孫全勝

（中國政法大學(xué)法治研究中心，北京 102200）

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)和城市化是同步進(jìn)行的過程，要克服現(xiàn)代化初期的城鄉(xiāng)分割體制，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。政府要根據(jù)農(nóng)村城市化的不同階段調(diào)整政策。政府要考慮農(nóng)民的根本利益，維護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)，建立完善的土地市場，要促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。政府要解決農(nóng)村教育問題，提高農(nóng)民受教育程度，還要注重環(huán)境保護(hù)，治理環(huán)境污染，加大生態(tài)保護(hù)力度。

1 推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級

1.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化最主要的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，只有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能解除土地對農(nóng)民的束縛，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村進(jìn)入現(xiàn)代文明，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代文明的成果。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動城市化進(jìn)程表現(xiàn)在4個方面：機(jī)械化耕作和計算機(jī)控制，產(chǎn)生大量農(nóng)村剩余勞動力；農(nóng)村企業(yè)聚集、壯大，為就地城市化奠定了基礎(chǔ)；農(nóng)民走上小康之路，城鄉(xiāng)差距的不斷縮小使得城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠拉動城市第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型工業(yè)化推動中國城市化進(jìn)程的動力包括新型工業(yè)化對城市化的推動力、拉動力、擴(kuò)張力和承接力。城市化能夠帶動農(nóng)村發(fā)展，利用先進(jìn)技術(shù)將農(nóng)業(yè)由一個傳統(tǒng)部門轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代部門。與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度呈正相關(guān)的影響因素按大小順序依次是城市化、農(nóng)民工的存在、城鄉(xiāng)小學(xué)經(jīng)費(fèi)投入差距、城鄉(xiāng)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入差距、城鄉(xiāng)醫(yī)療保健支出差距和城鄉(xiāng)中學(xué)經(jīng)費(fèi)投入差距［1］。政府應(yīng)該按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求構(gòu)建城市化路徑，要求包括創(chuàng)新住房保障制度；建立和健全農(nóng)民工的社保醫(yī)療體制；發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，完善城鎮(zhèn)體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)了農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，但小城鎮(zhèn)分散、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)雷同，沒有集中效應(yīng)，產(chǎn)生了生態(tài)問題，占用了很多耕地，承載力有限，城市功能得不到有效提高。在特定制度下，小城鎮(zhèn)化并沒有提高城市規(guī)模，導(dǎo)致城市供給不足。政府要大力推動新農(nóng)村建設(shè)，充分尊重農(nóng)民的自主創(chuàng)造性，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵企業(yè)到農(nóng)村投資，謀求區(qū)域平衡發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，發(fā)展社會公共事業(yè)，提高農(nóng)民個體經(jīng)營素質(zhì)。無論是以就業(yè)人數(shù)還是以總產(chǎn)值來度量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大都顯著地縮小了城鄉(xiāng)收入差距［2］。政府要利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展新型工業(yè)化，用農(nóng)村工業(yè)化提高農(nóng)村非農(nóng)收入，促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展，鼓勵農(nóng)戶從事農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)園，促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

1.2 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能夠避免一般小城鎮(zhèn)建設(shè)中的諸多弊端?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間重點是發(fā)揮中心鎮(zhèn)的帶動作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的黃金時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局依舊很分散。改革開放后，工業(yè)化重點區(qū)域在東南沿海。工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會發(fā)展不可逾越的階段［3］。工業(yè)區(qū)位布局應(yīng)該以集群形式為主，完善社會組織制度、土地制度、戶籍制度、公共產(chǎn)品投入制度等。在新型工業(yè)化觀念指引下，城市管理部門有更大動力去推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［4］。農(nóng)村工業(yè)化體現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)源于社隊企業(yè)，經(jīng)過國家扶持獲得了發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動了中國經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，轉(zhuǎn)移了很多農(nóng)村剩余勞動力，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)規(guī)模普遍較小，沒有提高工業(yè)化效率，企業(yè)消耗資源多，不利于資源的有效利用，加重了生態(tài)污染，不利于有效城市化的進(jìn)行。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能采用戶籍制度強(qiáng)制農(nóng)民遷移，而需要機(jī)會均等地尊重農(nóng)民意愿，采用市場機(jī)制推動人口流動，讓城鄉(xiāng)人口自由遷徙。臨縣城鎮(zhèn)化建設(shè)將會正向促進(jìn)本縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程；經(jīng)濟(jì)增長、固定資產(chǎn)投資、第二產(chǎn)業(yè)比重和外貿(mào)依存度均對縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展存在顯著正向影響，但城鄉(xiāng)差距則對縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展具有顯著負(fù)向影響［5］。大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村，會加劇“三農(nóng)”問題，導(dǎo)致農(nóng)民貧困和城鄉(xiāng)收入差距加大，需要及時轉(zhuǎn)移剩余勞動力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、技術(shù)化、資本化、市場化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，分散耕作、工業(yè)化落后、科技化差、商品率低，需要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場化、技術(shù)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，依靠高科技提高效率，提高非自給率，重構(gòu)土地產(chǎn)權(quán)制度，啟動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織重構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

