魏 燕，孫 穎

(天津大學(xué) 教育學(xué)院，天津 300350)

黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，其中，“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”[1]就是一項(xiàng)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)制度設(shè)計(jì)。為此，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要在各族干部群眾中深入開(kāi)展中華民族共同體意識(shí)教育”[2]，“要構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制”[3]。中華民族共同體意識(shí)教育作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主要途徑，也可以被視為一套自成體系的制度安排。在學(xué)校場(chǎng)域中，教育通過(guò)遵循人的認(rèn)知規(guī)律，在實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中循序漸進(jìn)地培育、生成、鞏固人們的中華民族共同體意識(shí)，使得這一意識(shí)以制度化、規(guī)范化的形式鑄牢在人們心中，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加得以鞏固，優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

當(dāng)前，學(xué)界分別從民族學(xué)、歷史學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科視角，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)教育的概念、內(nèi)涵、價(jià)值等多要素進(jìn)行了深入探索，卻少有學(xué)者將中華民族共同體意識(shí)教育作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的優(yōu)勢(shì)制度，將制度嵌入開(kāi)放、復(fù)雜的組織系統(tǒng)，去探究制度與學(xué)校組織的協(xié)同互動(dòng)關(guān)系。將中華民族共同體意識(shí)教育制度融入學(xué)校教育教學(xué)體系中，就意味著需要審視當(dāng)前學(xué)校教育存在的問(wèn)題，用制度重構(gòu)和形塑學(xué)校教育的教育者、受教育者、教育內(nèi)容、教育手段、教育評(píng)價(jià)等結(jié)構(gòu)要素，以保證中華民族共同體意識(shí)教育以制度化、常態(tài)化的形式在學(xué)校中有序開(kāi)展。

一、中華民族共同體意識(shí)教育制度的理論建構(gòu)

新制度主義社會(huì)學(xué)理論產(chǎn)生于組織社會(huì)學(xué)與新制度主義政治學(xué)，它以涂爾干的結(jié)構(gòu)理論與韋伯的合法性理論為基礎(chǔ)[4]。新制度主義社會(huì)學(xué)家斯科特進(jìn)一步將“制度”概括為由符號(hào)性要素、社會(huì)活動(dòng)和物質(zhì)資源所構(gòu)成的多層次、穩(wěn)定、持久的社會(huì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)“制度”實(shí)際上包含強(qiáng)制性(regulative)、規(guī)范性(normative)和文化-認(rèn)知性(cultural-cognitive)三大基礎(chǔ)要素及其相關(guān)活動(dòng)與資源，在任何一項(xiàng)新制度的建設(shè)中都不可或缺。強(qiáng)制性要素受法律、規(guī)則約束，雖易于設(shè)計(jì)但處于制度表層；規(guī)范性要素涉及價(jià)值理念和規(guī)范群體間利益分配與博弈的行動(dòng)準(zhǔn)則；文化-認(rèn)知性要素則通過(guò)“普遍的符號(hào)體系”和“共同意義”而贏得廣泛認(rèn)同、塑造共同信念，處于制度的最深層；三者相互作用、共同促進(jìn)組織有序運(yùn)行并形成完善的制度系統(tǒng)，從而作為社會(huì)組織的約束力量，為社會(huì)生活提供穩(wěn)定性和意義[5]。

(一)中華民族共同體意識(shí)教育制度的內(nèi)涵要義

在新制度主義社會(huì)學(xué)視野中，中華民族共同體意識(shí)教育制度是一項(xiàng)由強(qiáng)制性、規(guī)范性和文化-認(rèn)知性等相互嵌套的多種因素緊密結(jié)合所形成的一套完備制度體系，制度的三大要素共同構(gòu)成中華民族共同體意識(shí)教育的合法性基礎(chǔ)。制度通過(guò)發(fā)揮功能，形塑學(xué)校組織及身在其中的教育者與受教育者的行動(dòng)邏輯，使學(xué)校場(chǎng)域中的中華民族共同體意識(shí)教育遵循制度邏輯而開(kāi)展其常態(tài)化、制度化的實(shí)踐，最終演變?yōu)橐环N持久而穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

在制度的規(guī)制性要素層面，國(guó)家宏觀層面出臺(tái)具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的教育文件，面向各級(jí)各部門(mén)、學(xué)校、教師、學(xué)生等相關(guān)主體，使得關(guān)涉中華民族共同體意識(shí)教育的規(guī)章制度更加清晰、明確、合理。此時(shí)文件將發(fā)揮其工具理性、剛性約束作用，調(diào)適組織內(nèi)部權(quán)力責(zé)任配置，引領(lǐng)教育教學(xué)活動(dòng)有序開(kāi)展。

