韓冬梅，金 鵬

中華人民共和國人力資源和社會保障部令第25 號《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（2015年10月1日起施行至今）中對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容和方式進(jìn)行了明確規(guī)定，“專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)適應(yīng)崗位需要和職業(yè)發(fā)展的要求，積極參加繼續(xù)教育，完善知識結(jié)構(gòu)、增強創(chuàng)新能力、提高專業(yè)水平。繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目?！薄皩I(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的時間，每年累計應(yīng)不少于90 學(xué)時，其中，專業(yè)科目一般不少于總學(xué)時的2/3”。公需科目包括專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)普遍掌握的法律法規(guī)、理論政策、職業(yè)道德、技術(shù)信息等基本知識。專業(yè)科目包括專業(yè)技術(shù)人員從事專業(yè)工作應(yīng)當(dāng)掌握的新理論、新知識、新技術(shù)、新方法等專業(yè)知識。因此，中小學(xué)幼兒園教師全員培訓(xùn)具有制度化的特點和強制性的色彩。

一、完善中小學(xué)幼兒園教師全員培訓(xùn)制度的背景及政策依據(jù)

1.完善中小學(xué)幼兒園教師全員培訓(xùn)制度的背景

教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)是教師培訓(xùn)發(fā)展的必然趨勢，教育部早在2003年就提出了利用互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)教師，建立“天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)”有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代培訓(xùn)體系?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確指出，要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件”。中共中央、國務(wù)院在2018年1月20日印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》中要求大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力，“開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，推動信息技術(shù)與教師培訓(xùn)的有機(jī)融合，實行線上線下相結(jié)合的混合式研修。改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，緊密結(jié)合教育教學(xué)一線實際，組織高質(zhì)量培訓(xùn)，使教師靜心鉆研教學(xué)，切實提升教學(xué)水平。推行培訓(xùn)自主選學(xué)，實行培訓(xùn)學(xué)分管理，建立培訓(xùn)學(xué)分銀行，搭建教師培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接的‘立交橋’”。為了不斷提高中小學(xué)幼兒園教師全員培訓(xùn)工作的質(zhì)量，高效實施“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的全員中小學(xué)教師繼續(xù)教育遠(yuǎn)程培訓(xùn)，全面提升中小學(xué)幼兒園教師專業(yè)化發(fā)展水平，遵循教育規(guī)律和教師成長規(guī)律，結(jié)合開展全員培訓(xùn)工作的經(jīng)驗、已有的相關(guān)制度和教師隊伍的現(xiàn)狀，以促進(jìn)教師專業(yè)成長為目標(biāo)，在實踐中不斷完善中小學(xué)幼兒園教師全員培訓(xùn)制度，積極推進(jìn)教師全員培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

2.完善中小學(xué)幼兒園教師全員培訓(xùn)制度的政策依據(jù)

根據(jù)中華人民共和國人力資源和社會保障部第25號令《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，2018年吉林省人民政府在《吉林省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（吉政令第267號）中提出，“繼續(xù)教育，是指對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行補充、更新、拓展相關(guān)專業(yè)知識和技能，完善知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，增強創(chuàng)新能力的教育”?！皩I(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的時間，每年累計應(yīng)當(dāng)不少于90 學(xué)時。其中，公需科目一般不少于30 學(xué)時，專業(yè)科目一般不少于60 學(xué)時?！遍L春市人社局在《關(guān)于進(jìn)一步加強繼續(xù)教育工作的意見》中提出，“繼續(xù)教育實行學(xué)分制。專業(yè)技術(shù)人員、事業(yè)單位職員，每年脫產(chǎn)或集中參加繼續(xù)教育的時間累計不得少于90 學(xué)時，換算為90 學(xué)分?！薄袄^續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目兩部分，兩個科目不可互相替代?！薄肮杩颇靠傆?0 學(xué)分，為全市統(tǒng)籌的必修科目。公需科目包括法律法規(guī)、理論政策、職業(yè)道德、技術(shù)信息、審美養(yǎng)育、傳統(tǒng)文化、健康知識、市情市況等8 個門類。每個門類設(shè)若干課題講座，學(xué)員可以自選課程學(xué)習(xí)并參加相應(yīng)考試考核，以完成規(guī)定學(xué)分。專業(yè)科目總計60 學(xué)分，由行業(yè)主管部門或用人單位根據(jù)本單位專業(yè)發(fā)展趨勢和專業(yè)技術(shù)人員知識結(jié)構(gòu)、能力水平確定，是繼續(xù)教育的主要內(nèi)容?！边@些都為培訓(xùn)的有效實施提供了政策依據(jù)。

