周昌仕，甘瑤瑤，姜曉丹

（廣東海洋大學教務處，廣東湛江524088）

伴隨著高等教育進入以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展新階段，高等學校專業(yè)調(diào)整成為研究和關注熱點。根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2018至2020年全國普通高等學校撤銷本科專業(yè)數(shù)量分別為416個、367個和518個，2021年更是達到804個，整體呈上升趨勢。妥善調(diào)整專業(yè)、主動適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是地方本科高校謀求高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。而本科專業(yè)設置與調(diào)整問題不是依靠高校自身一己之力就能解決的，需要政府、社會和高校等多元主體協(xié)同發(fā)力。政府以往對教育系統(tǒng)實行的自上而下“大一統(tǒng)”的管理體制已不能很好地適應高等教育新形勢發(fā)展需要，多元主體共同參與治理是必然選擇。從“管理”走向“治理”不但是治國方略的重大轉(zhuǎn)型，也是高等教育政策的根本轉(zhuǎn)變。［1］目前學者們從中外比較、產(chǎn)教融合等多角度探討專業(yè)設置與調(diào)整機制問題，［2-5］而將高等教育治理與專業(yè)調(diào)整工作聯(lián)系的文獻相對較少，［6-8］主要集中于高職院校，且將相關理論和學術探討運用到實踐的不多，適合我國本科高校專業(yè)調(diào)整的機制尚不健全，因此，關于高校專業(yè)調(diào)整機制的研究和構建顯得尤為重要。基于高等院校專業(yè)設置及調(diào)整工作以政府管理為主導的現(xiàn)狀，本文探析了專業(yè)調(diào)整工作從管理向治理轉(zhuǎn)變的必要性，厘清評估調(diào)整的邏輯框架，進而從治理視角提出專業(yè)調(diào)整機制的構建策略，總結(jié)專業(yè)調(diào)整工作的實踐經(jīng)驗，以期為地方高校開展專業(yè)評估和調(diào)整工作提供借鑒參考。

在現(xiàn)代國家治理大背景下，高等教育治理改革的重點就是要構建政府、社會、大學之間的新型關系，形成政府宏觀管理、大學自主辦學、社會廣泛參與的格局。目前我國高等學校的專業(yè)設置與調(diào)整的管理權更多集中于政府，這種基于政府管理的高等院校專業(yè)設置及調(diào)整工作存在諸多問題，具體表現(xiàn)在：從大學與政府的關系來看，由于我國高等教育管理體制的原因，高等院校學科專業(yè)的設置及調(diào)整往往受限于行政權力，導致專業(yè)調(diào)整機制比較僵化；從大學與外部環(huán)境的關系來看，專業(yè)設置與調(diào)整尚不能有效結(jié)合社會需求，行業(yè)企業(yè)以及其他社會組織的力量也是缺失的；從高等院校內(nèi)部來看，高校開展專業(yè)內(nèi)涵建設的自主性較弱，主動適應地方產(chǎn)業(yè)需求的動力不足，主體意識薄弱導致對自身認識和辦學定位不夠準確等。因此，需要從管理向治理的轉(zhuǎn)變，促進政府、社會和院校多元主體參與高校的專業(yè)建設治理改革，使得各方主體的不同利益訴求在專業(yè)調(diào)整過程中都得到體現(xiàn)，促進高校專業(yè)調(diào)整科學有效運行，激發(fā)高校辦學活力，更好地服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

一、專業(yè)調(diào)整的邏輯框架

專業(yè)調(diào)整工作應遵循“動因（調(diào)整依據(jù)）—目標（調(diào)整目標）—原則（調(diào)整原則）—主體（調(diào)整主體）—行為（行動程序）—調(diào)整結(jié)果”的邏輯框架（圖1）。其遵循的基本邏輯是：在專業(yè)調(diào)整政策指導下，基于高校人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不匹配的矛盾，確定“存量整合、增量創(chuàng)新、做強優(yōu)勢、提質(zhì)增效”的調(diào)整目標，遵循定位導向、需求導向及穩(wěn)妥推進、動態(tài)調(diào)整的原則，市場、政府、高校、社會等主體協(xié)同參與專業(yè)設置與調(diào)整的治理改革，遵循公平規(guī)范的評估調(diào)整行動程序，科學有效地開展專業(yè)調(diào)整工作，并取得預期的專業(yè)調(diào)整結(jié)果。對調(diào)整后的本科專業(yè)，實施持續(xù)性的評估與反饋改進，促進專業(yè)內(nèi)涵建設。