在制度的規(guī)范性要素層面，學(xué)校扮演著統(tǒng)籌和激勵(lì)的角色，高質(zhì)量的教育教學(xué)會(huì)以科學(xué)的設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施來(lái)統(tǒng)合組織目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)，組織績(jī)效將以契約的形式整合到管理者、教師和學(xué)生的個(gè)體績(jī)效之中。

在制度的文化-認(rèn)知性要素層面，中華民族共同體意識(shí)教育蘊(yùn)藏著學(xué)校的育人導(dǎo)向、學(xué)風(fēng)校風(fēng)、文化信念，旨在激發(fā)和滋養(yǎng)組織子系統(tǒng)和成員個(gè)體的價(jià)值認(rèn)同，由此潛移默化的方式完成對(duì)規(guī)制性和規(guī)范性要素的強(qiáng)化。

(二)中華民族共同體意識(shí)教育制度化的目標(biāo)指向

中華民族共同體意識(shí)教育制度化是中華民族共同體意識(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)獲得規(guī)則保障、規(guī)范支持和文化認(rèn)同，以贏得合法性并被廣泛接受的歷時(shí)性過(guò)程。與此同時(shí)，中華民族共同體意識(shí)教育的實(shí)踐活動(dòng)與制度環(huán)境持續(xù)互動(dòng)，保證制度穩(wěn)定有序進(jìn)化。由此，中華民族共同體意識(shí)教育制度化在規(guī)制性要素、規(guī)范性要素、文化-認(rèn)知性要素層面均有其特定的目標(biāo)指向。

在制度的規(guī)制性要素層面，確立國(guó)家層面的中華民族共同體意識(shí)教育制度規(guī)則。國(guó)家宏觀管理層面需要建立健全中華民族共同體意識(shí)教育的政策法規(guī)，發(fā)揮制度強(qiáng)制性要素在教育管理運(yùn)作、資源配置等方面剛性的約束、引導(dǎo)作用，使得關(guān)涉中華民族共同體意識(shí)教育實(shí)踐工作的規(guī)章制度更加清晰、合理，能明確指導(dǎo)、引領(lǐng)教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展。

在制度的規(guī)范性要素層面，創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部中華民族共同體意識(shí)教育管理規(guī)范。學(xué)校需要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)籌行動(dòng)者利益分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，為教師提供一套行之有效的中華民族共同體意識(shí)教育政策執(zhí)行準(zhǔn)則，促使教師開(kāi)展更高質(zhì)量的中華民族共同體意識(shí)教育教學(xué)活動(dòng)。

在制度的文化-認(rèn)知性要素層面，凝聚中華民族共同體意識(shí)教育信念共識(shí)。學(xué)校、教師、學(xué)生等利益相關(guān)者需要明確身份認(rèn)同，形成教育共同體，構(gòu)建共同信念和價(jià)值共識(shí)，發(fā)揮中華民族共同體意識(shí)教育制度對(duì)教育行動(dòng)主體的文化凝聚力量及文化價(jià)值引領(lǐng)作用。

二、中華民族共同體意識(shí)教育的制度化過(guò)程考察

制度需要不斷完善，以增強(qiáng)其穩(wěn)定性、平衡性和協(xié)同性，中華民族共同體意識(shí)教育制度在我國(guó)社會(huì)科學(xué)理論體系中也經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展與演變期。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，在不同的發(fā)展階段，其內(nèi)涵、價(jià)值取向都呈現(xiàn)出不同的特征。在社會(huì)學(xué)新制度主義視角下，“中華民族共同體意識(shí)教育”這一概念的制度化過(guò)程分為三個(gè)階段：前概念階段、理論化階段、合法化階段。

(一)前概念階段(1949—2014年)

