肖朝虎，烏 蘭△，李小勇，孫萬(wàn)虹，樊 娟，劉景雪

（1.西北民族大學(xué)全國(guó)科普教育基地，甘肅 蘭州 730030；2.甘肅省科技廳，甘肅 蘭州 730030）

《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016—2020年）》指出“科學(xué)素質(zhì)決定公民的思維方式和行為方式，是實(shí)現(xiàn)美好生活的前提，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是國(guó)家綜合國(guó)力的體現(xiàn)?！敝醒朊褡骞ぷ鲿?huì)議也明確指出，要支持民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。甘南州和臨夏州屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持的“三區(qū)三州”地區(qū)，自然條件差、教育資源短缺、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、科技創(chuàng)新能力不足，兩州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與東部沿海地區(qū)相比落后許多[1-3]。提升“三區(qū)三州”民眾的科學(xué)素質(zhì)是鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果的關(guān)鍵，只有促進(jìn)當(dāng)?shù)孛癖娏私饪萍贾R(shí)、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、應(yīng)用科學(xué)技術(shù)、掌握科學(xué)方法，才能不斷提升他們自主發(fā)展和致富的能力[4-5]。目前，甘南州和臨夏州民眾科學(xué)素質(zhì)的提升主要依賴于科技局、科協(xié)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展的科普教育，而科普教育的效果主要取決于當(dāng)?shù)乜破召Y源的配置情況，合理的科普資源配置能夠有效提高科普教育效果、幫助民眾依靠科技致富、發(fā)展生產(chǎn)和改善生活質(zhì)量[6-7]。因此，在充分調(diào)研甘南州和臨夏州科普資源配置現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化甘南州和臨夏州科普資源配置來(lái)提升群眾的素質(zhì)和能力，對(duì)于兩州地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果、提高人民生活水平、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有非常重要的意義。

1 甘南州和臨夏州科普資源配置現(xiàn)狀

1.1 科普人員現(xiàn)狀分析

人才資源是第一資源，作為科普活動(dòng)的組織者，科普人員在科普活動(dòng)中起著主導(dǎo)性作用[8-9]。表1為甘肅省、臨夏州和甘南州科普專職、兼職人員和注冊(cè)志愿者的人員構(gòu)成情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅省科普專職人員10 547人，科普兼職人員39 052人，注冊(cè)科普志愿者19 144人；從兩州情況來(lái)看，臨夏州科普專職人員396人，科普兼職人員2 488人，注冊(cè)科普志愿者227人；甘南州科普專職人員246人，科普兼職人員726人，注冊(cè)科普志愿者366人。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，臨夏州各類科普人員在甘肅省各類科普人員中占比約4%，甘南州僅占約2%。

表1 2019年甘肅省、臨夏州和甘南州科普人員構(gòu)成情況表（單位：人）

1.2 科普?qǐng)龅噩F(xiàn)狀分析

科普?qǐng)龅厥沁M(jìn)行科普活動(dòng)的重要陣地，科普?qǐng)鲳^是科普宣傳工作的重要資源和基礎(chǔ)設(shè)施，是舉辦各種展覽、講座和培訓(xùn)等科普活動(dòng)的主要場(chǎng)所[10]。科普?qǐng)鲳^包括科技館、科學(xué)技術(shù)博物館和青少年科技館站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅省有17個(gè)科技館，26個(gè)科學(xué)技術(shù)博物館和15個(gè)青少年科技館站。臨夏州科技館數(shù)量為0，科學(xué)技術(shù)博物館4個(gè)，青少年科技館站1個(gè)。而甘南州在這幾方面的數(shù)量均為0。除了科普?qǐng)鲳^之外，科普?qǐng)龅剡€包括非場(chǎng)館類科普基地、公共場(chǎng)所科普宣傳設(shè)施和國(guó)家及省級(jí)科普基地。從表2可看出，截至2019年，甘肅省有非場(chǎng)館類科普基地833個(gè)，臨夏州有45個(gè)，而甘南州僅有7個(gè)。公共場(chǎng)所科普宣傳場(chǎng)地方面，甘南州只有12個(gè)社區(qū)科普（技）專用活動(dòng)室數(shù)量，臨夏州僅有26個(gè)科普畫廊。國(guó)家科普基地和省級(jí)科普基地方面，臨夏州國(guó)家級(jí)科普基地和省級(jí)科普基地?cái)?shù)量均為0。甘南州國(guó)家級(jí)科普基地?cái)?shù)量為0，有省級(jí)科普基地3個(gè)，參觀人次7 400人次。

