○馬國剛 馬曉琨

“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)”［1］是黨和國家賦予繼續(xù)教育的新使命，更是高校繼續(xù)教育行業(yè)義不容辭的社會(huì)責(zé)任?！稗k好”一詞對(duì)繼續(xù)教育提出了兩個(gè)層面的要求：一是要不斷擴(kuò)大繼續(xù)教育覆蓋面，讓更多的人有接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)；二是要發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)范繼續(xù)教育辦學(xué)行為，以高質(zhì)量繼續(xù)教育助力國民素質(zhì)提升。2021年11月11日，教育部發(fā)布的《普通高校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），是貫徹落實(shí)黨的十九大以來關(guān)于“辦好繼續(xù)教育”“高質(zhì)量發(fā)展”“服務(wù)全民學(xué)習(xí)”等戰(zhàn)略決策部署的重要舉措。對(duì)于“新規(guī)”的發(fā)布，作為高校繼續(xù)教育工作者，不僅僅要落實(shí)文件對(duì)新時(shí)期高校非學(xué)歷教育“規(guī)范”和“約束”的要求，更要梳理非學(xué)歷教育的辦學(xué)歷程，剖析辦學(xué)中存在的問題，對(duì)標(biāo)“新規(guī)”要求，堅(jiān)定落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，科學(xué)謀劃高校非學(xué)歷教育未來創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

一、高校非學(xué)歷教育辦學(xué)中存在的突出問題

黨的十一屆三中全會(huì)提出了改革開放的任務(wù)，我國各行各業(yè)對(duì)人才的需求非常迫切，國家先后出臺(tái)了《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》《關(guān)于開展大學(xué)后繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》等一系列文件，鼓勵(lì)支持高校在辦好普通高等教育的同時(shí)積極開展繼續(xù)教育工作。高校主動(dòng)發(fā)揮辦學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，積極面向社會(huì)開展黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)職工教育培訓(xùn)工作，逐步成為國家部委、行業(yè)和地方政府、企業(yè)非學(xué)歷教育的主要基地。根據(jù)《中國高校繼續(xù)教育發(fā)展報(bào)告（2020）》的最新數(shù)據(jù)，2019年度，我國共有1200余所高校開展了非學(xué)歷教育，培訓(xùn)項(xiàng)目超過15萬個(gè)班次，培訓(xùn)總規(guī)模接近4300萬人次，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)［2］。

改革開放40多年來，伴隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，高校非學(xué)歷教育也經(jīng)歷了由承擔(dān)國家部委和行業(yè)組織的調(diào)訓(xùn)項(xiàng)目到主動(dòng)研發(fā)項(xiàng)目、拓展社會(huì)和企業(yè)培訓(xùn)市場的轉(zhuǎn)變。面對(duì)新時(shí)期國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和地方經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)人才培養(yǎng)的新要求，高校非學(xué)歷教育也暴露出一些與當(dāng)前政策和需求不匹配的矛盾和問題。

（一）繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源供給能力不足

我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾［1］，這在各行各業(yè)反映出從“數(shù)量短缺型”供需矛盾向“優(yōu)質(zhì)不足型”供需矛盾的轉(zhuǎn)變。這一點(diǎn)在高校非學(xué)歷教育方面的表現(xiàn)尤為突出。

