楊志強

（高臺縣大湖灣水管所 甘肅 高臺 734300）

發(fā)展農業(yè)生產就需要有農田水利設施作為保障，以用于改變農業(yè)生產條件，增加農作物生產產量，提高農業(yè)收入。但是農田水利建設受到很多因素的制約，如當?shù)氐慕洕l(fā)展水平、國家政策、管理體制等因素的影響。大湖灣灌區(qū)位于黑河流域的中下游，水源主要來自于黑河河川徑流，也有少部分來源于地下水，適宜種植多種農作物如小麥、玉米、豆類、胡麻、瓜類、蔬菜等，是高臺縣的主要糧食產區(qū)。從目前大湖灣農田水利設施建設情況來看，雖然有些水利設施進行了改造和修建，但是還有一部分設施年久失修、老化嚴重，影響農田灌溉，造成水資源的浪費。

1 灌區(qū)農田水利設施建設制約因素

1.1 地方經濟發(fā)展水平的影響

1.1.1 農戶自有資金有限。建立健全灌區(qū)農田水利設施，就需要大量的資金投入，但是農戶、私有企業(yè)等民間資本的實力不足。由于高臺縣經濟發(fā)展不快，農戶的收入有限，他們對于完善農田水利設施心有余而力不足，有的農戶即使有意向，但是資金也不允許，很難實施。大湖灣灌區(qū)年降水量不均勻，降水多集中于夏季，春秋季節(jié)降水較少，這不利于農業(yè)生產，因此要興修水利，使農田有足夠的水源進行灌溉，提高農作物產量和質量。大湖灣灌區(qū)的農戶依靠農作物種植的收入相對較少，還有的農戶將農田的收入用于其他行業(yè)的投資來獲得更大的效益，這種情況都影響了農民從事農業(yè)生產的積極性，也就限制了其對農田水利設施的投入。隨著大湖灣生態(tài)區(qū)的建設，文化、旅游、生態(tài)產業(yè)發(fā)展迅速，生態(tài)農業(yè)逐漸發(fā)展起來，使農民逐漸認識到農田水利建設的重要性，逐漸開始轉變觀念，重視農田水利設施的建設。

1.1.2 地方財政投入不足。近些年，高臺縣經濟發(fā)展很快，地方財政收入增加，投入到公共基礎設施的資金也逐年增多。但是地方財政仍然存在困難，如行政事業(yè)單位公職人員工資支出比例大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村的債務負擔重等，這些因素都使得投入到農田水利建設的資金有限，制約著灌區(qū)經濟的發(fā)展。隨著灌區(qū)管理體制的改革，產業(yè)結構的調整，促進了大湖灣灌區(qū)經濟的發(fā)展，只有投入到農田水利建設的資金增多，終端水利設施才能夠得到維護和完善。

1.2 管理體制的影響。隨著社會的發(fā)展，管理體制也發(fā)生了變化。我國灌區(qū)建設主要依靠國家投入，有明顯的公益性，大型水利樞紐、干支渠等骨干工程的興建主要由國家負責投資建設，地方政府和農民共同籌資建設支渠以下的田間工程。但是灌區(qū)在運行工程中，由于地方財政不足，農田水利設施的維護、維修難以得到保障，造成農田水利設施老化、效益降低。另外，在過去由于管理體制因素，農戶作為用水的主體，不用心維護水利設施，甚至出現(xiàn)破壞灌溉設施的行為，使農業(yè)生產受到影響。

1.3 水利建設技術水平的影響。水利建設技術水平也制約著農田水利建設的發(fā)展。尤其是襯砌渠道、防滲抗凍等技術對水利建設施工、灌溉效率、節(jié)約水資源影響很大。過去襯砌的渠道滲漏比較嚴重，一方面是由于年久失修，工程老化而引起，另一方面是由于技術不過關，如水灰比例不當、硬度不夠等造成的。隨著科學技術的發(fā)展，為提升渠道的防滲抗凍能力，在混凝土制作過程中添加減水劑、引氣劑等，可以使混凝土的強度增加，抗凍能力增強，延長了水利工程的使用年限，降低了工程的造價，節(jié)省了建造成本，提升了灌溉效率。高臺縣的土質多為沙壤土，滲透量非常大，為降低水資源的流失，田間支渠在過去采用塑料薄膜加土層進行防滲，使用年限短，效果也不好，現(xiàn)在多采用復合土工膜進行防滲，效果好，質量高，節(jié)省了工程建設資金。