表2 2019年甘肅省及兩個(gè)州科普基地、公共場(chǎng)所科普宣傳場(chǎng)地匯總表（單位：個(gè)）

1.3 科普經(jīng)費(fèi)籌集及使用現(xiàn)狀

科普經(jīng)費(fèi)是保證科普活動(dòng)實(shí)施開(kāi)展的必須保障條件，科普教育的發(fā)展離不開(kāi)科研經(jīng)費(fèi)的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅省科普經(jīng)費(fèi)籌集額為28 960.71萬(wàn)元，其中政府撥款26 111.99萬(wàn)元，捐贈(zèng)308.89萬(wàn)元，自籌資金1 909.32萬(wàn)元，其他收入630.51萬(wàn)元。臨夏州2019年科普經(jīng)費(fèi)籌集額為1 353.5萬(wàn)元，其中政府撥款1 125.44萬(wàn)元，捐贈(zèng)0萬(wàn)元，自籌資金64.66萬(wàn)元，其他收入163.4萬(wàn)元。甘南州2019年科普經(jīng)費(fèi)籌集額為279.62萬(wàn)元，其中政府撥款240.32萬(wàn)元，捐贈(zèng)0萬(wàn)元，自籌資金36.3萬(wàn)元，其他收入3萬(wàn)元。表3給出了甘肅省及兩州地區(qū)科普經(jīng)費(fèi)使用額、科技活動(dòng)周專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)籌集額及企業(yè)贊助情況?？梢钥闯觯R夏州年度科普經(jīng)費(fèi)為1 350.4萬(wàn)元，相比于甘南州的246.22萬(wàn)元多出1 000萬(wàn)元。

表3 2019年甘肅省及兩個(gè)州科普經(jīng)費(fèi)、科技活動(dòng)周專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及企業(yè)贊助匯總表（單位：萬(wàn)元)

1.4 科普傳媒現(xiàn)狀

科普傳媒是公眾接受科學(xué)文化知識(shí)的一個(gè)重要途徑，按科普知識(shí)載體形式可分為紙質(zhì)資料、音像制品和廣播電視、網(wǎng)絡(luò)三大類。對(duì)調(diào)研地區(qū)的紙質(zhì)科普、音像制品和廣播電視宣傳資料做了統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表4）。兩州在科普?qǐng)D書、科普期刊、科普音像制品三個(gè)方面相對(duì)較好；但在發(fā)行科技類報(bào)紙、電視臺(tái)播出科普（技）節(jié)目時(shí)間、電臺(tái)播出科普（技）節(jié)目時(shí)間方面還需提高。

表4 2019年甘南州和臨夏州圖書、期刊、音像制品等數(shù)據(jù)與甘肅省對(duì)比表

另外，從表5可見(jiàn)，兩個(gè)州建設(shè)科普網(wǎng)站數(shù)量都是3個(gè)，發(fā)文量分別為1 932和75篇；發(fā)放科普讀物和資料分別是39.430 1和97.834 0萬(wàn)份；創(chuàng)建科普類微信公眾號(hào)數(shù)量分別是15和25個(gè)，科普類微信公眾號(hào)發(fā)文量分別是2.757千篇和4.475千篇，科普類微信公眾號(hào)閱讀量分別是26.3671和7.9101萬(wàn)次。兩個(gè)州除這幾方面在全省占比超過(guò)1%，其余方面都不到1%。

