文│張愛文 孫娟（甘肅省綿羊繁育技術(shù)推廣站）

唐煜（甘肅省畜牧獸醫(yī)局）

文璟（甘肅省畜牧技術(shù)推廣總站）

甘肅省和寧夏回族自治區(qū)同屬我國西北內(nèi)陸地區(qū)，地處黃河水系，地理環(huán)境相近，氣候條件相近，都是我國西北傳統(tǒng)的畜牧業(yè)大省。近年來，寧夏奶業(yè)異軍突起，奶類總產(chǎn)量達(dá)到甘肅的4倍多，人均生鮮乳占有量實現(xiàn)全國第一。甘寧兩個相互毗鄰、資源條件相近、畜牧業(yè)發(fā)展路徑相似的省區(qū)，奶業(yè)發(fā)展水平差別如此之大，其中的原因值得探究。筆者擬采用比較評價的方法，通過甘寧兩省奶業(yè)區(qū)位優(yōu)勢、飼草資源、奶業(yè)發(fā)展水平等方面的對比分析，找到甘寧兩省區(qū)奶業(yè)發(fā)展方面巨大差距的成因，然后借助產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展理論，提出甘寧區(qū)域奶業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展的策略和方法。

一、甘寧兩省區(qū)奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較

1. 甘肅區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。甘肅西部及中東部地區(qū)與寧夏區(qū)位地理條件類似（見圖1），均在北緯40°左右，是全世界同一認(rèn)可的高產(chǎn)奶源黃金帶，這個區(qū)域氣候相對較為干燥，水土資源處黃河上游，較為清潔無污染，地形地貌豐富，地理單元相對獨立，天然隔離，具備奶牛養(yǎng)殖的黃金條件。從適宜區(qū)面積看，寧夏全境為6.65萬平方千米，甘肅西部及中東適宜面積約為寧夏的4倍多，發(fā)展?jié)摿Ω?。實施奶業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展有得天獨厚的地理和區(qū)位依存度，有助于形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

圖1 甘肅、寧夏兩省區(qū)地理位置圖

2.甘肅飼草料資源更加豐富。甘肅飼草料資源豐富，如表1所示，人工種草面積2407萬畝，居全國第2位；紫花苜蓿留床面積居全國第1位；有1500萬畝玉米作物，居全國第12位；甘肅苜蓿留床面積1200.4萬畝，居全國第1位。寧夏人工種草面積790萬畝，占甘肅的32.8%；苜蓿留床面積保持在601.3萬畝，為甘肅的50.1%；玉米面積465萬畝，占甘肅的30%。甘肅燕麥等其他牧草種類多、數(shù)量豐富，年約有500萬噸優(yōu)質(zhì)飼草銷往寧夏等周邊省區(qū)，如果做好頂層設(shè)計和規(guī)劃，促進(jìn)甘寧奶業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展，可以形成區(qū)域飼草料資源有效科學(xué)配置，實現(xiàn)生產(chǎn)效益的最大化。

表1 甘肅、寧夏兩省區(qū)飼草生產(chǎn)情況表 萬畝

3.寧夏奶業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于甘肅。

（1）奶牛養(yǎng)殖規(guī)模和奶產(chǎn)量。據(jù)統(tǒng)計，甘肅省2020年荷斯坦奶牛存欄19.4萬頭，牛奶產(chǎn)量57.5萬噸，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值78億元。寧夏奶牛存欄57.4萬頭，生鮮乳總產(chǎn)量215.3萬噸，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值470億元。寧夏奶牛存欄量是甘肅的近3倍，牛奶產(chǎn)量是甘肅的3.7倍，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值是甘肅的6倍，可以看出，寧夏奶牛養(yǎng)殖數(shù)量大，生產(chǎn)效率、產(chǎn)出水平和加工增值水平都極高，有明顯的比較優(yōu)勢，是甘肅奶業(yè)發(fā)展可供示范學(xué)習(xí)和挖掘典型的范本。

（2）養(yǎng)殖規(guī)?；潭?。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，如表2所示，甘肅省存欄100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場100個，規(guī)模化程度75%，奶牛存欄超過萬頭的縣區(qū)有5個。寧夏存欄100頭以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模奶牛場達(dá)到230個，規(guī)模化程度90%以上，奶牛存欄萬頭以上的縣區(qū)10個，占全部縣區(qū)總數(shù)的近一半。甘肅規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)?；潭缺葘幭牡?5%，存欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場比寧夏少130個，100頭以下的養(yǎng)殖戶數(shù)量卻是寧夏的31.4倍，說明奶產(chǎn)業(yè)的集中度比較低，處在一個散戶數(shù)量多、養(yǎng)殖水平低的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