一是高水平非學(xué)歷教育教師隊(duì)伍不足。高校教師日常工作以普通高等教育教學(xué)和科學(xué)研究為主，對(duì)非學(xué)歷教育的辦學(xué)規(guī)律和教學(xué)方式研究不夠深入，在開展繼續(xù)教育培訓(xùn)教學(xué)時(shí)存在“重理論、輕實(shí)踐”“重講授、輕交互”的問題；由于非學(xué)歷教育項(xiàng)目的計(jì)劃性不強(qiáng)，非學(xué)歷教師很難保證隨時(shí)能承擔(dān)培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)。二是非學(xué)歷教育優(yōu)質(zhì)特色課程研發(fā)不足。高校對(duì)非學(xué)歷教育的培訓(xùn)需求、培訓(xùn)目標(biāo)和學(xué)員基礎(chǔ)了解不夠全面，課程研發(fā)的針對(duì)性不強(qiáng)，不能很好地將專業(yè)理論、科研成果和生產(chǎn)實(shí)踐深度融合，解決生產(chǎn)和管理中實(shí)際問題的能力不強(qiáng)。三是非學(xué)歷教育辦學(xué)保障條件不足。在普通高等教育持續(xù)擴(kuò)招的背景下，高校的教學(xué)、辦公和后勤保障的硬件資源比較緊張，多數(shù)高校繼續(xù)教育專用教學(xué)、實(shí)訓(xùn)和食宿資源嚴(yán)重不足，參訓(xùn)學(xué)員多數(shù)在高校周邊的社會(huì)賓館食宿，培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間不能很好地享用高校公共資源和接受校園文化的熏陶。

（二）高校對(duì)繼續(xù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃不足

高校雖然將普通高等教育、研究生教育和繼續(xù)教育都納入學(xué)校章程或發(fā)展規(guī)劃，但由于繼續(xù)教育是面向政府和企業(yè)開展的服務(wù)性辦學(xué)，存在著項(xiàng)目計(jì)劃性不強(qiáng)、系統(tǒng)性不夠等特殊性，再加上高校缺乏對(duì)繼續(xù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，近年來也暴露出影響非學(xué)歷教育發(fā)展的突出問題。

一是校內(nèi)辦學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。高校的繼續(xù)教育學(xué)院是專門從事繼續(xù)教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，其他教學(xué)院部也結(jié)合自身的學(xué)科和辦學(xué)能力，面向社會(huì)開展非學(xué)歷教育。目前，除了部分“985”高校設(shè)置了繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)高校沒有專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理繼續(xù)教育工作，造成了高校非學(xué)歷教育辦學(xué)部門之間存在“外爭市場、內(nèi)爭資源”的無序局面。二是非學(xué)歷教育辦學(xué)投入不夠。高校非學(xué)歷教學(xué)辦學(xué)單位在繼續(xù)教育教師的培養(yǎng)、資源建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)方面缺少系統(tǒng)規(guī)劃，在人財(cái)物等方面的投入嚴(yán)重不足，造成非學(xué)歷教育辦學(xué)形式單一，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景境下，在線培訓(xùn)發(fā)展遲緩，制約了非學(xué)歷教育的覆蓋面。三是國內(nèi)外合作交流不暢。從高校內(nèi)部辦學(xué)單位的辦學(xué)競爭延伸到校外就是高校之間的競爭，目前，高校間缺乏聯(lián)合研發(fā)和共同承擔(dān)非學(xué)歷教育項(xiàng)目的合作機(jī)制，高校很難獨(dú)立承擔(dān)國家層面非學(xué)歷教育重大項(xiàng)目和綜合項(xiàng)目。另外，與國外優(yōu)質(zhì)高校和機(jī)構(gòu)的交流與合作更少，承擔(dān)國際類非學(xué)歷教育項(xiàng)目能力嚴(yán)重不足。

（三）繼續(xù)教育校企合作辦學(xué)模式不規(guī)范

高校開展非學(xué)歷教育的優(yōu)勢(shì)在于教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，在市場拓展和項(xiàng)目推廣方面力量薄弱。從上世紀(jì)90年代中期開始，部分高校探索引入校外機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目推廣等工作，但隨著越來越多的高校依賴合作機(jī)構(gòu)開展辦學(xué)，合作辦學(xué)出現(xiàn)了下放、轉(zhuǎn)讓辦學(xué)權(quán)等情況，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)校的合法利益，個(gè)別高校甚至在社會(huì)上引發(fā)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

