩個(gè)文明發(fā)展不平衡不充分的問題仍較為嚴(yán)峻，“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的傾向尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)文化的全面發(fā)展還面臨較多障礙。具體來說：(1)農(nóng)民可持續(xù)增收難度較大。對(duì)農(nóng)民來說，外出務(wù)工是增收致富的主要途徑，但當(dāng)前受國內(nèi)疫情和國際形勢(shì)等復(fù)雜因素影響，不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)后滯留農(nóng)村或返崗后再次返鄉(xiāng)，重要收入來源被切斷；隨著城市工作機(jī)會(huì)減少、求職難度加大，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是增收的可行路徑，但由于政策執(zhí)行不到位、支持力度不足、基礎(chǔ)條件落后等因素制約，不少返鄉(xiāng)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需求難以得到滿足，導(dǎo)致農(nóng)民工“回得來”但“留不住”；同時(shí)，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育程度不高，對(duì)農(nóng)戶增收的帶動(dòng)效應(yīng)也不強(qiáng)。(2)精神文明建設(shè)總體水平不高。當(dāng)前，農(nóng)民群眾特別是農(nóng)村青少年群體精神文化生活匱乏，部分農(nóng)村文化生活出現(xiàn)丑進(jìn)美退的現(xiàn)象，不少加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的諸如高價(jià)彩禮、人情攀比、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)亟待破除；[13]農(nóng)民中仍存在“等靠要”思想，精神貧困成為共同富裕的一大障礙，低收入家庭和剛脫貧群體這一問題更為嚴(yán)重。(3)農(nóng)村公共服務(wù)短板較為突出。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，廣大農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、質(zhì)量不高，公共服務(wù)體系不完善，兜底保障水平較低。因此，在實(shí)際工作中，不少鄉(xiāng)村囿于物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱、精神文化落后等因素，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理力不從心、效能低下，進(jìn)而影響了共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)“一核引領(lǐng)、多元協(xié)同”的治理模式不完善

我國的鄉(xiāng)村治理主體經(jīng)歷了由一元到多元的轉(zhuǎn)變過程，自20世紀(jì)80年代村民自治開始以來，治理主體不斷豐富，發(fā)揮的作用日益加大，鄉(xiāng)村治理模式也隨之實(shí)現(xiàn)了“一元管理”向“多元治理”轉(zhuǎn)變?！岸嘣卫怼钡年P(guān)鍵是通過構(gòu)建“一核引領(lǐng)、多元協(xié)同”的治理模式，將“一元領(lǐng)導(dǎo)核心”和“多元行動(dòng)中心”有機(jī)結(jié)合，[14]在發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用的同時(shí)，全面推動(dòng)多元治理主體協(xié)同發(fā)力，從而有效解決鄉(xiāng)村治理碎片化、紊亂化、中梗阻等難題。

當(dāng)前，我國不少鄉(xiāng)村受制于治理主體缺位、人才匱乏，現(xiàn)有治理主體能力不足、積極性不高等因素，導(dǎo)致“一核多元”協(xié)同治理成效不佳。具體來說：一是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量出走、精英外流，村莊現(xiàn)有黨員干部年齡偏高，知識(shí)水平和眼界有限，在崗積極性和創(chuàng)造性不足，由此導(dǎo)致治理主體參與鄉(xiāng)村治理的能力和素質(zhì)與共同富裕的任務(wù)要求和農(nóng)民群眾的期盼存在較大差距。二是由于鄉(xiāng)村人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，出現(xiàn)了以青壯年勞動(dòng)力外出和人口老齡化為特征的人口空心化現(xiàn)象，以外擴(kuò)內(nèi)空和城鄉(xiāng)兩棲為特征的土地空心化現(xiàn)象和以基礎(chǔ)教育辦學(xué)規(guī)模和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)?？s減為特征的公共服務(wù)空心化現(xiàn)象，多種空心化現(xiàn)象導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理主體內(nèi)生動(dòng)力不足。三是先富群體參與鄉(xiāng)村治理存在不少制約因素，諸如參與平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)不完善、在治理中發(fā)揮作用的空間有限、參與治理的積極性不高等，由此導(dǎo)致這一群體在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、先富帶后富方面尚未形成多點(diǎn)開花的趨勢(shì)。整體來看，盡管當(dāng)前我國社會(huì)多元主體的參與為鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)了積極力量，但囿于多種因素，“一核引領(lǐng)、多元協(xié)同”的理想治理模式尚不完善，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的合力作用亟待進(jìn)一步發(fā)揮。