在前概念階段，扎根于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代民族工作的偉大實(shí)踐為鑄牢中華民族共同體意識(shí)思想的生發(fā)提供了豐厚的土壤，馬克思主義民族理論為中華民族共同體意識(shí)概念的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，中華民族共同體有著深厚的歷史根基。1989年費(fèi)孝通先生根據(jù)我國(guó)自秦漢以來(lái)統(tǒng)一多民族國(guó)家形成發(fā)展的整體歷史特性，提出了“中華民族多元一體”理論[6]。馬克思、恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)歐洲無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命實(shí)踐中提出了“自古以來(lái)任何民族都不會(huì)優(yōu)于其他民族，只能在某個(gè)方面或某個(gè)領(lǐng)域優(yōu)越于其他民族”[7]“全世界無(wú)產(chǎn)者，聯(lián)合起來(lái)”[8]的民族平等與民族團(tuán)結(jié)的思想。列寧在新的革命歷史中提出了“要求各民族一律平等，反對(duì)某個(gè)民族或某些民族享有任何特權(quán)”[9]331“必須加緊幫助落后的弱小民族”[9]思想。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)中國(guó)實(shí)際，在革命實(shí)踐中總結(jié)出了“只有經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)，才能達(dá)到全階級(jí)和全民族的團(tuán)結(jié)，只有經(jīng)過(guò)全階級(jí)全民族的團(tuán)結(jié)，才能戰(zhàn)勝敵人，完成民族和民主革命的任務(wù)”[10]。1989年習(xí)近平總書(shū)記在擔(dān)任中共寧德地委書(shū)記時(shí)，凝練了基于歷史與實(shí)踐的認(rèn)知與經(jīng)驗(yàn)，在《鞏固民族大團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)——關(guān)于促進(jìn)少數(shù)民族共同繁榮富裕問(wèn)題的思考》中分析了搞好民族工作、促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)、開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育的重要意義，并多次赴民族地區(qū)考察調(diào)研，深入了解民族問(wèn)題，為系統(tǒng)提出中華民族共同體意識(shí)教育理論奠定了基礎(chǔ)。

(二)理論化階段(2014—2019年)

新制度主義認(rèn)為，理論化是對(duì)簡(jiǎn)單概念和類(lèi)型的界定，對(duì)抽象復(fù)雜的因果關(guān)系的闡釋[11]。在理論化階段，中華民族共同體意識(shí)理論成為了馬克思主義民族理論中國(guó)化的最新成果，培育中華民族共同體意識(shí)、開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育能有效促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)。

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在中央新疆工作座談會(huì)上首次提出“中華民族共同體意識(shí)”的概念[12]，并形成了新時(shí)期民族團(tuán)結(jié)教育的思想成果。2015年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上將鑄牢中華民族共同體意識(shí)的核心內(nèi)容確定為“五個(gè)認(rèn)同”，即“不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同”[13]。2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上明確提出了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“四個(gè)共同”理念，即“我們遼闊的疆域是各民族共同開(kāi)拓的，我們悠久的歷史是各民族共同書(shū)寫(xiě)的，我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的，我們偉大的精神是各民族共同培育的”[14]。從歷史到現(xiàn)實(shí)，“五個(gè)認(rèn)同”和“四個(gè)共同”奠定了中華民族共同體意識(shí)教育的根本基礎(chǔ)。

在對(duì)國(guó)家面臨的內(nèi)、外部形勢(shì)做出有效回應(yīng)的過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨的民族理論和教育理論進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展，包含中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)涵、內(nèi)容、理念及民族團(tuán)結(jié)教育、新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義等概念體系，這些在中國(guó)社會(huì)科學(xué)理論話語(yǔ)中扎根并煥發(fā)出理論活力，成為了馬克思主義理論中國(guó)化的最新成果，深化發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論和教育理論。

(三)合法化階段(2019年至今)

“合法性”機(jī)制是借由某種普遍化的理解或假定,確認(rèn)某個(gè)實(shí)體所進(jìn)行的行動(dòng)在社會(huì)建構(gòu)的規(guī)范、價(jià)值、信念和身份系統(tǒng)中是適當(dāng)且有價(jià)值的[15]。經(jīng)由理論化階段的新制度擴(kuò)散過(guò)程，在合法化階段，中華民族共同體意識(shí)教育成為了新時(shí)代國(guó)家治理的基本方略。

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確規(guī)定了“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”[1]?！稕Q定》明確指出，“加強(qiáng)對(duì)香港、澳門(mén)社會(huì)特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國(guó)情教育、中國(guó)歷史和中華文化教育,增強(qiáng)香港、澳門(mén)同胞國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神”[1]，將港澳臺(tái)問(wèn)題也納入中華民族共同體意識(shí)之中,從國(guó)家制度層面加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體教育。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記提出“要將中華民族共同體意識(shí)教育納入新疆干部教育、青少年教育、社會(huì)教育”[16]。2021年3月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要在各族干部群眾中深入開(kāi)展中華民族共同體意識(shí)教育”[17]。由此，中華民族共同體意識(shí)教育進(jìn)入到國(guó)家制度中，成為新時(shí)代國(guó)家治理的基本方略，是當(dāng)前我國(guó)面向各民族、各地區(qū)干部群眾的重大教育任務(wù)。

