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        什么樣的領(lǐng)導(dǎo)干部才算懂經(jīng)濟(jì)?

        2022-11-17 18:48:02胡萬程
        南風(fēng)窗 2022年22期
        關(guān)鍵詞:南風(fēng)窗裁員銀行

        胡萬程

        分析一個國家的經(jīng)濟(jì)形勢,最常見的方法是什么?

        根據(jù)GDP增長率對經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行總體判斷,然后再分別用“投資、消費、出口”的數(shù)據(jù)與上年對比,要是今年的增長速度高于去年同期,就認(rèn)定經(jīng)濟(jì)形勢向好,反之,則認(rèn)為形勢不樂觀。

        這是很多經(jīng)濟(jì)學(xué)課程上教授的內(nèi)容,適用不少國家的情況,尤其在其經(jīng)濟(jì)高速增長階段。但是,對經(jīng)濟(jì)已達(dá)到較高水平,以及進(jìn)入工業(yè)化中后期的國家,這種方法得出的結(jié)論并不一定準(zhǔn)確。

        比如,對于眼下“由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”,從“保增長”到“穩(wěn)增長”的中國來說,比起GDP數(shù)值,更應(yīng)看發(fā)展質(zhì)量,結(jié)合國民收入結(jié)構(gòu)、失業(yè)率、通脹率等數(shù)值,做更加綜合的判斷。

        近年來,中國經(jīng)濟(jì)走入多事之秋。中美貿(mào)易戰(zhàn)加劇中國出口壓力,芯片、光刻機等高科技產(chǎn)品遭到美國的圍堵,新冠疫情加劇下行壓力,在這樣嚴(yán)峻的環(huán)境下,中國經(jīng)濟(jì)如何成功突圍?

        就這一問題,南風(fēng)窗記者采訪了經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中央黨校(國家行政學(xué)院)原副校(院)長王東京教授,他從宏觀和微觀的不同層面分享了他對未來中國經(jīng)濟(jì)的看法。

        南風(fēng)窗:你在以往著述和講話中曾多次提到過,現(xiàn)在的中國不應(yīng)以GDP論英雄,該如何理解這句話?

        王東京:長期以來,社會上有一種流行的看法,認(rèn)為一個國家經(jīng)濟(jì)增長率越高,GDP規(guī)模就越大,經(jīng)濟(jì)實力也就越強。若僅從當(dāng)期看,這樣講沒有錯。但要是拿不同時期的增長速度做比較,得出上面的判斷并不準(zhǔn)確。

        不同時期的增長速度,其高低并不具有可比性。GDP增長率并不代表一國經(jīng)濟(jì)實力的強弱。做這種比較,還很容易誤導(dǎo)人們追求高速度。一個國家的GDP,只是該國的財富存量,而財富的市值則取決于該國財富創(chuàng)造收入的能力。

        事實上,經(jīng)過40多年改革開放,我國已經(jīng)具備高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。從生產(chǎn)供給看,我們具有最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系。中等收入群體超過4億人,規(guī)模居全球第一,已成為全球最大的消費市場。

        可同時也要看到,我國尚處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中間位置,一些關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品仍高度依賴進(jìn)口,特別是高端數(shù)控機床、芯片、光刻機、操作系統(tǒng)、醫(yī)療器械、發(fā)動機、高端傳感器等方面。

        只有加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),搶占全球技術(shù)創(chuàng)新的制高點,才有可能解決“卡脖子”的問題,這也是提升發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。希望各地政府在謀劃全年經(jīng)濟(jì)工作時,不必過多地糾結(jié)GDP增速,更不要以GDP論英雄,而應(yīng)把主要心思放在怎樣改進(jìn)發(fā)展質(zhì)量上。

        南風(fēng)窗:穩(wěn)中求進(jìn),是中央經(jīng)濟(jì)工作定下的總基調(diào)。近年來國際局勢動蕩,國內(nèi)因為疫情的防控要求,經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不小壓力。在你看來,要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)盤,當(dāng)下的重中之重是什么?

