沈 潔，李廣梅

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽合肥 230036）

新中國成立以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式經(jīng)歷了從互助組到合作社，再到改革開放之后統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包雙層經(jīng)營體制。經(jīng)過40年的發(fā)展，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在實(shí)踐中逐步強(qiáng)化為單一家庭承包責(zé)任制，雙層經(jīng)營體制中的“統(tǒng)”的作用逐漸弱化，即具有社會主義公有制性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。

為此黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人們共同富裕。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，能夠把農(nóng)民組織起來，讓全體農(nóng)民都能受益的只有集體經(jīng)濟(jì)組織。以集體經(jīng)濟(jì)組織為依托的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，作為發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要抓手，對中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要作用［1-7］。

本研究以安徽省合肥市典型村社為研究對象，總結(jié)合肥市在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要做法，分析各村社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)模式不同的原因，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局下，落實(shí)中央提出的因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，助力鄉(xiāng)村振興提供理論支持。

1 合肥市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

自2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》出臺后，合肥市各村在村兩委的帶領(lǐng)下，積極開展多項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)改革，有序開展清產(chǎn)核資工作，登記造冊、明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，維護(hù)集體組織成員的權(quán)利，推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革，發(fā)展多種合作經(jīng)濟(jì)，相繼成立合作社，鼓勵農(nóng)戶入社，形成“合作社+農(nóng)戶+特色種養(yǎng)”的農(nóng)業(yè)綜合體；以集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，統(tǒng)一進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，對土地、山場等集體資產(chǎn)資源發(fā)包租賃，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)收益。截至2018年，合肥市1 311個村社中，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)50萬元以上的村社有58個，較2012年增長近1倍；“空殼村”數(shù)量明顯減少，集體經(jīng)濟(jì)收入10萬～50萬元的村社比例由9.6%提高到23.4%；集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以下的村社數(shù)量1 275個，由2012年的88.4%降至2018年的72.2%。合肥市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得階段性成果，集體經(jīng)濟(jì)收入水平增長勢頭良好，但是與全國平均水平相比還存在一定差距，2018年合肥市集體經(jīng)濟(jì)收入50萬及以上的村社占比4.4%，低于全國水平6.0%，集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬元以下的村社仍占有較大比重，超過合肥市村社總數(shù)50.0%以上。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不均衡，合肥市集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬元以上的村社多集中于合肥城市周邊地帶，而距離合肥市區(qū)較遠(yuǎn)、資源匱乏的村鎮(zhèn)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異仍然存在。

2 合肥市發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主要形式

2.1 城市建成區(qū)

城市建成區(qū)范圍內(nèi)的村社由于農(nóng)業(yè)用地在城市化進(jìn)程中逐漸被征為國有建設(shè)用地，村社基本上沒有農(nóng)業(yè)用地資源，但城市發(fā)展提升了村組建設(shè)用地價值，村社經(jīng)營性資產(chǎn)較多，充分利用已有的廠房和門面房發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，取得較高的租金收益。包河區(qū)望湖街道王衛(wèi)社區(qū)作為合肥市第一批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村社，下轄2個項(xiàng)目聚集區(qū)，共10.7 hm2，有著近8萬m2廠房和門面房，年租金收入均在1 500萬元左右，在此次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，通過清產(chǎn)核資，確認(rèn)集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)4 796萬元，房屋經(jīng)營面積68 325 m2。按照一輪土地承包人口完成股權(quán)量化后成立王衛(wèi)社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)對集體資產(chǎn)的運(yùn)營和管理。

2.2 城郊結(jié)合部地區(qū)

