○王笑卿 魏 鳳

“三農(nóng)”問題與國(guó)計(jì)民生緊密聯(lián)系。把握農(nóng)民在非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中遇到的問題，通過培育高水平師資隊(duì)伍促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)能力發(fā)展，是解決農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問題的關(guān)鍵。近年來，我國(guó)許多地區(qū)頒布與農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)相關(guān)的政策，但受限于傳統(tǒng)認(rèn)知水平，部分主體對(duì)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)不夠重視，這導(dǎo)致各項(xiàng)政策難以被落實(shí)。在新的發(fā)展背景下，多措并舉提升農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍的水平是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更關(guān)鍵路徑。隨著高水平師資隊(duì)伍的建設(shè)，農(nóng)民的職業(yè)能力將迅速提升，與各類非農(nóng)職業(yè)的適配性也將顯著提升。

一、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）師資隊(duì)伍數(shù)量較少

培育高水平的師資隊(duì)伍將成為推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)鍵工作。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的目標(biāo)，擴(kuò)充師資隊(duì)伍人員數(shù)量尤為必要。培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍是開展農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)工作的主力軍，農(nóng)民可以依靠職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展職業(yè)技能，提升自身與崗位的匹配度。然而，目前我國(guó)許多省份農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)缺乏足夠的師資作為智力支撐，各項(xiàng)工作能力基礎(chǔ)薄弱[1]。部分地區(qū)的職業(yè)院校、普通高等院校教師承擔(dān)著對(duì)農(nóng)民進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的職能，政府技術(shù)人員也參與其中，承擔(dān)部分農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的職能?？傮w而言，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的師資數(shù)量較少，無法應(yīng)對(duì)農(nóng)民群體日益擴(kuò)展的非農(nóng)就業(yè)需求。

近年來，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模迅速壯大，參與農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)顯著增加，但師資隊(duì)伍的數(shù)量增長(zhǎng)速度較慢，已有師資無法勝任大規(guī)模的農(nóng)民培訓(xùn)工作。師生比例不合理導(dǎo)致教師在同一時(shí)間內(nèi)培訓(xùn)的農(nóng)民學(xué)員數(shù)量增加，教師面臨巨大工作壓力，培訓(xùn)的質(zhì)量難以保證。培訓(xùn)過程中，教師需面對(duì)數(shù)量龐大的農(nóng)民學(xué)員，為完成培訓(xùn)任務(wù)，教師只能采用“一刀切”的培訓(xùn)方式開展培訓(xùn)工作，培訓(xùn)的個(gè)性化屬性無從體現(xiàn)[2]。實(shí)際上，當(dāng)代農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的具體崗位不同，參與培訓(xùn)的需求也存在顯著差異。教師采用完全統(tǒng)一的方式開展培訓(xùn)，農(nóng)民的個(gè)性化就業(yè)需求得不到滿足，這導(dǎo)致他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力被削弱。與此同時(shí)，教師的教學(xué)精力有限，在一定時(shí)間內(nèi)完成大規(guī)模的教學(xué)任務(wù)需要耗費(fèi)大量精力，這可能導(dǎo)致教師無法利用課余時(shí)間提升自身教學(xué)能力，直接影響教學(xué)的有效性。在教師數(shù)量嚴(yán)重不足的情況下，教師只能做到“抓大放小”，弱化對(duì)部分培訓(xùn)細(xì)節(jié)的研究。久而久之，教師的授課模式較為粗糙，無法適應(yīng)新時(shí)代各類工作崗位對(duì)就業(yè)者能力精細(xì)化的要求，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

