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        誰將重塑經(jīng)濟的空間潛力?

        2022-11-17 02:48:59何欣
        南風(fēng)窗 2022年22期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟

        何欣

        過去十年,伴隨著中國城市化的快速推進,人口和資金加速集聚,一批大城市快速崛起,成為拉動經(jīng)濟增長的一個重要引擎。在這過程中,萬億GDP城市數(shù)量也在快速增長。2012年,中國大陸(以下同)有7座城市GDP突破萬億,而到2021年,中國萬億GDP城市已有24個,且6個城市GDP突破2萬億。

        城市經(jīng)濟總量攀升的同時,大城市人口規(guī)模也快速增長。近日,國家統(tǒng)計局出版的紙質(zhì)版《2020中國人口普查分縣資料》(以下簡稱“七普分縣數(shù)據(jù)”)顯示,目前中國有683個城市,從規(guī)模評級來看,有105個大城市,其中,7個超大、14個特大、14個Ⅰ型大城市、70個Ⅱ型大城市。具體來說,城區(qū)常住人口1000萬以上城市為超大城市,500萬~1000萬為特大城市,而300萬~500萬為Ⅰ型大城市和100萬~300萬為Ⅱ型大城市。

        毫無疑問,這105個大城市代表中國城市化的最高水平,它們也將重構(gòu)中國城市發(fā)展格局,而它們的分布和未來發(fā)展方向,在某種程度上預(yù)示著未來中國經(jīng)濟增長的空間潛力。

        眾所周知,城市層級關(guān)乎城市面子,也影響城市發(fā)展資源的可得性和未來發(fā)展?jié)摿Α?/p>

        在我國,關(guān)于城市的層級,主要有兩種定級方法:一是,通過行政級別,劃定了直轄市、省會、計劃單列市、地級市、縣級市等層級;二是,通過城市規(guī)模定級,根據(jù)城市人口規(guī)模,將城市分為五類七檔,超大城市、特大城市、大城市(含Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市)、中等城市、小城市(含Ⅰ型小城市、Ⅱ型小城市)。其中,城市的人口規(guī)模主要看兩個指標(biāo),城市常住人口(全域)和城區(qū)人口,城區(qū)人口即城區(qū)常住人口,也是超大、特大城市的劃分依據(jù)。

        據(jù)此次七普分縣數(shù)據(jù),7個超大城市分別是:上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。

        14個特大城市分別是:武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

        而根據(jù)住建部在2020年底公布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》,符合“超大城市”標(biāo)準(zhǔn)的城市為上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津等6座。而符合“特大城市”標(biāo)準(zhǔn)的共有東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟南、沈陽、青島等10個。

        不難看出,超大城市和特大城市紛紛擴容,其中,成都成功升級為超大城市,且排名反超天津;佛山、長沙、哈爾濱、昆明、大連這五座城市成功晉級為特大城市。

        此次唯一升級為超大城市的成都,也是中國超級強省會的代表。過去十年,成都常住人口(全域)增加581.89萬人,這一增量在全國僅次于深圳和廣州,位列第三。目前,成都城區(qū)人口排名第六,已經(jīng)反超了直轄市天津。作為西部第一城,成都未來的潛力同樣不容小覷,因為根據(jù)《成都市國土空間總體規(guī)劃(2020—2035)》草案,2035年,成都的常住人口目標(biāo)為2400萬人,這一數(shù)字在全國僅次于上海的2500萬,且遠(yuǎn)高于廣州的2000萬。

        此外,在超大城市的排名中,深圳反超重慶、廣州,坐上了第三的寶座。要知道深圳的常住人口比廣州少119萬,為啥排名能反超廣州呢?原因是,深圳是全國第一個沒有農(nóng)村行政建制的城市,這就意味著,深圳全市人口幾乎為城區(qū)人口,可以看到,深圳常住人口 1749萬,而深圳城區(qū)人口1744萬,比廣州多256萬,而超大城市的排名是以城區(qū)人口規(guī)模而定的,所以深圳在超大城市的排名中反超廣州。

