家庭暴力是一種殘忍、隱蔽而復(fù)雜的罪行，會給受害者帶來身體和心理雙重傷害，尤其會對少年兒童造成毀滅性影響。無論年齡、性別、性取向、種族或宗教信仰如何，任何人都可能受到家庭暴力的影響。英國政府致力于建立一個對家暴“零容忍”的社會，通過完善法律制度、設(shè)立法定機(jī)構(gòu)、扶持社會組織、培訓(xùn)專業(yè)人士、加大宣傳活動力度等多種方式幫助家暴受害者擺脫困境。

英國家庭暴力犯罪現(xiàn)狀

家庭暴力事件隱秘而高發(fā)，盡管近年來英國的犯罪率逐年下降，但家庭暴力仍是一個嚴(yán)峻的社會問題，每年仍有數(shù)百萬人承受著家庭暴力的痛苦。根據(jù)英國犯罪調(diào)查報告（CSEW）顯示，2019年至2020年，英國有230萬成年人（16歲以上）遭受過家庭暴力和虐待。2020年至2021年，英國發(fā)生了84.5萬起與家庭暴力犯罪相關(guān)的案件，比上一年度增加了6%，撥打家庭暴力求助熱線的人數(shù)也比上一年度增加了22%，達(dá)到5萬人。

英國法律中沒有規(guī)定單獨(dú)的“家庭暴力罪”。家庭暴力行為可能涉及“故意或過失殺人”“故意傷害”“損毀財物”“非法拘禁”等幾十種罪名。在家庭暴力案件中，女性受害者的數(shù)量遠(yuǎn)高于男性。根據(jù)英國犯罪調(diào)查報告（CSEW）顯示，2019年至2020年，家庭暴力受害者中有160萬人為女性，75.7萬人為男性，女性占比70%。25%的女性曾遭受過家庭暴力，且大多數(shù)家庭兇殺案的受害者也是女性。2018年至2020年，276名女性在家庭兇殺案中喪生，97%的案件中犯罪嫌疑人是男性。同一時期，86名男性在家庭兇殺案中喪生。

英國反家庭暴力的立法歷程

最初，英國并未將家庭暴力納入法律禁止內(nèi)容，認(rèn)為家庭暴力是家庭內(nèi)部矛盾，無須動用公權(quán)力進(jìn)行治理。隨著社會的進(jìn)步，保護(hù)家庭暴力受害者的社會組織開始出現(xiàn)，家庭暴力行為也被公權(quán)力重視，進(jìn)而被正式納入法律規(guī)制范圍內(nèi)。

1971年，英國在倫敦建立了全球第一個避難所，對家庭暴力受害者提供保護(hù)和援助。1974年，英國建立了世界上第一個旨在保護(hù)婦女免受家庭暴力的組織——“婦女協(xié)助會”。為保障兒童基本權(quán)利、保護(hù)婦女免受家庭暴力和騷擾，政府先后出臺了《兒童法》《家庭法》《騷擾防治法》等法案。同時，英國政府也意識到要加強(qiáng)伴侶之間的家庭暴力防治工作，先后制定了《家庭暴力與婚姻訴訟法》《住房（無家可歸）者法》《家庭暴力與治安法院法》及《家庭暴力、犯罪與被害人法》等法律條文。其中，1976年《家庭暴力與婚姻訴訟法》成為治理家庭暴力問題的首部法案，法案將家庭暴力作為法律明確禁止的內(nèi)容，顯示了英國政府解決家庭暴力問題的決心。2004年《家庭暴力、犯罪與受害者法》將部分暴力和虐待行為納入刑事犯罪領(lǐng)域，刑事法庭被賦予更多權(quán)力防止暴力事件的發(fā)生。此部法令擴(kuò)大了家庭暴力的主體范圍，將同性同居者合法利益納入法律保護(hù)范圍。此外，英國法律界認(rèn)為，這部法案將違反《家庭法》“禁止騷擾令”和“占領(lǐng)令”的行為列為刑事犯罪，這項(xiàng)規(guī)定是30年來英國在反對家庭暴力立法中最偉大的成就。