1.調(diào)整目標

堅持目標導向，立足人才培養(yǎng)需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，通過多部門協(xié)同，學科、學位點和專業(yè)一體化聯(lián)動建設，在“存量整合、增量創(chuàng)新、做強優(yōu)勢、提質(zhì)增效”四個方面下功夫，嚴控新辦專業(yè)申報，調(diào)整撤銷綜合實力偏弱、不能很好滿足國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求的專業(yè)，以優(yōu)勢特色學科專業(yè)為核心，加強專業(yè)內(nèi)涵建設，提高專業(yè)總體建設水平，形成專業(yè)布局更加合理，專業(yè)特色更加鮮明，專業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更加匹配，與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈銜接更加緊密的本科專業(yè)體系。

2.調(diào)整原則

（1）定位導向原則

專業(yè)調(diào)整應符合高校辦學目標和辦學定位，以學科優(yōu)勢特色為基礎，依托行業(yè)背景，突出專業(yè)特色。保留設置的專業(yè)對所屬學科、學科群的發(fā)展能起到重要支撐作用，有利于促進建設特色優(yōu)勢專業(yè)群，有利于彰顯高校辦學特色，有利于提高學校核心競爭力。

（2）需求導向原則

專業(yè)設置應主動適應國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適應科技進步和創(chuàng)新需要，更大程度地滿足人民群眾對高等教育的需求。對需求量比較小、報考率持續(xù)低下、就業(yè)相對困難的專業(yè)，應予以減少招生或暫停招生；同時搶抓“四新”發(fā)展機遇，著力增設一批適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、支撐地方高校建設的新專業(yè)。

（3）穩(wěn)妥推進原則

專業(yè)調(diào)整是高校建設發(fā)展的基礎性工作，堅持院系主動調(diào)整與學校統(tǒng)籌推進相結(jié)合，整體設計、分步實施、有序推進。學院對減少招生、暫停招生的專業(yè)要深入查找問題，有效整改，學校應將整改情況納入后續(xù)調(diào)整方案；對暫停招生和撤銷的專業(yè)，要做好教師、學生及相關教學資源的調(diào)整過渡工作，保證平穩(wěn)交接和教學秩序穩(wěn)定。

（4）動態(tài)調(diào)整原則

遵循高等教育和人才培養(yǎng)規(guī)律，整體規(guī)劃專業(yè)數(shù)量與建設層級，調(diào)整專業(yè)布局結(jié)構，主動適應國家經(jīng)濟建設與社會發(fā)展需要，與產(chǎn)業(yè)升級換代緊密聯(lián)系，積極應對社會對人才的現(xiàn)實和潛在需求變化，通過“扶優(yōu)、扶強、扶特”，持續(xù)建設優(yōu)勢特色專業(yè)；調(diào)整部分培養(yǎng)質(zhì)量不高且不能很好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求的專業(yè)；對調(diào)整后的本科專業(yè)實施持續(xù)性評估，促進專業(yè)內(nèi)涵建設，實現(xiàn)專業(yè)建設與時俱進。

3.調(diào)整主體

美國著名教育家伯頓·克拉克在研究高等教育治理時提出了政府權力、學術權威和市場的“三角協(xié)調(diào)理論模型”。［9］大學的社會服務職能決定了高校同社會具有廣泛的聯(lián)系。因此在專業(yè)設置與調(diào)整的治理改革中，除了要考慮“三角協(xié)調(diào)模型”所強調(diào)的政府、市場、高校三種主要力量之外，還應考慮社會力量的重要影響。高校本科專業(yè)調(diào)整優(yōu)化是一項系統(tǒng)性的工程，政府、高校、市場、社會等各種力量應有機結(jié)合，協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮各主體的重要作用，體現(xiàn)大學治理過程中各方行動者的“多元共治”。尤其是高校作為專業(yè)調(diào)整中最重要的主體力量，要真正落實專業(yè)設置和調(diào)整自主權，遵循專業(yè)建設規(guī)律，立足本校實際，結(jié)合自身辦學定位和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學有效地開展專業(yè)調(diào)整工作。

