趙建梅

（甘肅省計量研究院，甘肅 蘭州 730050）

一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理概述

（一）資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理是指單位通過投資或操盤資金獲取額外的經(jīng)濟利益。事業(yè)單位資產(chǎn)管理是指對固定資產(chǎn)及資金進行管理，選擇科學(xué)的管理模式，有效管理各項資產(chǎn)，保證單位穩(wěn)定經(jīng)營和健康發(fā)展。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理包含多項內(nèi)容，如資產(chǎn)配置、使用、處置、清查、考核問責(zé)、監(jiān)督檢查等［1］。

（二）預(yù)算管理

預(yù)算管理是指科學(xué)合理地預(yù)測單位內(nèi)部各項資金。預(yù)算管理工作可以有效提高員工的工作積極性，對人力、物力、財力進行有效的配置，使事業(yè)單位能同時實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益。

二、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的關(guān)系

（一）兩者互為基礎(chǔ)和前提

事業(yè)單位價值補償與國有資產(chǎn)日常維持，必須通過預(yù)算安排來實現(xiàn)。預(yù)算安排會直接影響單位資源利用率以及資產(chǎn)配置的公平性、公正性。事業(yè)單位預(yù)算和定額基礎(chǔ)為資產(chǎn)存量［2］，因此，資產(chǎn)管理水平會對資金分配的有效性造成直接影響。只有準確掌握單位的資產(chǎn)存量，積極構(gòu)建配置標準體系，才能結(jié)合單位的實際需求，對各項預(yù)算進行科學(xué)的編制與核定。資產(chǎn)存量與增量管理之間的關(guān)系和預(yù)算與資產(chǎn)管理之間的關(guān)系是一樣，是通過存量來制約增量，又通過增量激活存量，通過購置和調(diào)劑手段提高單位資產(chǎn)管理水平，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。

（二）管理過程相互對應(yīng)

事業(yè)單位預(yù)算編制階段，資產(chǎn)管理部門可以詳細分析單位的存量信息，結(jié)合實際提出配置審核方面的意見，為預(yù)算編制提供可靠信息；預(yù)算部門在完成預(yù)算審批后，將相關(guān)信息反饋給資產(chǎn)管理部門，為開展預(yù)算管理工作奠定基礎(chǔ)。在執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算的過程中，預(yù)算執(zhí)行部門會將產(chǎn)生的資產(chǎn)信息及時傳遞給資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門會對單位預(yù)算的具體執(zhí)行情況、輸出資產(chǎn)變化等進行動態(tài)跟蹤，以此確保預(yù)算執(zhí)行工作順利開展。在分析預(yù)算報告的過程中，資產(chǎn)管理部門會對資產(chǎn)管理情況動態(tài)進行評估，最終形成本單位的期末資產(chǎn)報告，進而制定決算報告進行驗證［3］。

（三）是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的需求

不同地區(qū)的事業(yè)單位在資產(chǎn)占有量上存在較大差異，資產(chǎn)收益不公平，也有一些事業(yè)單位存在資金只進不出的問題，賬面資產(chǎn)與實際情況不符等。要解決這些問題，須將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合，提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作效率和質(zhì)量。

綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理之間相輔相成，因此有必要整合預(yù)算管理與資產(chǎn)管理，推動事業(yè)單位管理工作協(xié)調(diào)有序開展。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合存在的困境

（一）管理機制有待健全

現(xiàn)階段，事業(yè)單位在資金管理與預(yù)算管理方面依然存在管理機制不健全的問題。必須以完善的財務(wù)管理體系來保障單位平穩(wěn)運行，才能有效推動事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理融合［4］。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理體系不健全，就會出現(xiàn)資金浪費或流失問題，不利于事業(yè)單位進一步發(fā)展。雖然部分單位已經(jīng)建立了相關(guān)的財務(wù)制度，但內(nèi)容并不完善，其中的管理條例不夠明確，所以難以落實，進而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不佳。此外，事業(yè)單位部門眾多，不同部門有不同的工作職能，如事業(yè)單位決策部門的工作人員須結(jié)合戰(zhàn)略發(fā)展計劃開展具體工作，同時要充分了解和收集不同部門的意見或建議。而單位執(zhí)行部門則要結(jié)合決策部門的意見，切實落實后續(xù)工作。