（二）師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定

穩(wěn)定的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)能夠保證農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)工作有序開展，科學(xué)合理的課程設(shè)置是保證培訓(xùn)持續(xù)性的重要方式，也是對(duì)農(nóng)民學(xué)員進(jìn)行跟蹤服務(wù)的保障。目前，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的教師來源渠道單一，大多數(shù)教師來自地方職業(yè)院校，許多教師在承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的同時(shí)還要開展科研工作，因而只能利用課余時(shí)間進(jìn)行授課，無法投入更多精力，這容易導(dǎo)致師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。許多教師將科研工作視為核心工作任務(wù)，而沒有將科研與培訓(xùn)工作置于同樣重要的位置，因此，一旦出現(xiàn)科研與培訓(xùn)工作沖突的狀況，教師會(huì)放棄培訓(xùn)工作，轉(zhuǎn)而投入科研工作中[3]。教師隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)，教師結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，更換新教師本身需要耗費(fèi)大量時(shí)間，新教師了解農(nóng)民學(xué)員也需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過程。農(nóng)民學(xué)員對(duì)頻繁更換的培訓(xùn)主體缺乏信任感，以致參與培訓(xùn)的有效性無從保證。部分學(xué)校還存在一位教師擔(dān)任多種課程授課教師的問題，這會(huì)從兩個(gè)方面影響培訓(xùn)的有效性。一方面，教師對(duì)不同課程的授課內(nèi)容不夠熟悉，課程設(shè)置可能出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容重疊的問題；另一方面，教師進(jìn)行教學(xué)跟蹤的可行性不強(qiáng)，農(nóng)民學(xué)員數(shù)量眾多，教師所教課程數(shù)量也較多，要實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的教學(xué)跟蹤服務(wù)難度較大。大多數(shù)培訓(xùn)教師為兼職教師，只有部分培訓(xùn)基地設(shè)有專職教師，但專職教師的比例不合理，這也影響著教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。管理主體應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，穩(wěn)定的培訓(xùn)隊(duì)伍能夠保證各類培訓(xùn)項(xiàng)目的順利開展，還能吸引更多農(nóng)民學(xué)員參與到培訓(xùn)過程中。不同類別的培訓(xùn)課程具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，只有穩(wěn)定的師資隊(duì)伍才能解決農(nóng)民學(xué)員在非農(nóng)就業(yè)中遇到的困難，促進(jìn)農(nóng)民學(xué)員的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

從現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)狀況來看，培訓(xùn)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的問題還體現(xiàn)在教師專業(yè)上?，F(xiàn)有的農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)教師專業(yè)只包含政策法規(guī)、思想價(jià)值觀與技術(shù)類內(nèi)容，這三類內(nèi)容還無法完全滿足農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的需求，且參與實(shí)際操作的教師并不多，課程實(shí)施過程受到阻礙。技術(shù)類課程對(duì)農(nóng)民學(xué)員而言理解難度較大，單純的理論講解無法達(dá)到良好的培訓(xùn)效果，理論與實(shí)際結(jié)合才能滿足大多數(shù)農(nóng)民學(xué)員學(xué)習(xí)技術(shù)的需求。從現(xiàn)有師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)看，大多數(shù)教師缺乏非農(nóng)就業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)民在非農(nóng)就業(yè)中出現(xiàn)的技術(shù)需求不夠了解。教師傳授的許多培訓(xùn)理論、技巧與農(nóng)民學(xué)員的學(xué)習(xí)需求不相符合，培訓(xùn)難以達(dá)到理想效果[4]。且大多數(shù)教師來自職業(yè)院校、地方高校，對(duì)農(nóng)民學(xué)員的特征不夠了解，與農(nóng)民學(xué)員存在天然的心理障礙。農(nóng)民與教師之間存在的陌生感導(dǎo)致教師無法完全了解農(nóng)民群體的個(gè)性化需求，在實(shí)施培訓(xùn)的過程中無據(jù)可依。