(三)全過程人民民主的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不到位

從政治學(xué)角度來說，民主是善治的前提，善治是民主的結(jié)果。在鄉(xiāng)村走向善治的過程中，必須重視農(nóng)民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)椤皼]有民主，善治便不可能存在”。[15]保障農(nóng)民的民主權(quán)利是鄉(xiāng)村治理和共同富裕的重要內(nèi)容，全過程人民民主真正實(shí)現(xiàn)了眾人的事情由眾人商量，這一民主方式在防范和化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識(shí)、拓寬農(nóng)民參與治理的渠道等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，[16]對(duì)構(gòu)建和諧、穩(wěn)定、有序的共同富裕軟環(huán)境具有重要作用，是鄉(xiāng)村基層民主與治理的發(fā)展趨勢(shì)。

從當(dāng)下來看，我國鄉(xiāng)村社會(huì)仍存在矛盾糾紛協(xié)商化解效果不佳、農(nóng)民政治參與不足等現(xiàn)象，全過程人民民主在提升鄉(xiāng)村治理能力方面仍有較大的作用空間。集中來講：一是伴隨國家各種資源的大量下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化，涉及集體資產(chǎn)管理、征地拆遷、分紅權(quán)、選舉權(quán)、承包地、宅基地等利益問題的糾紛較為突出，各種合理訴求與不合理訴求交織的違規(guī)上訪、反復(fù)纏訪、違法鬧訪時(shí)有發(fā)生。而且隨著新媒體的廣泛應(yīng)用，上述各類矛盾更易被放大和激化，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的持續(xù)穩(wěn)定產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。二是農(nóng)村基層部分干部學(xué)法、用法、守法意識(shí)不強(qiáng)、能力不足，農(nóng)民權(quán)益保障和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制不健全、民意表達(dá)渠道不夠通暢，部分農(nóng)民在自身利益面前重鬧輕信，基層干群關(guān)系緊張。三是“五個(gè)民主”發(fā)展不平衡，農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用發(fā)揮不充分，廣大農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督、參政議政意識(shí)不強(qiáng)、主動(dòng)性不夠，尤其是作為鄉(xiāng)村建設(shè)主力軍的青年農(nóng)民政治參與程度不高、參與平臺(tái)和渠道有限。以上諸多問題的存在，對(duì)鄉(xiāng)村治理能力的提升產(chǎn)生了較大的制約性影響，這與當(dāng)前全過程人民民主在鄉(xiāng)村治理中作用發(fā)揮不到位有很大關(guān)聯(lián)。因此，不斷探索全過程人民民主在鄉(xiāng)村的有效實(shí)現(xiàn)形式是提升鄉(xiāng)村治理能力的必然選擇。

(四)以“智”促“治”的治理體系不成熟

鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)共同富裕的可行路徑，以數(shù)字化為代表的信息技術(shù)改變了傳統(tǒng)的治村方式，形成了更具現(xiàn)代性的綜合治理體系。[17]從實(shí)踐來看，技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理不僅可以有效降低溝通交往的公共成本，而且能夠提升公共服務(wù)需求與供給的匹配度，增強(qiáng)村民的獲得感。與此同時(shí)，不斷提升的獲得感可以進(jìn)一步激發(fā)村民參與治理的內(nèi)生動(dòng)力，有利于形成更為科學(xué)的決策，讓治理工作事半功倍。因此，隨著科技不斷為鄉(xiāng)村治理注入新動(dòng)能，未來“智治”也將成為鄉(xiāng)村治理推動(dòng)共同富裕的重要?jiǎng)恿碓础?/p>