二、構(gòu)建完善的中小學(xué)幼兒園教師全員培訓(xùn)制度的意義

構(gòu)建完善的中小學(xué)幼兒園教師全員培訓(xùn)制度為有效開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)提供了制度保障。完善的全員培訓(xùn)制度有力地推動了教師專業(yè)發(fā)展的常態(tài)化和教師培訓(xùn)管理的信息化。事實上，制度建設(shè)一直以來都是教師培訓(xùn)工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，在探索中不斷前進(jìn)的教師培訓(xùn)工作，依然存在著制度不健全、特色不鮮明以及落實不到位等問題。完善全員培訓(xùn)制度既是新時代背景下加強教師隊伍建設(shè)的迫切要求，更是科學(xué)、高效、精準(zhǔn)實施全員培訓(xùn)，全面提升全員培訓(xùn)質(zhì)量與實效的重要保障。因此，必須通過完善中小學(xué)幼兒園教師全員培訓(xùn)制度，加強組織保障，提高培訓(xùn)管理效率，強化培訓(xùn)考核管理，努力開創(chuàng)中小學(xué)幼兒園教師隊伍建設(shè)的新局面。

三、基于中小學(xué)幼兒園教師專業(yè)成長的全員培訓(xùn)制度

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出：“完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，做好培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。”2020年，教育部組織研制并印發(fā)了《中小學(xué)教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（師德修養(yǎng)）》、《中小學(xué)教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（班級管理）》和《中小學(xué)教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（專業(yè)發(fā)展）》，對規(guī)范和指導(dǎo)五年一周期的中小學(xué)幼兒園教師全員培訓(xùn)工作，培養(yǎng)建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊伍起到了重要的參考作用。結(jié)合中小學(xué)幼兒園教師全員培訓(xùn)項目實施的情況，按照項目實施的基本流程，即培訓(xùn)前、培訓(xùn)中和培訓(xùn)后，積極構(gòu)建并不斷完善中小學(xué)幼兒園教師全員培訓(xùn)制度，為全員培訓(xùn)項目的專業(yè)化實施提供制度保障。

（一）全員培訓(xùn)需求調(diào)研分析制度

習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。全員培訓(xùn)是一個系統(tǒng)性的培訓(xùn)，對培訓(xùn)進(jìn)行需求調(diào)研并做出科學(xué)分析，是全員培訓(xùn)的出發(fā)點，也是歸宿，更是促進(jìn)全員培訓(xùn)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)與保障。通過對中小學(xué)教師開展全員培訓(xùn)需求的科學(xué)調(diào)研和深入分析，確定整體培訓(xùn)計劃，是提高中小學(xué)教師全員培訓(xùn)項目針對性和有效性的重要保障。