1.3 發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利訴求，解決“三農(nóng)”問題。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是保障農(nóng)民權(quán)益，提升農(nóng)民能力，使農(nóng)民有選擇自己工作和生活方式的自由，實現(xiàn)對農(nóng)民潛力的第三次釋放，這是一切涉農(nóng)制度設(shè)計的關(guān)鍵［6］。農(nóng)民的土地和宅基地是各方利益博弈的焦點，需要協(xié)調(diào)國家、村集體和農(nóng)民的利益，對農(nóng)民土地實行國有化或集體化。第一，城市化能夠為農(nóng)民帶來切實的經(jīng)濟(jì)利益，為農(nóng)民在城市租房、創(chuàng)業(yè)、社會保障提供條件。農(nóng)民可以用宅基地?fù)Q取城市住房，用土地?fù)Q取城市社會福利。第二，城市化也能為農(nóng)村集體帶來收益。農(nóng)民個人的土地和宅基地一般比較分散，國家一般都委托鎮(zhèn)級政府管理，土地轉(zhuǎn)讓后，一部分收益是歸集體。集體應(yīng)該用這些收益改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，讓村民得到切實實惠。第三，城市化能為農(nóng)民提供較平等的市場主體地位。農(nóng)民的宅基地和土地自動流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民可以通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得更多收益，能自主支配土地和宅基地，提高土地和宅基地的使用效率，也給土地的規(guī)模化經(jīng)營提供了機(jī)遇，有利于農(nóng)民身份和土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。城市化包括城市鄉(xiāng)村化和鄉(xiāng)村城市化，讓更多的農(nóng)民過上城市生活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)民并使之轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駷槟繕?biāo)，賦予農(nóng)民更加自由的遷徙權(quán)。第四，建立普惠型農(nóng)村金融體系，賦予農(nóng)民平等獲得金融服務(wù)的權(quán)利［7］。

城市化就是農(nóng)村變?yōu)槌鞘械倪^程，首先是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，繼而擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，是城市文明的輻射，生產(chǎn)、生活、思維的城市化，城市人口比例提高，也包括城市人口的郊區(qū)化。城鎮(zhèn)化是縣級以下的鎮(zhèn)、村的城市化，需要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、家庭等力量，發(fā)揮農(nóng)業(yè)剩余效益，把農(nóng)村發(fā)展為城鎮(zhèn)，加大投資，努力引進(jìn)技術(shù)、資金，推動產(chǎn)業(yè)升級、制度革新和政策引導(dǎo)，需要提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平、農(nóng)民精神文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，消除城鄉(xiāng)差別。

2 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)中的拉動作用

2.1 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要推動作用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也存在規(guī)模小、生產(chǎn)效率低等缺點，需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭力，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮則是小城鎮(zhèn)興起的根本動力。改革開放后，農(nóng)民能從事的商業(yè)活動的種類在增加。農(nóng)民的勞動積極性是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的積聚。農(nóng)業(yè)企業(yè)化是直接涉及中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的重大問題［8］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會縮小城鄉(xiāng)收入差距，能促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚，帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為居民提供更多就業(yè)機(jī)會，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涉及城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通條件、經(jīng)濟(jì)集聚等指標(biāo)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也會加大城鄉(xiāng)收入差距，政府要加大農(nóng)村人力資本的投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化集聚經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民增收的作用。