表5 2019年甘南州和臨夏州網(wǎng)絡(luò)科普與甘肅省對(duì)比表

2 甘南州和臨夏州科普資源配置主要存在的問(wèn)題

2.1 科普人才短缺，制約科普事業(yè)發(fā)展

人才是發(fā)展的第一資源，科普事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)科普人才的支撐。臨夏和甘南兩州的科普人才緊缺，分別只占全省科普人員的4%和2%，均低于全省平均水平，導(dǎo)致很多科普事業(yè)開(kāi)展受到限制。如甘南州農(nóng)村科普人員僅有9人。臨夏州注冊(cè)科普志愿者僅約占全省注冊(cè)科普志愿者的1%，甘南州此項(xiàng)占比僅約為2%。兩州的科普創(chuàng)作人員尤其緊缺，甘南州僅有1名，科普創(chuàng)作人員配置嚴(yán)重不足。

2.2 硬件建設(shè)不足，影響科普活動(dòng)開(kāi)展

從科技館、科學(xué)技術(shù)博物館和青少年科技館站的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，臨夏州共有4個(gè)場(chǎng)館，而甘南州則為零。兩個(gè)州非場(chǎng)館類科普基地在全省的非場(chǎng)館類科普基地中占比均很低，尤其甘南州占比僅為1%。兩個(gè)州城市社區(qū)科普（技）專用活動(dòng)室、農(nóng)村科普活動(dòng)場(chǎng)地、科普畫廊等數(shù)量均遠(yuǎn)低于全省平均水平。兩個(gè)州的科普?qǐng)鲳^和非場(chǎng)館類科普基地建設(shè)相對(duì)落后，許多場(chǎng)館類數(shù)量尚屬空白，科普教育所能依托的場(chǎng)館和場(chǎng)地非常匱乏，嚴(yán)重影響該地區(qū)科普活動(dòng)的開(kāi)展。

2.3 經(jīng)費(fèi)投入有限，經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑單一

臨夏和甘南兩個(gè)州籌集的科普經(jīng)費(fèi)總和不足全省的3%，科普經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。臨夏州和甘南州依靠政府撥款的資金分別占科普經(jīng)費(fèi)總來(lái)源的83%和85%，經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一；科普經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)情況直接反映社會(huì)資金對(duì)科普的支持程度與關(guān)注情況，兩個(gè)州均無(wú)捐贈(zèng)和企業(yè)贊助經(jīng)費(fèi)，社會(huì)對(duì)兩州地區(qū)的科普關(guān)注度和參與度嚴(yán)重不足；由于兩個(gè)州屬于深度貧困地區(qū)，自籌經(jīng)費(fèi)之和不超過(guò)全省自籌經(jīng)費(fèi)的5%；在其他科普收入方面，甘南州僅占全省的0.4%。在科普經(jīng)費(fèi)使用方面，甘肅省科普經(jīng)費(fèi)的61%用于科普?qǐng)鲳^建設(shè)，而臨夏和甘南兩州的科普?qǐng)鲳^建設(shè)經(jīng)費(fèi)占比甚少。另外，甘南州科技活動(dòng)周專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)籌集額偏低，反映出甘南州民眾參與科技活動(dòng)周的積極性不高。

2.4 傳媒活力不足，科普媒體發(fā)展緩慢

兩個(gè)州的圖書、期刊、報(bào)紙、廣播電視、音像制品的發(fā)行和制作量上來(lái)看，甘南州和臨夏州主要以傳統(tǒng)科普方式為主。甘南州的科普（技）錄音、錄像帶發(fā)行總量、科技類報(bào)紙年發(fā)行總份數(shù)、電視臺(tái)播出科普（技）節(jié)目時(shí)間、電臺(tái)播出科普（技）節(jié)目時(shí)間等在全省中的占比都非常低，幾乎接近于零，還有很大的改進(jìn)和提升空間。另外，從甘南州和臨夏州網(wǎng)絡(luò)傳媒在全省的占比來(lái)看，科普網(wǎng)站訪問(wèn)量、發(fā)布科普視頻數(shù)量、微博創(chuàng)辦數(shù)量、微博閱讀量等均在2%以下，需加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)。

3 提升兩個(gè)州科普資源配置的建議及對(duì)策

3.1 以政府部門為主體，加大政策扶持力度

習(xí)近平總書記指出“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”。這是對(duì)我國(guó)科普工作的重要定位，只有科技創(chuàng)新和科學(xué)普及兩者齊頭并進(jìn)，才能順利實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)大國(guó)向創(chuàng)新型國(guó)家的華麗轉(zhuǎn)型。因此，各級(jí)政府部門和科協(xié)應(yīng)肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和組織責(zé)任，貫徹落實(shí)好《科普法》，建立上下聯(lián)動(dòng)的科普工作體制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普機(jī)構(gòu)，從政策扶持、稅收減免、人員配置等方面推動(dòng)資源下傾、力量下沉，實(shí)現(xiàn)科普服務(wù)全面覆蓋。