表2 甘肅、寧夏兩省區(qū)奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；潭葘Ρ缺?戶

（3）奶牛生產(chǎn)水平。甘肅省泌乳牛平均單產(chǎn)7.1噸，低于全國7.4噸的平均水平。據(jù)全國生鮮乳抽檢系統(tǒng)顯示，全省平均乳蛋白率3%、乳脂率3.6%，每毫升體細(xì)胞數(shù)低于39萬個，三氯氰氨等主要違禁物監(jiān)測指標(biāo)合格率為100%。寧夏泌乳牛年均單產(chǎn)9噸，居全國第3位，比甘肅高26.7%；生鮮乳平均乳蛋白率3.2%，乳脂率3.8%，比甘肅分別高6.7%和5.6%，已達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)；每毫升體細(xì)胞數(shù)低于29萬個，比甘肅低34.5%，三氯氰氨等主要違禁物監(jiān)測指標(biāo)合格率為100%，與甘肅相同。從比較可以看出，甘肅奶牛單產(chǎn)水平遠(yuǎn)低于寧夏，蛋白含量、乳脂率水平略低，體細(xì)胞數(shù)明顯高于寧夏，說明甘肅牛奶質(zhì)量及奶牛的健康狀況明顯差于寧夏，整體奶牛生產(chǎn)水平呈現(xiàn)較大差距。

（4） 乳制品加工。甘肅現(xiàn)有乳品加工企業(yè)43家，年收購生鮮乳33.5萬噸，2020年乳制品加工企業(yè)生產(chǎn)乳制品32.8萬噸，實現(xiàn)加工產(chǎn)值36.7億元。產(chǎn)品主要包括液體乳、奶粉和干酪素三大類。寧夏共有乳制品加工企業(yè)19家，年收購生鮮乳183.4萬噸，乳制品總產(chǎn)量132.6萬噸。主要乳制品有高端液體乳、稀奶油、蛋白粉等精深加工產(chǎn)品，加工總產(chǎn)值124億元。從比較可以看出，寧夏加工企業(yè)數(shù)量少但生產(chǎn)乳制品產(chǎn)量高，企業(yè)加工能力和實力較強，精深加工產(chǎn)品種類多，乳制品加工數(shù)量是甘肅的4倍多，乳制品加工能力的差距較大。

二、造成奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異的成因分析

從上面比較可以看出，甘肅與寧夏區(qū)位優(yōu)勢相當(dāng)，優(yōu)勢區(qū)面積是寧夏的4倍多；飼草料資源方面，甘肅是寧夏的3倍多?？傮w上看，甘肅發(fā)展奶業(yè)的基礎(chǔ)資源條件、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間明顯優(yōu)于寧夏，有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的稟賦和條件，也有實施甘寧奶業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略空間。但從奶業(yè)發(fā)展實際情況看，寧夏奶牛的養(yǎng)殖規(guī)模是甘肅的2.4倍，牛奶產(chǎn)量是甘肅的4.2倍，乳制品加工產(chǎn)值是甘肅的3.4倍。奶產(chǎn)業(yè)同是甘寧兩省區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，緣何基礎(chǔ)條件更優(yōu)越的甘肅卻遠(yuǎn)落后于寧夏，下面通過比較分析來探究造成巨大差距的深層次原因，以期為實施甘寧奶業(yè)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略問診把脈。

1.發(fā)展定位不清晰。近十多年來，寧夏把奶業(yè)定位為全區(qū)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，先后出臺了《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》《寧夏回族自治區(qū)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》《寧夏奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等，統(tǒng)籌飼草種植、奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工一體化發(fā)展，定位清晰，發(fā)展有力。而甘肅省從2007年起實施草食畜牧業(yè)發(fā)展行動，肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)得到全面重視和支持，成就了產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期。與此同時，作為草食畜牧業(yè)重要組成部分的奶產(chǎn)業(yè)，基本被邊緣化，沒有將奶業(yè)從草食畜牧業(yè)中單列出來，也沒有抓住國家關(guān)于奶業(yè)發(fā)展的重大發(fā)展機遇。奶業(yè)主產(chǎn)的市縣政府對奶業(yè)發(fā)展的定位不能一以貫之，缺乏長期支持的戰(zhàn)略定力，沒有把奶業(yè)提升到和肉牛肉羊同等重要的位置，從根本上影響了奶業(yè)的健康發(fā)展。

2.政策扶持體系不完善。奶產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)發(fā)展門類中要求機械化現(xiàn)代化程度最高、資本占用量最大的產(chǎn)業(yè)，涉及多個政策領(lǐng)域，如土地、環(huán)保、水電等基礎(chǔ)政策，財政、投融資、保險等扶持政策，科研、種畜、防疫等支撐政策。寧夏編制了《寧夏奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》，在養(yǎng)殖用地、金融保障支持、飼草種植、生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測、奶業(yè)信息化管理、特色乳制品研發(fā)及養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)機制建立等方面出臺了立體化全方位支持體系，對奶業(yè)發(fā)展起到了重大推動作用。甘肅雖然也出臺了關(guān)于奶業(yè)振興的實施意見，但尚未形成專門的扶持體系，呈現(xiàn)出零、散、亂的狀態(tài)，沒有形成政策合力，全省奶業(yè)發(fā)展以民營企業(yè)的自主發(fā)展為主，政策渠道不夠暢通，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)自然生長，步伐緩慢。