        王東京:從經(jīng)濟(jì)學(xué)來看,穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤其實就是政府宏觀調(diào)控所希望達(dá)到的四個目標(biāo):充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、國際收支平衡以及適度增長。學(xué)界關(guān)于政府調(diào)控目標(biāo)的排序,討論焦點在于處理兩組關(guān)系:一是充分就業(yè)與穩(wěn)定物價的關(guān)系,二是穩(wěn)定物價與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。

        中央提出穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),強調(diào)的是以“穩(wěn)”為前提。如果按照這樣的優(yōu)先度來看,穩(wěn)就業(yè)在穩(wěn)物價之前,穩(wěn)物價又在穩(wěn)增長之前。

        也就是說,保就業(yè)和民生是眼下的當(dāng)務(wù)之急。而具體來看,占到市場主體九成、創(chuàng)造了八成就業(yè)的中小企業(yè),是保障對象的重中之重。

        南風(fēng)窗:近年由于經(jīng)營壓力大,不少企業(yè)縮小了招聘規(guī)模,也有一些企業(yè)為了求生不得不裁員。這種情況下,保就業(yè)和保企業(yè)往往是一件兩難的事,你是如何看待這件事的?

        王東京:經(jīng)濟(jì)下行背景下,企業(yè)該不該裁員這個問題,站在企業(yè)的角度,企業(yè)作為市場主體,目標(biāo)是獲取最大利潤,為了降成本,裁員當(dāng)然無可厚非。但如果站在政府的角度,政府的目標(biāo)是充分就業(yè),則肯定希望企業(yè)不裁員或少裁員。

        如今中央提出了“穩(wěn)市場主體保就業(yè)”,換句話說,保就業(yè)要以保企業(yè)為前提。所謂“皮之不存,毛將焉附”?,F(xiàn)在的問題是政府應(yīng)怎樣保企業(yè)?我認(rèn)為總的原則是為企業(yè)降成本。

        比如在嚴(yán)格控制預(yù)算赤字的同時,繼續(xù)加大減稅降費力度。對不裁員、少裁員的企業(yè),可以返還失業(yè)保險金等等。坦白來說,目前中小企業(yè)面臨諸多困難,如疫情的影響、融資難、需求下降、經(jīng)營成本高等等。

        近年政府出臺了稅費減免、降低融資門檻等政策,來幫助中小企業(yè)紓困,這無疑是雪中送炭。但在現(xiàn)實操作中,銀行希望貸款安全,而中小微企業(yè)卻缺少對應(yīng)的資產(chǎn)抵押,這仍然是個困局。對此我有一點提議,比如未來政府出資組建擔(dān)保公司,一手托兩家,在為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保的同時,也為銀行免去后顧之憂。

        南風(fēng)窗:你所說的銀行和中小企業(yè)的困局,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展承壓的環(huán)境中并不少見。是照顧前者,還是關(guān)照后者,在現(xiàn)實生活中似乎很難有定論,每一次選擇都要具體情況具體分析。

        王東京:你說得沒錯。經(jīng)濟(jì)學(xué)不是自然科學(xué),是研究人類的行為,其中最主要的就是人類的選擇。選擇的背后,存在看不見的代價,這就是機會成本。

        選擇后有看得見的結(jié)果和看不見的代價,大多數(shù)情況是,看得見的結(jié)果似乎不錯,而看不見的代價卻非常高。很多人喜歡急功近利,對代價置若罔聞。而只有少部分人善于權(quán)衡 “看得見”與“看不見”的結(jié)果,然后再做選擇。

        就拿銀行貸款舉例,近些年我時常聽到不少企業(yè)家抱怨,指責(zé)銀行嫌貧愛富,對虧損企業(yè)見死不救;也見過有地方官員給銀行施加壓力,要求銀行給當(dāng)?shù)靥潛p企業(yè)貸款。

        我們不能否認(rèn),銀行給虧損企業(yè)貸款,有些企業(yè)確實扭虧為盈了,可這只是我們看見的結(jié)果;看不見的結(jié)果是,由于信貸資源有限,當(dāng)銀行將貸款給了虧損企業(yè),那些盈利企業(yè)也可能因為得不到貸款出現(xiàn)虧損。而盈利企業(yè)一旦虧損,就會增加失業(yè)和減少稅收,而且由此付出的代價往往更高。

        再從貸款風(fēng)險看,銀行信貸資金主要來自儲戶存款,而保護(hù)儲戶存款安全,銀行責(zé)無旁貸。要是銀行不對客戶進(jìn)行嚴(yán)格挑選,最后出現(xiàn)了大量呆壞賬,不僅銀行自己要破產(chǎn),儲戶存款也會雞飛蛋打。這樣的結(jié)果,應(yīng)該不是人們希望看到的吧?

