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        國有農(nóng)場土地承包經(jīng)營風險及防范探究

        2022-11-17 13:54:30韓才斌
        經(jīng)營者 2022年10期
        關(guān)鍵詞:收費

        韓才斌

        (上海躍進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司,上海 202171)

        對國有農(nóng)場而言,土地經(jīng)營關(guān)系對其經(jīng)濟發(fā)展有直接的影響,做好國有農(nóng)場的土地經(jīng)營管理工作,不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)工增收,也有利于構(gòu)建和諧社會。但在實際開展相關(guān)工作的過程中,還存在一些風險問題,需要根據(jù)國家相關(guān)政策文件,進一步優(yōu)化完善,確保國有農(nóng)場土地承包經(jīng)營管理的有效性。

        一、國有農(nóng)場概述

        (一)國有農(nóng)場的性質(zhì)和特征

        國有農(nóng)場的發(fā)展具有一定的特殊性,雖然不是企業(yè)單位,但對其相關(guān)要素進行分析,可以發(fā)現(xiàn)其具有相應(yīng)的特征,但又存在一定的區(qū)別。農(nóng)場是國有獨資企業(yè),屬于行政區(qū)域,不僅涵蓋農(nóng)業(yè),還包括商業(yè)和工業(yè)。自改革開放以來,國有農(nóng)場不斷改革。在全國范圍內(nèi),各個墾區(qū)根據(jù)自身實際情況革新經(jīng)營體制。除了一些小規(guī)模農(nóng)場之外,大多數(shù)農(nóng)場都在往企業(yè)化方向改革。國有農(nóng)場的性質(zhì)屬于農(nóng)業(yè)企業(yè),因此朝企業(yè)化方向改革無可厚非。

        但國有農(nóng)場還具有一些不同于企業(yè)的特征。首先,在生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容上,國有農(nóng)場涉及的內(nèi)容比較廣泛,既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點,又與工業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展緊密聯(lián)系。隨著科技的發(fā)展,各種現(xiàn)代化技術(shù)的運用為其帶來了新的發(fā)展契機。

        其次,農(nóng)場的經(jīng)濟效益不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要一定的時間,并且各種自然條件具有不可控性,不能預(yù)測,具有較大的經(jīng)營風險,難以確定具體的經(jīng)濟效益。

        最后,受到產(chǎn)業(yè)特征的影響,農(nóng)場很多產(chǎn)品比較相似。很多墾區(qū)的農(nóng)場種植相同的蔬菜或作物,并且存在多個養(yǎng)殖企業(yè)和水產(chǎn)企業(yè)。這就導致一些農(nóng)場為了追求更高的經(jīng)濟效益,展開惡性競爭,嚴重影響了國有農(nóng)場的長遠發(fā)展。

        (二)國有農(nóng)場的作用

        首先,國有農(nóng)場保障了農(nóng)產(chǎn)品的社會供給。農(nóng)場作為農(nóng)產(chǎn)品基地,能為城鎮(zhèn)居民提供大量的農(nóng)副產(chǎn)品,并且能夠繁育種子,滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。同時,農(nóng)場也具有社會管理職能,在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中,能夠促進社會經(jīng)濟效益提升。

        其次,國有農(nóng)場在積極開展各項農(nóng)業(yè)活動的過程中,不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),不僅促進了自身的發(fā)展,還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是工業(yè)。在這種背景下,農(nóng)場不僅能夠促進經(jīng)濟發(fā)展,還為農(nóng)村提供了更多的就業(yè)機會。很多農(nóng)場利用自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢積極進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,培育出大量具有競爭力的企業(yè),促進了企業(yè)發(fā)展。同時,農(nóng)場發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的時間較長,已經(jīng)形成了完善的體系,基本實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的無害化[1]。

        最后,推廣國有農(nóng)場的科技成果,能夠?qū)崿F(xiàn)良好的轉(zhuǎn)化。相對來說,國有農(nóng)場的科技水平更高,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域具有重要地位,轉(zhuǎn)化其各種農(nóng)業(yè)科技成果能夠帶動相關(guān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。

