吳佳莉,孫雨萌,吳 霓
(1.沈陽師范大學(xué)學(xué)前與初等教育學(xué)院,遼寧沈陽110034;2.中國教育科學(xué)研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所,北京100088)
鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園發(fā)展?fàn)顩r對(duì)學(xué)前教育均衡發(fā)展會(huì)產(chǎn)生全局性的影響,其保教質(zhì)量的提升是一個(gè)意義重大、富于挑戰(zhàn)性的任務(wù)。2022年教育部印發(fā)《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》(以下簡稱《評(píng)估指南》),對(duì)幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估給予科學(xué)規(guī)范的引導(dǎo),該《評(píng)估指南》從辦園方向、保育與安全、教育過程、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教師隊(duì)伍五個(gè)方面給出了15 項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)和48個(gè)考查要點(diǎn)。在《評(píng)估指南》出臺(tái)后,摸清鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量的現(xiàn)狀,有利于幫助該類幼兒園明確自身與《評(píng)估指南》間的差距,促進(jìn)保教質(zhì)量的提升。
從理論層面看,探索鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量,離不開對(duì)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展形勢及有別于“普通幼兒園”的考量。鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園的保教知識(shí)體系在整個(gè)學(xué)科知識(shí)門類中處于依附與從屬地位。[1]鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量的提升應(yīng)依據(jù)《評(píng)估指南》,立足于實(shí)證資料,采用綜合的方法,開展更適合鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量提升策略的理論探索,為學(xué)前教育研究提供新視野。
從實(shí)際應(yīng)用層面看,長期以來我國缺乏對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量的探索,而收集量化和敘事性資料可以更清楚地理解鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量獨(dú)特的影響因素、發(fā)展需要及發(fā)展障礙。同時(shí),借鑒國外相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn),制定我國鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量提升策略,能夠?yàn)橐?guī)范小規(guī)模幼兒園的管理提供既有前瞻性又有可操作性的政策建議,為鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園走出困境、提升保教質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展提供合理建議。
對(duì)遼寧省鄉(xiāng)村地區(qū)小規(guī)模幼兒園保育教育質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查基于《評(píng)估指南》中提出的五個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容:辦園方向、保育與安全、教育過程、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教師隊(duì)伍。調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量與指南指標(biāo)之間存在差距,主要存在以下問題。
鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園多注重外部設(shè)施建設(shè)而忽略內(nèi)涵建設(shè)。首先,大部分幼兒園已經(jīng)建立了保教質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制,但是缺乏明確的辦園理念,缺乏系統(tǒng)的辦園目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃,缺乏科學(xué)的管理措施。其次,幼兒園的管理者沒有做到從教育一線中的經(jīng)驗(yàn)出發(fā),提出提高保教質(zhì)量的針對(duì)性意見,特別是在尊重幼兒的好奇心和探索欲望、進(jìn)行科學(xué)的幼小銜接,以及在日常教學(xué)活動(dòng)中真正做到“保教結(jié)合”等方面,幼兒園缺乏明確的指導(dǎo)。[2]最后,鄉(xiāng)村幼兒園辦園理念的缺失在一定程度上影響著鄉(xiāng)村教師的教育理念。由此可見,不夠科學(xué)合理的辦園理念是鄉(xiāng)村幼兒園保教質(zhì)量提升的制約因素,阻礙了鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園的進(jìn)步。
鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園重教輕?,F(xiàn)象突出,保教工作處于邊緣地位。首先,過分迎合家長意愿。為保持生源,幼兒園重視教授知識(shí),而忽視了保育工作的教育價(jià)值。其次,保育計(jì)劃缺乏規(guī)范性。在保教評(píng)估指標(biāo)中明確幼兒園應(yīng)按照《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3—6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的要求,結(jié)合本園、班實(shí)際,每周制定科學(xué)合理的班級(jí)保教計(jì)劃。但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),極少有鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園制定保育計(jì)劃。大部分鄉(xiāng)村幼兒園的一日活動(dòng)無章可循,缺乏合理性和穩(wěn)定性,活動(dòng)轉(zhuǎn)換較為頻繁,活動(dòng)銜接中很多幼兒出現(xiàn)消極等待。最后,保育教師地位偏低,不被重視,在工作中發(fā)現(xiàn)問題多數(shù)很難反饋。長期處于邊緣的保育工作已經(jīng)成為阻礙鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量提升的顯著問題之一。
鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園有自己的教育計(jì)劃與方案,但是總體實(shí)施狀況一般。首先,大多數(shù)鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園缺乏對(duì)教學(xué)效果的檢驗(yàn)。同時(shí),幼兒園與家長之間的家園溝通較少,無法了解到教學(xué)的實(shí)施效果。其次,幼兒園組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)工作隨意性較大,僅在有需要時(shí)才會(huì)開展?,F(xiàn)有的幼兒園教學(xué)方案多依靠教師經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行感性分析,缺乏規(guī)范化和多元化。教育計(jì)劃與方案明顯存在漏洞,有問題時(shí)才去解決。最后,在方案實(shí)施中,教師角色、教學(xué)形式、教學(xué)手段和方法單一,不能根據(jù)本班幼兒特點(diǎn)和教育內(nèi)容靈活轉(zhuǎn)變教學(xué)形式。教師更多地重視幼兒的集體教學(xué)活動(dòng),沒有發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢和教學(xué)特色,對(duì)幼兒的個(gè)性發(fā)展有所忽視。
鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園活動(dòng)區(qū)域設(shè)計(jì)存在不夠科學(xué)、流于形式的問題。首先,班級(jí)內(nèi)分區(qū)較少且不明確,無法滿足幼兒隨時(shí)進(jìn)行美術(shù)創(chuàng)造、音樂活動(dòng)的需要。其次,空間規(guī)劃不合理。幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)要建立在幼兒教育理論基礎(chǔ)上,滿足教育的功能要求。而實(shí)踐中,幼兒園內(nèi)區(qū)域設(shè)置按照教師個(gè)人想法進(jìn)行,缺乏科學(xué)參照。最后,材料投放不適宜。幼兒園中存在高低結(jié)構(gòu)材料投放混亂的現(xiàn)象,未根據(jù)幼兒特點(diǎn)進(jìn)行材料投放,中大班中出現(xiàn)較多高結(jié)構(gòu)材料。不難看出,鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園當(dāng)前的活動(dòng)區(qū)域設(shè)置并沒有滿足幼兒的多種需要,限制了幼兒創(chuàng)造力和想象力的發(fā)展。
當(dāng)前鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園師資不優(yōu)質(zhì)不穩(wěn)定問題突出。一方面,很多教師并非師范專業(yè)畢業(yè),憑借自己的生活經(jīng)驗(yàn)或是參加過一些培訓(xùn)就直接上崗。保教隊(duì)伍缺乏必要的崗前培訓(xùn)和足夠的保教經(jīng)驗(yàn),有的教師甚至還未取得教師資格。另一方面,教師的流動(dòng)性大。與城市不同,許多鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園存在一名教師同時(shí)擔(dān)任主班、副班老師和保育員的現(xiàn)象,工作量大且工作時(shí)間長。并且大多數(shù)教師都是臨時(shí)工,離職傾向突出。鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園師資力量無論在數(shù)量和質(zhì)量上都有所欠缺,幼兒教師存在教育理念、教育知識(shí)與技能不足,存在教不好和留不住的發(fā)展困境。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下,鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量卻提升乏力。加快改善該類園所保教質(zhì)量,應(yīng)明確現(xiàn)存問題背后的原因。以《評(píng)估指南》為依據(jù),結(jié)合對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園的訪談,總結(jié)出當(dāng)下鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園存在保教質(zhì)量提升困境的原因如下。
鄉(xiāng)村幼兒園保障資金貧乏,園所建設(shè)、教師權(quán)益缺少應(yīng)有的保障,加劇了保教質(zhì)量提升的難度。在針對(duì)幼兒園一線教師和保育員的非結(jié)構(gòu)式訪談中得知,以個(gè)人名義申請(qǐng)成立的小規(guī)模幼兒園,大部分都不會(huì)得到政府部門的資金支持。在被問及政府對(duì)小規(guī)模幼兒園資金支持情況時(shí),一位教師這樣回答:“在資金支持方面,像我們這樣的幼兒園還是挺需要政府的一些實(shí)質(zhì)性的支持與幫助的。而政府對(duì)于我們的財(cái)政支持太少了,希望政府能把我們這樣的幼兒園重視起來?!痹诎拇罄麃?、英國和美國的保教政策中明確指出增加此類園所財(cái)政投入,做好對(duì)兒童保育和教育的經(jīng)費(fèi)保障。其中,英國提出從供給側(cè)和需求側(cè)兩方面增加財(cái)政投入;[3]美國提出兒童保育和發(fā)展??詈蛢和S桶l(fā)展固定撥款兩種撥款制度??梢?,我國鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量發(fā)展速度較慢與水平較低,在很大程度上受到資金不足的影響。
薄弱的鄉(xiāng)村幼兒園制度體系難以激發(fā)鄉(xiāng)村幼兒園發(fā)展活力?!对u(píng)估指南》面向全國各類型幼兒園,缺少對(duì)于鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園的具體指導(dǎo)。一位幼兒教師表示:“盡管政府已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策來規(guī)范我們這類幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),但是政策落實(shí)的情況比較一般,監(jiān)管力度也有待提高,我也希望在今后能夠提高這方面的落實(shí)情況,可以讓我們的小規(guī)模民辦幼兒園有更好的發(fā)展空間。”在制度構(gòu)建方面,在保教制度較為完善的國家中,澳大利亞建立了完整的保教制度體系,依據(jù)各地區(qū)不同情況,對(duì)兒童保教提出不同要求。[4]在評(píng)估監(jiān)管方面,建立了幼兒教育與保育質(zhì)量保障局(ACECQA),對(duì)兒童保教進(jìn)行全面監(jiān)管、定期監(jiān)督;英國建立皇家督學(xué)局等督導(dǎo)機(jī)構(gòu),具有完善的兒童保教督導(dǎo)、管理和評(píng)價(jià)體制;[5]芬蘭出臺(tái)《幼兒教育與保育評(píng)價(jià)的指南與建議》,提出兒童保教的過程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)質(zhì)量指標(biāo),評(píng)價(jià)過程秉持系統(tǒng)性評(píng)價(jià)、以提高為導(dǎo)向和質(zhì)量管理原則。[6]在責(zé)任關(guān)系方面,發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)政府與地方的權(quán)責(zé)關(guān)系,政府、幼兒園和社區(qū)共同參與保教質(zhì)量政策建設(shè)。因此,我國現(xiàn)階段保教問題應(yīng)與制度構(gòu)建缺少針對(duì)性、評(píng)價(jià)監(jiān)管缺乏原則性和權(quán)責(zé)關(guān)系缺乏明確性有關(guān)。
教師地位、專業(yè)性未受到足夠重視,薪資待遇偏低,福利及培訓(xùn)缺乏保障,降低了幼兒教師職業(yè)內(nèi)在吸引力。[7]英國和芬蘭都致力于提升幼兒教師地位和培訓(xùn)狀況,促進(jìn)了國家保教質(zhì)量不斷提高。英國重視師資結(jié)構(gòu)與薪資待遇的提升,以立法的形式保障教師進(jìn)修;芬蘭提出開設(shè)保教指導(dǎo)課程,對(duì)在職教師進(jìn)行基本培訓(xùn)。