此外，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍還存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、復(fù)合型教師數(shù)量少等問題，尤其是“雙師型”教師數(shù)量嚴(yán)重不足，只有少數(shù)教師具備指導(dǎo)農(nóng)民學(xué)員的資格證書，師資隊(duì)伍整體教育水平并不高。一部分教師沒有把握農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)工作的特征，依然將教育重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)理論知識(shí)講解上，因而無法解決農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題。部分教師則只關(guān)注技術(shù)知識(shí)的講解，而對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)認(rèn)知不足，法律意識(shí)薄弱。在農(nóng)民學(xué)員提出法律、政策問題時(shí)，教師無法進(jìn)行專業(yè)性的回答。再如，部分教師只關(guān)注電子商務(wù)等新興領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)與新興行業(yè)之間的關(guān)系了解不夠深入，農(nóng)民學(xué)員在參與培訓(xùn)的過程中產(chǎn)生割裂感，已經(jīng)掌握的技能沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)效率不高。

（三）師資隊(duì)伍培訓(xùn)與考核體系不完善

首先，當(dāng)前許多地區(qū)在農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)工作中的投入不足。地方政府沒有將農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，教師隊(duì)伍的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)無法支撐日常培訓(xùn)工作。教師專業(yè)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)待遇低，政府尚未構(gòu)建起完善的激勵(lì)政策，教師參與培訓(xùn)的積極性不高。同時(shí)，政府開展培訓(xùn)的方式相對(duì)單一，面向農(nóng)民學(xué)員的培訓(xùn)以課堂授課為主要方式，沒有將現(xiàn)代化的教育工具應(yīng)用到培訓(xùn)過程中[5]。培訓(xùn)場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，部分非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)課程教學(xué)需要借助職業(yè)院校、高等院校的場(chǎng)地，容納的人員數(shù)受到限制，導(dǎo)致培訓(xùn)效果較差。

其次，農(nóng)村地區(qū)正在朝著多元化方向發(fā)展，培訓(xùn)師資隊(duì)伍參與專業(yè)化培訓(xùn)有助于滿足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民發(fā)展的需求，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，教師通過培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行學(xué)術(shù)探究，提升自身理論教育水平；另一方面，教師通過學(xué)習(xí)新的教學(xué)技巧與理論增強(qiáng)培訓(xùn)效果，給農(nóng)民提供更高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)。但從培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際狀況看來，各地區(qū)尚未構(gòu)建起完善的師資隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，許多培訓(xùn)依靠地方院校組織，應(yīng)用的社會(huì)資源有限。大多數(shù)地區(qū)沒有構(gòu)建獨(dú)立的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，已有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程體系不夠完善，培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞教學(xué)技巧展開，對(duì)新政策、技術(shù)不夠關(guān)注，教師的綜合能力得不到提升。

再次，各地區(qū)建立的培訓(xùn)師資隊(duì)伍考核機(jī)制不夠完善，教師在提升自我的過程中缺乏能動(dòng)性?？己嘶诮處煹氖谡n效果展開，考核標(biāo)準(zhǔn)較為粗糙，無法實(shí)現(xiàn)考核過程的精細(xì)化管理。在教師準(zhǔn)入上，考核主體并未嚴(yán)格執(zhí)行淘汰機(jī)制，培訓(xùn)教師在教學(xué)過程中缺乏危機(jī)感[6]。同時(shí)，部分優(yōu)秀培訓(xùn)教師沒有得到應(yīng)有的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與表彰，財(cái)政在培育高水平培訓(xùn)教師方面的投入不足，專項(xiàng)資金沒有得到高效利用。職稱評(píng)定體系也沒有充分考慮農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)教師的特殊性，此類教師的晉升與發(fā)展渠道不夠通暢，這也導(dǎo)致教師缺乏發(fā)展自我的動(dòng)力。

二、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)策略

（一）完善師資隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策

建立優(yōu)秀的師資隊(duì)伍是促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的重要支撐，地方政府應(yīng)當(dāng)完善與師資隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策，為非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)教師的發(fā)展提供新契機(jī)。

