□丁進莊

習近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話時強調(diào)，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，是辦好教育的根本保證。2022 年1 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制的意見（試行）》[1]（以下簡稱《意見》），這是中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上對中小學領(lǐng)導體制作出的重大改革，是符合新時代特點、適應(yīng)中國實際情況、切合基礎(chǔ)教育發(fā)展要求的一種嶄新的領(lǐng)導體制，是我們辦好學校的最大制度優(yōu)勢和政治底氣，必將極大推動中小學的變革和發(fā)展。我們要全面理解其新的時代內(nèi)涵，積極穩(wěn)妥落實并長期堅持，把黨的全面領(lǐng)導的政治優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為推動學校高質(zhì)量發(fā)展的效能，切實解決好政策落地“最后一公里”問題。

一、準確把握黨組織領(lǐng)導的校長負責制的歷史發(fā)展方位

新中國成立以來，為適應(yīng)不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，我國中小學先后經(jīng)歷了不同的領(lǐng)導體制。

（一）校務(wù)委員會制（1949—1951 年）

新中國成立后，學校以師生中的先進分子為骨干，組成校務(wù)委員會，全面領(lǐng)導和管理學校各方面工作。這種體制在當時起到了團結(jié)一切進步力量民主治校、改造學校的作用，但也存在工作責任不明、民主擴大化等弊端。

（二）校長責任制（1952—1956 年）

1952 年3 月，經(jīng)政務(wù)院批準,教育部頒布了《中學暫行規(guī)程（草案）》和《小學暫行規(guī)程（草案）》，規(guī)定中小學實行校長責任制，由校長領(lǐng)導學校工作。這種體制對落實辦學治校具體責任、改變極端民主發(fā)揮了積極作用，促進了學校發(fā)展，但由于缺乏監(jiān)督，存在滋長個人專斷、官僚主義的弊端。

（三）黨支部領(lǐng)導下的校長負責制（1957—1962 年）

中共中央、國務(wù)院于1958 年頒布了《關(guān)于教育工作的指示》，開始建立黨支部領(lǐng)導下的校長負責制，強調(diào)黨支部的“一元化”領(lǐng)導。這種體制契合了當時的形勢需求，在一定程度上糾正了個人專斷和官僚主義，但也存在黨支部包攬行政工作，書記指揮一切，黨政不分、以黨代政的弊端。

（四）上級黨委和主管教育行政部門領(lǐng)導下的校長負責制（1963—1966 年）

1963 年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了教育部制定的《全日制小學暫行工作條例（草案）》和《全日制中學暫行工作條例（草案）》，明確指出在當?shù)攸h委和主管教育行政部門領(lǐng)導下，校長負責領(lǐng)導全校的工作，學校黨組織保證和監(jiān)督行政工作。這種體制明確了校長對學校的領(lǐng)導管理職責，保障了教育教學秩序，但也存在黨政邊界不清、上級越權(quán)干涉、基層學校缺乏主動性和創(chuàng)造性等弊端。

（五）革命委員會制（1967—1976 年）

“文化大革命”開始后，先是有“群眾奪權(quán)”，接著是工宣隊、貧宣隊、軍宣隊管理學校，后長期實行革命委員會制度。[2]這種管理體制沖擊了學校長期形成的管理體系和制度，干擾了正常的教學秩序，致使教育質(zhì)量下降。

（六）黨支部領(lǐng)導下的校長分工負責制（1977—1984 年）

1978 年，教育部頒布《全日制小學暫行工作條例（試行草案）》與《全日制中學暫行工作條例（試行草案）》，要求建立黨支部領(lǐng)導下的校長分工負責制，規(guī)定黨支部討論決定學校的重大問題。這一體制重建了“文化大革命”期間被破壞的學校管理體系，整頓了教育教學秩序，恢復了教育質(zhì)量。但是，也存在以黨代政、權(quán)責不清的弊端，影響了學校辦學治校水平和教學質(zhì)量的進一步提升。

（七）校長負責制（1985—2021 年）

1985 年，中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，要求在中小學校逐步實行校長負責制。1993 年，在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確規(guī)定在中等及以下學校實行校長負責制的領(lǐng)導體制。2006 年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》把校長負責制以法律的形式固定下來。這種領(lǐng)導體制提高了學校管理效能，給學校帶來了生機和活力，極大地推動了教育發(fā)展，但在實踐中也出現(xiàn)了由于缺乏監(jiān)督、校長權(quán)力過大，造成黨的領(lǐng)導在一定程度上被弱化、虛化和邊緣化等問題。2021 年11 月，中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過了《關(guān)于建立中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制的意見（試行）》，以此為標志，我國中小學領(lǐng)導體制開始進入黨組織領(lǐng)導的校長負責制新階段。