在事業(yè)單位管理活動中，預(yù)算與資產(chǎn)部門間聯(lián)系緊密，甚至部分單位存在兩個崗位的工作職責(zé)交叉的現(xiàn)象。因此一旦出現(xiàn)風(fēng)險，預(yù)算部門與資產(chǎn)部門人員便會相互推卸責(zé)任，而這必然影響財務(wù)管理工作的高效高質(zhì)開展。如果不對這兩個部門的工作進行詳細的劃分，就會導(dǎo)致權(quán)責(zé)不夠明確，出現(xiàn)內(nèi)部糾紛的概率也會增加。

（二）單位的資產(chǎn)狀況和部門預(yù)算缺乏必要的聯(lián)系

財政預(yù)算配置是我國事業(yè)單位公共資產(chǎn)的主要來源，因此，在實施預(yù)算管理時，會將重心放在資金安排與利用方面，確保各項資金都能得到最大化利用。目前，我國多數(shù)事業(yè)單位都會采用節(jié)流的方式實施財務(wù)預(yù)算管理，以此監(jiān)督和控制單位內(nèi)各項資金的流轉(zhuǎn)情況。此外，事業(yè)單位各部門人員在開展預(yù)算編制工作時，都是以開支為基礎(chǔ)，即在實施預(yù)算計劃時，須嚴格把控資金限額，確保其在計劃范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)超支的問題。但其過于注重控制資產(chǎn)存量增加，導(dǎo)致無法實現(xiàn)對資產(chǎn)的全面管控，因此要加強資產(chǎn)配置分析，確定資產(chǎn)分配是否和預(yù)算的計劃框架相匹配［5］。

（三）未落實監(jiān)督職能

大多數(shù)事業(yè)單位在實施預(yù)算管理與資產(chǎn)管理時都存在缺乏監(jiān)督的問題。充足的資金是保障事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動開展的基礎(chǔ)，雖然近年來政府逐漸加大了對事業(yè)單位的資金投入力度，但想要確保各項財政資金得到切實有效的利用，還須對資金的流向進行動態(tài)管理。就目前來看，大多數(shù)行政事業(yè)單位未在財政資金投入后履行自身的監(jiān)督職能，甚至部分事業(yè)單位的相關(guān)人員存在違章操作的現(xiàn)象，這必然導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，不利于事業(yè)單位健康發(fā)展。

（四）預(yù)算管理缺乏評價體系

目前，我國大多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算管理體系有待健全，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行。一些事業(yè)單位簡單地將預(yù)算管理工作定位為控制費用及資金審批，認為只要日常運營中的使用資金不超過預(yù)算范圍，便是預(yù)算能力較強的體現(xiàn)，但忽視了對資產(chǎn)使用率的評估。另外，有些單位的財務(wù)部門主要負責(zé)預(yù)算編制工作，預(yù)算執(zhí)行則由業(yè)務(wù)部門負責(zé)，但兩個部門之間缺乏良好的溝通，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行存在較大偏差。

第二，評價指標過于單一。事業(yè)單位會通過簡單對比和計算預(yù)算值與執(zhí)行值的方式來分析預(yù)算執(zhí)行情況，但未深入思考預(yù)算出現(xiàn)差異的具體原因，未在此基礎(chǔ)上提出整改策略。因缺乏健全的評價機制，無法充分發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的作用，這也不利于單位實施資產(chǎn)管理［6］。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的整合路徑