從橫向?qū)Ρ葋砜矗哉憬瓰榇淼牟糠值貐^(qū)在技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，尤其是以數(shù)字化為牽引構(gòu)建以“智”促“治”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系方面已經(jīng)取得顯著成效。但就全國而言，還面臨不少制約因素，具體來說：一是隨著5G時(shí)代的到來，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息技術(shù)資源不足、農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)整體偏低的問題日益凸顯，特別是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)、人口居住過于分散地區(qū)，這方面的問題更為突出。二是當(dāng)前不少鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏數(shù)字化治理人才，現(xiàn)有管理人員缺乏數(shù)字治理能力，不僅對(duì)數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理認(rèn)識(shí)不到位，而且對(duì)提升農(nóng)民的信息化運(yùn)用水平缺乏有效的指導(dǎo)和幫助。三是鄉(xiāng)村治理信息化服務(wù)管理水平整體較低，技術(shù)應(yīng)用與鄉(xiāng)村實(shí)際需求不匹配，生產(chǎn)領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域的供給少，數(shù)字平臺(tái)建設(shè)不完備、優(yōu)化更新滯后，數(shù)據(jù)治理資源缺乏有效挖掘，大部分鄉(xiāng)村在治理中存在整體性不強(qiáng)、精細(xì)化不足、智慧形態(tài)不完備等問題?？偟膩砜矗?dāng)前鄉(xiāng)村在運(yùn)用科技提升治理能力方面仍存在較多短板，數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村治理的牽引和支撐作用不夠，以“智”促“治”的現(xiàn)代治理體系尚不成熟。

四、共同富裕視域下鄉(xiāng)村治理能力提升的實(shí)現(xiàn)路徑

提升鄉(xiāng)村治理能力需要以科學(xué)的理念為指導(dǎo)，積極探索有效的實(shí)現(xiàn)路徑。具體到當(dāng)下我國國情，各地要在實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)引領(lǐng)下，按照國家加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的政策要求，結(jié)合自身實(shí)際補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，著重從經(jīng)濟(jì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建、協(xié)商民主機(jī)制的完善，數(shù)字技術(shù)的深度融入等方面努力，進(jìn)一步破解制約因素，全方位提升鄉(xiāng)村治理能力，以善治鄉(xiāng)村助力共同富裕。

(一)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

物質(zhì)塑形、精神鑄魂，有效的鄉(xiāng)村治理既離不開物質(zhì)保障，也離不開精神支撐，經(jīng)濟(jì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是共同富裕的重要特征，也是提升鄉(xiāng)村治理能力的內(nèi)在要求。中央和各級(jí)政府要以滿足農(nóng)民的物質(zhì)和精神需求為目標(biāo)，以保障和改善農(nóng)民民生為優(yōu)先方向，通過貫徹新發(fā)展理念、探索新發(fā)展路徑，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，在不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感中夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

1.促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收致富。增加農(nóng)民收入是夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵，具體來說：(1)高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！皦汛筠r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑”，[18]各地要因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)從無到有、從有到優(yōu)，不斷提供高質(zhì)量就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在家門口就業(yè)增收。(2)拓寬農(nóng)民可持續(xù)性增收渠道。有條件的鄉(xiāng)村地區(qū)要以富民惠民為導(dǎo)向，探索運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)權(quán)改革、閑置用地盤活等方式為農(nóng)民共同富裕提供造血功能。(3)加大農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)。要在農(nóng)民中培養(yǎng)種田、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的人才，尤其注重加大對(duì)農(nóng)村低收入群體的定向培訓(xùn)幫扶，幫助其增強(qiáng)致富本領(lǐng)、提高就業(yè)質(zhì)量。(4)支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富。返鄉(xiāng)農(nóng)民工熟悉農(nóng)村情況，在眼界、技能、資金等方面都有創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是鄉(xiāng)村推進(jìn)共同富裕的重要力量。因此，要通過營造良好環(huán)境、完善創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、疏通融資渠道、做好跟蹤服務(wù)等多種方式，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工在實(shí)現(xiàn)共同富裕中的作用。