一是整團(tuán)隊(duì)式引入合作機(jī)構(gòu)。這種模式是高校非學(xué)歷教育辦學(xué)單位為了解決人手不足的情況普遍采取的一種合作模式，合作團(tuán)隊(duì)以高校非學(xué)歷教育“部門”或“項(xiàng)目”的形式進(jìn)駐高校，利用高校的辦學(xué)條件和師資開展辦學(xué)，高校辦學(xué)單位對(duì)其辦學(xué)行為進(jìn)行宏觀監(jiān)管。合作模式下，合作團(tuán)隊(duì)存在過度追求經(jīng)濟(jì)效益而弱化社會(huì)效益的現(xiàn)象，存在壓縮教學(xué)投入、簡化質(zhì)量管控等問題，培訓(xùn)質(zhì)量得不到保障。二是授權(quán)校外機(jī)構(gòu)冠名辦學(xué)。個(gè)別高校在“利益導(dǎo)向”的驅(qū)使下，將校名校譽(yù)“授權(quán)”校外機(jī)構(gòu)以學(xué)校的名義開展非學(xué)歷教育，有的高校甚至“授權(quán)”校外機(jī)構(gòu)收取培訓(xùn)費(fèi)，高校只收取一定比例的“管理費(fèi)”。合作單位為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模在外地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，甚至層層授權(quán)給其他合作機(jī)構(gòu)，造成了學(xué)校資源的嚴(yán)重流失，嚴(yán)重?fù)p害了高校的社會(huì)聲譽(yù)。

二、新時(shí)期高校非學(xué)歷教育高質(zhì)量發(fā)展策略

高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命。積極開展非學(xué)歷教育，是高校履行人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)“雙重職能”的重要體現(xiàn)。在新時(shí)期，高校非學(xué)歷教育要貫徹落實(shí)《規(guī)定》的要求，在辦學(xué)中要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)；依托學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展，堅(jiān)持依法依規(guī)治理，規(guī)范辦學(xué)行為，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量［3］。

（一）服務(wù)國家戰(zhàn)略，建好繼續(xù)教育培訓(xùn)基地

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》發(fā)布后，國家人力資源和社會(huì)保障部從2011年開始陸續(xù)在200所高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)設(shè)立國家級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，承擔(dān)國家專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程培訓(xùn)項(xiàng)目、專家?guī)熧Y、教材資源、數(shù)據(jù)庫開發(fā)、在線學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)、課題研究等任務(wù)［4］。國家級(jí)干部教育培訓(xùn)基地和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地的設(shè)立，帶動(dòng)了國家部委、地方政府在高校設(shè)立專項(xiàng)或綜合性繼續(xù)教育培訓(xùn)基地，在全國形成了國家、省、市三級(jí)高校繼續(xù)教育基地，分層分類開展教育培訓(xùn)工作。同時(shí)，規(guī)模型企業(yè)與高校共建企業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)基地，開展企業(yè)干部員工的教育培訓(xùn)工作。高校各類繼續(xù)教育培訓(xùn)基地的建設(shè)，在黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)方面發(fā)揮了重要支持作用。

新時(shí)期，高校要根據(jù)辦學(xué)定位和發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮自身辦學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，積極申辦并辦好繼續(xù)教育培訓(xùn)基地，以基地為平臺(tái)，系統(tǒng)開展非學(xué)歷教育工作，為國家和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)急需的各類管理和專業(yè)人才。

1.建設(shè)一支專兼職結(jié)合的培訓(xùn)教師隊(duì)伍。優(yōu)秀的教師隊(duì)伍是開展各類非學(xué)歷教育的基礎(chǔ)，高校要建立完善支持鼓勵(lì)教師參與非學(xué)歷教育的制度體系，將教師承擔(dān)非學(xué)歷教育的教學(xué)工作納入教師年度績效考核。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，選聘、培育優(yōu)秀教師納入非學(xué)歷教育師資庫，并加強(qiáng)對(duì)高校專任教師開展培訓(xùn)和考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，支持鼓勵(lì)優(yōu)秀教師積極承擔(dān)非學(xué)歷教育工作。同時(shí)，要積極從國家機(jī)關(guān)、科研院所和行業(yè)企業(yè)遴選、聘任一批專家擔(dān)任高校非學(xué)歷繼續(xù)教育兼職教師，并經(jīng)常性開展專任教師和兼職教師的互動(dòng)交流，在教師結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、在教學(xué)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，確保非學(xué)歷教育項(xiàng)目的高質(zhì)量實(shí)施。