1.4 零散的土地提高了水利建設的成本。農村自從實施聯(lián)產承包責任制以來，土地承包給農戶，造成土地比較分散，不適合進行大規(guī)模的農田水利設施建設，而小規(guī)模的農田水利設施分散在不同的田間地頭，土方工程量大，工程的建設、維護、運營都有很大的難度，而且小規(guī)模的水利設施效益低，運行成本高，影響了農戶投資建設水利設施的積極性，降低了水利設施的收益。

2 發(fā)展建議

2.1 加大對農田水利建設的資金投入。近些年，我國比較注重大中型水利設施的建設投入，對于灌區(qū)終端農田水利設施的投入嚴重不足，而且由于基層財政收入少，對農田水利設施建設的投入少，農民和社會投資也缺乏積極性，因此，當?shù)卣龊棉r田水利建設的主導作用，將水利建設資金納入財政預算，提高地方專項資金額度，保障農田水利建設的穩(wěn)步進行。規(guī)范水資源費、水土保持補償費等的征收管理，要應收盡收，并將征收費用全部用于農田水利建設。積極拓寬融資渠道，吸引民間資本、社會資本投入到農田水利建設中，如推行“大戶治水”、“以工補農”等方式，增加農田水利建設的活力。另外，還要加強水利建設資金的監(jiān)管和審計，確保?？顚Ｓ?，促進農田水利設施的建設。

2.2 提高農田水利建設的科技水平。提高農田水利設施和水資源的利用效率，就要加大科技投入，做好科技成果的轉化和科學技術的推廣工作，尤其要提高農田水利設施、農田水利工程建設以及管理的科技水平。積極和高等院校、水利科研單位進行合作，研發(fā)防滲抗凍技術，提高水利工程建設的質量，延長水利設施的使用年限。推進農田水利信息化建設，利用衛(wèi)星定位、無線數(shù)字通信、互聯(lián)網等信息技術完善農田水利設施、水資源以及防汛調度的應用系統(tǒng)建設，實現(xiàn)農田水利管理的現(xiàn)代化。積極發(fā)展節(jié)水農業(yè)，做好高效節(jié)水灌溉技術的推廣。根據(jù)地形地貌、種植的農作物種類，促進微噴灌、滴灌、噴灌、管道灌溉等節(jié)水灌溉工程的建設，提高水資源的利用率。

2.3 完善農田水利設施的管理體制。進一步完善農田水利設施的管理體制，實行集體、股份合作、承包租賃、協(xié)會參與管理的運營模式。大中型的農田水利設施多為集體所有，其運行、管理以及維護可以由政府出資，不以盈利為目的，國家和農民都受益。對于灌區(qū)終端水利實施的管理可以推行“參與式灌溉管理”，將農田水利設施的管理和使用權部分或者全部交給用水戶，用水戶共同參與組成“用水者協(xié)會”，由協(xié)會負責終端渠道的管理。協(xié)會的運行費用以及水利設施的管理、維護費用都由用水戶承擔。由“用水戶協(xié)會”管理終端農田水利設施以及農田灌溉是灌區(qū)普遍采用的一種自主管理模式，協(xié)會為非盈利的民間團體，自主經營，自負盈虧，充分調動了用水戶參與管理的積極性，有利于農田水利設施的維護，提高了運行效率。

2.4 加速土地流轉，建設高標準化農田。實行土地承包責任制以來，地塊比較分散，不利于農田水利設施的建設，也不利于機械化生產。隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農村的勞動力進入城市，農村閑置土地數(shù)量增加，土地實行流轉，甚至有的地方實行整村流轉，分散的土地集中承包給承租人，這有利于提高農田規(guī)?；喔刃б婧蜋C械化生產，有利于農村經濟的發(fā)展。