3.2 挖掘科普人才資源，建立全面幫扶機(jī)制

科普教育的發(fā)展離不開(kāi)科普人才的支撐，科普人員是科普發(fā)展的軟實(shí)力。從臨夏州和甘南州科普人員的綜合情況看，需多種渠道促進(jìn)科普人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷壯大兩個(gè)州科普人才隊(duì)伍。第一，充分調(diào)動(dòng)民族地區(qū)人員的積極性，不斷挖掘技術(shù)骨干、種植能手、鄉(xiāng)村教師等，讓他們成為科普宣傳的主力軍，從而壯大科普人員后備力量。第二，兩個(gè)州應(yīng)加強(qiáng)科普人員教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)理念，不斷提升科普人員的科學(xué)素質(zhì)和科普能力。第三，兩個(gè)州地區(qū)應(yīng)積極爭(zhēng)取本地高等職業(yè)教育資源，充分動(dòng)員高等職業(yè)教育師資加入科普宣講隊(duì)伍。第四，制定科普專職人員和兼職人員職稱和崗位評(píng)聘制度，鼓勵(lì)更多有志、有識(shí)人才從事科普教育事業(yè)。第五，要不斷提升創(chuàng)新科普人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)與甘肅省和兩州地區(qū)定點(diǎn)幫扶省市高校、科研院所、行業(yè)（如氣象、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、公安等）和企業(yè)的科普人員聯(lián)合培養(yǎng)模式。最后，建立高校、科研院所、行業(yè)以及企業(yè)定點(diǎn)劃片幫扶制度，從政府方面鼓勵(lì)高校、科研院所、行業(yè)以及企業(yè)科研人員和專業(yè)人士積極投身科普事業(yè)，并在職稱評(píng)審、崗位晉升等方面予以考慮和優(yōu)先。

3.3 加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，多渠道籌集資金

科普經(jīng)費(fèi)對(duì)科普教育的發(fā)展至關(guān)重要，臨夏州和甘南州應(yīng)加大政府財(cái)政在科普經(jīng)費(fèi)籌集額中的占比，提高科普經(jīng)費(fèi)使用額度，還應(yīng)該通過(guò)多種渠道與企業(yè)聯(lián)系，積極爭(zhēng)取企業(yè)贊助。另外，鼓勵(lì)社會(huì)公益資金參與科普?qǐng)鲳^建設(shè)，為大眾提供一定比例的有償科普服務(wù)，吸引更多的科普人才參與科普服務(wù)，從而緩解政府壓力，提升科普普及程度。最后，在科技場(chǎng)館建設(shè)方面，采取與幫扶省市合作共建的模式，加快科普設(shè)施建設(shè)步伐，填補(bǔ)兩州地區(qū)在科技場(chǎng)館方面的空白。實(shí)現(xiàn)多元化的科普經(jīng)費(fèi)獲取機(jī)制，有效解決科普經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

3.4 加大傳統(tǒng)科普宣傳，提升網(wǎng)絡(luò)傳媒活力

繼續(xù)保持優(yōu)質(zhì)圖書、期刊、科普音像制品方面的優(yōu)勢(shì)，努力打造優(yōu)秀科普廣播電視、科技類報(bào)紙、科普讀物等傳統(tǒng)科普傳媒。積極創(chuàng)辦通俗易懂和惠民的科普網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)、微信小視頻等網(wǎng)絡(luò)科普傳媒，擴(kuò)大民眾獲取科普知識(shí)的渠道，增加科普知識(shí)的宣傳力度，提高全民對(duì)科普的認(rèn)知程度，激發(fā)全民學(xué)習(xí)科普知識(shí)的積極性，促進(jìn)兩州地區(qū)科普知識(shí)的傳播和發(fā)展，增強(qiáng)民眾的科學(xué)素養(yǎng)。