2.加快推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅是鄉(xiāng)村治理能力提升的重要推力，而且是共同富裕的重要體現(xiàn)，農(nóng)民的精神風(fēng)貌在很大程度上反映了共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度。因此，要多措并舉厚植鄉(xiāng)村治理和共同富裕的文化土壤。具體來說：(1)建立完善具有文化休閑、日常交往、村務(wù)處理等復(fù)合功能的現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共活動(dòng)空間，如圖書館、文化禮堂、文明服務(wù)站等，將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)融入農(nóng)民日常生產(chǎn)生活中，增強(qiáng)農(nóng)民的參與度，更好發(fā)揮價(jià)值觀念、風(fēng)俗鄉(xiāng)規(guī)、倫理道德等非正式制度在鄉(xiāng)村治理中的調(diào)節(jié)作用。(2)將移風(fēng)易俗行動(dòng)與文明村莊創(chuàng)建、最美家庭評(píng)比、干部作風(fēng)整頓等活動(dòng)相結(jié)合，通過主題宣傳教育、修訂村規(guī)民約、成立紅白理事會(huì)等方式切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的價(jià)值觀。(3)基于廣大農(nóng)民群眾日益多樣化的精神文化需求，在尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗的基礎(chǔ)上，增加鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給。尤其要注重挖掘本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，通過加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、開展民俗文化活動(dòng)、發(fā)展傳統(tǒng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建地方特色文化資源共享平臺(tái)等方式，傳承弘揚(yáng)崇簡(jiǎn)戒奢、涵美向善的文明風(fēng)尚，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)治理資源在化解矛盾、凝聚人心中的重要作用，為鄉(xiāng)村治理能力的提升提供文化支撐。

3.提升公共服務(wù)均等化水平?；竟卜?wù)均等化對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、保障農(nóng)民共享發(fā)展成果發(fā)揮著基本支撐作用，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)能夠滿足廣大農(nóng)民群眾物質(zhì)和精神方面更高層次的需求，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化均衡發(fā)展、夯實(shí)治理根基尤為重要。具體來說：(1)從加強(qiáng)村莊公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，以便利共享為原則，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村交通、物流、能源、信息、文體、供養(yǎng)服務(wù)等方面，將相關(guān)設(shè)施的提檔升級(jí)和村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、環(huán)境綜合整治同步推進(jìn)，打造具有鄉(xiāng)土氣息、地方特色的美麗鄉(xiāng)村。(2)通過培育社會(huì)組織、引導(dǎo)社會(huì)力量參與，不斷擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)供給主體、完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)民住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等公共服務(wù)的多元化、智能化、精細(xì)化供給水平。(3)按照精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息共享、分類幫扶的原則，完善涵蓋救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、扶殘助殘、最低生活保障等內(nèi)容的多層次常態(tài)化兜底保障機(jī)制，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、易返貧致貧農(nóng)戶等人群的兜底保障功能。

(二)打造鄉(xiāng)村治理共同體，提升共建共治共享水平

鄉(xiāng)村治理共同體是價(jià)值、目標(biāo)、利益、責(zé)任和情感相融合的共同體，對(duì)破解鄉(xiāng)村治理難題、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義和積極作用?，F(xiàn)階段，各地要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，匯集多方力量，通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、培育治理共同體意識(shí)、完善治理主體和手段等方式打造鄉(xiāng)村治理共同體，使多元主體協(xié)同發(fā)力，從而全面提升鄉(xiāng)村共建共治共享水平，以更好推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)致富的核心作用。習(xí)近平總書記指出：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。這個(gè)傳統(tǒng)不能丟”。[19]當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織仍然是我國鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們要不斷提高村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理中把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，讓廣大農(nóng)民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)共同富裕。具體來說：(1)要選好鄉(xiāng)村治理帶頭人。村干部是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的領(lǐng)頭羊，要把善學(xué)習(xí)、政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正，胸懷實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的人選出來做帶頭人；[20]要基于國家實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大戰(zhàn)略，組建一支真正了解農(nóng)民的訴求與期盼，愿意把滿足農(nóng)民群眾的美好生活需要作為自己奮斗目標(biāo)的干部隊(duì)伍。(2)強(qiáng)化基層黨建工作保障。基層黨組織要對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)域內(nèi)各組織實(shí)體進(jìn)行嵌入，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理共同體的協(xié)同行動(dòng)能力，[21]要通過打造農(nóng)村基層黨建示范站點(diǎn)、規(guī)范村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、嚴(yán)格干部考核、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、規(guī)范黨員發(fā)展等措施，更好發(fā)揮黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、帶動(dòng)農(nóng)民共同致富的作用。