        二、國有農(nóng)場土地承包存在的經(jīng)營風險及其原因

        (一)國有農(nóng)場土地承包存在的經(jīng)營風險

        1.土地承包合同缺乏規(guī)范性

        在國有農(nóng)場土地承包中,很多合同不夠規(guī)范,沒有明確相應(yīng)費用,如履約保證金費用和農(nóng)業(yè)保險費用等,并且涉及的收費額度、基本田以及收費標準等信息不夠清晰,很容易出現(xiàn)糾紛,不利于農(nóng)場的經(jīng)營管理。因此,需要增強國有農(nóng)場土地承包合同的規(guī)范性。

        2.土地等級與收費標準存在差異

        一些農(nóng)場在進行土地發(fā)包時,只是將相應(yīng)收費指標下發(fā)出去,沒有直接面對農(nóng)戶,由管理區(qū)負責相關(guān)工作,劃分土地等級,在此基礎(chǔ)上合理收取相應(yīng)費用。在這種情況下,很容易出現(xiàn)收費不合理的現(xiàn)象。另外,很多管理區(qū)之間存在一定差異,帶來了很多潛在風險。

        3.土地承包費用管理不夠清晰

        在核算承包費時,部分農(nóng)場采用綜合戶的方式,即在總體收費指標的基礎(chǔ)上結(jié)合土地面積核算總賬。這就導致一些管理區(qū)為了完成指標,針對一些沒有繳納承包費的農(nóng)戶,讓其他農(nóng)戶多交承包費來抵扣。長此以往,問題不斷積累,直到相關(guān)負責人調(diào)離,導致矛盾一次性爆發(fā)[2-3]。另外,還存在一些管理人員挪用承包費的情況。

        4.頻繁出現(xiàn)土地承包權(quán)糾紛

        由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失以及市場環(huán)境變化的影響,在農(nóng)場土地承包的過程中,土地承包權(quán)糾紛比較常見。隨著地價的升值以及人地矛盾的愈加突出,各種之前被忽略的地塊受到重視。一些農(nóng)戶想要重新簽訂發(fā)包合同,希望按戶平均分配。同時,在一些農(nóng)戶經(jīng)營管理過程中,部分農(nóng)場想要收回承包地,或者想要調(diào)整承包地,與國家政策相背離。在土地延包后,很多新增人口不能得到承包地,這也會引發(fā)相應(yīng)糾紛。另外,征用土地后,不能及時兌現(xiàn)相應(yīng)的土地補償費,并且在實際分配的過程中,缺乏統(tǒng)一的標準,導致一些農(nóng)戶得不到應(yīng)有的補償,進而出現(xiàn)上訪等現(xiàn)象。

        5.土地流轉(zhuǎn)不合理

        在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)場之間的差異導致流轉(zhuǎn)不夠合理。比較常見的是自由流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。很多農(nóng)戶在沒有上報農(nóng)場的情況下,私自轉(zhuǎn)包土地,并且流轉(zhuǎn)合同缺乏規(guī)范性,甚至存在口頭協(xié)議的現(xiàn)象,導致未到口頭約定時間,就出現(xiàn)索要土地的情況。

        另外,土地流轉(zhuǎn)市場管理缺乏有效性。由于沒有簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,土地被征用時或者出現(xiàn)相應(yīng)變化時,不能合理解決土地承包問題。即使簽訂了書面合同,也會存在糾紛問題,這主要是因為相關(guān)合同條款不夠嚴密,在轉(zhuǎn)讓方提出相應(yīng)要求時,受讓方不同意,雙方就會產(chǎn)生爭議。

        (二)國有農(nóng)場土地承包存在經(jīng)營風險的原因

        隨著一系列惠農(nóng)政策的發(fā)布,出現(xiàn)了土地升值的現(xiàn)象,充分激發(fā)了農(nóng)場職工的承包熱情,出現(xiàn)“土地熱”現(xiàn)象,很多人員要求擁有土地承包權(quán),進而形成新一輪“土地熱”,導致土地流轉(zhuǎn)糾紛增加。雖然相關(guān)部門出臺了土地承包政策,但部分農(nóng)場未有效落實該政策,嚴重影響了土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性。針對農(nóng)戶提出的權(quán)利要求,不能及時處理,導致糾紛更加嚴重。同時,在落實相關(guān)政策的過程中,容易出現(xiàn)偏差,也引發(fā)了一定的經(jīng)營風險。這些問題,在農(nóng)業(yè)收益較低時并不是很明顯,而在效益提升的同時,這些問題也會顯現(xiàn)出來。