綜上，新中國成立后確立的歷次中小學領(lǐng)導體制，為中小學領(lǐng)導體制建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗和教訓。進入新時代后，國際、國內(nèi)環(huán)境已發(fā)生復雜深刻變化，迫切需要在中小學校建立黨組織領(lǐng)導的校長負責制，這是一種具有新時代中國特色的嶄新領(lǐng)導體制，必須積極穩(wěn)妥落實并長期堅持。

二、建立黨組織領(lǐng)導的校長負責制的重大意義

教育是國之大者，關(guān)系民族未來和國家強盛，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)后繼有人，影響第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)。建立黨組織領(lǐng)導的校長負責制，具有重大意義。

（一）建立黨組織領(lǐng)導的校長負責制是新時代實現(xiàn)中小學高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

黨的十九大莊嚴宣告中國特色社會主義進入新時代，黨的十九屆六中全會明確了中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》和中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中均明確規(guī)定黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導作用?？梢?，堅持黨對學校工作的全面領(lǐng)導是我們辦好中小學校的最大底氣和保障。新中國成立以來，在黨的領(lǐng)導下，我國中小學教育取得了巨大成就，為國家輸送了大量人才，但同時，發(fā)展的不均衡、不充分問題日益突出，還無法滿足人民群眾對“上好學”的要求，迫切需要建立黨組織領(lǐng)導的校長負責制，加強黨對中小學的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，盡快糾正片面的、錯誤的發(fā)展觀，實現(xiàn)中小學高質(zhì)量發(fā)展。

（二）建立黨組織領(lǐng)導的校長負責制是貫徹落實黨的教育方針和黨中央決策部署的必然要求

教育是上層建筑，對經(jīng)濟社會發(fā)展起重大推動作用。無論什么時期、哪個國家的教育，都必須解決好教育的發(fā)展方向問題。我們是社會主義國家，我們辦的也是社會主義教育，任何時候都不能背離了這個方向。近些年來，習近平總書記圍繞“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人”的教育根本問題，作出一系列重要論述，科學系統(tǒng)地回答了教育的性質(zhì)、宗旨、方向、道路等重大的戰(zhàn)略性、全局性問題，為辦學治校提供了強大的思想指引。青少年時期是人生觀、世界觀、價值觀形成的關(guān)鍵時期，青少年人生的黃金年華正值中華民族實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的關(guān)鍵期。可以說，今天青少年的模樣就是中國未來的模樣。建立黨組織領(lǐng)導的校長負責制就是要堅持正確的辦學方向，矯正辦學治校中的偏差，確保黨的教育方針在中小學貫徹不走樣，上級決策部署落實不虛化。

（三）建立黨組織領(lǐng)導的校長負責制是實現(xiàn)中小學治理現(xiàn)代化的保障

2021 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，要加強黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導體制。中小學的現(xiàn)代治理有其特殊性，既要體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導，又要體現(xiàn)專業(yè)治校；既要堅持集體領(lǐng)導，又要堅持分工負責；既要把握方向，又要保障落實。建立黨組織領(lǐng)導的校長負責制就是要構(gòu)建書記和校長職責清晰、黨政溝通順暢、決策和執(zhí)行高效的現(xiàn)代化治理體系，推動學校高質(zhì)量發(fā)展。

三、黨組織領(lǐng)導的校長負責制的時代內(nèi)涵

黨組織領(lǐng)導的校長負責制是中央在總結(jié)我國中小學領(lǐng)導體制經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時代特點和中國實際作出的重大決策，和歷次管理體制不同，是一種新的領(lǐng)導體制，具有新的時代內(nèi)涵。黨組織的全面領(lǐng)導是前提，校長負責是核心，黨政合作是關(guān)鍵，辦好學校是目的。要進一步厘清黨組織領(lǐng)導和校長負責制的權(quán)力邊界，明確書記和校長的職責范圍，處理好黨和政的關(guān)系：既要避免黨政不分、以黨代政，又要避免個人獨斷、權(quán)力獨大；既要保證黨組織的全面領(lǐng)導，又要保障校長獨立行使管理職權(quán)。

（一）發(fā)揮黨組織的全面領(lǐng)導作用

黨組織在學校處于領(lǐng)導地位，通過黨委會（支委會）等途徑履行領(lǐng)導職責。

一是黨組織的領(lǐng)導是集體領(lǐng)導和個人分工負責的結(jié)合。黨組織領(lǐng)導不是書記個人領(lǐng)導，書記主持黨組織全面工作，凡重大問題都要按照民主集中制的原則，通過提前醞釀、個別溝通，廣泛征求意見，最后通過黨組織會議集體討論并作出決定。黨組織班子成員要按照分工合作的原則，落實集體決定，履行領(lǐng)導職責。任何個人都必須服從集體的意志，防止個人專斷。