4.評估調(diào)整參考程序

專業(yè)評估調(diào)整的過程因校而異，鑒于其共性，本文提出的參考步驟如下。①召開專業(yè)調(diào)整研討會，充分認識專業(yè)調(diào)整工作的必要性和緊迫性，全校上下統(tǒng)一思想；②統(tǒng)籌謀劃本科專業(yè)布局，廣泛學習調(diào)研、充分聽取各單位意見、多方征求意見、周密研究論證，對全校各專業(yè)的師資力量、學科基礎、專業(yè)建設成效、專業(yè)招生就業(yè)等情況進行摸底，在此基礎上，經(jīng)充分溝通，多輪協(xié)商，形成學校專業(yè)調(diào)整的思路并制定專業(yè)調(diào)整的工作方案；③召開專家組會議（校內(nèi)外力量共同參與），對擬調(diào)整專業(yè)開展專業(yè)調(diào)整論證與評估，提出需要調(diào)整的專業(yè)及調(diào)整方式；④召開學校教學指導委員會會議和學術委員會會議，進行審議和投票，確定需要調(diào)整的專業(yè)及調(diào)整方式；⑤將擬調(diào)整的專業(yè)及調(diào)整方式提交校內(nèi)決策機構（如學校黨委常委會、校長辦公會）審議；⑥將擬調(diào)整的專業(yè)及調(diào)整方式報學校審批后實施，并對暫停招生和撤銷的專業(yè)做好教師、學生及相關教學資源的調(diào)整過渡工作。

5.調(diào)整評估指標

調(diào)整評估的最大難點在于設置既符合高等教育發(fā)展規(guī)律又切合實際需要的專業(yè)評估指標體系，為專業(yè)調(diào)整的決策提供科學依據(jù)。有學者強調(diào)要設計包括專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)模、科技創(chuàng)新成果、社會服務效益、學校品牌建設等在內(nèi)的多維度的綜合指標體系，以體現(xiàn)專業(yè)綜合評價和多元主體共同治理的機制，［10］還有學者提出開發(fā)基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術的教育質(zhì)量評估系統(tǒng)，根據(jù)國家標準、學科、專業(yè)評估、工程教育認證等相關指標，建立校間橫向和自身縱向的三級指標對比監(jiān)測、預警機制。［11］各高?？梢罁?jù)現(xiàn)有研究成果結(jié)合自身的實際情況設置專業(yè)評估指標及其權重。地方高校的專業(yè)優(yōu)化調(diào)整不僅要主動適應國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，注重用人單位、行業(yè)部門和社會的反饋評價，還要充分結(jié)合學校定位和師資、設備等辦學條件。重點需要考慮以下幾個評估要素。

（1）社會需求契合度

從外部環(huán)境來看，高校應準確認識自身的地位以及所承擔的社會責任，主動融入、適應區(qū)域發(fā)展目標、戰(zhàn)略及國家全局的發(fā)展戰(zhàn)略，以社會需求為導向，充分發(fā)揮招生、就業(yè)與人才培養(yǎng)的聯(lián)動機制的作用，對各專業(yè)的招生錄取、畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量（具體指“四率”，即調(diào)劑率、新生報到率、總體就業(yè)率、專業(yè)對口率）進行充分分析，并將同類院校辦學情況、用人單位評價、行業(yè)部門反饋評價、社會滿意度等情況納入考慮，按影響程度賦予不同的權重，作為是否納入待調(diào)整論證范圍的依據(jù)。以筆者所在G 大學為例，在首輪專業(yè)調(diào)整評估中，對近兩至三年各專業(yè)“四率”分別進行專業(yè)排名，對含以下情況之一的專業(yè)納入擬調(diào)整范圍：①近兩年省內(nèi)招生錄取需調(diào)劑的專業(yè)；②近三年新生報到率由低到高排名前30%的專業(yè)；③近三屆畢業(yè)生總體就業(yè)率由低到高排名前30%的專業(yè)；④近三屆畢業(yè)生就業(yè)專業(yè)對口率由低到高排名前30%的專業(yè)。

（2）專業(yè)綜合實力

從內(nèi)部因素來看，高校要將師資情況、學科基礎、專業(yè)建設成效、培養(yǎng)方案、辦學條件與資源保障等因素納入專業(yè)調(diào)整的重要參考指標。對長期以來師資力量較弱（如專任教師的數(shù)量、結(jié)構、專業(yè)背景等與《普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準》要求差距較大等）、學科基礎薄弱、專業(yè)區(qū)分度不大（專業(yè)課相近、專業(yè)服務面向相近等）、專業(yè)建設改革成效比較差的專業(yè)，依據(jù)預警和調(diào)整級別的不同，對應采取減少招生計劃、暫?；蛲Ｖ拐猩⒑喜⒒虿贸穼I(yè)等具體調(diào)整措施。