政府需要加大財政金融支農(nóng)力度，依托大城市的帶動作用，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和期貨農(nóng)業(yè)。中國存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需要逐步平穩(wěn)發(fā)展。城市化能改變農(nóng)民的生活狀態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，也帶來交通擁擠、失業(yè)、生態(tài)問題。新農(nóng)村建設(shè)是加快城市化進(jìn)程的重要組成部分，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大支農(nóng)力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等［9］。城市化進(jìn)程中農(nóng)村建設(shè)存在人地矛盾日益沖突、農(nóng)民增收助力困難等問題。中心村是交通便利、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，需要依靠區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢引進(jìn)資金和技術(shù)，產(chǎn)生聚集作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)功能，符合農(nóng)民意愿，利用政策引導(dǎo)農(nóng)民積極性，推動經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)和基礎(chǔ)服務(wù)提高。

2.2 促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)推動了農(nóng)村剩余勞動力向城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。中國農(nóng)村出現(xiàn)了人多地少的矛盾，土地已經(jīng)無法滿足農(nóng)村人口的需要，需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口。從根本破解“三農(nóng)”問題出發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心是消滅傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)［10］。農(nóng)民工“市民化”需要合理的制度配套。城市化不斷提高，但城市病也不斷增多。城市化要增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高人口聚集能力，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口。政府要改變科技稅收政策，刺激企業(yè)改進(jìn)技術(shù)。農(nóng)民工徘徊于城鄉(xiāng)邊緣，對城鄉(xiāng)雙重陌生化，需要保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。政府要擴(kuò)大內(nèi)需，提供科技支撐。城市化能制造需求，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資。城市化能引發(fā)消費(fèi)需求，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

政府要解決農(nóng)業(yè)人口就業(yè)問題，發(fā)展輕工業(yè)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)合理循環(huán)，促進(jìn)供需平衡。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中必須妥善處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品供求問題（糧）；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村土地問題（地）；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民轉(zhuǎn)市民問題（人）3大關(guān)鍵問題［11］。二代農(nóng)民工很多想實現(xiàn)徹底城市化。二代農(nóng)民工很多都被統(tǒng)計為城市人口，對城市有更多渴求，自我意識也更強(qiáng)，需要緩解就業(yè)困境，推動基礎(chǔ)教育改革、改革土地制度、推行平等就業(yè)制度等實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。這要提高農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會，幫助農(nóng)民工解決生活、身份轉(zhuǎn)換、子女教育、住房、醫(yī)療等問題，創(chuàng)造農(nóng)民工能夠接受的城市氛圍，讓農(nóng)民工順利參與城市生活，統(tǒng)籌考慮城市戶籍人口和外來人口的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民工的作用。

3 城鄉(xiāng)互動、循序推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

3.1 推動城鄉(xiāng)各方面的融合

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化需要城鄉(xiāng)互動，推動城市反哺農(nóng)村，加快農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力進(jìn)行戶籍、土地、社會保障等制度的革新，促進(jìn)城鄉(xiāng)各方面的融合。城鄉(xiāng)融合要達(dá)成城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要推動城市資源向農(nóng)村流動，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，消除城鄉(xiāng)隔離，讓城鄉(xiāng)能夠相互促進(jìn)、相互輻射和支撐，提高城市化的質(zhì)量和速度。城鄉(xiāng)一體化模式是城鄉(xiāng)融合的范圍、機(jī)制、動力、路徑、趨勢等的綜合概括。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的模式主要有北京、重慶、江浙、漯河等模式［12］。地域角度有蘇南、北京、上海、重慶等多種模式，城鄉(xiāng)支撐點角度有上海的大城市推動小郊區(qū)發(fā)展、重慶的大城市推動大郊區(qū)發(fā)展、江浙的小城市帶動農(nóng)村發(fā)展等模式，動力模式角度有自上而下型、自下而上型和自上自下混合型。城市化的核心是人生活水平的提高，需要制度創(chuàng)新、自由選擇、人口發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型，不斷擴(kuò)張人的自由，促進(jìn)國民現(xiàn)代化和制度現(xiàn)代化。

