張洪信 王小淑（通訊作者）

（廣西科技師范學(xué)院 廣西 來賓 546199）

引言

我國在2018年7月由國務(wù)院扶貧辦與國家體育總局共同聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于體育扶貧工程的實施意見》中提出，將體育精準扶貧納入脫貧攻堅體系中，加快農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧攻堅工程的進度，以公民體育權(quán)利為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)村公共體育治理體系，從而推動我國體育事業(yè)的發(fā)展。

1、體育精準扶貧政策

我國黨中央在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，一直關(guān)心著人民群眾的身體健康，在這種環(huán)境下，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展公共體育是不夠堅實的，因此對于農(nóng)村公共體育進行體育精準扶貧，不僅僅可以有效地開展我國的扶貧工作，還可以推進我國體育事業(yè)的發(fā)展。2020年，我國的全面建設(shè)小康社會已經(jīng)畫上了句號，黨和國家一直關(guān)心著貧困地區(qū)的人民群眾生活現(xiàn)狀，在人民群眾的物質(zhì)方面和精神方面都給予了高度的重視，其中的體育幫扶政策就成為了脫貧攻堅的實施方向，體育扶貧就是我國政府針對貧困地區(qū)人民的體育活動，對其有效發(fā)展制定的相關(guān)政策，為了推動農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為了提高人民群眾的身體素質(zhì)，通過政府撥款、高校體育幫扶政策等各種形式，推動農(nóng)村公共體育治理體系的構(gòu)建，從而實現(xiàn)經(jīng)濟脫貧，我國在2018年7月由國務(wù)院扶貧辦與國家體育總局共同聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于體育扶貧工程的實施意見》，這個文件將體育扶貧工程確立了明確的目標方向，通過政府的相關(guān)政策，帶動貧困地區(qū)的公共體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而完成脫貧攻堅的重要任務(wù)。

2、體育精準扶貧與農(nóng)村公共體育治理體系意義

2.1、體育精準扶貧是實現(xiàn)農(nóng)村振興的必然要求

長期以來，農(nóng)村公共體育治理體系的發(fā)展就是我國的難點與重點，我國的黨和政府都非常關(guān)注農(nóng)村公共體育的發(fā)展，而前幾年頒布的各種關(guān)于農(nóng)村公共體育的文件，更是為農(nóng)村貧困地區(qū)的人民帶來了活力，進一步地推動了農(nóng)村公共體育治理體系的高效發(fā)展。但是在實際生活當中，我們可以看出，在農(nóng)村公共體育治理體系下，還是會有很多的問題，比如，公共體育設(shè)施使用效率不高，所謂的“標準化”建設(shè)，以及體育資源不夠集中投入等，如果要滿足農(nóng)村人民群眾的體育需求，必須將有限的資源進行合理的、科學(xué)的利用，所以體育精準扶貧政策就應(yīng)運而生。在體育精準扶貧中完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，可以為本地人民群眾更好地提供健身服務(wù)，給人們帶來更好的公共平臺，更有效地提高人們的身體素質(zhì)，保障人民群眾的身體健康發(fā)展。同時，發(fā)展農(nóng)村公共體育治理體系可以循序漸進地進行體育文化的宣傳，以及關(guān)于體育健康的相關(guān)知識的傳播，進而提高農(nóng)村人民群眾對于身體健康的意識，從而加強自身的體育鍛煉行為。再加上有科學(xué)研究表明，增強體育鍛煉可以預(yù)防多種疾病發(fā)生，強身健體，有一個強健的體魄，在一定的程度上可以提高農(nóng)村人民的平均壽命。農(nóng)村人民群眾的身體素質(zhì)上升之后，可以給當?shù)氐慕?jīng)濟帶來利潤，也提供了人們個人的經(jīng)濟收入來源，并且人們身體素質(zhì)的提高可以保證企業(yè)的勞動力，對于農(nóng)村地區(qū)的各種企業(yè)發(fā)展都具有良好的保障。同時，體育精準扶貧政策可以帶動當?shù)伢w育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過舉辦各種體育活動提高人流量，以此來豐富人民群眾的精神文化世界。除此之外，對于農(nóng)村人民個人而言，人們身體素質(zhì)提高之后還能夠減少生病的幾率，避免經(jīng)常出入醫(yī)院，省下了醫(yī)療方面的支出，剩下的資金可以提高自身生活水平，從而促進脫貧攻堅的實現(xiàn)，因此，體育精準扶貧政策可以促進農(nóng)村振興。