        作為企業(yè),商業(yè)銀行在商言商是必然的。由此說,那種希望銀行優(yōu)先照顧虧損企業(yè)的想法是錯的,對銀行嫌貧愛富的指責(zé)也是不理性的。

        南風(fēng)窗:你與地方官員打交道很多,長期為中高級干部講授經(jīng)濟(jì)學(xué),在你看來什么樣的領(lǐng)導(dǎo)干部才算懂經(jīng)濟(jì)?

        王東京:領(lǐng)導(dǎo)干部是一個特殊群體,或者參與經(jīng)濟(jì)決策,或者主理一方經(jīng)濟(jì)。從老百姓的角度來看,不能造福一方的官員,斷不能說懂經(jīng)濟(jì)。

        在我看來,經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多理論貌似對立,可大多數(shù)理論觀點之不同,是由于它們各自的約束條件與適用范圍不同。

        我在中央黨校任教近30年,與學(xué)員朝夕相處。交流久了,我意識到領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理者不僅需要懂得理論原理,更重要的是,學(xué)會怎樣運用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論解決中國的現(xiàn)實問題。

        南風(fēng)窗:談到現(xiàn)實問題,地方債務(wù)問題一直是社會高度關(guān)注的問題之一。從各地公布的情況來看,地方政府性債務(wù)的系統(tǒng)性風(fēng)險依然可控,但也不可否認(rèn)在過去數(shù)十年的信貸擴(kuò)張中,一些地方存在金融隱患。這些問題,未來該如何妥善解決?

        王東京:說一件我親歷的事。數(shù)年前我在某欠發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)研,當(dāng)?shù)氐囊晃皇虚L告訴我,市府向國家某商業(yè)銀行借了70億元30年期的貸款用于城改。我問這么大一筆錢將來怎么還?他說在自己任期內(nèi)給銀行每年付利息就可以,30年后的事天知道,那時我早已退休,管不了也不用管。

        這正是當(dāng)下的癥結(jié)所在。我不反對地方借債,缺錢借債無可厚非,但我認(rèn)為地方舉債應(yīng)該量力而行。控制地方債最簡便的一招,在我看來是要約束關(guān)鍵人,具體說是要約束地方的主官。

        設(shè)想一下,假若讓地方主官對當(dāng)?shù)卣穫?fù)責(zé),比如規(guī)定債務(wù)率超100%不得升遷,地方斷不會再亂借債的。政府必須先約束官員。政府由官員掌控,官員不受約束政府行為規(guī)范不了。類似例子是銀行。上世紀(jì)末國內(nèi)銀行壞賬率高得離譜,而央行推出“貸款終身負(fù)責(zé)制”后效果立竿見影。

        南風(fēng)窗:你在《改革40年回望》中,曾根據(jù)自己的所見所聞,對中國改革歷程做了粗線條勾畫。如今改革已進(jìn)入攻堅期,在你看來未來該怎樣推進(jìn)?

        王東京:我理解,改革需要從制度成本與改革成本兩個角度謀劃,這是推進(jìn)全面改革的總原則。體制是否改革需要看體制成本,而體制怎么改則要看改革成本。

        任何一種體制運行都是有成本的。用計劃配置資源會產(chǎn)生交易成本,用市場配置資源也會產(chǎn)生交易成本,而一種體制是否需要改革,直接依據(jù)就是體制運行成本的高低。以前中國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,說到底是計劃配置資源比市場配置資源的成本高。

        改革成本,簡單講是由改革產(chǎn)生的交易成本。改革勢必要對現(xiàn)存的利益關(guān)系做調(diào)整,在有人受益的同時,也難免會有人利益受損。受益者支持改革,受損者卻可能反對改革。某些領(lǐng)域改革成本不僅高,而且具有不確定性,這就需要漸進(jìn)式改革,要做好為改革付出必要成本的準(zhǔn)備。

        全面深化改革是系統(tǒng)的協(xié)同性改革,離不開頂層設(shè)計。頂層設(shè)計并不排斥基層試驗,前提是要把握好頂層設(shè)計與基層試驗的邊界。那兩者的邊界在哪里?

        我認(rèn)為但凡不存在負(fù)外部性的改革,應(yīng)鼓勵基層試驗。而具有負(fù)外部性的改革,則必須由中央頂層設(shè)計。

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