解決“三農(nóng)”問題要靠城市化和新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村現(xiàn)代化能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是現(xiàn)代化的組成部分，需要推動城市和農(nóng)村互動，實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化的有效結(jié)合。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇了貧困，需要向一元經(jīng)濟(jì)過渡，消除計劃經(jīng)濟(jì)思維，走中國特色城市化道路［13］。新農(nóng)村建設(shè)需要工業(yè)化的發(fā)展，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會，形成城鄉(xiāng)互動機(jī)制?，F(xiàn)代化也需要工業(yè)化、城市化提供基礎(chǔ)，需要將城市基礎(chǔ)服務(wù)延伸到農(nóng)村，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動農(nóng)村現(xiàn)代化、工業(yè)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、政治等轉(zhuǎn)化。中國城市化要進(jìn)行政治體制改革，取消戶口附加的其他福利功能，只讓戶口證明身份，剝離行政管理對戶口的限制，加大戶籍改革力度，大城市率先全面實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非［14］。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城市化的一個方面，是農(nóng)村生產(chǎn)、生活轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械模枰越ㄖ奇?zhèn)為依托，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力，推動農(nóng)民市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源、生產(chǎn)要素、生活方式融合，推動農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)、地域轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會和生活服務(wù)環(huán)境，推動農(nóng)村地區(qū)功能轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)空間格局變化，整體更加融合。城鄉(xiāng)一體化還要統(tǒng)籌城市發(fā)展模式，推進(jìn)不同規(guī)模的城市共同發(fā)展。

3.2 加快農(nóng)村的各項配套設(shè)施建設(shè)

政府要強(qiáng)化對農(nóng)民的補(bǔ)貼機(jī)制，不斷增加農(nóng)民收入，盡快消除城鄉(xiāng)分離體制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府要要按照市場機(jī)制對糧食進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，減輕價格波動對農(nóng)民收入的影響。農(nóng)資補(bǔ)貼穩(wěn)定農(nóng)業(yè)成本；良種補(bǔ)貼引領(lǐng)農(nóng)民采用新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。對糧食實行最低收購價政策，能調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；農(nóng)具補(bǔ)貼能提高農(nóng)具的使用率，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化；家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼能促進(jìn)農(nóng)民購買家電。要加快戶籍改革，消除城鄉(xiāng)差別的身份、地位，消除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口帶來的不平等權(quán)利和機(jī)會。當(dāng)前戶籍制度改革的目標(biāo)應(yīng)是建立起人口自由有序遷移與城市福利非歧視性分配的制度組合，以適應(yīng)工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展到結(jié)構(gòu)調(diào)整階段時擴(kuò)大內(nèi)需的客觀需要［15］。當(dāng)前戶籍制度源于計劃經(jīng)濟(jì)體制，阻礙了城鄉(xiāng)居民交流，阻礙了農(nóng)民市民化，要建立統(tǒng)一的戶口登記制度，實現(xiàn)身份和地位的統(tǒng)一，允許自由遷徙。政府要建立統(tǒng)一的就業(yè)體系，保障城鄉(xiāng)勞動力的自由流通，不能用制度限制農(nóng)民，建立開放的人力資源市場。政府要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)應(yīng)對旱災(zāi)的能力，加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)，方便城鄉(xiāng)資源交流，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，普及電網(wǎng)，應(yīng)用清潔能源，方便農(nóng)民生活。