新制度主義認(rèn)為，民族國(guó)家的發(fā)展會(huì)遵循世界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)化模式，在世界范圍內(nèi)呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、同質(zhì)化現(xiàn)象。秉承著對(duì)美好生活向往的人類(lèi)共同價(jià)值追求，在文化教育領(lǐng)域，“和平、和睦、和諧是中華民族五千多年來(lái)一直追求和傳承的理念”[18]，這一中華民族文化通過(guò)孔子學(xué)院、華人華僑、留學(xué)生等途徑向海外推廣，擴(kuò)大了中華民族文化的國(guó)際影響力。以全球利益為立足點(diǎn)，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念和團(tuán)結(jié)、合作、共贏的發(fā)展理念也引領(lǐng)著世界各族人民在應(yīng)對(duì)全球化浪潮中開(kāi)展積極行動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨人在開(kāi)展中華民族共同體意識(shí)教育的實(shí)踐中，深入探索人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)理論，為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”及“中國(guó)方案”，體現(xiàn)了大國(guó)崇高的使命與擔(dān)當(dāng)。

三、中華民族共同體意識(shí)教育制度的實(shí)踐邏輯

新制度主義社會(huì)學(xué)認(rèn)為,任何組織要生存就必然要適應(yīng)其所處的環(huán)境，尤其要適應(yīng)政策法規(guī)、社會(huì)規(guī)范、文化及觀念認(rèn)知等制度環(huán)境，服從合法性機(jī)制。中華民族共同體意識(shí)教育制度與學(xué)校這一開(kāi)放、復(fù)雜的組織持續(xù)互動(dòng)、協(xié)同進(jìn)化，展開(kāi)了規(guī)制化、規(guī)范化、文化-認(rèn)知化的制度實(shí)踐邏輯。

(一)制度規(guī)制化邏輯

黨的十八大以來(lái)，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚地對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育作出了一系列部署，完備的制度體系是開(kāi)展中華民族共同體意識(shí)教育的首要保證。隨著政策的擴(kuò)散，各省市、各學(xué)校都相繼出臺(tái)政策，積極健全組織體系、強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督、整合平臺(tái)資源，鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育基地、培訓(xùn)基地、研究基地如雨后春筍般涌現(xiàn)。在各有關(guān)方面的努力下，鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育工作取得了積極有效的進(jìn)展，其背后的作用機(jī)制是新制度主義社會(huì)學(xué)的組織“強(qiáng)制性”機(jī)制，即組織在高度制度化的環(huán)境中要無(wú)條件接受制度環(huán)境的作用。政府通過(guò)制定法律、法規(guī)、政策，把統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)、程序賦予組織，組織則必須遵守制度規(guī)則來(lái)獲取合法性及資源支持，以維持自身的生存及發(fā)展。我國(guó)的學(xué)校教育機(jī)構(gòu)處于制度化環(huán)境中，需要遵守教育法律法規(guī)、黨政意識(shí)形態(tài)、政府管理政策的強(qiáng)制機(jī)制，開(kāi)展更優(yōu)質(zhì)、更有效率的教育教學(xué)活動(dòng)。

“強(qiáng)制性”機(jī)制能推動(dòng)中華民族共同體意識(shí)教育制度在全國(guó)范圍內(nèi)有效實(shí)施，但其弊端在于，組織在面對(duì)不確定、供給不足、缺乏完備性的制度環(huán)境時(shí)會(huì)陷入無(wú)所適從的發(fā)展困境。當(dāng)前，部分教育者在教育實(shí)踐中容易將中華民族共同體意識(shí)教育與傳統(tǒng)愛(ài)國(guó)主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育相等同，中小學(xué)往往按照2017年教育部印發(fā)的《中小學(xué)德育工作指南》中“民族團(tuán)結(jié)教育”內(nèi)容開(kāi)展中華民族共同體意識(shí)教育。至于“大中小”不同學(xué)段“民族團(tuán)結(jié)教育”“愛(ài)國(guó)主義教育”與“中華民族共同體意識(shí)教育”之間教育目標(biāo)、教育內(nèi)容的銜接統(tǒng)一，教學(xué)方法及教學(xué)評(píng)價(jià)的差異化，則沒(méi)有具體的課程標(biāo)準(zhǔn)、教材、讀本予以指導(dǎo)。究其原因，學(xué)校組織面臨的是不確定的制度環(huán)境，即國(guó)家層面沒(méi)有編制規(guī)范、統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)及教材，亦缺少清晰而具體的政策、法規(guī)等強(qiáng)制性要素。教育者和受教育者在開(kāi)展中華民族共同體意識(shí)教學(xué)的過(guò)程中便會(huì)出現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)等不清晰的現(xiàn)象，使得教育質(zhì)量和效果難以得到保證。