（一）加強思想宣傳，增強資產(chǎn)與預(yù)算管理意識

首先，想要有效整合事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理，就必須加強思想宣傳，使單位領(lǐng)導(dǎo)層與基層員工形成較強的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理意識。單位領(lǐng)導(dǎo)層作為引領(lǐng)者，要對事業(yè)單位資產(chǎn)與預(yù)算管理的聯(lián)系進行深入研究，對事業(yè)單位的特征和共同規(guī)律進行分析，找出資產(chǎn)與運算有機結(jié)合的關(guān)鍵點。同時，積極召開相關(guān)會議，通過教育培訓(xùn)等方式加大宣傳力度，使領(lǐng)導(dǎo)層與各階層員工對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相關(guān)理論、知識與操作方法有一定的了解。還要加強思想層面的引導(dǎo)，細致地講解整合預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的重要性，使員工形成較強的意識，推動管理改革，提升綜合素質(zhì)。

其次，要切實做好資產(chǎn)配置及預(yù)算安排工作，從整體角度進行細致的分析，在此基礎(chǔ)上科學(xué)合理地安排預(yù)算，避免出現(xiàn)預(yù)算管理混亂的問題。管理者要從思想根源方面著手，消除員工重資金管理、輕資產(chǎn)管理的思想，逐漸重視資產(chǎn)管理。此外，要動態(tài)把握國家相關(guān)政策，抓住管理關(guān)鍵點，結(jié)合自身實際情況，優(yōu)化管理方式，構(gòu)建完善的內(nèi)控體系，為資產(chǎn)預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。

（二）健全資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建財務(wù)管理平臺

健全的管理制度是實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的前提，因此事業(yè)單位應(yīng)積極建立健全資產(chǎn)管理制度，嚴格規(guī)范兩項工作。充分發(fā)揮各項資金的使用效益，細分單位內(nèi)部資金，將其劃分為流動資產(chǎn)與固定資產(chǎn)兩類，從而更好地優(yōu)化資金資源配置。流動資產(chǎn)是指事業(yè)單位內(nèi)部可以流通的貨幣，固定資產(chǎn)是指內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施。財務(wù)人員要在明確資金類型的前提下實施資產(chǎn)管理，同時要確保管控機制的多元化。

此外，事業(yè)單位還應(yīng)明確預(yù)算部門和資產(chǎn)部門的職責(zé)，避免職權(quán)交叉、責(zé)任不清。要構(gòu)建財務(wù)信息化管理系統(tǒng)，確保資金信息能在單位內(nèi)實現(xiàn)實時共享，借助數(shù)據(jù)技術(shù)分析財務(wù)數(shù)據(jù)與預(yù)期計劃之間存在的差異，構(gòu)建信息交流平臺，加強資產(chǎn)部門與預(yù)算部門的溝通，進而

為單位領(lǐng)導(dǎo)制定經(jīng)營決策提供有效的依據(jù)。

（三）完善資產(chǎn)配置標準

預(yù)算管理和資產(chǎn)管理互為基礎(chǔ)與前提，內(nèi)在具有統(tǒng)一性。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理融合的核心應(yīng)放在資產(chǎn)配置上，而科學(xué)制定配置標準是資產(chǎn)配置管理的關(guān)鍵。

現(xiàn)階段，我國針對事業(yè)單位辦公設(shè)備、家具、公共用房、急用車等資產(chǎn)制定了使用年限標準和配置標準，而對其他設(shè)備并未明確制定配置標準。只有制定科學(xué)合理的資源配置標準，才能確保事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算更加合理。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身所屬行業(yè)、所在地區(qū)的具體狀況及性質(zhì)，與行業(yè)主管部門就資產(chǎn)配置標準進行研究和制定，并在具體推進實施的過程中對其進行修訂和完善。通過制定通用與專用設(shè)備相關(guān)配置標準，可為預(yù)算編制審核提供有效的依據(jù)，規(guī)范單位內(nèi)資產(chǎn)的使用和配備，避免事業(yè)單位內(nèi)出現(xiàn)預(yù)算與資產(chǎn)配置較為隨意的現(xiàn)象，同時有利于增強預(yù)算編制的規(guī)范性。