2.2、體育精準扶貧實現(xiàn)小康社會的全面建設(shè)

習(xí)近平總書記說過：“全面建成小康社會，最繁重最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。”因此，體育精準扶貧對加強農(nóng)村公共體育治理體系的建設(shè)不僅僅是為了跟隨黨中央的腳步，也可以實現(xiàn)小康社會的全面建設(shè)，從而建設(shè)健康中國。2016年10月25日中共中央與國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，主要就是為了提高人民的健康水平，以及推進健康中國的建設(shè)，堅持以人民為中心的重要思想，堅持正確的健康工作方針，以提高人民群眾的健康水平為主要核心，普及健康生活、建設(shè)健康環(huán)境、完善健康保障，把人民的身體健康進行全方位的保障，這是今后15年推進健康中國的建設(shè)綱領(lǐng)。自從新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國在健康方面的發(fā)展取得了顯著成果，全民健身持續(xù)發(fā)展，人民群眾的身體健康水平和身體素質(zhì)也在不斷地提高，為全面建設(shè)小康社會奠定了重要的基礎(chǔ)。同時，隨著我國的人口老齡化、城鎮(zhèn)化，以及生活方式的變化等，健康服務(wù)的供需問題開始浮現(xiàn)，因此我國政府需要統(tǒng)籌解決相關(guān)問題的出現(xiàn)，為人民健康的長遠發(fā)展做好打算，在十八屆五中全會中指出，推進健康中國的建設(shè)，需要以堅持預(yù)防為主，打造綠色環(huán)境，減少疾病的發(fā)生。因此需要優(yōu)化農(nóng)村公共體育治理體系，滿足人民群眾的各種健康需求，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展位置之上，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之路創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)，因此，體育精準扶貧可以實現(xiàn)小康社會的全面建設(shè)。

2.3、體育精準扶貧是實現(xiàn)農(nóng)村脫貧的根本手段

體育精準扶貧是對脫貧攻堅戰(zhàn)略的回應(yīng)，新時期下，農(nóng)村公共體育治理體系的構(gòu)建離不開體育精準扶貧，主要是對農(nóng)村地區(qū)的人民群眾進行體育方面的扶貧，特別是有著強烈體育需求的。但是沒有得到體育滿足的人民群眾，通過體育精準扶貧，可以使他們擁有良好的體育條件，從而使農(nóng)村群體也能夠得到公正的公共體育服務(wù)機會，保障了農(nóng)村人民群眾的體育需求與相關(guān)權(quán)益。同時體育精準扶貧還是實現(xiàn)農(nóng)村脫貧的根本手段，通過良好的體育建設(shè)可以改善人民群眾的生活方式，使其更加的健康，提高人民群眾的身體健康水平和身體素質(zhì)，預(yù)防身體疾病的發(fā)生，畢竟健康的身體離不開體育鍛煉，對于醫(yī)療方面的支出也可以進行節(jié)省，提高自身生活水平，從而促進脫貧攻堅的實現(xiàn)。此外，體育精準扶貧還可以促進體育產(chǎn)業(yè)的形成，農(nóng)村可以根據(jù)充滿當?shù)靥厣捏w育文化，形成特有的體育品牌，激發(fā)人民群眾全民健身，豐富精神文化和物質(zhì)文化，進一步促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)脫貧致富的道路。

3、體育精準扶貧與農(nóng)村公共體育治理體系構(gòu)建研究策略

3.1、堅持習(xí)近平總書記的精準扶貧思想

習(xí)近平總書記的精準扶貧思想結(jié)合了馬克思反貧困主義理論，是具有中國社會主義特色的脫貧攻堅戰(zhàn)略思想，是大智慧，給我國的扶貧工作起到了帶頭作用。黨中央和國家一直關(guān)心著人民群眾的健康問題，如果想要解決目前我國的這種經(jīng)濟不平衡現(xiàn)狀，就必須從脫貧工作抓起，提過農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟，推進農(nóng)村實現(xiàn)脫貧攻堅的路程。因此，堅持以習(xí)近平總書記的精準扶貧思想為基礎(chǔ)，這是高校體育幫扶的關(guān)鍵。