《家庭暴力法案2021》是英國歷史上具有里程碑意義的法案

2019年，英國政府提出《家庭暴力法案》草案，該草案未能獲得議會批準(zhǔn)。隨后，政府召集相關(guān)議員和慈善機(jī)構(gòu)對該草案進(jìn)行多次修改，并引入多項(xiàng)新法規(guī)，2020年再次向議會提出。2021年4月29日，《家庭暴力法案2021》（Domestic Abuse Act 2021）正式通過皇家御準(zhǔn)并被簽署成為英國法律。這部被稱為“具有里程碑意義”的法案，不僅首創(chuàng)“家庭暴力”的法律定義，列舉了家庭暴力行為的種類，加大了對家暴者的打擊和懲處力度，而且設(shè)立了家庭暴力問題專員辦公室等法定機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)專業(yè)人員對受害者提供幫助和支持。英國保障部部長維多利亞·阿特金斯（Victoria Atkins）談道：“家庭暴力是本應(yīng)愛護(hù)和照顧受害者的人對受害者及其家人犯下的令人發(fā)指的罪行。這項(xiàng)具有里程碑意義的法案將有助于改變公眾對家庭暴力行為的看法，幫助預(yù)防犯罪、保護(hù)受害者并確保他們獲得所需的支持?！?/p>

《家庭暴力法案2021》的亮點(diǎn)和重點(diǎn)內(nèi)容

（一）第一次明確了家庭暴力的含義

《家庭暴力法案2021》第一次以法律的形式對“家庭暴力”的含義作出了明確規(guī)定。家庭暴力，是指家庭成員或具有特定親密關(guān)系的人員之間以毆打、虐待、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇、脅迫、控制等方式實(shí)施的身體暴力、精神暴力、性暴力和經(jīng)濟(jì)控制等侵害行為。特定親密關(guān)系包括同居關(guān)系、情侶關(guān)系、已離異的夫妻關(guān)系等。家庭暴力案件會發(fā)生在血親、同居、戀愛、婚姻以及存在收養(yǎng)關(guān)系的人員之間，婦女、兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體容易成為家庭暴力的主要受害者。法案中詳細(xì)列舉了家庭暴力中每一類侵害行為的內(nèi)容。

（二）第一次將兒童視為家庭暴力受害者

《家庭暴力法案2021》第3條規(guī)定，在發(fā)生家庭暴力的家庭中，與施暴者和受害者有關(guān)系的兒童，只要看到、聽到或經(jīng)歷過家庭暴力的情況，就將被視為家庭暴力的受害者。這是第一次承認(rèn)兒童為受害者而不僅僅是證人的一項(xiàng)重大變革。這一法條意在保護(hù)兒童，將兒童視為家庭暴力的間接或直接的受害者。兒童時期遭受家庭暴力和虐待，甚至只是目睹家庭暴力的孩子，不僅身體或精神遭受創(chuàng)傷，其成年后，個人行為、身體和精神方面也容易發(fā)生問題。

（三）根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)將家庭暴力分為不同類型

《家庭暴力法案2021》對構(gòu)成家庭暴力的行為類型進(jìn)行了概括。家庭暴力根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同類型。

1.按照家庭暴力案件中加害人與受害人之間的關(guān)系，家庭暴力可分為三種類型：親密伴侶間的家庭暴力、青少年情侶間的家庭暴力、家庭成員間的家庭暴力。

一是親密伴侶間的家庭暴力。家庭暴力案件最常發(fā)生在親密的伴侶關(guān)系中，這種暴力行為可能發(fā)生在婚姻內(nèi)的夫妻間、長期的伴侶關(guān)系間、短期的親密關(guān)系中，也可以發(fā)生在關(guān)系終止后的前伴侶間。根據(jù)英國犯罪調(diào)查報告（CSEW）顯示，2020年至2021年，英國有57名女性和10名男性或者前任伴侶被殺害。2018年至2019年，38%的被害女子是在分居的第一個月被前任伴侶或前配偶?xì)⒑Γ?9%的被害女子是在分居后第一年被前伴侶或前配偶?xì)⒑Α?/p>

二是青少年情侶間的家庭暴力。青少年情侶間的暴力行為經(jīng)常發(fā)生在家庭環(huán)境之外，大多依靠網(wǎng)絡(luò)發(fā)展親密關(guān)系，因此青少年情侶間更多地會以掌控對方社交媒體賬號、使用定位軟件監(jiān)控跟蹤、威脅曝光對方的私密照片等手段來控制受害者。受害者可能難以識別這類暴力行為，誤以為這種控制行為是愛的表現(xiàn)。而施暴者往往以雙方?jīng)]有戀愛關(guān)系來否認(rèn)暴力行為。部分 LGBT（女同性戀、男同性戀、雙性戀和變性人）人群因性取向問題無法向同齡人或家人傾訴，導(dǎo)致他們在遭受暴力時難以尋求到有效的幫助。這項(xiàng)規(guī)定明確了對這些特殊人群的保護(hù)。