政府要實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，將財政覆蓋到農(nóng)村，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)。很多農(nóng)民知識水平低，需要推動農(nóng)村教育，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，空間融合和要素融合，打破城鄉(xiāng)二元促進(jìn)業(yè)態(tài)新生，目標(biāo)是城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)互有、城鄉(xiāng)互通，達(dá)到城鄉(xiāng)要素全方位自由流動，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)［16］。農(nóng)民落后的觀念，制約著先進(jìn)技術(shù)的農(nóng)業(yè)應(yīng)用，不利于平等和諧社會風(fēng)氣的形成，影響農(nóng)民自我提升，需要提高農(nóng)民技術(shù)、文化水平，提高農(nóng)村生產(chǎn)者的專業(yè)素質(zhì)，鞏固義務(wù)教育水平，扶持農(nóng)村教育。政府要開展對農(nóng)民的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需要，要扶持農(nóng)村設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培育具有新型的技術(shù)水平、就業(yè)能力的現(xiàn)代農(nóng)民。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后，影響了農(nóng)民健康，城鄉(xiāng)醫(yī)療不平等，需要擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)醫(yī)療范圍，防治傳染疾病，建立醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村合作醫(yī)療，保證對農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的財政投入，監(jiān)管農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療行為。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)要進(jìn)一步完善土地政策體系，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

3.3 加強(qiáng)制度保障，維護(hù)農(nóng)民切身經(jīng)濟(jì)利益

城市化應(yīng)該做到城鄉(xiāng)共贏。中國是制造業(yè)大國，農(nóng)民適合勞動密集型就業(yè)，知識型產(chǎn)業(yè)不足無法為城市居民提供更多崗位，農(nóng)民工只是農(nóng)村大量剩余勞動力的顯現(xiàn)，而不是失業(yè)率的擴(kuò)大。失業(yè)人口并不是增加，而只是顯現(xiàn)出來了。剩余勞動力的顯現(xiàn)，有利于政府決策。城市不應(yīng)像過去一樣封閉保守，而應(yīng)開放包容，這樣才能促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是以城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村資源要素流動為主線，通過產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、制度與生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域融合加以實現(xiàn)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的協(xié)作聯(lián)合、社會階層上的相互認(rèn)同、生態(tài)環(huán)境上的本底約束以及空間上的平等有序發(fā)展［17］。農(nóng)民市民化有利于城市勞動力市場的形成，消解就業(yè)壟斷，培育自由開放的勞動力市場，讓市場機(jī)制優(yōu)化配置人力資源，提高生產(chǎn)效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，制造更多就業(yè)機(jī)會。勞動力細(xì)化能夠促進(jìn)勞動力市場競爭，有利于更快就業(yè)。農(nóng)民工進(jìn)城有利于形成開放競爭的勞動力市場，推動勞動力價格市場化，促進(jìn)人力資源提高素質(zhì)和質(zhì)量。農(nóng)民和市民一樣具有自由選擇的權(quán)利，農(nóng)民自愿進(jìn)城并不是盲目的，而是經(jīng)過了權(quán)衡，是為了獲得預(yù)期目標(biāo)，有利于城鄉(xiāng)發(fā)展。加強(qiáng)制度創(chuàng)新是為了激發(fā)技術(shù)變革，農(nóng)村的發(fā)展最終要靠現(xiàn)代技術(shù)。

政府要確保農(nóng)民土地使用權(quán)，尊重農(nóng)民的進(jìn)城意愿，培養(yǎng)農(nóng)民的獨立人格，完善土地產(chǎn)權(quán)制度，合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的土地流轉(zhuǎn)制度，完善法律法規(guī)，實行合同管理。政府要促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和生活，取消就業(yè)門檻和壁壘，消除就業(yè)歧視，舉辦就業(yè)技能培訓(xùn)，完善工會制度，解決勞動糾紛。城市需要由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以人為本。中國實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本路徑是大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，具體路徑是集中農(nóng)村生產(chǎn)要素、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化［18］。政府要促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大，促進(jìn)城市化轉(zhuǎn)型，調(diào)整城市化發(fā)展戰(zhàn)略，提高居民幸福指數(shù)。城市化是工業(yè)化推動的，需要推動農(nóng)民身份和地位轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。城市化能夠推動現(xiàn)代化建設(shè)，帶動工業(yè)化、信息化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源聚集，推動農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市化能夠增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

總之，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)有著多方面的要求：在經(jīng)濟(jì)上要推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高縣城的經(jīng)濟(jì)輻射力，努力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高農(nóng)民收入；在政治上，要循序漸進(jìn)推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，努力進(jìn)行制度創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。最重要的是進(jìn)行技術(shù)革命，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化經(jīng)營，切實減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。