3.利益聯(lián)結(jié)機制不優(yōu)。寧夏在乳制品加工方面，引進(jìn)了伊利和蒙牛兩大集團(tuán)公司，其中伊利公司日產(chǎn)能2400噸，蒙牛集團(tuán)日加工鮮奶1500噸，寧夏85%以上的生鮮乳可以就地就近加工增值，而且?guī)訉幭谋就敛簧俅筚Y本轉(zhuǎn)產(chǎn)奶業(yè)，形成了生產(chǎn)加工一體化良性循環(huán)發(fā)展的機制，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。甘肅引進(jìn)的伊利公司有兩個子公司，其中蘭州伊利公司日處理鮮奶能力600噸，武威伊利公司一期投產(chǎn)了600噸，能實現(xiàn)就地加工的生鮮乳不足50%。甘肅前進(jìn)牧業(yè)等重點奶牛養(yǎng)殖企業(yè)每天約有500噸左右原奶遠(yuǎn)銷貴州、云南等地，養(yǎng)殖與加工環(huán)節(jié)的脫節(jié)，造成了資源浪費，提高了生產(chǎn)成本，造成甘肅省奶業(yè)基本上處于企業(yè)單打獨斗的局面，整體競爭力低下。

4.科技支撐能力不強。寧夏支持成立了奶業(yè)研究院，配套建設(shè)了奶牛重大疾病防控與檢測診斷技術(shù)、奶牛繁殖健康技術(shù)等6個研發(fā)中心和奶業(yè)智慧信息平臺，引進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校，開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，在奶牛營養(yǎng)調(diào)控、精準(zhǔn)科學(xué)飼喂、生產(chǎn)性能測定、數(shù)字化智能管理等方面形成了一系列組合成果，并在奶牛養(yǎng)殖場實現(xiàn)了關(guān)鍵配套技術(shù)全覆蓋。甘肅僅有部分奶牛養(yǎng)殖場如甘肅農(nóng)墾天牧乳業(yè)公司在技術(shù)創(chuàng)新、養(yǎng)殖自動化等方面略有小成外，大多數(shù)養(yǎng)殖場科技含量不高、飼養(yǎng)管理水平存在薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致奶牛個體生產(chǎn)水平較為低下，生產(chǎn)效益不高。

三、甘寧奶業(yè)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展對策初探

從以上比較分析可以看出，甘肅奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和空間有明顯優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的容量和后勁比較充足，而寧夏奶業(yè)發(fā)展水平高，在發(fā)展定位、政策體系、利益聯(lián)結(jié)、科技支撐等方面有典型成熟的經(jīng)驗，兩省區(qū)若能取長補短，優(yōu)勢互補，采取甘寧奶業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展策略，對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造西北特色乳制品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1.促進(jìn)要素一體化，布局奶業(yè)耦合發(fā)展集群。要素一體化是形成甘寧兩省奶業(yè)區(qū)域一體化的要素，形成一體化的關(guān)鍵是生產(chǎn)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。借助市場和政府“兩只手”，促進(jìn)甘寧奶業(yè)區(qū)域飼草料、奶畜、資本、土地、人才、技術(shù)、產(chǎn)品等生產(chǎn)要素一體化布局、流動和配置，就可以打造出區(qū)域奶業(yè)耦合發(fā)展集群。具體來說，以寧夏吳忠伊利乳業(yè)公司、銀川蒙牛乳業(yè)公司、甘肅武威伊利乳業(yè)公司等龍頭企業(yè)為乳制品加工原點，以甘肅河西走廊、隴中黃土高原、隴東南、寧夏引黃灌區(qū)為保障建立四大優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地，寧夏奶業(yè)研究院為科技支撐中心，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)、合作社為主體，布局建設(shè)兩省區(qū)奶產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展集群，創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)-奶業(yè)生產(chǎn)-乳制品加工業(yè)耦聯(lián)的一體化模式，形成優(yōu)勢互補、合作共贏、抱團(tuán)發(fā)展的良好局面，既彌補寧夏飼草資源不足的劣勢，又提升帶動甘肅奶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素的有效配置和最大化效應(yīng)。