2.建好專業(yè)化非學(xué)歷教學(xué)管理服務(wù)隊(duì)伍。非學(xué)歷教育的學(xué)員都是來自生產(chǎn)和管理一線的骨干，都具有一定的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，都是帶著問題來參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的。非學(xué)歷教育的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施和管理工作都不同于普通全日制教育，因此，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)研與課程設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施與服務(wù)保障兩支團(tuán)隊(duì)建設(shè)。項(xiàng)目調(diào)研和課程設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)要經(jīng)常深入政府機(jī)關(guān)和行業(yè)企業(yè)，對(duì)接人力資源和業(yè)務(wù)部門，了解培訓(xùn)目的和培訓(xùn)需求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)非學(xué)歷教育課程體系，并廣泛征求送培單位專家和高校教師意見，確保培訓(xùn)方案的系統(tǒng)性和有效性。教學(xué)實(shí)施與服務(wù)保障團(tuán)隊(duì)要針對(duì)在職人員的學(xué)習(xí)習(xí)慣和特點(diǎn)，策劃組織實(shí)施好項(xiàng)目運(yùn)行，并要全力保障培訓(xùn)期間學(xué)員的安全穩(wěn)定工作，讓學(xué)員懷著期望來、帶著收獲回。

3.加強(qiáng)非學(xué)歷教育辦學(xué)保障條件建設(shè)。辦學(xué)保障條件是辦好非學(xué)歷教育的重要支撐，高校應(yīng)當(dāng)將校內(nèi)的學(xué)術(shù)交流中心等公共食宿資源保障非學(xué)歷教育教學(xué)的使用，為辦學(xué)創(chuàng)造基本的辦學(xué)條件。非學(xué)歷教育教學(xué)不但要采取傳統(tǒng)的課堂授課，還要開展一些具有成人特色的師生互動(dòng)、學(xué)生交流、實(shí)操訓(xùn)練等活動(dòng)。因此，學(xué)校要加大對(duì)辦學(xué)條件的投入，建設(shè)一批非學(xué)歷教育專用培訓(xùn)教室，保證培訓(xùn)教學(xué)的需要。推進(jìn)教學(xué)資源在辦學(xué)類型之間的共建共享，要將普通高等教育實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場所和科研成果轉(zhuǎn)換實(shí)踐基地建設(shè)與非學(xué)歷教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)相兼顧，建設(shè)一批可供培訓(xùn)學(xué)員觀摩、操作的實(shí)訓(xùn)場所，進(jìn)一步提高繼續(xù)教育培訓(xùn)效果。

（二）發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，辦好優(yōu)質(zhì)特色培訓(xùn)項(xiàng)目

為了推進(jìn)高校繼續(xù)教育基地建設(shè)，中共中央組織部和國家人力資源和社會(huì)保障部先后出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)和規(guī)范管理的有關(guān)文件，要求各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門整合利用高校優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員履行崗位職責(zé)所急需的新知識(shí)、新技能、新信息等開展短期專題培訓(xùn)，使之逐步成為干部開闊眼界、拓寬思路，增長知識(shí)、提高本領(lǐng)的培訓(xùn)陣地，與黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院分工明確、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的教育培訓(xùn)格局。根據(jù)這一辦學(xué)定位，高校應(yīng)科學(xué)定位，突出自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特色，辦好優(yōu)質(zhì)特色非學(xué)歷教育。