（3）對學校辦學定位與辦學特色的支撐度

厘清學校辦學定位與服務面向、辦學規(guī)模與辦學效益、辦學特色與專業(yè)結(jié)構等問題，以學校辦學定位、辦學特色為基本依據(jù)，以重點學科或優(yōu)勢學科為基礎支撐，圍繞學科主導方向，整合、撤銷相關專業(yè)，促進學科專業(yè)融合發(fā)展。對于學科基礎好、在國內(nèi)有一定知名度，但人才需求量相對較少、報考率偏低的專業(yè)，應有針對性地給予支持，并通過實施“新工科”“新農(nóng)科”“新文科”等創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，深化教育改革，促進其內(nèi)涵發(fā)展。

二、治理背景下專業(yè)調(diào)整機制的構建策略

高校專業(yè)治理改革涉及政府、高校、市場、社會等多元主體，因此，在治理背景下，各治理主體應明確權責，協(xié)同發(fā)力，為構建科學有效的高校專業(yè)調(diào)整機制發(fā)揮各自的作用。能否有效調(diào)動各主體的積極性是專業(yè)調(diào)整成敗的關鍵。

1.提高高校主體意識，加強自治自律

以往政府作為高等教育管理的壟斷性主體，學校辦學的積極性受到制約，高校的主體作用沒有得到充分發(fā)揮。高等教育治理就是要打破這種格局，促進大學自主辦學。學校是辦學主體，是專業(yè)設置與調(diào)整的實施者，要提高主體意識，在推進專業(yè)調(diào)整工作中“積極主動作為”。一是要整合資源，加強專業(yè)建設。結(jié)合自身辦學定位和優(yōu)勢特色，主動對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，對傳統(tǒng)專業(yè)進行改造升級，調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格和數(shù)量，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，增強和提高服務國家和推動社會發(fā)展的能力。二是要建立專業(yè)建設的內(nèi)部自我約束機制，推動學校自治自律。高校應在大學章程中明確專業(yè)調(diào)整的程序和規(guī)范，完善學術委員會、教代會、專業(yè)建設委員會等組織在審議論證專業(yè)設置與調(diào)整方案時的議事規(guī)則。定期開展本科專業(yè)建設情況的跟蹤、監(jiān)測和評估，也可委托社會第三方組織開展在校生學習與發(fā)展跟蹤調(diào)查和人才培養(yǎng)質(zhì)量周期性評價，將評估結(jié)果作為專業(yè)設置與調(diào)整的重要依據(jù)，構建專業(yè)評估長效機制。

2.樹立多元治理理念，加強協(xié)同治理

政府、市場、行業(yè)企業(yè)和高校都是專業(yè)調(diào)整的主體力量，應樹立多元治理理念，構建“市場需求導向、政府宏觀調(diào)控、社會力量廣泛參與、學校主導”的專業(yè)設置與調(diào)整機制。地方政府可通過加強區(qū)域?qū)I(yè)布局的頂層設計、完善專業(yè)信息平臺、優(yōu)化經(jīng)費投入和資源配置方式、加強績效管理、引導高校建立和完善本科專業(yè)調(diào)整機制等，對高等院校本科專業(yè)調(diào)整工作進行宏觀調(diào)控和引導。高校則需遵循市場需求邏輯，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的現(xiàn)實和潛在需求為主要依據(jù)，充分了解和掌握其招生與就業(yè)的狀況、市場需求狀況，通過專業(yè)調(diào)整，逐步建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的專業(yè)結(jié)構，使人才供給與市場需求相匹配。在專業(yè)設置與調(diào)整評議論證中廣泛聽取行業(yè)企業(yè)的意見和建議，委托社會中介機構開展權威的專業(yè)評估與認證等，充分發(fā)揮社會力量在本科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整中的決策咨詢和評價監(jiān)督作用。

3.完善專業(yè)調(diào)整評估體系，加強科學治理

專業(yè)調(diào)整優(yōu)化是一項系統(tǒng)化工程，必須依據(jù)一定的程序和規(guī)范來實施，以保證專業(yè)調(diào)整過程和調(diào)整結(jié)果的科學性和有效性。一是科學制訂專業(yè)評估標準。在高校內(nèi)部的院系管理者、專業(yè)教師、在校生、行業(yè)企業(yè)、第三方機構等多元主體廣泛參與的基礎上，科學設計多維度的綜合指標體系，將人才培養(yǎng)質(zhì)量、專業(yè)建設成效、招生就業(yè)情況等作為核心指標列入評估指標體系并進行量化評價。二是收集和運用大數(shù)據(jù)信息?？缃缛诤系拇髷?shù)據(jù)有助于提高專業(yè)設置決策的科學性、市場預測的準確性和動態(tài)調(diào)控的可靠性，有助于提高教育治理整體水平。［12］比如人才供求信息、崗位需求信息、高校本身的專業(yè)建設成效、招生人數(shù)、第一志愿率、初次就業(yè)率和專業(yè)對口率，以及學生滿意度和用人單位滿意度等，這些不同來源、不同視角的信息能為專業(yè)調(diào)整的決策提供科學依據(jù)。同時有效整合本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)、第三方采集數(shù)據(jù)、公共信息平臺共享數(shù)據(jù)等，打造綜合數(shù)據(jù)信息平臺，為開展本科專業(yè)辦學質(zhì)量監(jiān)測評估提供支撐。