2.培育治理共同體意識(shí)，增進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的價(jià)值認(rèn)同。共同富裕不僅強(qiáng)調(diào)人人享有，也內(nèi)在包含著人人參與、人人盡力。因此，要想凝心聚力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕，必須注重鄉(xiāng)村治理共同體意識(shí)的培育。集中來說：(1)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提高多元主體對(duì)國家加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕等相關(guān)政策的認(rèn)知，破除競(jìng)爭(zhēng)與分治思維，凝聚致富、創(chuàng)富、共富的共識(shí)。(2)由于情感認(rèn)同是共同體意識(shí)培育的重要維度，因此要通過鄉(xiāng)土文化建設(shè)、鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)、互助平臺(tái)搭建等方式來增強(qiáng)多元治理主體對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感和心靈的歸屬感，激發(fā)其投身鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力，使原子化的村民聚合在一起致力于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。(3)加大鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、生活等利益共同體內(nèi)部和不同利益共同體之間的關(guān)聯(lián)度，找準(zhǔn)各不同利益共同體之間正當(dāng)、合理、合法的利益需求連接點(diǎn)，通過推動(dòng)多元主體互信、密切利益合作以增進(jìn)共同體意識(shí)。需要注意的是，純粹以利益為紐帶的治理共同體容易陷入功利主義的誤區(qū)，在實(shí)踐中要注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)。(4)要在充分尊重農(nóng)民主體地位的前提下，拓寬多元主體參與鄉(xiāng)村治理的合法化渠道，提高參與的廣度和深度，使各方在實(shí)現(xiàn)共同富裕的價(jià)值共創(chuàng)中凝聚價(jià)值共識(shí)。

3.完善治理主體和手段，增強(qiáng)多元主體助推共同富裕的合力。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建要以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，以挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)生性治理主體為導(dǎo)向，吸納更多治理主體充分參與，不斷完善治理手段，匯集多元治理主體合力。具體來說：(1)重點(diǎn)引導(dǎo)和支持有意愿、有能力的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、村治能人等參與鄉(xiāng)村治理，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村實(shí)際，尤其要重視引導(dǎo)心系鄉(xiāng)土、有公益心的新鄉(xiāng)賢反哺桑梓。在具體工作中，各地要通過鄉(xiāng)情牽引、政策扶持、平臺(tái)搭建、榮譽(yù)認(rèn)可等手段引導(dǎo)多元主體參與鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村治理共同體增添新力量、注入新活力。(2)通過建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)、認(rèn)領(lǐng)公益項(xiàng)目、設(shè)立扶貧幫困基金等方式，使多元治理主體廣泛參與到鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)事務(wù)中去，充分發(fā)揮他們?cè)诖鍎?wù)決策咨詢建議、家鄉(xiāng)公益慈善事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富等方面的重要作用。特別是近年來，隨著志愿服務(wù)在鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)勢(shì)日益凸顯，各地要通過引導(dǎo)多元主體參與鄉(xiāng)村志愿服務(wù)、孵化培育鄉(xiāng)村青年志愿服務(wù)組織、完善鄉(xiāng)村志愿服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制等手段，完善鄉(xiāng)村治理共同體的治理手段，有效提升鄉(xiāng)村治理水平。