需求是教師參加各級各類培訓(xùn)的重要前提，也是調(diào)動教師參與培訓(xùn)積極性、主動性的關(guān)鍵因素。對于全員培訓(xùn)項目來說，教師培訓(xùn)需求的調(diào)研從范圍上意味著是全學(xué)段、全學(xué)科的，調(diào)研對象包括了中小學(xué)幼兒園的所有參培教師，毫無疑問，這些需求一定是多樣化、個性化的。因此，我們開展培訓(xùn)需求調(diào)研的目的是：全面了解中小學(xué)教師的專業(yè)發(fā)展水平、狀況和培訓(xùn)需求，為此，在調(diào)研時主要考慮三個方面：學(xué)員基本情況分析、學(xué)員對培訓(xùn)內(nèi)容的需求、參訓(xùn)信息技術(shù)條件及學(xué)員信息素養(yǎng)。從以上三個方面提出相應(yīng)的問題，作為設(shè)計全員培訓(xùn)需求調(diào)研內(nèi)容的參考，為了避免需求調(diào)研過程的形式化，通過問卷調(diào)查法、座談法、案例分析等形式，組建專家團(tuán)隊，于每年的年底完成對次年實施全員培訓(xùn)項目的需求調(diào)研及數(shù)據(jù)分析，最終根據(jù)調(diào)研結(jié)果提出培訓(xùn)意見與建議，為有針對性地制定培訓(xùn)計劃與課程菜單提供科學(xué)依據(jù)。需要強調(diào)的是，其一，全員培訓(xùn)需求調(diào)研分析不是一次性的，它貫穿于全員培訓(xùn)工作的始終，是一個不斷反饋和完善的過程；其二，有調(diào)研無分析，無法獲得參訓(xùn)學(xué)員的真問題，更無法關(guān)注到參訓(xùn)學(xué)員顯性需求背后的隱性需求，從而導(dǎo)致在培訓(xùn)目標(biāo)的設(shè)置上存在一定偏差，因此，必須要避免淺層化的調(diào)研，要對調(diào)研的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，從問題到實質(zhì)，唯有進(jìn)行真調(diào)研、做深思考。也就是說，需求調(diào)研首先是充分的，在保證充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，能夠了解到一線教師的實際需求（如培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式等等）和在教育教學(xué)中遇到的真實問題（如班級管理、學(xué)科教學(xué)中的難點問題、學(xué)生心理問題等等），從而真正做到精準(zhǔn)設(shè)計，進(jìn)而實施全員培訓(xùn)項目。

（二）全員培訓(xùn)考核評估制度

全員培訓(xùn)項目持續(xù)時間較長，從項目啟動，到教師完成培訓(xùn)，再到最終上報市人社局進(jìn)行考核備案，前后至少要6～8 個月的時間。為此，采取面向過程的全員培訓(xùn)考核評估方式，這種評估方式，既要評估培訓(xùn)課程的質(zhì)量，也要評估學(xué)員培訓(xùn)的效果。我們通過建立學(xué)員考核制度、培訓(xùn)效果評估體系、項目實施評估制度以及訓(xùn)后跟蹤管理制度，形成了一套較完備的全員培訓(xùn)考核評估制度。值得說明的是，對于全員培訓(xùn)來說，其效果就是教師在經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)后，個人的知識、技能、情感態(tài)度價值觀等方面的變化，這些變化會在培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)一步影響教師個人的工作，并給其學(xué)生、學(xué)校、同事等帶來變化。全員培訓(xùn)歷來重視培訓(xùn)效果的考核與評估，以提升培訓(xùn)的針對性和實效性。評估包括：培訓(xùn)對象是否滿意、培訓(xùn)課程設(shè)置是否有針對性、培訓(xùn)目標(biāo)是否實現(xiàn)、培訓(xùn)形式是否恰當(dāng)?shù)鹊?，通過對這些內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的評價，及時發(fā)現(xiàn)全員培訓(xùn)實施過程中各個環(huán)節(jié)存在的問題，從而為后續(xù)培訓(xùn)工作的改進(jìn)提供依據(jù)。持續(xù)開展全員培訓(xùn)效果評估，促進(jìn)后期跟蹤學(xué)習(xí)和培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將評估后的改進(jìn)結(jié)果及時應(yīng)用于下一個培訓(xùn)周期項目的改進(jìn)，當(dāng)然，改進(jìn)結(jié)果不單單是圍繞著培訓(xùn)效果，還包括對全員培訓(xùn)項目實施的整體改進(jìn)意見，例如：提高學(xué)習(xí)支持的服務(wù)水平、完善學(xué)習(xí)平臺的用戶體驗、建立和更新學(xué)員電子檔案等等，這是全員培訓(xùn)質(zhì)量逐年提高的重要原因，也體現(xiàn)了全員培訓(xùn)效果評估的重要意義。