三是家庭成員間的家庭暴力。家庭成員包括子女、父母、兄弟姐妹及姻親在內(nèi)的大家庭成員。家庭內(nèi)部的暴力行為涉及不同的加害行為，除了身體上的殘害行為，還包括強(qiáng)迫墮胎、強(qiáng)迫婚姻、切割女性生殖器官等行為。部分少年兒童受害者擔(dān)心案發(fā)后施暴者會被逮捕而自己將陷入生活困境，因此不會主動報警，導(dǎo)致這類案件難以被他人發(fā)現(xiàn)。家庭內(nèi)的暴力行為還包括少年兒童對父母及親屬的暴力行為。侵害行為包括身體侵害、精神威脅、語言暴力（羞辱和貶低父母）、威脅控制等。其中，少年兒童對父母的暴力案件大多由兒子向母親實(shí)施。

2.按照家庭暴力的表現(xiàn)形式，家庭暴力主要可以分為六種類型：身體侵害行為、精神侵害行為、性暴力行為、經(jīng)濟(jì)控制行為、控制和強(qiáng)迫行為、網(wǎng)絡(luò)暴力和脅迫行為。

一是身體侵害行為。涉及毆打、捆綁、殘害等行為，還包括損壞醫(yī)療輔助設(shè)備造成傷害（如移除聾啞人的助聽器）、在照料過程中傷害家人（如對殘疾人或老年人強(qiáng)制喂食、過度用藥、拒絕提供醫(yī)療服務(wù)）。法案第70條設(shè)立了非致命勒死和窒息刑事罪名，非致命勒死和窒息行為常用來恐嚇或威脅受害者，導(dǎo)致受害者遭遇死亡威脅，造成腦損傷和神經(jīng)損失。這種行為屬于刑事犯罪。

煤氣燈理論代表一種心理操縱行為，屬于家庭暴力的一種形式

二是精神侵害行為。此類行為涉及精神和情感上的虐待，施暴者采取羞辱、恐嚇、貶低、人格侮辱等方式通過言語暴力使受害者感到恐懼和焦慮，或者說服受害者懷疑自己的理智（Gaslighting，也稱“煤氣燈理論”），達(dá)到對受害者進(jìn)行精神控制的目的。其中，Gaslighting是一個心理學(xué)名詞，來源于1938 年的戲劇《煤氣燈》，代表一種心理操控行為，受害者深受施害者操控，以至于懷疑自己的記憶、感知或理智，逐漸喪失自尊，產(chǎn)生自我懷疑，無法逃脫。Gaslighting 經(jīng)常發(fā)生在親密的伴侶關(guān)系中。

三是性暴力行為。這類行為主要指強(qiáng)迫的性行為和其他形式的性脅迫，具有身體暴力侵害和精神暴力脅迫雙重特征。此類行為包括：使用暴力強(qiáng)迫與對方發(fā)生性關(guān)系，強(qiáng)迫受害者通過網(wǎng)絡(luò)攝像頭或直播平臺進(jìn)行色情表演，脅迫受害者用性換取毒品、酒精或金錢，故意向受害者傳播HIV（艾滋?。┎《?，限制伴侶采取避孕措施，拒絕使用避孕方法、強(qiáng)迫伴侶進(jìn)行流產(chǎn)或體外受精等。

四是經(jīng)濟(jì)控制行為。經(jīng)濟(jì)控制行為通過違背對方真實(shí)意愿，嚴(yán)格掌控家庭財產(chǎn)，剝奪對方獲取、使用、持有家庭經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)利。此類行為包括：獨(dú)自掌控家庭收支，掌控受害者的錢財、食物、交通工具或住房；增加受害者的信用卡賬單或債務(wù)；強(qiáng)迫受害者簽署財產(chǎn)支配協(xié)議；拒絕支付約定的費(fèi)用，比如抵押貸款的還款金；故意扣留子女撫養(yǎng)費(fèi)；將共同財產(chǎn)私自抵押等。一項(xiàng)全國性調(diào)查顯示，57% 的經(jīng)濟(jì)控制受害者被脅迫承擔(dān)債務(wù)，26% 的受害者信用評分受到負(fù)面影響，25% 的人在不知情的情況下個人經(jīng)濟(jì)賬戶被記入他人債務(wù)。

