曹麗麗

（沂水縣中小企業(yè)發(fā)展服務中心，山東 臨沂 276400）

一、引言

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的影響較大，如果直接排放工業(yè)生產(chǎn)中的廢氣、廢水、廢渣，生態(tài)環(huán)境就會受到嚴重影響。我國已經(jīng)充分認識到工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞，因此將可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。欠發(fā)達地區(qū)在工業(yè)化建設(shè)過程中，應貫徹落實國家戰(zhàn)略發(fā)展理念，在推進工業(yè)化進程的同時，注重綠色發(fā)展理念的滲透，實現(xiàn)兩者的同步發(fā)展。

二、欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展的影響因素

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平

經(jīng)濟發(fā)展水平是指一個地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟實力，主要體現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展的資金上，如果地區(qū)的資金充足，就可以為工業(yè)化建設(shè)和綠色發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，為當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策落實創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)條件。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染是相互聯(lián)系的，在工業(yè)發(fā)展初級階段，人們?yōu)榱舜龠M工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而破壞環(huán)境，在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步入正軌之后就必須投入資金保護環(huán)境。而欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，按照當下的發(fā)展軌跡來看，在工業(yè)化建設(shè)過程中，可能會因資金不足、基礎(chǔ)薄弱加劇對環(huán)境的破壞，無法達成綠色發(fā)展的目標，導致工業(yè)經(jīng)濟的綠色發(fā)展受到影響［1］。

（二）工業(yè)化程度

工業(yè)化程度與生態(tài)環(huán)境污染之間呈正相關(guān)，在工業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中如果不重視環(huán)境保護，就會產(chǎn)生大量污染物，對環(huán)境造成極其惡劣的影響?！叭龔U”是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，會破壞生態(tài)平衡，對人類的日常生產(chǎn)和生活造成影響。欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化程度不高，引進工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境技術(shù)均需要一定的資金，且會耗費大量的資源。目前，欠發(fā)達地區(qū)在環(huán)境技術(shù)能力上貫徹落實綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的力度不夠，這就意味著如果欠發(fā)達地區(qū)進一步增加工業(yè)發(fā)展投入，就會導致環(huán)境破壞愈加嚴重，形成惡性循環(huán)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量資源消耗能力、消耗水平、環(huán)境破壞程度的主要因素。依賴重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對環(huán)境的污染破壞更加嚴重，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的能源消耗也會較多。目前，我國正在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從資源型發(fā)展向技術(shù)型發(fā)展方向過渡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化會降低工業(yè)發(fā)展中污染物的排放量，污染強度將持續(xù)降低。因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值成為衡量欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展能力的重要指標之一，也是主要影響因素。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動力

創(chuàng)新驅(qū)動力是指工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新，可以提高地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)力，是影響地區(qū)企業(yè)工業(yè)競爭力的主要因素之一。創(chuàng)新驅(qū)動力越高，地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)效率越高、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量越好，可以在提高地區(qū)資源利用效率、減少資源消耗量的同時，降低工業(yè)成本，提高工業(yè)經(jīng)濟效益。欠發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動力不足，資源消耗量較高，導致污染物的排放量增加，環(huán)境的破壞程度也比較高。創(chuàng)新驅(qū)動力作為影響欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展的主要因素，主要體現(xiàn)在人員素質(zhì)、技術(shù)資金、技術(shù)能力等方面的欠缺。

（五）對外開放程度

對外開放程度是指地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟交流程度，對工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有積極作用，可以促進高新技術(shù)研發(fā)和新型人才引進。但由于“污染避難所”理論的提出，部分學者認為工業(yè)水平較高的地區(qū)在與欠發(fā)達地區(qū)交流的過程中，會將污染嚴重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境管制能力較弱的欠發(fā)達地區(qū)。因此，對外開放程度在一定意義上成為一把“雙刃劍”，通過提高對外開放程度，一方面可以引進新型設(shè)備、技術(shù)，提高資源利用率，推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；另一方面會在發(fā)展過程中加劇欠發(fā)達地區(qū)的環(huán)境污染。因此，需要采用辯證的思維進行分析和判斷［2］。

（六）環(huán)境規(guī)制力

環(huán)境規(guī)制力是地區(qū)政府及相關(guān)部門為了改善區(qū)域環(huán)境而制定的政策與管理辦法，與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間相輔相成、相互影響，工業(yè)經(jīng)濟的綠色發(fā)展以環(huán)境規(guī)制為主要依據(jù)。環(huán)境規(guī)制在一定程度上會影響地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，但可以推動工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展，在損失一部分利潤的情況下，應鼓勵地區(qū)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，提高資源的利用效率。與發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)的環(huán)境規(guī)制力比較薄弱，規(guī)制方式可以分為兩種，第一種是通過補貼加強工業(yè)發(fā)展中的環(huán)境保護，第二種是通過罰款倒逼企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。