1.增加培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)投入。政府應(yīng)增加在師資隊(duì)伍建設(shè)方面的投入，激發(fā)教師參與培訓(xùn)的熱情，解除教師參與培訓(xùn)的后顧之憂。一方面，政府繼續(xù)加大在教師外出培訓(xùn)上的資金投入，為教師提升專業(yè)化培訓(xùn)能力提供物質(zhì)支撐。為提升財(cái)政資金的使用效率，政府需明確投入資金的使用方向，并將資金用于教師發(fā)展最迫切需要的領(lǐng)域。如今，許多農(nóng)民在非農(nóng)就業(yè)的過程中選擇電商作為職業(yè)方向，地方政府可根據(jù)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求為教師提供相應(yīng)的培訓(xùn)，提升教師培訓(xùn)的針對(duì)性。在提供培訓(xùn)課程時(shí)，充分考慮教師的能力發(fā)展需求，避免單純?cè)黾诱n程數(shù)量而忽視課程質(zhì)量的情況出現(xiàn)。教師外出參與培訓(xùn)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)給予教師一定補(bǔ)貼，保證教師外出學(xué)習(xí)不受物質(zhì)基礎(chǔ)的困擾，并嚴(yán)格把控資金的使用途徑。另一方面，增加教師培訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)上的投入，通過增加資金投入的方式更新培訓(xùn)的硬件設(shè)施，提升培訓(xùn)場(chǎng)地的信息化水平，為培育培訓(xùn)教師的信息化素養(yǎng)提供良好環(huán)境。

2.強(qiáng)化構(gòu)建培訓(xùn)監(jiān)督與考核機(jī)制。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用去向的監(jiān)督，落實(shí)與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)相關(guān)的政策。例如，完善與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)相關(guān)的審計(jì)監(jiān)督路徑，保證專項(xiàng)資金應(yīng)用于教師培訓(xùn)最迫切需要的地方。提升地方財(cái)政政策的靈活性，將教師培訓(xùn)資金的使用效能納入政府部門的考評(píng)體系中，將財(cái)政資金在培訓(xùn)工作中的應(yīng)用效果視為評(píng)定政府部門人員工作能力的量化指標(biāo)[7]。此外，政府還應(yīng)當(dāng)定期組織培訓(xùn)教師的評(píng)優(yōu)活動(dòng)，不斷完善激勵(lì)培訓(xùn)教師的相關(guān)機(jī)制，發(fā)揮物質(zhì)對(duì)教師的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)教師主動(dòng)付出精力，探究提升培訓(xùn)質(zhì)量的有效方法。給予投入多、成效大的教師更多獎(jiǎng)勵(lì)，保證他們參與培訓(xùn)、提升自我的主動(dòng)性與持續(xù)性。隨著激勵(lì)機(jī)制的完善，培訓(xùn)教師提升自身專業(yè)能力的主動(dòng)性將逐漸增強(qiáng)。

政府部門還需完善考核機(jī)制，通過這種方式強(qiáng)化激勵(lì)培訓(xùn)教師的效果。拒絕考評(píng)過程中的形式主義，將評(píng)價(jià)培訓(xùn)教師的指標(biāo)量化并細(xì)化。不僅要由管理部門考核培訓(xùn)教師授課的狀況，還要鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)員參與考評(píng)過程，成為考評(píng)主體之一，將農(nóng)民學(xué)員對(duì)教師的評(píng)價(jià)納入考核標(biāo)準(zhǔn)中。為激發(fā)教師的教學(xué)潛能，管理部門需對(duì)同一課程的授課教師實(shí)行淘汰制。教師在適當(dāng)壓力的促使下能投入更多精力提升自我，參訓(xùn)的有效性得以顯著提升。政府部門還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督工作，抽查教師考評(píng)的內(nèi)容，鼓勵(lì)教師深入農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)一線對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)就業(yè)需求進(jìn)行研究，提升考核教師實(shí)踐能力的標(biāo)準(zhǔn)占比，通過這種方式激勵(lì)教師開展實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)，避免陷入單一理論化教育誤區(qū)[8]。為強(qiáng)化對(duì)教師的激勵(lì)，政府還需從宣傳的角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀培訓(xùn)教師的宣傳，為其他教師的專業(yè)化發(fā)展提供典型案例，明確培訓(xùn)師資隊(duì)伍的發(fā)展方向。在各類型的評(píng)比工作中，政府部門應(yīng)優(yōu)先考慮優(yōu)秀培訓(xùn)教師，建立起培訓(xùn)教師資源庫(kù)，對(duì)優(yōu)秀教師進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)注，在晉升工作中充分考慮優(yōu)秀培訓(xùn)教師為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)工作做出的貢獻(xiàn)，打通優(yōu)秀培訓(xùn)教師的晉升通道。