例如，可以通過將扶貧主體精確到個人，從而提高扶貧的工作效率，對扶貧對象進行長期的跟蹤服務(wù)，確保真正做到脫貧，脫貧是一個長期的，并且艱巨的一項任務(wù)。在高校體育幫扶過程中，其中的主要主體就是學(xué)生與教師，他們擔任的角色是指導(dǎo)和顧問，顧名思義就是給農(nóng)村公共體育治理體系提供幫助。教師和學(xué)生可以給農(nóng)村地區(qū)提供智力方面的支持，可以負責體育精準扶貧中的體育比賽組織，或者是體育相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)等體育問題。高校還可以定期在農(nóng)村進行體育培訓(xùn)以及體育講座，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村的實際體育狀況，從而更好地推進體育精準扶貧政策。新中國成立以來，適應(yīng)新時代的發(fā)展需求，農(nóng)村公共體育需要明確扶貧對象，在農(nóng)村公共體育治理中，需要從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，樹立“精準化”治理原則，堅持“以人為本”的理念，重視人民群眾的個體差異性，明確對于幫扶對象的精準識別。所以，高校的責任不僅僅在于對學(xué)生的人才培養(yǎng)，以及關(guān)于科學(xué)研究方面的工作發(fā)展，對社會發(fā)展也承擔了重要的責任感，這是每一個社會公民的使命。除此之外，需要尊重農(nóng)村的當?shù)匚幕厣?，根?jù)當?shù)鼐用竦牟煌w育需求，依靠互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)，建立健全的農(nóng)村公共體育治理體系，同時配上相對應(yīng)的工作臺賬，從而保證農(nóng)村公共體育治理體系的作用。在黨和政府的支持下，對于農(nóng)村體育精準扶貧積極響應(yīng)，不斷地提高人民群眾的法律保障。根據(jù)2016年4月我國中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》，建立農(nóng)村脫貧檔案，深入實施精準扶貧和脫貧，建立嚴格透明的貧困退出機制，促進脫貧攻堅的實現(xiàn)。高校體育精準扶貧，對于教師與學(xué)生來講，這是一個接觸社會的機會，可以從實際中了解我國的整體發(fā)展水平。通過高效體育精準扶貧機制，可以更好地助力我國的精準扶貧政策，還可以提高我國的農(nóng)村經(jīng)濟水平的發(fā)展。同時對于高校的大學(xué)生來講，也是促進身心全面發(fā)展的大好機會，實現(xiàn)共贏的局面，促進高校與地方經(jīng)濟共生共榮。主要就是因為高校不僅僅可以為農(nóng)村公共體育治理體系提供腦力支持，還可以為農(nóng)村地區(qū)提供人力，高校對于農(nóng)村公共體育的精準扶貧的作用是非常有影響的，極大地促進了農(nóng)村當?shù)氐南嚓P(guān)體育產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，為農(nóng)村人民群眾提高了大量的就業(yè)機會。而且，高校的學(xué)生在畢業(yè)之后，也可以根據(jù)自身的意向，選擇進入當?shù)氐南嚓P(guān)企業(yè)進行工作，這個舉動可以在一定程度上解決了高校畢業(yè)生的就業(yè)難問題，也為農(nóng)村地區(qū)提供了大量的人力資源。

3.2、加強農(nóng)村公共體育治理體系的協(xié)同化

體育精準扶貧需要政府行政部門協(xié)同治理，體育部門的領(lǐng)導(dǎo)起到一個帶頭作用，增強各個部門之間的合作，根據(jù)體育精準扶貧政策，確保各個部門之間在體育精準扶貧過程中做到各司其職，協(xié)調(diào)好各個部門之間的關(guān)系，構(gòu)建政府部門協(xié)同治理機制，建立起農(nóng)村公共體育治理的平等協(xié)調(diào)關(guān)系。