五是控制或強(qiáng)迫行為。在家庭或親密關(guān)系中，施暴者對受害者反復(fù)或持續(xù)地進(jìn)行控制或強(qiáng)迫行為，對受害者產(chǎn)生嚴(yán)重影響。此類行為包括：騷擾或跟蹤受害者；禁止受害者與家人、朋友聯(lián)系；阻礙受害者獲得醫(yī)療救助和護(hù)理；控制受害者經(jīng)濟(jì)來源和生活資源；威脅要帶走孩子來控制受害者；恐嚇和威脅將向家人、朋友披露對方性取向、私密照片和視頻等。英國犯罪調(diào)查報告（CSEW）數(shù)據(jù)顯示，9%的女性和 3%的男性曾被家庭成員或者親密人員跟蹤和騷擾。

六是網(wǎng)絡(luò)暴力和脅迫行為。施暴者可能通過社交媒體等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段控制脅迫受害者。具體行為包括：以受害者的名義設(shè)立虛假社交媒體賬戶；侵入、監(jiān)控或控制電子郵件賬戶、社交媒體資料或電話；在手機(jī)、電腦、汽車、摩托車和寵物等物品上使用監(jiān)聽軟件或 GPS 定位器；威脅在網(wǎng)絡(luò)上散布個人私密照片或視頻。反家暴慈善組織“避難所”（Refuge）的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，六分之一的女性曾遭遇過由現(xiàn)任或前任伴侶實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)暴力或網(wǎng)絡(luò)騷擾行為。十四分之一的人曾被家庭成員或親密伴侶威脅其私密照片和視頻將被公布在網(wǎng)絡(luò)上。在這種被稱為“色情報復(fù)”的案件中，受害者以年輕人（18歲至34歲）為主，其中，七分之一的年輕女性和九分之一的年輕男性遭受過此類威脅。

英國反家庭暴力的有效治理

為了有效抵制家庭暴力，英國政府組織相關(guān)政府部門、社會團(tuán)體、志愿者圍繞家庭暴力的預(yù)防、援助、治理三個環(huán)節(jié)，通過完善法律體系、建立多層次多方位社會支持體系、優(yōu)化社會救助、加大反家暴行動宣傳等措施，幫助家庭暴力受害者擺脫暴力陰影。

（一）完善反家庭暴力法律體系

完善刑法保護(hù)體系。法律規(guī)定，警方調(diào)查家暴案件后，將證據(jù)呈送給皇家檢察署（CPS），由CPS向刑事法院指控施暴者是否將承擔(dān)刑事處罰。在刑事審判結(jié)束時，無論施暴者是否被判有罪，CPS都可以要求法官發(fā)出“限制令”，確保受害者不再遭受施暴者的騷擾，如果施暴者違反“限制令”，將是一種嚴(yán)重的刑事犯罪，最高可被判處五年監(jiān)禁。

強(qiáng)化民事保護(hù)程序。除了向警方報案，受害者還可以通過民事保護(hù)渠道保護(hù)自己。如，通過法院申請“禁止騷擾令”和“占領(lǐng)令”兩個民事命令?！敖跪}擾令”可以防止施暴者使用或威脅使用暴力、恐嚇、騷擾或糾纏受害者?！罢碱I(lǐng)令”要求施暴者不能接觸或靠近受害人及親屬，其不得與受害者處于同一處所。民事命令由民事法院頒布，如果施暴者違反了兩個民事命令，他將可能被逮捕并被指控其觸犯刑事犯罪。

完善其他法律補(bǔ)救措施。戀愛中的人們可以依據(jù)克萊爾定律（Clare 's Law）向警方申請查詢伴侶是否有家庭暴力史，了解對方是否會對他們帶來傷害。該定律以克萊爾·布朗（Clare Brown）的名字命名，2009年她被有家庭暴力傾向的前男友謀殺。根據(jù)克萊爾定律，警方在必要情況下也可以主動向某人披露其伴侶的家庭暴力史。

協(xié)助受害者申請刑事傷害賠償。受害者如果因人身攻擊（例如毆打）而受到身體或精神傷害，可以向刑事傷害賠償局（CICA）申請賠償。如果是受害者被性侵或強(qiáng)奸，則無須證明精神或身體損傷即可獲得賠償，因?yàn)榉烧J(rèn)為這些犯罪經(jīng)歷將自動被視為傷害。受害者援助機(jī)構(gòu)、公民咨詢局和法律中心將幫助受害者申請賠償。