        另外,在處理農(nóng)場土地承包管理問題時,主要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》,其中相應(yīng)處罰條款不夠完善。起訴處理具有較大的難度,相關(guān)手續(xù)比較復雜,并且很難妥善處理,導致農(nóng)戶不斷上訪,甚至出現(xiàn)群體上訪的情況,進而使矛盾進一步激化。

        三、國有農(nóng)場土地承包經(jīng)營風險的防范措施

        (一)增強土地承包合同的規(guī)范性

        為了杜絕合同外收費,各管理區(qū)應(yīng)積極履行自身職責,嚴格落實承包方案,加強審核。在劃分土地等級時,應(yīng)由各級管理成員共同商討,并且為了保障公平,應(yīng)提前公開。對管理區(qū)相應(yīng)設(shè)施的完善以及各種衛(wèi)生費用和維護費用,應(yīng)包含在預(yù)算管理費用內(nèi),不能另外收取費用。同時,應(yīng)重視合同管理的規(guī)范性,確保合同制式的統(tǒng)一性,并且必須由本人簽字,杜絕代簽和強迫簽字的現(xiàn)象。在制定農(nóng)場土地承包合同時,應(yīng)依據(jù)《合同法》的規(guī)定,內(nèi)容要涵蓋土地面積、雙方的權(quán)利和義務(wù)、糾紛解決辦法以及承租期限等信息。

        簽訂合同時,發(fā)包方必須是農(nóng)場的法定代表人,承包方必須是具有主體資格的農(nóng)戶,杜絕不具有主體資格的人員代簽承包合同,以免由于合同主體不合法,給雙方帶來額外的經(jīng)濟損失。因此,必須加強對合同的檢查。針對另外追加的補充條款,應(yīng)經(jīng)過雙方的協(xié)商,確保意見一致后,其才能生效。合同應(yīng)在雙方各執(zhí)一份的基礎(chǔ)上,上交一份給公證處。必須出具公證書,這樣一旦其中一方違約,就可以跳過訴訟程序,由法院直接執(zhí)行。

        隨著科技的發(fā)展,信息技術(shù)在各個行業(yè)中得到了應(yīng)用,將其應(yīng)用到農(nóng)場管理中,可以實現(xiàn)對合同的信息化管理,以免出現(xiàn)合同損壞或丟失的情況。

        (二)保障土地等級與收費標準的統(tǒng)一性

        為了增強土地承包收費的科學性和合理性,應(yīng)完善相應(yīng)的收費管理制度并確保制度的有效落實。要定期收取土地承包費用,嚴格按照土地發(fā)包方案的標準收取費用,確保收費標準的統(tǒng)一性。同時,必須保障收費標準與土地等級的統(tǒng)一性,不能隨意提高或者降低標準。相關(guān)基層管理人員不能私自收取承包費用,應(yīng)統(tǒng)一上交至相應(yīng)賬戶,出具發(fā)票,在保障資金安全的同時,確保其能按時上繳。

        (三)實現(xiàn)土地承包費用公開管理

        收取土地承包費用時,應(yīng)將其公布出去,以接受社會監(jiān)督,避免出現(xiàn)各種不良現(xiàn)象。各類惠農(nóng)補貼項目和數(shù)額等信息,也應(yīng)在相應(yīng)公開場所張貼出來,同時做好相應(yīng)的解釋工作,便于農(nóng)戶了解相關(guān)政策信息。各個農(nóng)場還要積極做好宣傳工作,通過網(wǎng)絡(luò)平臺和當?shù)貜V播等渠道進行公示,確保相關(guān)農(nóng)戶能夠充分了解。

        (四)增強土地流轉(zhuǎn)的合理性

        為了保障土地承包流轉(zhuǎn)的合理性,應(yīng)建立完善的經(jīng)營制度,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)土地承包糾紛的實際情況,結(jié)合農(nóng)戶的需求,建立更加科學合理的仲裁體系。在實際土地流轉(zhuǎn)過程中,應(yīng)規(guī)范其流程,先進行有效的流轉(zhuǎn)洽談,在雙方都滿意的情況下,才能簽訂合同,并鑒證合同,最后備案登記。