2.促進(jìn)政策一體化，加快構(gòu)建奶業(yè)扶持體系。甘寧兩省區(qū)牢固樹立奶業(yè)協(xié)同發(fā)展的大局觀，建立省際間奶業(yè)發(fā)展協(xié)作機制，參考國家生豬產(chǎn)業(yè)“17＋2”的扶持政策措施，在土地、財政、投融資、保險、水電、生產(chǎn)、加工、飼草、科研、防疫等方面構(gòu)建全方位、立體化的奶業(yè)扶持政策。鼓勵金融機構(gòu)開展奶業(yè)創(chuàng)新貸款，研究制定奶牛活體、標(biāo)準(zhǔn)化圈舍和大型畜牧機械等方面的辦法標(biāo)準(zhǔn)，安排進(jìn)入抵押擔(dān)保品目錄，降低貸款門檻，延長貸款期限，省級和相關(guān)市縣財政給予貸款貼息，從根本上緩解奶企資金壓力。爭取發(fā)布奶業(yè)專項債券，提高信貸融資能力，支持有條件的龍頭企業(yè)上市融資。建立健全飼草、生鮮乳價格協(xié)商形成機制分工機制、資源要素共享機制和利益共享風(fēng)險共擔(dān)機制，推動現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈協(xié)同創(chuàng)新。

3.促進(jìn)產(chǎn)品一體化，培育清真特色乳制品品牌。甘寧兩省區(qū)是回族人口聚集度最高的區(qū)域，具有濃郁的伊斯蘭文化環(huán)境，是全國清真乳制品的主產(chǎn)區(qū)。甘寧兩省促進(jìn)產(chǎn)品一體化，就是突出清真特色，完善飼草料標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等方面的清真乳制品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善既具有我國特色又與國際接軌的清真乳制品標(biāo)準(zhǔn)體系，對接阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū)清真食品準(zhǔn)入門檻，提高清真乳制品質(zhì)量管理，將清真乳制品納入國家新絲綢之路戰(zhàn)略規(guī)劃，建設(shè)面向世界的清真乳制品出口基地，促進(jìn)清真乳制品出口創(chuàng)匯，為廣大農(nóng)牧民穩(wěn)定增收提供強有力支撐。

4.促進(jìn)科技一體化，構(gòu)建科技推廣服務(wù)體系。以寧夏奶業(yè)研究院為主要陣地，甘寧兩省區(qū)加大奶業(yè)科技創(chuàng)新投入力度，探索建立跨區(qū)域的奶業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，就奶業(yè)發(fā)展、良繁體系、疫病防控體系、牧場經(jīng)營管理體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系、草地生產(chǎn)技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，通過重大科技專項、試驗示范推廣，全面助力奶業(yè)科技進(jìn)步。大力推進(jìn)奶業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和智慧牧場建設(shè)，用數(shù)字化賦能養(yǎng)殖、研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費以及服務(wù)等各個環(huán)節(jié)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動奶業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

四、結(jié)語

甘肅和寧夏是我國西北相鄰省份，具有相同的地理條件，奶業(yè)是兩省區(qū)重要的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展水平差距較大，筆者運用比較論證的方法闡述了兩省區(qū)在奶業(yè)發(fā)展方面各自存在的優(yōu)勢和不足，分析了造成這種差距的原因，在此基礎(chǔ)上提出了甘寧兩省份實施奶業(yè)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的策略，即主要通過要素、政策、產(chǎn)品、技術(shù)四個方面的一體化從而實施整個區(qū)域奶業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化依存融合，產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展策略不僅成為國內(nèi)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時間發(fā)展的重要選擇，也是全球產(chǎn)業(yè)一體化和締造人類命運共同的基石。筆者從小處、細(xì)處入手，試圖打破行政區(qū)劃壁壘，以奶業(yè)作為契合點和切入點，打破省界、城市間的空間限制，打破舊有影響產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制障礙和行政區(qū)域限制，力爭達(dá)到產(chǎn)業(yè)全要素流通、區(qū)域分工合作、各種優(yōu)勢互補、資源有效配置的跨區(qū)域奶業(yè)發(fā)展新格局。

從生產(chǎn)實際來看，在伊利集團(tuán)和蒙牛集團(tuán)兩大龍頭企業(yè)的推動下，寧夏奶業(yè)企業(yè)已在甘肅武威等地建設(shè)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)園，甘肅多家草業(yè)公司和寧夏奶牛養(yǎng)殖企業(yè)建立了優(yōu)質(zhì)飼草長期購銷關(guān)系。甘肅和寧夏兩省區(qū)在市場經(jīng)濟(jì)力量的作用下，已逐步走向聯(lián)手和融合。如果能借助政府力量頂層設(shè)計、高位推動，奶業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展的路子將會更加廣闊。同時，也能夠以奶業(yè)為基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全面一體化發(fā)展，最終打造出西北最具地方特色的優(yōu)質(zhì)奶源帶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶，尊重和借助伊斯蘭文化傳統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，以“一帶一路”地利優(yōu)勢，推動清真特色乳制品出口，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。