（三）全員培訓(xùn)管理制度

全員培訓(xùn)管理制度的構(gòu)建是一個在實踐中不斷探索的過程。教師全員培訓(xùn)管理制度，是在全員培訓(xùn)項目實施中逐步形成的有效制度和管理體系。它具有如下特性：其一，實踐性。全員培訓(xùn)管理制度是經(jīng)過教師培訓(xùn)實踐檢驗的，在培訓(xùn)實踐中形成的，有效的、較為固定的管理體系。其二，科學(xué)性。全員培訓(xùn)管理制度是全員培訓(xùn)管理的制度體系，為全員培訓(xùn)的運行提供科學(xué)有效的制度保障。其三，開放性。全員培訓(xùn)管理制度雖然相對穩(wěn)定，但在實踐中需要不斷完善。全員培訓(xùn)管理制度具體包括：

1.學(xué)員管理制度。通過該制度，對學(xué)員參加全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的目標(biāo)、內(nèi)容、方式、學(xué)時等提出具體明確的要求。參訓(xùn)學(xué)員必須在規(guī)定時間內(nèi)按照要求完成培訓(xùn)任務(wù)，經(jīng)考核合格后方可獲得合格證書，全員培訓(xùn)不設(shè)置補培環(huán)節(jié)。

2.學(xué)分管理制度。早在2016年，教育部就頒布了關(guān)于大力推行中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分管理的指導(dǎo)意見，該意見指出了中小學(xué)教師培訓(xùn)中的一些問題，比如：重項目設(shè)計、輕整體規(guī)劃，重統(tǒng)一培訓(xùn)、輕教師選學(xué)，重短期學(xué)習(xí)、輕持續(xù)提升，重學(xué)時認(rèn)定、輕結(jié)果應(yīng)用等，針對這些問題，提出了要實行學(xué)分管理制度，“推行培訓(xùn)自主選學(xué)、實行培訓(xùn)學(xué)分制管理，建立培訓(xùn)學(xué)分銀行，搭建教師培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接的‘立交橋’”，以此加強培訓(xùn)管理。目前出臺的《中小學(xué)教師繼續(xù)教育學(xué)分管理辦法（暫行）》，對于全員培訓(xùn)項目逐步實現(xiàn)了學(xué)分管理，對每個課程專題設(shè)置了視頻觀看、交流討論和課程思考題三個學(xué)習(xí)活動，學(xué)員在確定完成課程視頻學(xué)習(xí)、參與主題討論發(fā)言、提交課后作業(yè)任務(wù)后，即可獲得相應(yīng)學(xué)分。但是，實現(xiàn)全體中小學(xué)幼兒園教師的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)化，無疑是一項艱巨的任務(wù)。培訓(xùn)學(xué)分銀行成功的關(guān)鍵，在于建立科學(xué)的學(xué)分互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，這里面既包含學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)的課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，也包括參加各級各類教師培訓(xùn)（國家級培訓(xùn)、省級培訓(xùn)、校本培訓(xùn)等）所獲得的學(xué)分和標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分之間的轉(zhuǎn)化。

3.培訓(xùn)課程資源相關(guān)制度。課程是全員培訓(xùn)的核心和基礎(chǔ)，全員培訓(xùn)的課程目標(biāo)是面向全體教師的專業(yè)成長與發(fā)展。要以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和專業(yè)技術(shù)人員需求為導(dǎo)向，建設(shè)繼續(xù)教育課程和教材體系，加強繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享和優(yōu)化。高質(zhì)量的培訓(xùn)課程為有效實施全員培訓(xùn)提供了保障，為此，我們構(gòu)建了全員教師培訓(xùn)課程開發(fā)模型和流程、全員培訓(xùn)課程購買和使用制度以及學(xué)員選課制度。作為全員培訓(xùn)的載體，教師培訓(xùn)課程是提高全員培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。對于通識培訓(xùn)課程，要著眼于教師綜合素養(yǎng)的提升，對于學(xué)科培訓(xùn)課程，要關(guān)注教師對學(xué)科教材內(nèi)容的理解、對教學(xué)重點的把握以及對教學(xué)進(jìn)度的駕馭能力，從而達(dá)到提高全員培訓(xùn)質(zhì)量的目的。