3.發(fā)揮政府聚合教育資源的優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)發(fā)揮自身在整合資源方面的作用，提升自身整合優(yōu)質(zhì)教育資源的能力，提升農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。政府在選用農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)教師的過程中應(yīng)當(dāng)起到牽頭作用，通過科學(xué)整合教育資源，適當(dāng)擴(kuò)展培訓(xùn)教師隊(duì)伍的規(guī)模，選用不同類別學(xué)校的教育資源，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)、就業(yè)部門的作用，夯實(shí)教育培訓(xùn)的師資力量。還要對(duì)不同層次的師資進(jìn)行有序管理，結(jié)合農(nóng)民的發(fā)展需求對(duì)教師進(jìn)行歸類與分層，定期對(duì)教師資源庫(kù)進(jìn)行更新，通過一定淘汰機(jī)制保證教師資源庫(kù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)教師的動(dòng)態(tài)管理。在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教師資源庫(kù)的過程中，管理人員應(yīng)當(dāng)具有開放性思維，不僅要從教師群體中抽取優(yōu)秀教師，還要從優(yōu)秀學(xué)員中選擇具有培訓(xùn)潛力的人員，通過發(fā)揮優(yōu)秀學(xué)員的作用拓展教師資源庫(kù)[9]。農(nóng)民群體具有一定特殊性，長(zhǎng)期在學(xué)校中工作的教師可能對(duì)農(nóng)民面臨的非農(nóng)就業(yè)困境了解不全面，或?qū)r(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況存在錯(cuò)誤判斷。鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)民學(xué)員充當(dāng)培訓(xùn)教師能夠提升培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)就業(yè)狀況的契合度，優(yōu)秀農(nóng)民學(xué)員成功的就業(yè)經(jīng)驗(yàn)還能給他人以鼓舞，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)員參與培訓(xùn)的積極性。政府還應(yīng)通過科學(xué)的方式調(diào)度不同培訓(xùn)基地的教師資源，構(gòu)建完備的培訓(xùn)教師管理機(jī)制，不斷提升農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)教師的待遇，打造具備專業(yè)能力的培訓(xùn)教師隊(duì)伍。

4.提升培訓(xùn)師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化培訓(xùn)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。各地不僅要有來自不同層級(jí)機(jī)構(gòu)與學(xué)校的培訓(xùn)教師，還應(yīng)當(dāng)建立專職為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)工作服務(wù)的教師隊(duì)伍。協(xié)調(diào)教師隊(duì)伍中專職與兼職教師的比重，防止出現(xiàn)兼職教師數(shù)量過多的情況。適當(dāng)提升農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)教師的福利待遇，協(xié)調(diào)不同教師的教學(xué)時(shí)間，利用富有吸引力的人才政策吸引更多主體加入培訓(xùn)教師隊(duì)伍[10]。為體現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)教師隊(duì)伍的重視，政府還要為培訓(xùn)教師建立完善的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，為教師晉升提供便捷渠道。