城郊結(jié)合部地區(qū)處于城市和鄉(xiāng)村的過渡地帶，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，交通運(yùn)輸條件便利。但土地資源緊張，基本上已經(jīng)分包到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織幾乎沒有資源性資產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的契機(jī)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用優(yōu)越的區(qū)位條件和豐富的農(nóng)業(yè)景觀資源，發(fā)展休閑采摘與精品農(nóng)業(yè)，舉辦多種鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂特色餐飲和果蔬采摘等休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，通過整合村域內(nèi)集體閑置資產(chǎn)以租賃入股等形式與鄉(xiāng)村振興等企業(yè)合作投資項(xiàng)目，打造精品民宿、研學(xué)游等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。合肥市廬陽區(qū)三十崗鄉(xiāng)依托水源地優(yōu)勢，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，村委會通過和村民簽訂土地流轉(zhuǎn)委托合同，將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展瓜果特色農(nóng)業(yè)，興建果蔬主題公園、設(shè)立瓜果采摘點(diǎn)等，融瓜果銷售、農(nóng)家樂休閑娛樂、生態(tài)旅游為一體，為村民提供了大量的就業(yè)機(jī)會，同時收取一定比例的服務(wù)費(fèi)，并通過租賃、入股鄉(xiāng)村振興公司，打造崔崗藝術(shù)家村和王大郢音樂小鎮(zhèn)等精品民宿，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入的增長。

2.3 近郊地區(qū)

城市近郊地區(qū)交通便捷，集體資源性和經(jīng)營性資產(chǎn)相對較為豐富，同時城市發(fā)展對建設(shè)用地有一定的需求。通過整合區(qū)內(nèi)集體耕地、河堤、林場、水面等資源性資產(chǎn)，清產(chǎn)核資，以增資擴(kuò)股、參股控股等方式，建立土地股份合作社，發(fā)展果蔬苗木種植基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收；并利用項(xiàng)目資金對整合閑置辦公用房、廠房、老校舍、倉庫等各類集體經(jīng)營性資產(chǎn)，發(fā)包出租，發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益。以合肥市陶樓鎮(zhèn)陶西社區(qū)為例，通過集體預(yù)留土地建立酒店、超市、車庫、老年公寓，收取經(jīng)營租賃費(fèi)，實(shí)現(xiàn)年集體經(jīng)營收入23萬元；借助合肥市“百村示范、千村提升”集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展資金200萬元，興建廠房倉庫、對外招租，預(yù)計實(shí)現(xiàn)集體總收益50萬元。同時與合肥市高校合作進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)，創(chuàng)辦“稻蝦共養(yǎng)”“有機(jī)水稻”等特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)項(xiàng)目，積極開發(fā)物業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化旅游等多種經(jīng)營形式，打造集體經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)；通過建立村級土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體資產(chǎn)股份制管理，村民按每人定額20股，按人頭參股，并進(jìn)行分配收益，至2019年陶西社區(qū)集體累計分紅18萬元，使農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益。

2.4 遠(yuǎn)郊地區(qū)

城市遠(yuǎn)郊地區(qū)集體資源型資產(chǎn)相對較多，但交通不便，人才缺乏，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的需求不大。主要通過實(shí)施“資產(chǎn)三變”，將荒山、水塘、灘涂等集體資源采取股份合作、自營、聯(lián)營、發(fā)包等方式進(jìn)行承包利用，并積極利用土地“增減掛”項(xiàng)目，獲得集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，同時落實(shí)人才振興戰(zhàn)略，聯(lián)合村鎮(zhèn)致富能人，在有了“錢、地、人”三大發(fā)展要素的基礎(chǔ)上，成立村級農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展板栗、茶葉、瓜蔞、油茶、桑蠶、特色瓜果蔬菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的同時發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。合肥市廬江縣笏山村在村黨支部和致富能人的帶領(lǐng)下，通過復(fù)墾耕地，以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立瓠山農(nóng)民土地股份合作社，利用省市財政扶貧資金建設(shè)瓜蔞種植基地各項(xiàng)配套設(shè)施及種苗，形成村集體資產(chǎn)。為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，借助縣供銷合作社組建基層合作社契機(jī)，由瓠山農(nóng)民土地股份合作社、村集體資產(chǎn)和縣供銷商業(yè)總公司共同出資成立笏山供銷合作社有限公司，通過多層次參股經(jīng)營較好的企業(yè)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，至2018年笏山村人均年收入同比增加4 000元。