(三)完善協(xié)商民主機(jī)制，提高鄉(xiāng)村治理民主化水平

協(xié)商民主機(jī)制使民主與治理互嵌，打通了民主與治理互相隔離的局面，[22]是落實(shí)全過程人民民主、破解治理難題的重要途徑。當(dāng)前，完善農(nóng)村基層協(xié)商民主機(jī)制是保障鄉(xiāng)村治理主體有序參與、確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切要求。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，各地要在村民自治的框架制度內(nèi)，通過發(fā)揮農(nóng)民主體作用、擴(kuò)大協(xié)商主體、豐富協(xié)商議題、創(chuàng)新協(xié)商議事形式等方式，構(gòu)建村莊民主化治理新秩序，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法依規(guī)參與管理與自身利益相關(guān)的各類事務(wù)，全面提高鄉(xiāng)村治理的民主化水平，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村治理的積極參與者、真正受益者，進(jìn)一步厚植鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕的民意基礎(chǔ)。

1.保障農(nóng)民群眾有序的政治參與。農(nóng)民有序的政治參與是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其參與鄉(xiāng)村民主政治實(shí)踐的廣度和深度是衡量鄉(xiāng)村治理是否有效的重要指標(biāo)。在農(nóng)村民主化進(jìn)程中，(1)通過專題培訓(xùn)、政策宣傳、示范點(diǎn)建設(shè)等方式幫助農(nóng)民掌握政治參與的程序和方法，提高農(nóng)民的政治認(rèn)知水平和政治參與能力，積極促成農(nóng)民的政治參與意識(shí)向參與行為轉(zhuǎn)化。尤其要把青年農(nóng)民作為重點(diǎn)對(duì)象，通過完善青年農(nóng)民政治參與的制度與機(jī)制、組建青年利益代表組織、建立青年網(wǎng)絡(luò)參政議事平臺(tái)等方式，擴(kuò)大青年農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的空間，改善由于青年農(nóng)民政治參與缺位造成的鄉(xiāng)村內(nèi)部治理困境。(2)通過爭(zhēng)取政府專項(xiàng)資金和政策支持、鏈接外部資源、健全培育發(fā)展機(jī)制等方式，建設(shè)形式多樣的農(nóng)村社會(huì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)民通過社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)有序政治參與，通過提高農(nóng)民政治參與的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民個(gè)體在鄉(xiāng)村治理中的政治參與效能。在這一過程中，有必要探索制定農(nóng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的基本法，制定農(nóng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理的程序法，修改或細(xì)化現(xiàn)有法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定等，不斷完善農(nóng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)政策支持體系，為農(nóng)民通過農(nóng)村社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)有序政治參與提供法治保障。

2.擴(kuò)大協(xié)商主體和豐富協(xié)商議題。協(xié)商主體的擴(kuò)大和議題的豐富不僅有助于提高鄉(xiāng)村治理中各項(xiàng)方針政策制定的科學(xué)化和民主化水平，而且能夠使廣大農(nóng)民群眾廣泛的政治價(jià)值訴求和政治參與行為得到實(shí)現(xiàn)。具體來說：(1)各地可以在鞏固村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等現(xiàn)有治理單元的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展農(nóng)村群眾性自治組織來吸納更多主體合法有序地參與協(xié)商，例如匯集優(yōu)秀人才組建鄉(xiāng)賢理事會(huì)，集聚老干部、知識(shí)分子、退伍軍人組成群眾代表議事會(huì)。根據(jù)議題需要，還可吸收黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)人士等參與協(xié)商。尤其要重視引導(dǎo)和鼓勵(lì)易返貧致貧人口參與村級(jí)議事決策，以此增強(qiáng)他們的認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)一步凝聚鄉(xiāng)村治理合力。(2)村干部要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于通過調(diào)研獲取村民的真實(shí)訴求，堅(jiān)持把涉及廣大農(nóng)民群眾重大利益的問題放在首位，不斷豐富協(xié)商議題、提升協(xié)商治理價(jià)值；既要把常規(guī)的諸如年度計(jì)劃、村莊規(guī)劃、村規(guī)民約修訂等納入公共議題，也要根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，尤其要圍繞更好推進(jìn)共同富裕的主題不斷豐富議題，把廣大農(nóng)民群眾最現(xiàn)實(shí)、最迫切、最關(guān)心的問題納入進(jìn)來，以更好回應(yīng)不同群體的多維需求。