另一方面的弊端在于，任何組織現(xiàn)象都是行動(dòng)者自主選擇并開(kāi)展策略性行動(dòng)的后果，各個(gè)地區(qū)、不同層級(jí)、類(lèi)型的學(xué)校組織和教師在面對(duì)不確定的制度環(huán)境時(shí)，容易模仿、學(xué)習(xí)其他組織及行動(dòng)者的教育教學(xué)策略，造成各個(gè)學(xué)校教育教學(xué)特色不明顯，這就是新制度主義社會(huì)學(xué)的組織“模仿”機(jī)制、“規(guī)范性趨同”機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，在學(xué)校場(chǎng)域中，道德與法治、思想政治課是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主渠道，課堂教學(xué)往往采取自上而下的講授法，講授的內(nèi)容也缺乏區(qū)域、地方特色。教師作為專(zhuān)業(yè)人員，在接受了相似模式的知識(shí)教育后，會(huì)以相似的方式開(kāi)展教育決策和教育行動(dòng)，采取自己曾經(jīng)長(zhǎng)期接受過(guò)的“漫灌式”宣傳教育模式，形成路徑依賴(lài)。這樣的教學(xué)方法雖然能在短期內(nèi)將中華民族共同體意識(shí)傳遞給學(xué)生，但是不利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，教育效果難以真正落實(shí)。中華民族共同體意識(shí)教育管理制度需要積極引導(dǎo)學(xué)校及教師擺脫傳統(tǒng)路徑依賴(lài)，結(jié)合區(qū)域、地方特色，創(chuàng)新教育教學(xué)方式方法，更好地發(fā)揮中華民族共同體意識(shí)教育所蘊(yùn)含的強(qiáng)大凝聚力、感召力。

(二)制度規(guī)范化邏輯

新制度主義社會(huì)學(xué)認(rèn)為，“行動(dòng)者的行動(dòng)原則可表述為最大限度地獲取效益”[19]，制度的有效開(kāi)展離不開(kāi)政策執(zhí)行主體的利益訴求，因而調(diào)適行動(dòng)主體的利益分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制是引領(lǐng)政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵。教師是教育過(guò)程中推動(dòng)政策執(zhí)行的主體，對(duì)教育活動(dòng)的開(kāi)展起著領(lǐng)導(dǎo)性作用，其對(duì)政策的“意義建構(gòu)”關(guān)乎政策執(zhí)行的實(shí)際成效。在面對(duì)不甚完備的教育政策時(shí)，教師有著對(duì)教育政策的自由裁量權(quán)，即可以有選擇作為或是不作為。

面對(duì)繁重的教育教學(xué)任務(wù)、有限的工作時(shí)間、個(gè)人精力以及教育資源時(shí)，教師作為“趨利避害”的理性人，一方面遵從“合規(guī)性”邏輯，保證任務(wù)完成，避免被問(wèn)責(zé)，另一方面則會(huì)遵從“功利性”邏輯，獲取資源，減輕壓力，靈活多樣的政策執(zhí)行方式為達(dá)成目標(biāo)提供了可能。當(dāng)前，在實(shí)際執(zhí)行教育任務(wù)過(guò)程中具有中華民族共同體教育扎實(shí)理論基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的教育者不多[20]。部分教師對(duì)中華民族共同體意識(shí)的概念、內(nèi)涵缺乏系統(tǒng)、深入的研究學(xué)習(xí)，在教學(xué)中將這一概念作為考試性?xún)?nèi)容、常識(shí)性知識(shí)向?qū)W生進(jìn)行灌輸，并在期末作為背誦性?xún)?nèi)容對(duì)學(xué)生進(jìn)行考核。其實(shí)質(zhì)在于，教師對(duì)中華民族共同體意識(shí)教育制度開(kāi)展“合規(guī)性”行動(dòng)邏輯，即表面上按照規(guī)范的方式完成國(guó)家規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)，主要表現(xiàn)為重視教學(xué)設(shè)計(jì)、學(xué)生考核等表面化的工作留痕，實(shí)際卻是引導(dǎo)學(xué)生把中華民族共同體教育等同于為應(yīng)付考試的機(jī)械識(shí)記，難以達(dá)到育人的實(shí)效性。