2.5 資源匱乏地區(qū)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、資源匱乏的村社，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的條件先天不足。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主要通過黨建引領(lǐng)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，吸納各方資源，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廬江縣柯坦鎮(zhèn)蒲崗村，全村有48%的山場面積，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，村兩委認(rèn)真落實(shí)組織振興和人才振興，通過組織黨員、聯(lián)系致富帶頭人和在外創(chuàng)業(yè)的本村群眾，充分利用丘陵地勢條件成立了廬江縣柯坦鎮(zhèn)柯順茶葉專業(yè)合作社、廬江縣柯坦鎮(zhèn)蒲慶蔬菜種植專業(yè)合作社，合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)本村土地，并投入政府扶貧和財政資金，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，并以合作社為主要經(jīng)營主體和投資方，吸納龍頭企業(yè)、合作社及農(nóng)業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體投資并參與經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)園建成后，形成約900萬元的村集體固定資產(chǎn)，建成初期年收入112萬元，累計每年帶動貧困戶增收46萬元以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，切實(shí)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)［21］。

3 合肥市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式分析

3.1 充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用

合肥市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，試點(diǎn)村社通過成立股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主體，沒有成立集體經(jīng)濟(jì)組織的村社依靠村委會或村級黨組織。村委會是自治組織，以辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)為主，沒有經(jīng)濟(jì)管理職能，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織才是集體資產(chǎn)管理的主體。因此，今后仍需要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革意見和《民法典》有關(guān)內(nèi)容，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，完善集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理職能，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會的職能分工，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用，合理有效地承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)，妥善處理好村黨組織、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。

3.2 繼續(xù)發(fā)揮村兩委組織保障作用

中央明確要求2021年底基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前，全國各地正進(jìn)入建立集體經(jīng)濟(jì)組織、深化股份合作制改革的攻堅(jiān)期。雖然，中國民法典和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革意見對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了定性和職能規(guī)定，但關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立程序、組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任承擔(dān)、對內(nèi)對外活動的有關(guān)規(guī)定仍是空白，需要在實(shí)踐中不斷摸索總結(jié)完善。所以，當(dāng)前仍需要村級黨支部和村委會在明確各自職責(zé)的基礎(chǔ)上對設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)予以協(xié)助，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村委會代為行使。村委會雖然是自治組織，但長期存在農(nóng)村社會，對當(dāng)?shù)厍闆r十分熟悉，可以有效地調(diào)動農(nóng)村社會的各項(xiàng)資源；農(nóng)村基層黨組織是黨執(zhí)政的“終端”，是黨帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)基石，作為基層黨組織也有義務(wù)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)惠及百姓的事業(yè)中承擔(dān)職責(zé)，這在廬江縣柯坦鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就有明確體現(xiàn)。

3.3 深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是新形勢下開拓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要前提，也是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)重要的制度保障。對集體資源性資產(chǎn)及經(jīng)營性資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建冊歸檔，明確集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬是股權(quán)量化的前提。經(jīng)營性資產(chǎn)以民主協(xié)商為原則，考慮戶籍與土地承包的關(guān)系，明確集體組織成員身份，進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，成立后的股份經(jīng)濟(jì)合作社還可以繼續(xù)采取增資擴(kuò)股、參股控股等方式，提高資產(chǎn)經(jīng)營效益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)保值增值，保障集體經(jīng)濟(jì)長效增收。資源型資產(chǎn)主要是未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等，可以通過集中開發(fā)或者通過公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。同時，進(jìn)一步落實(shí)“三權(quán)分置”制度［22］，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或盤活村社閑置土地資源，實(shí)現(xiàn)宅基地的整改再利用，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，惠及農(nóng)戶。