例如，政府主體應(yīng)該加強自身責任意識，對于農(nóng)村公共體育治理要條理清晰、權(quán)責分明。相關(guān)政府需要協(xié)同農(nóng)村人民群眾以及市場機構(gòu)等，構(gòu)建一個現(xiàn)代化的農(nóng)村公共體育治理體系，政府在體育精準扶貧中占據(jù)了主導(dǎo)地位。為了引導(dǎo)農(nóng)村人民群眾積極參與農(nóng)村公共體育治理體系，可以對該過程進行大肆宣傳，通過微博、微信等等各種形式進行宣傳。選擇農(nóng)村體育優(yōu)秀者帶領(lǐng)其他群眾，培養(yǎng)農(nóng)村人民的體育意識，使人民群眾不僅僅是享受者的身份，最重要的是參與者的身份。同時也對農(nóng)村公共體育治理體系進行監(jiān)督，農(nóng)村公共體育治理體系的構(gòu)建是要非常精準化的，需要根據(jù)人民群眾的實際體育需求，對此進行監(jiān)督考核，從而保證農(nóng)村公共體育治理體系的精準化。政府應(yīng)該健全監(jiān)督考核評價制度，定期對居民進行體育組織活動，通過多媒體等機制了解居民的體育問題，從而更有效地對農(nóng)村公共體育治理進行具體規(guī)劃，從而解決居民的難題，堅持“以人為本”的思想理念，將村民的滿意度作為終點，合理科學(xué)地實施農(nóng)村公共體育治理評價，針對治理結(jié)果進行相應(yīng)的獎懲制度，發(fā)揮考核監(jiān)督作用，確保治理體系的公信力，以及農(nóng)村公共體育治理體系的精準化。此外，政府還應(yīng)該重視市場機構(gòu)對體育精準扶貧的作用，創(chuàng)建信息平臺，在前進的道路上逐漸摸索，加強體育公共資源的開發(fā)，從而發(fā)揮出市場機構(gòu)的絕對優(yōu)勢，進而實現(xiàn)市場機構(gòu)與農(nóng)村人民群眾的相互補充。同時，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的財政大權(quán)，成立穩(wěn)定規(guī)模的基金會，完善基金的平均使用比例，不停地優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，對于體育精準扶貧的撥款政策要根據(jù)實際情況計算，更好地規(guī)劃農(nóng)村公共體育治理資源，從而激發(fā)農(nóng)村公共體育治理體系的活力。再就是要充分發(fā)揮出農(nóng)村公共體育在社會中的作用，構(gòu)建農(nóng)村公共體育社會制度，促使各類體育組織活動合法化。比如，在2011年江西省舉行的全民健身志愿服務(wù)活動，該活動充分發(fā)揮了當?shù)卣膸ь^引領(lǐng)示范作用，社會體育志愿者與農(nóng)村居民一起互動，傳授健身方法，展示了社會體育的作用，同時也讓居民感受到了體育鍛煉的樂趣與好處，從而更好地協(xié)同農(nóng)村公共體育治理體系。農(nóng)村公共體育治理體系需要多方面的互動，農(nóng)村公共體育治理體系可以依靠現(xiàn)在的現(xiàn)代化技術(shù)，把各種治理體系中的資源與當代信息技術(shù)相結(jié)合，從而實現(xiàn)農(nóng)村公共體育治理體系從單一到多方面互動的轉(zhuǎn)變。所以，政府作為農(nóng)村公共體育治理的主導(dǎo)者，應(yīng)該加強農(nóng)村公共體育治理體系的協(xié)同化，形成公平公正的互動關(guān)系。

3.3、以多元化模式推動農(nóng)村公共體育全面治理

體育精準扶貧包含了體育器械、體育場地以及資金等問題，農(nóng)村公共體育貧困的問題不只是因為缺乏體育基礎(chǔ)設(shè)施，還因為體育文化匱乏。因此需要多元化的扶貧模式來豐富農(nóng)村公共體育治理體系，其中包含了“體育+健康”、“體育+文化”等多種模式，充分發(fā)揮體育運動在精準扶貧中的作用，保證體育精準扶貧的順利進行，從而帶動農(nóng)村公共體育與農(nóng)村生活、經(jīng)濟的共同發(fā)展。