（四）加強資產(chǎn)核查工作

事業(yè)單位獲取的部門資產(chǎn)狀況與財務(wù)報表、預(yù)算報表和實際之間會存在一定的差異，因此相關(guān)負責(zé)人無法準確全面地了解資產(chǎn)運用情況。只有提供準確的數(shù)據(jù)資料，才能保障預(yù)算計劃編制及決策計劃的科學(xué)性。事業(yè)單位應(yīng)定期開展資產(chǎn)核查工作，核查期限可由以往的一年縮短為半年。完成核查之后要進行詳細的檔案記錄，以便對資產(chǎn)使用情況有更全面和徹底的掌握。

（五）強化資產(chǎn)收益績效管理

首先，應(yīng)將“收支兩條線”管理措施作為著手點。單位在利用資產(chǎn)時會產(chǎn)生收益，而這部分收益應(yīng)納入財政預(yù)算管理范疇，直觀地體現(xiàn)在事業(yè)單位預(yù)算中，這樣才能保證財務(wù)預(yù)算的完整性。

其次，事業(yè)單位要建立和落實獎罰機制，研究單位資產(chǎn)投資、利潤、使用、收益相關(guān)信息，對產(chǎn)生效益的部門應(yīng)給予獎勵，而對資產(chǎn)管理效果較差、日常出現(xiàn)流失的部門或工作人員，應(yīng)結(jié)合具體規(guī)章制度予以懲罰。事業(yè)單位要積極建立與完善資產(chǎn)評估制度，有效把控資產(chǎn)使用及管理狀況，強化對資產(chǎn)及收益的績效管理。

最后，要充分發(fā)揮監(jiān)督職能。針對資金流向，事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建動態(tài)監(jiān)督機制，同時要選擇專門的人員負責(zé)資產(chǎn)回收工作，這樣在出現(xiàn)問題時就可以快速找到原因。通過制定資產(chǎn)管理監(jiān)督規(guī)范制度，可約束相關(guān)工作人員的思想與行為，使其在自身崗位上發(fā)揮最大作用。

（六）動態(tài)監(jiān)管單位資產(chǎn)

事業(yè)單位要切實做好資金流向的控制工作，以確保資產(chǎn)增值。

首先，要堅持公開、公平、擇優(yōu)的原則采購資產(chǎn)，避免單位部分領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀利或者財務(wù)人員利用財務(wù)漏洞牟取利益，出現(xiàn)資產(chǎn)流失和腐敗現(xiàn)象。

其次，單位要切實把好資產(chǎn)的“出口”關(guān)，嚴格按照相關(guān)流程審批和處置報廢資產(chǎn)，避免出現(xiàn)隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象。

最后，要推動事業(yè)單位不同部門間的資源流動。事業(yè)單位有長期閑置的資產(chǎn)，包括一些重復(fù)配置或很少使用的資產(chǎn)，應(yīng)對這部分資產(chǎn)進行細致的盤點并登記，在不同部門之間對這些資產(chǎn)進行調(diào)劑和轉(zhuǎn)化，切實提高這些資產(chǎn)的使用率。此外，還可以構(gòu)建共享機制，以便于資產(chǎn)的充分流動和共享。

五、結(jié)語

預(yù)算管理與資產(chǎn)管理融合對事業(yè)單位的財政管理工作有重要意義，有利于事業(yè)單位財政管理水平的提升，保證單位資產(chǎn)的安全性、全面性，使各項資源得到科學(xué)合理的配置。目前，事業(yè)單位的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理融合依然是一個難點，須積極探索管理新模式，在解決現(xiàn)存問題的同時將兩項工作的價值充分體現(xiàn)出來，全面提高事業(yè)單位的預(yù)算管理和資產(chǎn)管理工作水平，推動事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。