1.明確高校非學(xué)歷教育辦學(xué)定位。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理”［5］。對(duì)高校實(shí)施分類管理和建設(shè)，有利于促進(jìn)高校辦出特色，推進(jìn)構(gòu)建高等教育高質(zhì)量發(fā)展體系。高校非學(xué)歷教育也應(yīng)結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，分層分類辦好具有高校特色的非學(xué)歷教育。綜合性高水平大學(xué)應(yīng)面向中央國家機(jī)關(guān)、國有大型企業(yè)，辦好黨政干部培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)；行業(yè)性高校應(yīng)發(fā)揮學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)所屬行業(yè)企業(yè)辦好專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，同時(shí)應(yīng)積極面向高校所在地方的政府、企業(yè)開展培訓(xùn)工作；省屬高校要發(fā)揮學(xué)科專業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合緊密的優(yōu)勢(shì)，為地方政府和企業(yè)人員的知識(shí)更新加油助力；職業(yè)高等學(xué)校要發(fā)揮產(chǎn)教融合的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，為“智造企業(yè)”培養(yǎng)高技能人才，助力“智造中國”建設(shè)。

2.加強(qiáng)非學(xué)歷教育優(yōu)質(zhì)特色課程研發(fā)。高校舉辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目存在教學(xué)時(shí)間短、課程模塊多、目標(biāo)要求高等特點(diǎn)，要辦好非學(xué)歷教育項(xiàng)目，課程研發(fā)至關(guān)重要。中組部印發(fā)的《關(guān)于建立和規(guī)范高校干部培訓(xùn)基地的意見》明確要求高校培訓(xùn)基地要圍繞黨和國家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的重大戰(zhàn)略部署，建立以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向、以突出辦學(xué)特色為重點(diǎn)的培訓(xùn)內(nèi)容開發(fā)和更新機(jī)制，開發(fā)建設(shè)一批具有前沿性、針對(duì)性和可行性的精品課程。因此，高校應(yīng)該在深入開展培訓(xùn)需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織優(yōu)秀教師遵循教學(xué)、科研、實(shí)踐深度融合的原則開發(fā)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)的非學(xué)歷教育課程，并建立動(dòng)態(tài)更新完善機(jī)制，確保培訓(xùn)課程的建設(shè)質(zhì)量和培訓(xùn)效果。

3.推進(jìn)優(yōu)質(zhì)在線培訓(xùn)課程資源建設(shè)。2022年3月28日，“國家智慧教育平臺(tái)”正式上線是推進(jìn)國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的階段性、標(biāo)志性成果。其中，“國家高等教育智慧教育平臺(tái)”在總結(jié)以往中國高校慕課與在線教學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，廣泛匯聚優(yōu)質(zhì)課程資源，首批上線了2萬門優(yōu)質(zhì)課程，課程覆蓋了13個(gè)學(xué)科92個(gè)專業(yè)類；“國家職業(yè)教育智慧教育平臺(tái)”建設(shè)“教材資源中心”“虛擬仿真實(shí)訓(xùn)中心”首批也匯聚了超17.8萬門教師自建課程。這些優(yōu)質(zhì)在線資源可以讓更多的高校師生和社會(huì)學(xué)習(xí)者走進(jìn)各大學(xué)的網(wǎng)上課堂。因此，在全國大中小學(xué)普遍開展在線課程資源和在線教學(xué)平臺(tái)建設(shè)的大環(huán)境下，“在線教育”已經(jīng)在全民教育體系中發(fā)揮了重要作用，這一點(diǎn)在應(yīng)對(duì)新冠疫情和服務(wù)“雙減”方面發(fā)揮了巨大作用。因此，高校也要針對(duì)非學(xué)歷教育的需求，發(fā)揮高校在線教育資源優(yōu)勢(shì)，加快在線培訓(xùn)課程資源和平臺(tái)建設(shè)，積極構(gòu)架“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的繼續(xù)教育體系，助力全民終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，提升繼續(xù)教育培養(yǎng)質(zhì)量

《規(guī)定》的發(fā)布是在全面推進(jìn)教育綜合改革背景下，國家教育行政主管部門為加強(qiáng)全國普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育的規(guī)范管理，推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要舉措。“新規(guī)”進(jìn)一步明確了新時(shí)期高校舉辦非學(xué)歷教育的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定落實(shí)《規(guī)定》要求，扎實(shí)辦好繼續(xù)教育。