例如，由于我國不同區(qū)域的農(nóng)村擁有不同的文化特色，因此建立特色的體育專業(yè)化團隊，需要加強開發(fā)體育資源的進度，對體育文化進行多方面的學(xué)習(xí)，以便于組織多種形式的農(nóng)村公共體育文化相關(guān)活動。比如，積極組織關(guān)于體育文化的相關(guān)講座以及關(guān)于體育的文藝表演等，就像習(xí)近平總書記說過的“扶貧先扶志”，通過積極組織體育文化活動，幫助農(nóng)村貧困群眾樹立擺脫困境的勇氣與斗志，讓農(nóng)村的人民群眾形成主動脫貧的精神。同時也要注意的一點就是，充分發(fā)揮出“體育+文化”的模式優(yōu)勢，就像我國云南省的傣族人民根據(jù)“體育+文化”模式，結(jié)合本地的潑水節(jié)吸引了大量游客，在很短的時間內(nèi)就達到了數(shù)百萬的人流量，年收入有上億元，不僅僅弘揚了當?shù)氐捏w育文化特色，還增加了經(jīng)濟效益，為農(nóng)村公共體育治理體系奠定了基礎(chǔ)。再就是“體育+旅游”模式，體育和旅游行業(yè)的融合是農(nóng)村發(fā)展的趨勢，農(nóng)村應(yīng)該大力開發(fā)體育資源，創(chuàng)造“體育+旅游”模式的產(chǎn)業(yè)鏈，從而增加農(nóng)村經(jīng)濟收入，促進農(nóng)村公共體育治理的發(fā)展，就像我國的廣東省茂名市泗水鎮(zhèn)的六匝村，村民就是靠種田為主，但是也要看天吃飯，農(nóng)村發(fā)展嚴重停滯不前，但是依靠“體育+旅游”的活動吸引大量游客，可以在參與體育活動的同時，購買當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品，給當?shù)氐暮芏嘈袠I(yè)帶來了發(fā)展前景，所以說體育旅游行業(yè)不僅僅能夠帶動農(nóng)村公共體育治理的發(fā)展，還可以增加農(nóng)村的經(jīng)濟效益，體育精準扶貧政策需要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，以人為本，合理地制定適用于當?shù)匕l(fā)展的體育旅游計劃，根據(jù)“體育+旅游”模式推動農(nóng)村往前發(fā)展，從而打開農(nóng)村名氣和聲望，引進多種形式的社會組織參與，豐富農(nóng)村體育旅游發(fā)展方式。2016年，習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會發(fā)表重要講話強調(diào)：“沒有全民健康，就沒有全面小康?！苯】祵τ诿恳粋€人都是至關(guān)重要的，而我國的貧困人群中因為疾病導(dǎo)致貧困的比例高達40%以上，因此“體育+健康”模式將醫(yī)療與體育相互融合，給農(nóng)村人民群眾提供精準化服務(wù)，可以有效地提升農(nóng)村人民的身體健康素質(zhì)。在農(nóng)村貧困地區(qū)，人民群眾的體育鍛煉概率僅僅有13%，而農(nóng)村亞健康人群在貧困地區(qū)卻占了40%以上，針對此類情況，相關(guān)政府可以通過給農(nóng)村地區(qū)提供免費的健康檢查活動，向人們宣傳體育鍛煉的好處，從而培養(yǎng)農(nóng)村人民群眾進行體育鍛煉的良好行為習(xí)慣。同時還要注意農(nóng)村人民群眾中慢性疾病的人群，對其進行精準扶貧，“體育+健康”模式的發(fā)展能夠促進疾病的康復(fù)，經(jīng)過體育鍛煉與藥物的治療，可以降低疾病復(fù)發(fā)的概率，提高身體素質(zhì)，從而保證因為疾病導(dǎo)致貧困的概率大大減少。因此，以多元化模式推動農(nóng)村公共體育治理體系的發(fā)展，可以推動農(nóng)村體育治理的精確性。

4、總結(jié)

綜上所述，體育精準扶貧對農(nóng)村公共體育治理體系的構(gòu)建有著重要的積極作用，針對農(nóng)村貧困地區(qū)居民的發(fā)展，進行精準化的扶貧政策。一直堅持習(xí)近平總書記的精準扶貧理念，加強農(nóng)村公共體育治理體系的協(xié)同化，以多元化模式推動農(nóng)村公共體育全面治理，從而使得更多的人民群眾都可以享受到體育鍛煉的益處，使身體更加的健康，進一步提高人民群眾的身體健康水平和身體素質(zhì)，達到預(yù)防身體疾病的作用，同時積極完善農(nóng)村的經(jīng)濟生活狀態(tài)，最終實現(xiàn)農(nóng)村體育精準脫貧，促進我國農(nóng)村地區(qū)公共體育的有效發(fā)展。