（二）構(gòu)建高水平師資隊(duì)伍培訓(xùn)基地

培訓(xùn)基地是農(nóng)民參與非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的重要載體，也是農(nóng)民學(xué)員與培訓(xùn)教師溝通交流的平臺(tái)，更是培訓(xùn)教師提升自身專業(yè)能力的主要場(chǎng)所。目前，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)隊(duì)伍存在渙散、結(jié)構(gòu)失衡等問題，打造一體化的培訓(xùn)基地是提升培訓(xùn)有效性的重要方式。教師培訓(xùn)基地的管理人員應(yīng)當(dāng)注重挖掘培訓(xùn)教師的特點(diǎn)并了解農(nóng)民學(xué)員的發(fā)展需求，基于對(duì)農(nóng)民學(xué)員就業(yè)需求的了解培育具備較強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)教師，促進(jìn)教師專業(yè)能力的發(fā)展。

1.調(diào)整培訓(xùn)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。培訓(xùn)基地需從宏觀角度出發(fā)設(shè)計(jì)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保證培訓(xùn)教師隊(duì)伍在年齡、專業(yè)等方面均衡。目前，部分培訓(xùn)教師隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)不均衡的狀況。面對(duì)教師隊(duì)伍中大齡教師偏多的問題，培訓(xùn)基地需引入更多年輕教師加入培訓(xùn)教師團(tuán)隊(duì)，通過增加年輕教師的數(shù)量調(diào)和師資隊(duì)伍存在的年齡結(jié)構(gòu)失衡問題。在設(shè)計(jì)教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，培訓(xùn)基地的管理人員需做到突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決農(nóng)民學(xué)員非農(nóng)就業(yè)最迫切需要解決的問題。引進(jìn)多學(xué)科教師，突出農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)科交叉的特征。增加實(shí)際操作類教師的數(shù)量與比例，定期對(duì)農(nóng)民學(xué)員進(jìn)行回訪，了解培訓(xùn)教師的教學(xué)狀況。在培育復(fù)合型培訓(xùn)教師的同時(shí)，著力培育更多數(shù)量的雙師型教師，為提升農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量提供智力支持[11]。單個(gè)教師的力量相對(duì)有限，無法完全解決農(nóng)民學(xué)員在實(shí)踐中遇到的諸多問題，且不同教師擅長(zhǎng)的領(lǐng)域有所不同，所以培訓(xùn)基地應(yīng)著力提升教師的專業(yè)化水平，促進(jìn)不同專業(yè)教師優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鼓勵(lì)教師進(jìn)行跨學(xué)科交流，為教師構(gòu)建起溝通交流的平臺(tái)，鼓勵(lì)教師分享培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。通過這種方式營(yíng)造共同發(fā)展的氛圍，促進(jìn)培訓(xùn)教師隊(duì)伍綜合素養(yǎng)的提升。

2.開發(fā)系統(tǒng)性培訓(xùn)課程。培訓(xùn)基地需開發(fā)系統(tǒng)性課程，提升培訓(xùn)師資隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)，通過完善的培訓(xùn)制度促進(jìn)教師專業(yè)能力的提升。各省市要加快培訓(xùn)基地建設(shè)，為創(chuàng)新培訓(xùn)模式提供支撐。在構(gòu)建培訓(xùn)體系的過程中，各省市教師培訓(xùn)基地的管理人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的重要性，提升實(shí)踐訓(xùn)練在各項(xiàng)工作中的比重?；诒就粱瓌t對(duì)教師進(jìn)行訂單式培訓(xùn)與分類培訓(xùn)，滿足不同教師的專業(yè)化發(fā)展需求，尤其是在涉及教師研究領(lǐng)域的項(xiàng)目上，培訓(xùn)基地應(yīng)投入更多資源，為教師進(jìn)行實(shí)地參觀學(xué)習(xí)提供新契機(jī)[12]。在培訓(xùn)基地中，教師可通過集中培訓(xùn)以較快的速度掌握與農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)相關(guān)的政策和理論知識(shí)，并在集中參加講座的過程中了解農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況。實(shí)踐基地應(yīng)為培訓(xùn)教師構(gòu)建良好交流環(huán)境，教師通過現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)等方式發(fā)展培訓(xùn)技能，提升學(xué)習(xí)能力，綜合素養(yǎng)也在潛移默化中形成與發(fā)展。