        在這波超/特大城市的擴容中,另一個亮點是佛山。因城區(qū)人口統(tǒng)計口徑的變化,佛山這座外來打工人的城市,過往統(tǒng)計年鑒中城區(qū)人口不到300萬,這次陡增到854萬,一舉超越南京、長沙、鄭州等省會。而佛山的晉級也讓粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市里面,有4座城市成為超/特大城市,分別為深圳、廣州、東莞、佛山。

        值得一提的是,這21座超/特大城市中,除佛山、東莞兩座普通地級市外,其余都是行政級別較高的城市。其中,直轄市(4座)、計劃單列市(3座)、省會城市(12座),這也從側(cè)面印證了層級在城市集聚發(fā)展中的作用。

        經(jīng)濟規(guī)模是衡量城市綜合實力的一個重要指標(biāo),當(dāng)一個城市GDP突破萬億,通常會被認(rèn)為是經(jīng)濟大市或強市。

        2021年,中國有24座萬億GDP城市,但如果對照21座超/特大城市,會發(fā)現(xiàn)這21座城市中,只有17座是萬億GDP城市,這意味著,有7座萬億GDP城市并非超/特大城市。

        最為典型的,是被稱為最強地級市的蘇州。2021年, 蘇州GDP為2.27萬億,位列全國第六,且常住人口超過1200萬,而蘇州的城區(qū)人口只有400萬左右,只能算Ⅰ型大城市,而從行政級別來看,蘇州也只是地級市。

        這些年,蘇州經(jīng)濟與城市層級的反差,儼然已成為蘇州城市發(fā)展的特征,而這種反差的背后,與蘇州行政建制有關(guān)。蘇州目前代管昆山、太倉、常熟、張家港4個縣級市,它們的常住人口合計達(dá)600多萬,這導(dǎo)致蘇州常住人口和城區(qū)人口之間出現(xiàn)巨大差額,蘇州也因此淪為Ⅰ型大城市。浙江省內(nèi)的經(jīng)濟第二大市寧波也同樣是這樣的情況,寧波因代管了慈溪、余姚兩個縣級市,導(dǎo)致城區(qū)人口占比下降,也是Ⅰ型大城市。

        歸根結(jié)底是因為,歷史上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的江浙地區(qū),經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展,形成了縣域經(jīng)濟發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局,而隨著經(jīng)濟強市的擴張,掀起一波撤縣建市潮,這些經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣率先被改成縣級市。可以看到,在賽迪顧問發(fā)布的2022百強縣報告中,江蘇獨占25席,且在百強縣前10名中包攬6席,足以窺見江蘇縣域經(jīng)濟的強大;當(dāng)然,浙江也不遜色,在全國百強縣中占18席,僅次于江蘇。

        值得一提的是,在蘇州、寧波代管的這6個縣級市中,有2個(昆山、慈溪)縣級市超越全國大部分地級市,躋身105個大城市陣營。與此同時,還有浙江義烏、福建晉江這兩個縣級市,成功躋身大城市陣營。

        此外,在萬億GDP城市中,無錫、合肥、福州、泉州、南通等,也都沒能進入超/特大城市。值得注意的是,去年5月,合肥統(tǒng)計局曾宣布城區(qū)人口已達(dá)511.82萬人,邁入特大城市行列,從國家統(tǒng)計局的榜單來看,合肥卻并不在列。但合肥過去幾年的經(jīng)濟發(fā)展有目共睹,并且無論是從合肥“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)、融入長三角一體化發(fā)展的機遇,還是從其產(chǎn)業(yè)布局來看,合肥未來的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Χ疾蝗菪∮U。