3.不斷創(chuàng)新“協(xié)商議事形式”。協(xié)商民主既是一種決策機(jī)制，也是一種治理方式，豐富的協(xié)商議事形式是農(nóng)民深度參與鄉(xiāng)村治理的前提和保障，各地要圍繞“五個(gè)民主”不斷創(chuàng)新議事形式，讓農(nóng)民全方位參與到鄉(xiāng)村治理過程中，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層協(xié)商民主的鄉(xiāng)村治理功能。具體來說：(1)在民主選舉方面，要重點(diǎn)通過對(duì)憲法、村民委員會(huì)選舉法、村民委員會(huì)組織法等法律法規(guī)的宣傳，提升村民依法依規(guī)參與選舉的法律素養(yǎng)，真正實(shí)現(xiàn)“村干民選”。(2)在民主協(xié)商方面，通過搭建特色“協(xié)商廳”，完善“清單式”協(xié)商模式，打造數(shù)字協(xié)商平臺(tái)，設(shè)立說事日，召開合議會(huì)等方式，實(shí)現(xiàn)“村事民商”(3)在民主決策方面，要構(gòu)建村級(jí)協(xié)商民主平臺(tái)、完善村務(wù)大事民主決策制度，通過召開村民知情大會(huì)、黨員大會(huì)、主題黨日活動(dòng)等，廣泛動(dòng)員黨員干部群眾積極主動(dòng)參與決策，實(shí)現(xiàn)“村務(wù)民決”。(4)在民主管理方面，要通過完善集體收入分紅制度，建立村民理事會(huì)、民意工作室、同心會(huì)客室等，實(shí)現(xiàn)“村事民管”。(5)在民主監(jiān)督方面，可以通過設(shè)置村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主聽證會(huì)、小微權(quán)力網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)“村廉民督”。以上“五個(gè)民主”是一個(gè)有著內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體，充分保障了農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，有助于激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，是提升鄉(xiāng)村治理能力的有效路徑。

(四)強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效能

數(shù)字技術(shù)具有極強(qiáng)的杠桿作用，是引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理模式和治理方式變革的關(guān)鍵變量。數(shù)字技術(shù)不僅能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理賦能、賦利、賦智，而且是推動(dòng)鄉(xiāng)村均衡發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的重要?jiǎng)恿碓?。研究表明：?shù)字技術(shù)顯著提升了農(nóng)戶共同富裕水平，有助于緩解農(nóng)村內(nèi)部貧富差距，發(fā)揮著促進(jìn)“增富”及“共享”的分配效應(yīng)。[23]因此，數(shù)字治理是共同富裕背景下鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略方向和必由之路，當(dāng)前要從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、人才、平臺(tái)等方面努力，充分利用數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效能。

1.加快補(bǔ)齊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板，為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的基石，加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升治理效能、促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展具有重要意義。集中來講：(1)對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多的地區(qū)從宏觀政策上予以傾斜，設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)資金、加大技術(shù)指導(dǎo)和人才輸送，同時(shí)要有針對(duì)性地指導(dǎo)地方政府制定專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，督促地方按照國家要求落實(shí)配套政策。(2)重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)以及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)等方面的建設(shè)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和質(zhì)量，掃除區(qū)域性盲點(diǎn)，為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型打通大動(dòng)脈、暢通微循環(huán)。(3)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)等社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村治理相關(guān)的新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育當(dāng)?shù)赜袧摿Φ钠髽I(yè)與全國性的平臺(tái)對(duì)接，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的互通共享、打破數(shù)字孤島，共建符合當(dāng)?shù)靥厣唾Y源稟賦的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打通數(shù)字鄉(xiāng)村治理的最后一公里，進(jìn)一步彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