1.加強(qiáng)對(duì)非學(xué)歷教育的統(tǒng)籌管理。過去一段時(shí)期，有些高校非學(xué)歷教育存在著一定的“趨利”傾向，造成校內(nèi)辦學(xué)單位間無序競爭和培訓(xùn)質(zhì)量不高等現(xiàn)象?！兑?guī)定》進(jìn)一步明確了非學(xué)歷教育的公益屬性，要求高校要對(duì)非學(xué)歷教育實(shí)行“管辦分離”，規(guī)范辦學(xué)行為。因此，高校應(yīng)當(dāng)將非學(xué)歷教育納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌校內(nèi)辦學(xué)硬件資源和師資資源，支持鼓勵(lì)辦學(xué)單位發(fā)揮自身辦學(xué)資源優(yōu)勢(shì)分類開展非學(xué)歷教育，針對(duì)不同的項(xiàng)目類型和培訓(xùn)對(duì)象，辦學(xué)單位之間既有明確分工，又有密切合作，在校內(nèi)營造資源共享、有序競爭、和諧發(fā)展的辦學(xué)局面。加強(qiáng)立項(xiàng)審批、合同審查、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作，有效規(guī)避項(xiàng)目辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升非學(xué)歷教育的社會(huì)影響。

2.規(guī)范非學(xué)歷教育合作辦學(xué)機(jī)制。高校非學(xué)歷教育具有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性，既要發(fā)揮高等教育高層次與專業(yè)性的特有屬性，又要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育職業(yè)性與應(yīng)用型的專有屬性。在2019年發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》等文件中，“產(chǎn)教融合”“校企合作”是共同的關(guān)鍵詞，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量不可或缺的重要環(huán)節(jié)和辦學(xué)形式。高校非學(xué)歷教育要實(shí)現(xiàn)職業(yè)性、應(yīng)用性的培養(yǎng)目的，不但要充分發(fā)揮自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，而且要在落實(shí)《規(guī)定》關(guān)于“嚴(yán)格審查合作方背景和資質(zhì)”的前提下，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)企業(yè)的深度合作，以“產(chǎn)教融合”為切入點(diǎn)聯(lián)合研發(fā)特色培訓(xùn)課程，以“合作共建”為融合點(diǎn)開展專業(yè)共建和教師培養(yǎng)，以“共建共享”為結(jié)合點(diǎn)建設(shè)校內(nèi)外培訓(xùn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，形成高校與企業(yè)之間融通與銜接的人才培養(yǎng)格局。

3.加強(qiáng)非學(xué)歷教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)。多年來，高校繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建設(shè)缺少國家標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)在非學(xué)歷教育方面顯得更為突出。為了落實(shí)“辦好繼續(xù)教育”的戰(zhàn)略要求，應(yīng)當(dāng)建立完善非學(xué)歷教育多方質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。高校作為非學(xué)歷教育的辦學(xué)主體，業(yè)務(wù)主管部門要履行好監(jiān)管的職能，不能只盯著項(xiàng)目立項(xiàng)審批，要建立完善貫穿項(xiàng)目設(shè)計(jì)、課程研發(fā)、教師配備、教學(xué)實(shí)施、效果跟蹤等全過程的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)非學(xué)歷教育項(xiàng)目內(nèi)容迭代更新和培訓(xùn)質(zhì)量持續(xù)提升。國家、省級(jí)教育行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)高校開展非學(xué)歷教育的統(tǒng)籌和管理，定期開展評(píng)估檢查，完善評(píng)估結(jié)果運(yùn)用與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，讓評(píng)估“長牙齒”，將質(zhì)量評(píng)估制度切實(shí)落實(shí)到繼續(xù)教育的辦學(xué)和發(fā)展中，要通過常態(tài)化的督導(dǎo)評(píng)估、結(jié)果分析與運(yùn)用［6］，進(jìn)一步完善高等學(xué)校建立內(nèi)部自評(píng)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的非學(xué)歷教育質(zhì)量評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化高校非學(xué)歷教育全過程規(guī)范管理，推動(dòng)高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。