3.加強(qiáng)跟蹤服務(wù)效能。各實(shí)踐基地應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化培訓(xùn)的跟蹤服務(wù)，建立完善且多方位的跟蹤服務(wù)體系，優(yōu)化跟蹤服務(wù)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)民學(xué)員差異化的學(xué)習(xí)需求。教師完成培訓(xùn)后，培訓(xùn)基地的管理人員應(yīng)當(dāng)留下教師的聯(lián)系方式，為后續(xù)開展跟蹤服務(wù)做準(zhǔn)備。培訓(xùn)基地還應(yīng)當(dāng)記錄不同批次教師的教學(xué)特征，為進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析奠定基礎(chǔ)。不同期的教師隊(duì)伍在學(xué)習(xí)風(fēng)格、模式上有著顯著差異，培訓(xùn)基地可通過建立微信群等方式促進(jìn)不同期教師的溝通交流。同時(shí)，利用社交平臺(tái)對(duì)教師進(jìn)行回訪，了解教師接受培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)效果。定期聘請(qǐng)不同領(lǐng)域的專家為教師開設(shè)線上講座，鼓勵(lì)教師建立終身學(xué)習(xí)的理念，并將自己在培訓(xùn)中學(xué)到的先進(jìn)理念滲透于為農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的過程中，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)理念的更新。

（三）增強(qiáng)教師自我發(fā)展意識(shí)

培訓(xùn)教師是促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的主體，教師自身需具備終身學(xué)習(xí)意識(shí)，通過不斷更新知識(shí)與技能結(jié)構(gòu)，為增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效奠定良好基礎(chǔ)。首先，教師應(yīng)當(dāng)改進(jìn)培訓(xùn)方式，將授課重點(diǎn)放在培育農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的能力上，避免教學(xué)過程流于形式。如在培訓(xùn)過程中，考慮到農(nóng)民群體的文化水平，教師可借助通俗易懂的語言傳授核心知識(shí)。如今，現(xiàn)代化信息工具被廣泛應(yīng)用在培訓(xùn)過程中，教師也可借助豐富的圖片、優(yōu)質(zhì)的微課等媒介展現(xiàn)知識(shí)，向農(nóng)民學(xué)員講解實(shí)用的就業(yè)知識(shí)[13]。教學(xué)中，教師還可廣泛使用案例分析的方式開展教學(xué)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)員研究就業(yè)的正面與反面案例，了解他人就業(yè)成功與失敗的原因，為自身非農(nóng)就業(yè)提供有價(jià)值的借鑒。教師在創(chuàng)新教學(xué)方式的過程中拓展教學(xué)思維，為農(nóng)民學(xué)員提供更高質(zhì)量的培訓(xùn)，自身的專業(yè)能力也會(huì)得到發(fā)展。

其次，教師可強(qiáng)化培訓(xùn)科研工作，編寫專用于農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的教材，將科研工作與教學(xué)工作結(jié)合起來，通過這種方式改進(jìn)培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。培訓(xùn)教師編撰的教材應(yīng)當(dāng)具有地方特色，在內(nèi)容上與農(nóng)民學(xué)員的非農(nóng)就業(yè)需求相接軌，又要突出地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。在編寫教材的過程中，不同學(xué)科、領(lǐng)域的培訓(xùn)教師共同進(jìn)行學(xué)術(shù)探究，集思廣益，體現(xiàn)教師共同發(fā)展的理念與愿景。

綜上所述，打造高水平的農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍并非一日之功，培訓(xùn)教師、培訓(xùn)基地、政府等主體都應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建系統(tǒng)化教師培訓(xùn)體系的過程中貢獻(xiàn)力量。隨著現(xiàn)代化培訓(xùn)理念、培訓(xùn)工具的應(yīng)用，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)工作將實(shí)現(xiàn)有序開展，并朝著系統(tǒng)化、高效化的方向發(fā)展。