2.加大數(shù)字化技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，為數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理提供人才支撐?，F(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)亟需加大在綜合治理平臺(tái)的建設(shè)、各項(xiàng)治理功能的完善和優(yōu)化、數(shù)字治理軟硬件設(shè)施的管理和維護(hù)等方面專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，(1)堅(jiān)持內(nèi)部培養(yǎng)為主和外部引進(jìn)為輔的原則，充分利用駐村第一書記、工作隊(duì)等外派人才在數(shù)字政策掌握、數(shù)字技術(shù)運(yùn)用、數(shù)字資源協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部數(shù)字治理技術(shù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，提升其數(shù)字化治理意識(shí)和治理水平；根據(jù)鄉(xiāng)村治理的實(shí)際需要，完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理人才引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制，設(shè)置專人專崗，引進(jìn)一批知農(nóng)懂農(nóng)愛農(nóng)的優(yōu)秀數(shù)字治理人才，提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的整體水平；(2)按照短期技能培訓(xùn)和長期教育培養(yǎng)相結(jié)合的原則，定期組織農(nóng)民群眾開展數(shù)字鄉(xiāng)村治理綜合平臺(tái)使用培訓(xùn)和老年人智能手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，提升不同群體參與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的能力。同時(shí)，各地要依托黨校、地方高校、專家智庫、龍頭企業(yè)等資源，在高校青年學(xué)生和農(nóng)民中同步培養(yǎng)懂技術(shù)、懂生產(chǎn)、會(huì)管理的復(fù)合型數(shù)字治理人才，搭建數(shù)字治理人才交流平臺(tái)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理后備人才隊(duì)伍建設(shè)，保障鄉(xiāng)村治理數(shù)字化可持續(xù)發(fā)展。

3.搭建數(shù)字化治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“條塊分割”向“整體智治”轉(zhuǎn)變?！罢w智治”吸納了整體性治理和數(shù)字化治理的雙重優(yōu)勢(shì)，可以有效解決鄉(xiāng)村治理中存在的碎片化治理、人情味不足、效率低下等問題。數(shù)字化對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村“條塊分割”的傳統(tǒng)治理向“整體智治”轉(zhuǎn)變具有顯著優(yōu)勢(shì)，具體來說：(1)通過全面運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維和數(shù)字化認(rèn)知完善鄉(xiāng)村治理全過程閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類信息的采集、上報(bào)、響應(yīng)、反饋、考核于一體，能夠有效提升治理效能。如浙江省探索推進(jìn)的大綜治平臺(tái)、大監(jiān)管平臺(tái)、大執(zhí)法平臺(tái)和大服務(wù)平臺(tái)“基層治理四平臺(tái)”改革，已取得很好的成效，并在數(shù)字化賦能下不斷迭代升級(jí)。(2)通過拓展鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，搭建全面覆蓋村莊需求，融黨群管理、村務(wù)監(jiān)管、便民惠民服務(wù)、集體資產(chǎn)管理、人居環(huán)境治理、應(yīng)急管理綜合預(yù)警處置等多場(chǎng)景于一體的智能化綜合治理平臺(tái)，以此來破解點(diǎn)強(qiáng)面不均，治理平臺(tái)智慧化、規(guī)范化程度不夠，服務(wù)方式單一、效能不高等問題。需要強(qiáng)調(diào)的是，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，從根本上是為了滿足農(nóng)民的美好生活需要，不能片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)而不注重其對(duì)鄉(xiāng)村治理效能提升的實(shí)用性。

總之，提升鄉(xiāng)村治理能力是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，在實(shí)踐中要不斷認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)村治理與共同富裕的內(nèi)在邏輯關(guān)系，把廣大農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果作為價(jià)值導(dǎo)向，將以人民為中心的理念貫徹到鄉(xiāng)村治理全過程。因此，各地區(qū)要因地制宜，在夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)、厚植文化底蘊(yùn)的前提下，把握好鄉(xiāng)村治理能力提升的關(guān)鍵維度，堅(jiān)持破立并舉，通過治理模式、治理機(jī)制、治理體系等方面的創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生力量、聚合多方合力，全面提升治理能力，不斷適應(yīng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的新要求，真正做到治理為了農(nóng)民、治理依靠農(nóng)民、治理成果由農(nóng)民共享，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。