        或許,蘇州、寧波、合肥等萬億GDP城市落榜超/特大城市的遭遇是在暗示,以人口規(guī)模判定的城市層級,固然能反映城市經(jīng)濟發(fā)展水平,但真正的大城市不能僅限于通過撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)等方式,擴大城區(qū)人口規(guī)模從而提升城市層級,而應(yīng)該著力提升城市的綜合經(jīng)濟力、公共服務(wù)水平、居民文化生活水平等。這些才是城市搶人大戰(zhàn)乃至未來城市競爭中制勝的關(guān)鍵。

        以城區(qū)人口判定的城市層級之所以備受社會關(guān)注,也受到各級政府的重視,因為它不僅關(guān)乎城市的面子,還與城市地鐵申報、超高層建筑審批、戶籍管理等直接掛鉤。如城市在申報地鐵中,一個硬性要求是,“市區(qū)常住人口不得低于300萬”。

        從目前的大城市名單來看,武漢、東莞和西安三市未來都有進入超大城市隊伍的可能,而南寧、石家莊、廈門和太原則有沖擊特大城市的可能。

        超大與特大城市是指城區(qū)常住人口在500萬以上的城市,不言而喻,這些城市代表了中國城市發(fā)展的頂尖水平。但不容忽視的是,即便晉級了頂尖的超/特大城市陣營,陣營內(nèi)部城市間的分化和差距依舊不少。

        從地理分布來看,東部地區(qū)有11個,即五成以上集中在東部地區(qū),而東北、中部地區(qū)分別只有3個,西部4個。而從經(jīng)濟體量來看,以2021年的數(shù)據(jù)為例,在21個超/特大城市中,有GDP突破4萬億的北京、上海,也有GDP不足8000億的大連,相差5倍多。

        分化的同時,當(dāng)前這些超/特大城市內(nèi)部開始呈現(xiàn)由中心向外圍發(fā)展的態(tài)勢,這一點在北上廣三座超大城市過去5年的人口流動動向中,體現(xiàn)得更為明顯。以北京的數(shù)據(jù)為例,2015年到2020年,北京中心城區(qū)常住人口占比下降9.1%。

        當(dāng)然,這是這些超大城市集聚發(fā)展到一定程度后產(chǎn)生的外溢效應(yīng),在人口向郊區(qū)流動的同時,也將伴隨一波產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,而郊區(qū)如何才能承接中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這涉及這些超大城市的新一輪產(chǎn)業(yè)布局和行政功能區(qū)的重新規(guī)劃,也是未來經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)??梢钥吹?,廣州、北京、上海等超大城市都試圖通過規(guī)劃城市副中心,并以此為支點,承接人口和產(chǎn)業(yè)從中心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。

        如果將這些超/特大城市看作一個整體,它們無論是常住人口還是GDP在全國的占比,都占據(jù)著非常重要的地位。以經(jīng)濟數(shù)據(jù)為例,2022年上半年,21座超大與特大型城市的GDP總量達(dá)33.35萬億元,占全國GDP的三成,是不容忽視的增長引擎。

        中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長、中國社科院研究員陳耀認(rèn)為,作為經(jīng)濟增長核心引擎,這些特大型城市更應(yīng)當(dāng)積極作為,主動擔(dān)當(dāng)起“頂梁柱”“壓艙石”的重任,要確保經(jīng)濟增速和經(jīng)濟份額兩個關(guān)鍵指標(biāo)保持領(lǐng)先。其中,經(jīng)濟增速不能低于全國平均水平,經(jīng)濟份額不能低于人口份額。

        同時,陳耀還建議,作為大都市圈、城市群的核心城市,這些超/特大城市在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的穩(wěn)定和暢通中,要發(fā)揮好重要“節(jié)點”和“樞紐”作用。此外,分布在東中西部不同區(qū)域的超/特大城市,要發(fā)揮比較優(yōu)勢,形成挑大梁的“雁陣”格局。

        可見,這些大城市的高質(zhì)量發(fā)展,不僅是當(dāng)前重要的穩(wěn)經(jīng)濟的關(guān)鍵之一,也是未來中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力來源。

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