三、專業(yè)調(diào)整工作的經(jīng)驗啟示

學科和專業(yè)的設置涉及撥款、招生規(guī)模、師資力量、教學條件等各項資源的分配，被認為是高校院系間的“生死存亡”之爭，因而，掣肘不斷、阻力重重。［13］實踐證明，高校專業(yè)調(diào)整優(yōu)化是一個“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)性工程，不是單靠決策層“拍腦袋”能決定的，也不能“一蹴而就”，需要多元主體群策群力，并持續(xù)不斷地優(yōu)化完善。綜觀G 大學的專業(yè)調(diào)整優(yōu)化實踐，可供借鑒的經(jīng)驗啟示可歸納為以下幾點。

1.加強頂層設計和統(tǒng)一思想

專業(yè)調(diào)整是一項系統(tǒng)性、全局化的工程，影響到高校的內(nèi)涵建設和長遠發(fā)展，關乎教職工的切實利益，政治性強、關注度高、涉及面廣，需要全校上下統(tǒng)一思想，凝聚共識，切實提高站位，從學校發(fā)展大局出發(fā)，進一步增強責任感和使命感，以主人翁的意識，以積極支持和參與的態(tài)度去貫徹落實這項工作。學校決策層需要強化頂層設計，對學校發(fā)展的基礎和條件、辦學定位具有清醒認識，對學校面臨的發(fā)展形勢、內(nèi)外部挑戰(zhàn)進行準確定位，對學校發(fā)展目標、戰(zhàn)略規(guī)劃予以前瞻性把握，做好統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步推進。

2.遵循科學規(guī)范的操作程序

科學的決策離不開科學規(guī)范的操作程序。在校內(nèi)專業(yè)調(diào)整評估時，要結(jié)合本校實際制訂專業(yè)調(diào)整評估的工作方案和評估指標體系，將招生情況、就業(yè)情況、人才培養(yǎng)質(zhì)量、專業(yè)建設成效列入核心評估指標并進行量化，增強評估結(jié)果的客觀性和說服力。在評估過程中，充分發(fā)揮學界業(yè)界專家的咨詢作用，讓企業(yè)與行業(yè)在高校專業(yè)建設和專業(yè)調(diào)整中發(fā)揮重要的中介和咨詢作用。同時，積極吸納政府、其他院校和其他利益相關者對專業(yè)調(diào)整評估的意見。

3.注重各部門協(xié)調(diào)配合

專業(yè)調(diào)整優(yōu)化是一項全局性工作，在具體工作開展中會涉及教學、科研、人事、資產(chǎn)、財務、招生就業(yè)、學生管理、發(fā)展規(guī)劃等諸多職能部門和相關院系。各部門應從全局出發(fā)，勇于擔當，破除阻力，制定好具體措施，協(xié)調(diào)配合，盡最大能力為專業(yè)調(diào)整順利實施提供支持，保障專業(yè)調(diào)整工作穩(wěn)妥有序進行；同時要加強部門與學院之間、部門之間的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，不斷完善管理機制，通力合作，有效推進。

4.狠抓落實和爭取基層配合

在專業(yè)調(diào)整工作中要落實院系領導的主體責任，學院黨政領導要理順工作思路，調(diào)動各方面積極性，解放思想，實事求是，主動帶頭，勇于探索，務求實效，破除不適合學校改革發(fā)展的禁錮，平衡好本單位各方之間的利益關系。同時，爭取得到二級學院和教師的支持配合是順利推進專業(yè)調(diào)整工作的關鍵，因此要加強溝通聯(lián)系，做好深入細致的宣傳解釋和疏導工作，爭取得到相關院系和教師的支持、配合和參與，增強其主觀能動性，統(tǒng)籌推動專業(yè)調(diào)整優(yōu)化工作取得預期成效。