為引導(dǎo)中華民族共同體意識(shí)教育的高效展開(kāi)，國(guó)家設(shè)置了一系列教學(xué)、科研、培訓(xùn)項(xiàng)目來(lái)激勵(lì)教師更好地開(kāi)展教育教學(xué)。部分教師將開(kāi)展中華民族共同體意識(shí)教育視作申報(bào)科研項(xiàng)目、教改項(xiàng)目及獲得教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)及榮譽(yù)的“快車(chē)道”。其背后的邏輯是，教師對(duì)中華民族共同體意識(shí)教育制度開(kāi)展“功利性”行動(dòng)邏輯，即教師基于自利沖動(dòng)，以謀取利益為目標(biāo)來(lái)應(yīng)對(duì)政策，主要表現(xiàn)為綜合利用各種資源，“重科研，輕教學(xué)”“重榮譽(yù)，輕教育”，實(shí)際上造成政策資源的不合理利用，政策執(zhí)行趨于異化。只有創(chuàng)新統(tǒng)籌教師的利益分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，從教師這一行動(dòng)主體的自身需求出發(fā)，進(jìn)行合理的利益分配和博弈，才能促使政策執(zhí)行更加高效。

(三)制度文化-認(rèn)知化邏輯

新制度主義理論認(rèn)為，要形成一套與制度相符合的文化-認(rèn)知模式，使得處在特定情境中的個(gè)體以某種特定的方式思考問(wèn)題成為一種“理所當(dāng)然”之舉[21]。制度受到傳統(tǒng)文化樣態(tài)的影響，并在取得各主體認(rèn)同的過(guò)程中得以維持、擴(kuò)散。美國(guó)民族理論家本尼迪克特·安德森(Benedict Anderson)認(rèn)為，民族是一種現(xiàn)代的“文化的人造物”，作為“想象的共同體”的民族共同體并非是“虛假意識(shí)”的產(chǎn)物[22]，中華民族共同體意識(shí)教育制度本身便蘊(yùn)含著深厚的中華文化傳統(tǒng)。

中華民族共同體文化所蘊(yùn)含的價(jià)值期待、文化責(zé)任及理想追求，通過(guò)學(xué)校教育這一對(duì)象性實(shí)踐，沉淀為穩(wěn)固的價(jià)值定式，再通過(guò)內(nèi)化于心、外化于行的方式形成了迪爾凱姆的“集體表象”。教育通過(guò)建構(gòu)個(gè)體中華民族共同體的深層記憶，促使個(gè)體對(duì)中華民族共同文化特質(zhì)產(chǎn)生強(qiáng)烈認(rèn)同，并對(duì)民族國(guó)家文化基因符號(hào)進(jìn)行傳承與傳播，這一人類(lèi)實(shí)踐蘊(yùn)含著深刻而廣泛的凝聚力、驅(qū)動(dòng)力、創(chuàng)造力。教育者通過(guò)創(chuàng)設(shè)有助于受教育者自主行動(dòng)的教育情境，通過(guò)在教育實(shí)踐中持續(xù)強(qiáng)化中華民族共同記憶，使學(xué)生在其認(rèn)知結(jié)構(gòu)中主動(dòng)而持續(xù)地建構(gòu)中華民族共同體意識(shí)。文化基因得以在無(wú)意識(shí)之中支配共同體內(nèi)成員的社會(huì)行動(dòng)，在知與行的辯證轉(zhuǎn)化中增強(qiáng)對(duì)中華民族的認(rèn)同，并以深層記憶的形式在代際傳承中保持同一性和持續(xù)性。