而我國鄉(xiāng)村幼兒園教育主管部門對(duì)教師的期望大多是“只要不出事就行”,因此,保育教育質(zhì)量也只是停留在“大體上過得去”的階段。非結(jié)構(gòu)化訪談中,教師有較強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意愿,但是機(jī)會(huì)很少。很多教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因費(fèi)用高昂、質(zhì)量參差不齊,訪談對(duì)象都表示望而卻步。園長們分別表示,園所內(nèi)的師資培訓(xùn)工作后勁不足,急需一套師資培訓(xùn)教材。在被問及“您所在幼兒園的教師和保育員共同參加幼兒園組織的觀摩學(xué)習(xí)或者外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)是怎樣的”,一位幼兒園教師回答:“幼兒園組織學(xué)習(xí)或者外出培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少,一個(gè)學(xué)期就兩三次。我個(gè)人比較珍惜幼兒園給我們的培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),因?yàn)樽鳛橐痪€教師,在工作崗位中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些棘手的問題,尤其像我這樣的工作時(shí)間較短,遇到突發(fā)狀況更是不知道該如何應(yīng)對(duì)?!币晃槐S龁T教師回答:“我們偶爾會(huì)和教師們一起學(xué)習(xí),但是次數(shù)很少。通常情況下都是幼兒園的保健醫(yī)生給我們保育員單獨(dú)講解,培訓(xùn)學(xué)習(xí)其實(shí)談不上,就是簡單地開一個(gè)小會(huì),基本上每周一次。”幼兒教師地位較低、師資培訓(xùn)體系的滯后,很大程度上影響了鄉(xiāng)村幼兒園辦園質(zhì)量的提升。
家園合作意識(shí)的欠缺降低了鄉(xiāng)村幼兒園保教質(zhì)量提升的效率。澳大利亞《學(xué)前教育及兒童保育國家質(zhì)量框架》明確指出保教質(zhì)量的關(guān)鍵領(lǐng)域之一是與家庭和社區(qū)的合作伙伴關(guān)系,而當(dāng)前鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒教師卻疲于處理家園關(guān)系。園長表示“家長工作不好做”“很難滿足家長的各種要求”。教師表示來自家長的要求和囑托是教師壓力的主要來源。為了維護(hù)家長資源,在工作中縮手縮腳,園所也不得不在教學(xué)內(nèi)容上根據(jù)家長要求做出妥協(xié)。這些都會(huì)分散園所本該用來提高保教質(zhì)量的精力,阻礙保教質(zhì)量的提升。
在對(duì)家長的訪談中發(fā)現(xiàn),家長對(duì)幼兒園存在不信任。在問到“您認(rèn)為幼兒園的保育教育工作開展得如何”時(shí),大多數(shù)家長更多的是提出自己的期望。一位幼兒園教師說:“說實(shí)話,只有極少一部分家長能夠真正做到配合工作。大多數(shù)時(shí)候都是祖輩來接送,他們提出的要求有時(shí)讓我們很為難。比如,有一個(gè)幼兒的家長每天來送孩子的時(shí)候總是強(qiáng)調(diào)戶外活動(dòng)一定要穿紅褲子。家長的心情我們可以理解,但是每天都和老師強(qiáng)調(diào)或者以一種施壓的語氣來命令,這會(huì)讓我們教師在這方面壓力很大。我真切地希望家長和教師之間可以多一分理解和寬容?!奔议L們則普遍希望幼兒園保教工作能更加細(xì)致深入。家長與幼兒園之間的關(guān)系比較微妙,缺乏合作意識(shí)是主要問題,這勢必會(huì)影響幼兒園保教工作的整體質(zhì)量。
當(dāng)前提升保教質(zhì)量的工作雖已初見效果,但在具體實(shí)施中仍然存在不足。鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量的提升需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。
加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村幼兒園的支持政策是保障和提升鄉(xiāng)村保教質(zhì)量的重要制度舉措。首先,重視資金支持。加大財(cái)政投入,對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園給予補(bǔ)貼,提供保教質(zhì)量提升的資金保障,根據(jù)不同地區(qū)差異,可以建立鄉(xiāng)村幼兒園保教專項(xiàng)撥款,使處于邊緣地帶的鄉(xiāng)村幼兒園受到更多和更加精準(zhǔn)的資金支持。同時(shí)加強(qiáng)幫扶的監(jiān)督和評(píng)價(jià),保證每一筆撥款都能夠用到實(shí)處、用在需要處。其次,完善政策體系。鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園現(xiàn)狀距離《評(píng)估指南》的指標(biāo)有較大差距,保教發(fā)展動(dòng)力不足,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該類園所的政策關(guān)懷,開展針對(duì)性指導(dǎo)。因此,需構(gòu)建一套完整的、具有針對(duì)性的政策制度體系,充分考慮鄉(xiāng)村幼兒園的客觀條件,中央政府做好主導(dǎo)者,地方政府切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任。最后,在資金充裕的前提下,注重鄉(xiāng)村幼兒園環(huán)境改善。同時(shí),在保障資金專項(xiàng)支持、政策精準(zhǔn)扶持的基礎(chǔ)上,不斷總結(jié)新問題,有助于鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量穩(wěn)中向好發(fā)展。