3.4 定位區(qū)位資源差異，開拓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)除了需要組織保障、產(chǎn)權(quán)制度保障，還需要正確認(rèn)識村社資源優(yōu)勢、集體資產(chǎn)豐裕程度，因地制宜制定集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，輻射帶動周邊農(nóng)村地區(qū)，使區(qū)域農(nóng)村聯(lián)動發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（表1）。

表1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和相應(yīng)的發(fā)展路徑

城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村鎮(zhèn)毗鄰中心城市，處于城鄉(xiāng)過渡地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)較多。隨著城市擴(kuò)張的需要，對建設(shè)用地和廠房的需求較大，積極推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，清產(chǎn)核資、股權(quán)量化、確股到人，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，充分發(fā)揮集體經(jīng)營性資產(chǎn)價值；同時整合土地資源，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，充分利用鄉(xiāng)村振興契機(jī)，大力推進(jìn)人居環(huán)境整治，利用豐富的農(nóng)業(yè)景觀資源和優(yōu)越的區(qū)位條件，開發(fā)集休閑娛樂、生態(tài)文化和高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為一體的生態(tài)服務(wù)型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市近郊地區(qū)既具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資源基礎(chǔ)，也具備發(fā)展可能。在集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，整合村域內(nèi)集體資源，興辦特色農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)項(xiàng)目，成立土地股份合作社，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)；城市近郊區(qū)工業(yè)用地需求以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需求較大，可盤活低效集體資產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。遠(yuǎn)郊地區(qū)和資源匱乏地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)條件有限，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的需求不大，應(yīng)充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，通過“增減掛”項(xiàng)目取得集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。同時，在深化產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，按照“一村一品”發(fā)展思路，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，并借助各類財政扶持資金延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成生產(chǎn)種植、加工、銷售、服務(wù)一體化的綜合產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.5 健全收益分配機(jī)制，釋放集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利

以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以集體產(chǎn)權(quán)制度改革為前提，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，建立股份合作社，通過股份合作、集體經(jīng)營、自愿入股、股權(quán)頒證的形式，合理設(shè)置股權(quán)，建立農(nóng)民認(rèn)同、公平有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益分配機(jī)制。在留足集體組織經(jīng)營發(fā)展的項(xiàng)目資金的前提下，考慮按照一定的比例將集體經(jīng)營凈收入用于集體經(jīng)濟(jì)組織成員參股分紅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)、村社內(nèi)孤寡老人及留守兒童等弱勢群體的扶危助殘濟(jì)困公益事業(yè)，使農(nóng)民享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠，提升農(nóng)民幸福感，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員共享集體經(jīng)濟(jì)增值收益，釋放集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4 小結(jié)

首先是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的要求十分迫切，但集體產(chǎn)權(quán)制度改革并沒有全部完成，很多村組還沒有成立真正意義上的集體經(jīng)濟(jì)組織，不能有效行使對集體經(jīng)濟(jì)收益管理的權(quán)利，導(dǎo)致由村委會代行集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，甚至由村委會干部或村黨支部干部代表集體經(jīng)濟(jì)組織，參與集體資產(chǎn)入股分紅，由于缺乏監(jiān)督管理，集體成員利益難以保障；其次，成立集體經(jīng)濟(jì)組織的目的是盤活大量集體資源資產(chǎn)，通過組建經(jīng)濟(jì)組織，最終進(jìn)入市場，參與市場競爭。市場競爭有虧有贏，但集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)屬于農(nóng)民集體，為規(guī)避風(fēng)險，當(dāng)前村集體或村委會的主要做法是將集體資產(chǎn)折股量化入股或參股經(jīng)營較好的各類企業(yè)，或主要發(fā)展風(fēng)險較小的物業(yè)經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)組織自身承擔(dān)風(fēng)險的能力有限，目前缺乏集體經(jīng)濟(jì)組織風(fēng)險承擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，這也導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織能夠發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)形式相對比較有限。

各地仍需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善集體組織經(jīng)濟(jì)功能，因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮村集體資源優(yōu)勢、維護(hù)農(nóng)村集體組織成員的各項(xiàng)權(quán)利，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。