二是黨組織的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導。黨組織對學校的領(lǐng)導不是管理具體行政事務(wù)，不能包辦、代替校長管理職權(quán)。應(yīng)發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢來凝聚全體教職工思想、決策學校重大事項、監(jiān)督保證學校各項任務(wù)落實，從而形成對黨組織學校工作的堅強領(lǐng)導。

三是黨組織的領(lǐng)導是全面、全方位領(lǐng)導。黨組織集中、統(tǒng)一、全面領(lǐng)導學校黨組織建設(shè)、管理體制機制建設(shè)、規(guī)章制度制定、干部和教師隊伍建設(shè)以及決定涉及學校改革發(fā)展穩(wěn)定和教職工切身利益的重要事項，監(jiān)督黨組織重大決議落實執(zhí)行情況，管理好德育、意識形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、群團組織建設(shè)等各方面工作。

（二）發(fā)揮校長行政管理職能

校長是學校的法人代表，具有法定的行政管理職權(quán)。校長要在學校黨組織領(lǐng)導下，對黨組織負責，通過校長辦公會議（校務(wù)會議）行使職權(quán)，管理各項行政工作。

一是校長承擔法律責任。校長是按照程序和管理權(quán)限由上級管理部門依法聘任或任命的學校法定代表人，對外代表學校履行法律責任，對內(nèi)行使國家法律規(guī)定的職權(quán)。

二是校長管理行政工作。校長全面負責行政管理工作，主要通過校長辦公會議（校務(wù)會議）集體討論決定落實黨組織決議和行政重大問題，并通過學校行政管理系統(tǒng)付諸實施。

三是校長對行政決策負責。學校行政系統(tǒng)具有科層制屬性，校長擁有最大的行政權(quán)力，可以依法獨立行使管理權(quán)力，是行政事務(wù)的最終決策者，也是決策結(jié)果的必然負責者。

四、黨組織領(lǐng)導的校長負責制的實施路徑

落實黨組織領(lǐng)導的校長負責制既是認識問題，更是行動問題。要切實把加強黨對中小學的全面領(lǐng)導落實到教育教學、辦學治校的各環(huán)節(jié)，做到“橫到邊、縱到底、全覆蓋”。

（一）抓重點內(nèi)容，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導職責

按照《意見》規(guī)定，黨組織的領(lǐng)導職責主要有“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”六項職責，涵蓋了領(lǐng)導內(nèi)容、領(lǐng)導途徑、領(lǐng)導目的三方面內(nèi)容。

一是要把握黨組織領(lǐng)導內(nèi)容。黨組織通過履行把方向、管大局的領(lǐng)導職責，確保學校正確的價值取向和辦學方向。把方向就是要堅持立德樹人根本任務(wù)，堅持社會主義辦學方向，堅持把黨的教育方針貫穿全過程、各方面。管大局就是要遵循教育規(guī)律，樹立正確的教育觀、政績觀、人才觀，堅決克服短視行為、功利化教育傾向，不斷滿足人民群眾對“上好學”的美好期盼。

二是要把握好黨組織領(lǐng)導途徑。黨組織通過履行作決策、抓班子、帶隊伍的領(lǐng)導職責，確保黨對學校工作的全面領(lǐng)導。作決策就是要堅持科學決策、民主決策、依法決策，通過黨組織會議形式討論決策學校重要管理制度，研究決策事關(guān)教職工切身利益和學校改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項。抓班子就是按照黨管干部原則，討論決定學校內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置及中層干部的選用任免、考核監(jiān)督、教育培訓等工作，負責向上級管理部門推薦校級領(lǐng)導干部和后備干部人選。帶隊伍就是按照黨管人才原則，做好教師的招聘、培訓、管理、服務(wù)、獎懲和職稱評聘、晉崗晉級等工作；加強對群團組織的領(lǐng)導，帶好團建、隊建，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；加強對優(yōu)秀教師的政治引領(lǐng)和政治吸納，打造一支黨性強、作風硬、能力高的黨員教師隊伍。

三是要把握好黨組織領(lǐng)導目的。黨組織通過履行保落實的領(lǐng)導職責，引領(lǐng)學校高質(zhì)量發(fā)展。保落實就是要發(fā)揮黨組織的全面領(lǐng)導和政治優(yōu)勢，做好黨組織規(guī)范化建設(shè)，履行從嚴治黨主體責任，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，監(jiān)督黨組織各項決議在學校落地生根，確保上級決策部署不折不扣地在學校執(zhí)行，確保黨的領(lǐng)導貫穿學校工作各方面；深入開展社會主義核心價值觀教育，抓好德育、思想政治、意識形態(tài)工作，形成良好師風、教風、學風、校風，提高教書育人水平，提升教育質(zhì)量。