4.校本研修管理制度。學(xué)校是教師工作實踐的主要場所，校本研修是在尊重教師個體發(fā)展愿望的基礎(chǔ)上，學(xué)校創(chuàng)設(shè)一切便利條件，充分發(fā)揮教師個體創(chuàng)造力和教師群體合作力，形成一種作用于整個組織的學(xué)習(xí)氛圍，并憑借著群體間持續(xù)不斷的互動學(xué)習(xí)與實踐，使個體價值與群體績效得以最大限度地顯現(xiàn)，學(xué)校在這個過程中成為一個有利于教師專業(yè)發(fā)展的學(xué)習(xí)型組織，校本研修是學(xué)校發(fā)展和教師發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。校本研修管理制度，旨在加大對各縣市區(qū)、學(xué)校的校本研修管理、指導(dǎo)與評估力度，以校本研修為抓手，以促進(jìn)學(xué)生和諧發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)品位的全面提升為目標(biāo)，強化校本研修的實效性和針對性，引領(lǐng)教師在自我反思中提高，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提升教師職業(yè)修養(yǎng)。通過加強對校本研修的指導(dǎo)，不斷完善校本研修制度，切實將學(xué)校建設(shè)成為注重教師專業(yè)發(fā)展，為教師專業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件，使每位教師都有不斷學(xué)習(xí)和完善自己的動力，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平的學(xué)習(xí)團(tuán)體。采取校內(nèi)、校外結(jié)合、線上線下雙線聯(lián)動的靈活機(jī)制，分主題、分類別、分層級指導(dǎo)學(xué)校開展實效性強且形式多樣的校本研修活動。

此外，全員培訓(xùn)管理制度還包括培訓(xùn)計劃報備制度、經(jīng)費使用和管理制度、培訓(xùn)師資管理制度、培訓(xùn)實踐基地校管理制度、培訓(xùn)平臺運行與維護(hù)制度等。全員培訓(xùn)管理制度作為一個系統(tǒng)，包含了人力資源管理、課程資源管理、學(xué)員管理、學(xué)分管理、培訓(xùn)經(jīng)費管理等諸多管理要素。

我國有1700多萬教師。在今天這個教育改革飛速發(fā)展的時代，人們對教師培訓(xùn)的期望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于過去，習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會上提出，要“堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作”，這深刻表明了黨和國家對新時代教師隊伍建設(shè)的重視。那么，成功的教師全員培訓(xùn)一定是建立在質(zhì)量之上的，質(zhì)量又依托于專業(yè)系統(tǒng)的調(diào)查研究，只有通過培訓(xùn)切實關(guān)注并解決教師在培訓(xùn)實施和發(fā)展過程中遇到的實際問題，才能高效科學(xué)地提高實踐的專業(yè)化水平，在實施全員培訓(xùn)項目的過程中，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展遠(yuǎn)程教育，努力為廣大教師提供全方位的繼續(xù)教育服務(wù)，不斷完善全員培訓(xùn)制度。同時，完善的全員培訓(xùn)制度也為科學(xué)、精準(zhǔn)、高效實施全員培訓(xùn)項目提供了根本保障。高質(zhì)量的全員培訓(xùn)，關(guān)乎高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍建設(shè)，不斷完善教師全員培訓(xùn)制度，同時實現(xiàn)研究的常態(tài)化和專業(yè)化，這既為中小學(xué)幼兒園教師全員培訓(xùn)項目的順利實施和提質(zhì)增效提供了保障，更大力促進(jìn)了區(qū)域中小學(xué)幼兒園教師隊伍綜合素質(zhì)的提升和基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。我國基礎(chǔ)教育改革的發(fā)展訴求和中小學(xué)教師不斷增長的培訓(xùn)需求，對加快構(gòu)建完善的中小學(xué)教師全員培訓(xùn)制度提出了更多更新的要求，問題與發(fā)展并存，持續(xù)探索專業(yè)化多樣化的教師全員培訓(xùn)模式，全面提升中小學(xué)（幼兒園）教師全員培訓(xùn)的質(zhì)量與實效，是中小學(xué)（幼兒園）教師培訓(xùn)工作的當(dāng)務(wù)之急，也是一項不斷變革和創(chuàng)新的工程。