“小”即有無限可能,鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園應(yīng)當(dāng)探索出一條“小而好,小而美”的發(fā)展之路,確立明確的發(fā)展理念,這當(dāng)中園所領(lǐng)導(dǎo)力和管理實(shí)踐是改善服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。[8]鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園因“教師少、工作人員少、基礎(chǔ)設(shè)施少、投入少”等特點(diǎn)導(dǎo)致保教質(zhì)量較低,管理人員大多無暇顧及內(nèi)涵建設(shè)。首先,迫切需要提高鄉(xiāng)村幼兒園管理者的領(lǐng)導(dǎo)職能,優(yōu)化鄉(xiāng)村幼兒園保教管理方法。其次,教育主管部門應(yīng)積極探索鄉(xiāng)村幼兒園的發(fā)展,尋找適合其自身且能促進(jìn)幼兒健康成長的保教模式,為鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園提供更好的成長氛圍。第三,建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園考核評(píng)價(jià)機(jī)制。最后,建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)率先開展創(chuàng)新改革的園所。這種橫向的機(jī)制有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園提高對(duì)內(nèi)涵建設(shè)的責(zé)任感,努力提升自身發(fā)展空間。
高質(zhì)量教師教育體系是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。首先,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園負(fù)責(zé)人素質(zhì)的培訓(xùn)。根據(jù)園長的崗前培訓(xùn)要求,對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn),以提高其業(yè)務(wù)水平和法律法規(guī)意識(shí);建立鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園園長交流平臺(tái),增加幼兒園彼此間的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),提高整體管理水平。其次,逐步建立鄉(xiāng)村幼兒教師的職前準(zhǔn)入、入職教育和職后培訓(xùn)制度,特別是做好崗前培訓(xùn)工作是十分必要的,對(duì)即將上任的幼兒教師進(jìn)行統(tǒng)一的崗前培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括職業(yè)道德、教學(xué)方法和保育工作開展等。鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園的教師大多是剛剛畢業(yè)的青年教師和其他行業(yè)流入的人員,職后需要提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),使幼兒教師具有更多新視角、新理念。因此,鄉(xiāng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)從培訓(xùn)成員的多樣性、培訓(xùn)實(shí)施的多重性、培訓(xùn)內(nèi)容的豐富性多方位入手。
在很多國家,學(xué)前教育的責(zé)任是家庭和幼兒園共同承擔(dān)的。實(shí)行家園合作對(duì)幼兒身心健康的成長和發(fā)展有著重大意義。鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園家園合作的關(guān)鍵在于教師和家長之間要相互信任、深化合作意識(shí)。一方面,家長要盡可能地尊重、理解和支持教師的工作,做到充分賦權(quán)。另一方面,教師的專業(yè)態(tài)度和行為也是其關(guān)系發(fā)展的重要紐帶。首先,協(xié)同合作。教師要學(xué)會(huì)利用家長和鄉(xiāng)村特色教育資源,相互尊重、緊密溝通,幼兒園、家長和村鎮(zhèn)要合力促進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量的提升。其次,為家庭和村鎮(zhèn)服務(wù)。以提升鄉(xiāng)村整體保教質(zhì)量為導(dǎo)向,對(duì)需要提供保教幫助的家庭及村鎮(zhèn)開展保教知識(shí)講堂、保育教師進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)。加強(qiáng)合作既能促進(jìn)家長資源的有效開發(fā),也能推動(dòng)幼兒園教師和家長的溝通,從而形成教育合力,使幼兒教師和家長共同參與幼兒的保教活動(dòng),共同促進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園保教質(zhì)量的提升。