（二）建立多層次、多方位社會支持體系

防治家庭暴力事件是一項(xiàng)復(fù)雜長期的工作，英國政府鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與到反家暴的活動中。立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)和社會機(jī)構(gòu)通過戰(zhàn)略規(guī)劃、共同委托、共享信息、聯(lián)合提供服務(wù)等方式從事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)各階段實(shí)現(xiàn)通力合作、共同努力，形成反家暴社會聯(lián)動機(jī)制。依照《家庭暴力法案2021》，政府部門設(shè)立了反家庭暴力問題專員辦公室（DAC），引導(dǎo)社會各方力量共同參與防治家暴事件。DAC通過建立多機(jī)構(gòu)保障中心（MASH）圍繞家暴行為開展風(fēng)險評估、信息傳遞、聯(lián)合響應(yīng)等活動，緊密聯(lián)系各政府部門和社會機(jī)構(gòu)，最大限度地預(yù)防和減少家庭暴力帶來的社會危害。比如，在警察局和醫(yī)院設(shè)立獨(dú)立家庭暴力事件顧問(IDVA)，為受害者共同提供幫助。地方政府同其他社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（如醫(yī)院醫(yī)生、社會工作者、福利慈善機(jī)構(gòu)）一同為家庭暴力受害者及子女提供個人安全服務(wù)，制定個人安全計劃。

（三）優(yōu)化社會救助，為受害者提供住房和資金保障

一是為受害者提供住房保障。反家暴慈善組織“避難所”（Refuge）致力于為逃避家庭暴力的婦女和兒童提供安全的棲息空間。目前，英國國內(nèi)有40余家避難所，當(dāng)人們遭遇家庭暴力時，可以撥打家庭暴力幫助熱線聯(lián)系Refuge組織進(jìn)入避難所，避難所內(nèi)有專業(yè)人士為受害者提供情感撫慰和物質(zhì)幫助。此外，受害者也可以向政府提出“無家可歸”申請，政府將為受害者尋找不低于六個月居住期限的處所。如果受害者不想進(jìn)入避難所或者搬離社區(qū)，也可以在其社區(qū)內(nèi)獲得社區(qū)工作者的幫助，社區(qū)工作人員將為受害者提供法律咨詢和權(quán)利保障服務(wù)。二是為受害者提供“安全空間”。政府同藥房、連鎖店等公共場所聯(lián)合推出“ASK for ANI”計劃，當(dāng)遭遇家庭暴力，需要緊急避險時，受害者可以向店員轉(zhuǎn)達(dá)“需要ANI”的暗號（ANI是英文“急需行動，提供幫助”的縮寫），受過培訓(xùn)的店員、藥劑師可以為其提供安全私密空間，必要時為其提供報警服務(wù)。三是為被經(jīng)濟(jì)控制的受害者提供財產(chǎn)保全服務(wù)。受害者可以與獨(dú)立的家庭暴力事務(wù)顧問（IDVA）進(jìn)行會面，在其幫助下最大限度保障其經(jīng)濟(jì)利益，比如凍結(jié)聯(lián)名賬號，更改網(wǎng)上銀行密碼，獲取公民咨詢部門金融專家的免費(fèi)服務(wù)等。

根據(jù)克萊爾定律，人們可以撥打警方電話查詢伴侶的家庭暴力史

家暴避難所的專業(yè)人士為受害者提供服務(wù)

藥店、連鎖超市等公共場合張貼的“ASK for ANI”（請求緊急救助）海報

（四）加大“反家暴行為”宣傳活動力度

政府部門通過多種形式開展反家庭暴力宣傳工作活動，幫助社會公眾識別家庭暴力，提高公眾處理家庭暴力事件的能力。政府部門在政府官網(wǎng)內(nèi)設(shè)置反家庭暴力專欄，為家暴受害者提供尋求法律救濟(jì)和社會救助，專欄內(nèi)能開展在線實(shí)時聊天，并能通過技術(shù)手段消除受害者的上網(wǎng)痕跡。政府面對公眾開通了24小時家庭暴力服務(wù)熱線，并為男性受害者、殘疾人、聾啞人、外國人等特殊群體提供私密專線、手語翻譯、外文翻譯等多項(xiàng)服務(wù)。此外，政府部門專門研發(fā)了Bright Sky應(yīng)用程序，程序內(nèi)提供了所有關(guān)于應(yīng)對家庭暴力事件的信息，幫助家庭暴力受害者及時獲得相應(yīng)的幫助。

Bright Sky（明亮的天空）是專門為家暴受害者開發(fā)設(shè)計的一款應(yīng)用程序

家庭暴力不僅僅是法律問題，更是社會問題。英國通過法律改革，建立了完備的社會支持系統(tǒng)，多層次多方位地幫助家暴受害者，為家暴受害者帶來擺脫苦海的希望，但家庭暴力問題的解決不可能一蹴而就。在新法令的頒布下，英國政府開展了政府領(lǐng)導(dǎo)的多機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，自上而下地開展反家庭暴力宣傳運(yùn)動。未來的治理效果如何，值得我們期待。