        同時,對流轉(zhuǎn)雙方來說,為了保障自身權(quán)益,必須簽訂書面合同,采用統(tǒng)一的合同格式,其中不僅要涉及地號、面積和流轉(zhuǎn)期限,還要涵蓋違約責任等各種信息。這樣,一旦出現(xiàn)糾紛問題,就能確保有章可循,有效處理糾紛問題。另外,還要加強流轉(zhuǎn)檔案管理,按照相關(guān)部門的要求,及時匯總整理相關(guān)資料。同時,要加強對土地流轉(zhuǎn)過程的監(jiān)管,一旦發(fā)現(xiàn)存在不合理的流轉(zhuǎn)行為,就要在第一時間糾正。

        四、國有農(nóng)場土地使用管理對策

        (一)合理看待經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護

        在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中,必須合理看待其與耕地保護之間的關(guān)系,實現(xiàn)統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),以提高耕地效益。農(nóng)場要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,不斷應(yīng)用新設(shè)備和新科技,提高耕地的產(chǎn)出效益。同時,不斷提高耕地質(zhì)量?;谵r(nóng)田建設(shè)工程,綜合整治耕地,促進農(nóng)業(yè)集約化水平提升。

        (二)加強節(jié)約用地監(jiān)管

        應(yīng)用土地監(jiān)管系統(tǒng),將農(nóng)場土地的相關(guān)信息進行網(wǎng)上備案,并將相應(yīng)信息公開。同時,建立完善的土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),通過利用現(xiàn)代化技術(shù),如遙感技術(shù)和信息技術(shù)等,及時掌握土地的實際情況,更新相關(guān)變化信息,監(jiān)測土地的利用情況。另外,農(nóng)場必須建立完善的工作機制,加強與相關(guān)部門的配合,增強土地監(jiān)察工作的實效性。

        五、國有農(nóng)場土地經(jīng)營體制與農(nóng)村土地經(jīng)營體制的對比

        雖然國有農(nóng)場土地和農(nóng)村集體土地都是生產(chǎn)資料,但隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷出臺,兩者之間有了極大的區(qū)別。在國有農(nóng)場土地租賃中,必須繳納租賃費,土地的使用權(quán)是有限的,并且不是財產(chǎn)權(quán)。相對來說,農(nóng)村土地的承包不僅不用出錢,還逐漸財產(chǎn)化。國有農(nóng)場可以根據(jù)實際需求整理土地,以便生產(chǎn)或者解決存在的土地問題。因為土地是國有的,所以相關(guān)使用者可以為了自己的便利,整理土地。

        如今很多農(nóng)戶進城發(fā)展,導致土地承包者和經(jīng)營者之間的聯(lián)系不再緊密。對進城的農(nóng)戶來說,為了防止自己不能再回到農(nóng)村,其不愿意將自身土地經(jīng)營權(quán)長期流轉(zhuǎn)出去,導致耕地使用率大幅降低。國有農(nóng)場的相關(guān)承包者只有使用權(quán),沒有轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。而且農(nóng)場每年要收取相應(yīng)的租賃費,需要為種植戶提供相應(yīng)服務(wù),因此兩者之間具有較強的利益聯(lián)系。由于收取了費用,農(nóng)場能夠保障技術(shù)服務(wù)的有效性,按照相應(yīng)標準合理進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。相較于農(nóng)村土地承包,國有農(nóng)場土地承包中農(nóng)場與種植戶之間的聯(lián)系更加密切,兩者之間能夠互相扶持,進而促進農(nóng)場生產(chǎn)效率提升。通常情況下,相較于農(nóng)村土地承包,國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率更高。

        現(xiàn)階段,我國正在不斷推進城市化建設(shè),而現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度使農(nóng)民難以確定進城或留村,大部分農(nóng)戶在進城的同時也不會放棄土地權(quán)利,以免自己沒有退路。

        六、結(jié)語

        隨著各項惠農(nóng)政策的出臺,土地得到升值,很多人員要求擁有土地承包權(quán),導致土地流轉(zhuǎn)糾紛不斷;相關(guān)土地承包政策沒有得到有效落實,嚴重影響了土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性;沒有及時處理承包戶提出的權(quán)利要求,導致糾紛更加嚴重,存在一定經(jīng)營風險。對此,應(yīng)增強土地承包合同的規(guī)范性,保障土地等級與收費標準的統(tǒng)一性,實現(xiàn)土地承包費用公開管理,強化承包權(quán)配置的公開性和公平性,并增強土地流轉(zhuǎn)的合理性,以有效應(yīng)對國有農(nóng)場土地承包風險。

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