（二）抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障校長履行管理職責

校長依法獨立行使法定行政管理職權(quán)。在學校管理方面，主要是做好學校發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)，制定管理制度。在教育教學方面，主要是加強管理，深化改革，加強學生德育、體育、美育、勞動教育和心理健康教育，組織對外交流與合作，加強家校社的聯(lián)系。在資產(chǎn)和經(jīng)費管理方面，主要是研究擬訂相關(guān)制度，并執(zhí)行學校年度預算、經(jīng)費支出財務(wù)管理和審計監(jiān)督等工作。在教師隊伍建設(shè)方面，主要是加強教師隊伍管理，訂立、解除或終止與教職工的聘用合同；支持群團組織開展工作，依法保障師生員工的合法權(quán)益。同時，還要做好安全穩(wěn)定和后勤保障工作。

（三）抓根本前提，健全黨組織領(lǐng)導體系

一是完善組織設(shè)置?！兑庖姟丰槍h組織設(shè)置為黨委、黨總支的中小學校，以及設(shè)置為黨支部的中小學校的書記、校長等任職要求進行了相應(yīng)的規(guī)定，成為中小學校完善組織設(shè)置的行動指南。

二是配好領(lǐng)導干部。要求學校黨組織書記黨性強、懂教育、會管理、有威信、善于做思想政治工作；要求校長政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方；要求中層干部黨性觀念強、專業(yè)素質(zhì)強；學校重要部門的負責人要逐步實現(xiàn)由黨員擔任，學校主要干部一般應(yīng)有黨務(wù)工作經(jīng)歷。

三是加強組織管理。黨組織要嚴格按照干部選拔和任用的管理權(quán)限，嚴格遵守規(guī)定程序，嚴格按照標準條件，認真履行領(lǐng)導職責，把好干部“入口”，精準、科學地把優(yōu)秀人才選拔出來。要做好學校領(lǐng)導班子的任用、管理、培訓、考核、激勵等工作，加強思想政治建設(shè)和干部作風建設(shè)，不斷提升干部素養(yǎng)和工作本領(lǐng)，促進干部健康成長。

（四）抓重要任務(wù)，完善體制機制

一是完善議事決策制度。根據(jù)新的領(lǐng)導體制，學校要修訂完善學校章程，明確黨組織、書記、校長的工作職責，根據(jù)《意見》相關(guān)規(guī)定，對黨組織會議、校長辦公會議（校務(wù)會議）的組織形式、出席人員、決策程序等，完善議事決策會議的運行制度和規(guī)則，建立健全黨組織抓意識形態(tài)、德育、思想政治、群眾性團體組織、家校社協(xié)同等方面工作的制度和機制。

二是保障協(xié)調(diào)運行機制。書記與校長應(yīng)充分溝通，必要時須征求班子成員意見或在一定范圍內(nèi)醞釀，達成共識或無重大分歧后方可提交會議討論決定；涉及教職工切身利益或?qū)W校改革發(fā)展穩(wěn)定大局的事項要通過教職工大會（教職工代表大會）或其他方式，廣泛聽取師生員工的意見和建議。干部應(yīng)按照分工積極落實，已決策事項如因客觀條件變化需要調(diào)整和變更，應(yīng)當按決策程序進行復議。

三是健全民主管理和監(jiān)督的工作機制。學校黨、政領(lǐng)導和班子成員應(yīng)當經(jīng)常溝通工作、交流思想，維護班子團結(jié)。集體決定重大問題前，要堅持個別醞釀、充分溝通，充分聽取和尊重班子成員的意見。堅持應(yīng)公開盡公開，及時接受各界監(jiān)督。重大事項要及時向師生員工和家長、社會通報情況，調(diào)動各界關(guān)心學校發(fā)展、參與學校管理的積極性。學校黨組織和校長及班子成員要定期向教代會和群團組織報告工作，聽取各方面意見，接受民主評議。

（五）抓根本保證，加強組織領(lǐng)導

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。要建立健全學校黨組織工作機構(gòu)、工作體系和黨務(wù)干部的激勵保障措施，選拔優(yōu)秀的黨員教師充實黨務(wù)工作隊伍。要落實從嚴治黨主體責任，嚴肅黨的組織生活，加強對黨員干部的教育管理，使黨員干部在重大考驗面前能挺得住，在重要任務(wù)面前能站得出，在急難險重工作面前能帶頭上。

建立中小學黨組織領(lǐng)導的校長負責制是新時代中小學領(lǐng)導體制的重大變革，我們要認真學習，領(lǐng)會其價值追求和精神實質(zhì)，積極穩(wěn)妥加以落實，確保黨對學校的全面領(lǐng)導，確保正確的辦學方向，提升辦學質(zhì)量，更好地為黨育人、為國育才。