四、中華民族共同體意識(shí)教育制度的優(yōu)化路徑

中華民族共同體意識(shí)教育制度的優(yōu)化，需要從新制度主義社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的制度三大基礎(chǔ)要素出發(fā)，在國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善規(guī)制性要素；在此基礎(chǔ)上，學(xué)校層面重構(gòu)政策激勵(lì)系統(tǒng)，制定教師行為規(guī)范，確保規(guī)范性要素,重構(gòu)發(fā)展項(xiàng)目平臺(tái)加以教師行為規(guī)范；在教育主體層面，持續(xù)營(yíng)造中華民族共同體文化氛圍，構(gòu)建個(gè)體共同信念與意義系統(tǒng)，強(qiáng)化文化-認(rèn)知性要素。

(一)國(guó)家層面：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善規(guī)制性要素

新制度主義社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)，通過(guò)建立穩(wěn)定的秩序和結(jié)構(gòu)而減少不確定性、增強(qiáng)社會(huì)活動(dòng)的預(yù)見(jiàn)性和有序性的制度功能必須依托制度的強(qiáng)制性要素來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府是強(qiáng)制性規(guī)則最重要的制定者、管理者和監(jiān)督者[23]。中華民族共同體意識(shí)教育需要在國(guó)家戰(zhàn)略引導(dǎo)下系統(tǒng)設(shè)計(jì),依靠清晰而具體的政策、法規(guī)等強(qiáng)制性要素來(lái)調(diào)整、制約和優(yōu)化中華民族共同體意識(shí)教育。

當(dāng)前，中華民族共同體意識(shí)教育缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的教育內(nèi)容，也沒(méi)有結(jié)合信息技術(shù)時(shí)代特征，形成針對(duì)“大中小”學(xué)段、符合不同區(qū)域、綜合運(yùn)用數(shù)字媒體教育手段的《中華民族共同體意識(shí)教育教學(xué)指南》。具體而言，規(guī)制性要素的不完備體現(xiàn)在中華民族共同體意識(shí)教育目標(biāo)、內(nèi)容、手段、評(píng)價(jià)等方面，教育內(nèi)容在學(xué)校中的具體表現(xiàn)形式是課程標(biāo)準(zhǔn)和教科書(shū)。當(dāng)前，中華民族共同體意識(shí)教育缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的教育內(nèi)容，也沒(méi)有形成國(guó)家統(tǒng)編教材，這為教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展增加了難度。教育手段是教育活動(dòng)的基本條件，學(xué)校鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐要根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展規(guī)律和中華民族共同體意識(shí)教育規(guī)律來(lái)設(shè)計(jì)教育手段，應(yīng)利用多樣化的教育方式和載體保證教育教學(xué)富有成效。當(dāng)前我國(guó)缺乏針對(duì)學(xué)前教育階段、義務(wù)教育階段、高中及中專(zhuān)教育階段、高等教育階段鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作重點(diǎn)，也沒(méi)有結(jié)合鑄牢中華民族共同體意識(shí)的邏輯層次而形成相對(duì)應(yīng)的教學(xué)指南，這容易造成教育工作一般化，缺少具有針對(duì)性的教育教學(xué)。當(dāng)前，中華民族共同體意識(shí)教育的主管部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一的教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，這容易造成各個(gè)執(zhí)行單位的教育活動(dòng)流于形式，影響教育效果。

基于此，國(guó)家應(yīng)組織統(tǒng)籌專(zhuān)家學(xué)者統(tǒng)編發(fā)行權(quán)威、具體的中華民族共同體意識(shí)教育教學(xué)指南，并據(jù)此統(tǒng)一開(kāi)展教師培訓(xùn)，幫助教師正確認(rèn)識(shí)、理解并展開(kāi)中華民族共同體意識(shí)教育。

(二)學(xué)校層面：制定行為規(guī)范，確保規(guī)范性要素

新制度主義社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)，規(guī)范性要素對(duì)制度建構(gòu)的作用機(jī)制表現(xiàn)為通過(guò)了解行動(dòng)者的價(jià)值觀念，即對(duì)現(xiàn)存要素結(jié)構(gòu)及行為的特定價(jià)值觀念及價(jià)值判斷，制定行為規(guī)范，即資源配置方式及個(gè)體或群體行為的正當(dāng)性，從而凝聚政策執(zhí)行共識(shí)，為教育發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

中華民族共同體意識(shí)教育教學(xué)的落實(shí)過(guò)程中，政策的自由裁量權(quán)按照強(qiáng)自主性和弱自主性維度將學(xué)校和教師群體加以區(qū)分。強(qiáng)自主性學(xué)校及教師能夠?qū)逃芾頇C(jī)制、教育教學(xué)要素進(jìn)行創(chuàng)造性重構(gòu)和實(shí)踐，弱自主性學(xué)校及教師則會(huì)陷入“模仿”“趨同”、退縮的困境，逐漸喪失教育的責(zé)任感和使命感。因此，學(xué)校組織需要?jiǎng)?chuàng)造性地發(fā)揮管理自主權(quán)，創(chuàng)設(shè)多元參與的民主管理體制，營(yíng)造開(kāi)放、自由、多元的制度環(huán)境和組織氛圍，鼓勵(lì)教師結(jié)合學(xué)校所處的實(shí)際環(huán)境，開(kāi)展有特色、吸引人的中華民族共同體意識(shí)教育，充分調(diào)動(dòng)教育主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其次，合理配置學(xué)校資源，規(guī)范個(gè)體或群體行為的正當(dāng)性。通過(guò)制定完善、長(zhǎng)效的課程管理制度、教學(xué)管理制度、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度保障課程實(shí)施質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)教師等利益相關(guān)者群體的行為管理及約束；通過(guò)教師共同體建設(shè)為教師提供專(zhuān)業(yè)支持，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)師資培訓(xùn)提升教師素質(zhì)，組織教學(xué)競(jìng)賽等形式激發(fā)教師工作熱情。

(三)教育主體層面：提升中華文化認(rèn)同，強(qiáng)化文化-認(rèn)知性要素

新制度主義社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào),制度通過(guò)固有要素形塑行動(dòng)者的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、身份認(rèn)同，以此贏得制度的廣泛認(rèn)同，塑造共同信念。制度合法性扎根于既有的社會(huì)文化系統(tǒng),中華民族共同體意識(shí)教育需要營(yíng)造學(xué)校環(huán)境的中華民族共同體文化氛圍，強(qiáng)化中華民族集體文化記憶，構(gòu)建個(gè)體共同信念與意義系統(tǒng)；知行統(tǒng)一，構(gòu)建中華民族共同體行動(dòng)邏輯，從個(gè)體的認(rèn)知建構(gòu)與實(shí)踐行動(dòng)兩方面著力。

在教育教學(xué)實(shí)踐中，來(lái)自不同知識(shí)背景的教師和學(xué)生對(duì)中華民族共同體形成穩(wěn)定的歸屬感和認(rèn)同感需要教育的智慧性和藝術(shù)性。我們要明確，學(xué)校不僅僅是知識(shí)教育的場(chǎng)域，更是一種文化場(chǎng)域，是個(gè)體社會(huì)化的場(chǎng)域。中華民族共同體意識(shí)及行動(dòng)常常嵌入客觀的物質(zhì)性表征和具體的關(guān)系性交往場(chǎng)景中，教室布置、師生、同學(xué)間交往等細(xì)微處的生活情境于無(wú)聲中浸潤(rùn)著人們的心靈。學(xué)校首先需要理清中華民族的歷史文化知識(shí)譜系，整合中華民族集體文化，形成一套易于傳播的系統(tǒng)。通過(guò)潛移默化的方式形塑教師和學(xué)生的中華民族集體記憶，培養(yǎng)人們對(duì)中華民族共同體的歸屬感和認(rèn)同感，通過(guò)個(gè)體的社會(huì)行動(dòng)得以持續(xù)建構(gòu)，以此鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

總之，鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育常態(tài)化、制度化，使中華民族共同體意識(shí)教育以富有規(guī)律性、計(jì)劃性、針對(duì)性的手段融入學(xué)生的日常生活中，需要用制度載體將中華民族共同體意識(shí)教育形化、固化，使得中華民族共同體意識(shí)教育有章可循、有制可依。推動(dòng)中華民族共同體意識(shí)教育制度化的健全與完善，要積極建構(gòu)由強(qiáng)制性、規(guī)范性和文化-認(rèn)知性三大要素共同形塑的制度環(huán)境。在國(guó)家層面統(tǒng)一編制《中華民族共同體意識(shí)教育教學(xué)指南》，因時(shí)、因地、因校制宜。學(xué)校要發(fā)揮辦學(xué)自主權(quán)，合理配置學(xué)校資源，加強(qiáng)教育主體的政策執(zhí)行力。教育主體要在學(xué)校場(chǎng)域中營(yíng)造中華民族共同體文化氛圍，強(qiáng)化中華民族集體文化記憶，于無(wú)聲的文化浸潤(rùn)提升中華文化認(rèn)同及國(guó)家認(rèn)同。