三、欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展路徑

（一）促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，為推動工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展，必須加強各地區(qū)之間的工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系，與優(yōu)勢較大的企業(yè)開展項目合作，建立聯(lián)合的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，夯實自身的工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)，為實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展創(chuàng)造條件。各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展差異較大，且地理位置、自然環(huán)境、人口密度等均會對區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能力產(chǎn)生影響，政府及相關(guān)部門應出臺以“推動本地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展”為戰(zhàn)略發(fā)展目標的政策文件，通過政策支持來加強發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的工業(yè)聯(lián)系，實現(xiàn)兩者的通力協(xié)作，從發(fā)達地區(qū)引進資金與技術(shù)，以較低的成本投入和資源投入，促進不同地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

在加強不同地區(qū)間工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系的同時，為貫徹落實工業(yè)綠色化的戰(zhàn)略發(fā)展目標，應借鑒發(fā)達地區(qū)的環(huán)境治理與工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，引進有關(guān)工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理的先進技術(shù)，發(fā)揮科技在工業(yè)經(jīng)濟綠色建設(shè)中的作用。此外，還可建立聯(lián)動工業(yè)綠色發(fā)展機制、工業(yè)綠色示范基地、綠色產(chǎn)業(yè)園等，為欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，逐步推進欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展［3］。

（二）加大技術(shù)創(chuàng)新投資力度

充足的資金是確保欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，在推動欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展的過程中，政府財政部門必須響應國家戰(zhàn)略目標，為工業(yè)經(jīng)濟綠色建設(shè)提供政策支持與資金保障。政府應利用金融杠桿為欠發(fā)達地區(qū)的綠色工業(yè)建設(shè)提供資金，通過減少企業(yè)稅收、增加貸款福利等方式，助力欠發(fā)達地區(qū)進一步發(fā)展。同時，還可出臺有關(guān)綠色工業(yè)發(fā)展的能源政策、補貼政策等，加大綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。

然而，欠發(fā)達地區(qū)若想引進更多資金發(fā)展綠色工業(yè)，僅僅依靠政府支持是不夠的。地區(qū)企業(yè)還必須加強與外部的聯(lián)系，引進外部資金，加大融資力度，將資金投入工業(yè)技術(shù)研發(fā)，提高工業(yè)生產(chǎn)力、資源利用率，降低成本，保護環(huán)境，切實緩解資源與工業(yè)發(fā)展之間的矛盾。

從企業(yè)角度分析，企業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展的主體，應將資金用到“刀刃”上。企業(yè)應將資金應用到綠色工業(yè)技術(shù)研發(fā)與高新技術(shù)人才引進等方面，將其作為推動地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展的動力源泉。其中，技術(shù)研發(fā)內(nèi)容應包括新型能源的引進與應用、綠色工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)、綠色制造技術(shù)的研發(fā)等，增加這方面的資金投入，有利于實現(xiàn)提高效率、降低成本、減少污染的目標，進一步推動欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

省級、市級政府在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著引導職能，應充分發(fā)揮自身在推動綠色工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用。深化區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，促進欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，將原本粗放型的工業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型的工業(yè)發(fā)展模式。如果欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)發(fā)展仍然以重工業(yè)為主，且對環(huán)境造成了極其嚴重的破壞，則應調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸實現(xiàn)由重工業(yè)向輕工業(yè)的轉(zhuǎn)型，使地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展更加平衡穩(wěn)定，減少對環(huán)境的破壞［4］。

欠發(fā)達地區(qū)在貫徹落實省、市級戰(zhàn)略發(fā)展目標時，應結(jié)合自身實際情況，重視新興戰(zhàn)略內(nèi)容與目標落實，將其擺在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突出位置。從人才、資金、技術(shù)角度，實現(xiàn)向高新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聚集，提高欠發(fā)達地區(qū)的科技生產(chǎn)力，使共享性技術(shù)在欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)之間得到應用和普及?！拔寤健睉?zhàn)略目標的提出，旨在推動信息化與工業(yè)化的融合，以促進綠色化發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)應順應此發(fā)展趨勢，積極引進信息技術(shù)，將信息技術(shù)與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化、自動化的工業(yè)生產(chǎn)，以促進地區(qū)工業(yè)發(fā)展能力提升。同時，針對地區(qū)內(nèi)污染程度高、能源消耗量大的企業(yè)，不能簡單粗暴地拉閘限電，而應推動其轉(zhuǎn)型升級，或者建立市場退出機制，以推動地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展。

（四）大力發(fā)展新型工業(yè)技術(shù)

政府及相關(guān)部門在推動欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展的過程中，應將技術(shù)創(chuàng)新作為主要驅(qū)動力，在構(gòu)建綠色工業(yè)發(fā)展模式的同時，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，將提高資金利用率、減少廢棄物排放、提高能源利用率作為發(fā)展目標。我國欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所造成的污染大致可以分為三類：二氧化硫增多，導致酸雨產(chǎn)生，破壞環(huán)境；碳排放量增加，導致空氣受到污染；排放污染物增加，導致土壤、水源受到污染。

基于此，欠發(fā)達地區(qū)可以從裝置角度著手，在工業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)制造過程中通過改進裝置、引進新技術(shù)的方式，減少工業(yè)生產(chǎn)過程中的污染物排放，切實保障欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。例如，醫(yī)藥類、工業(yè)類生產(chǎn)企業(yè)會使用鍋爐等設(shè)備，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煤粉會造成嚴重的空氣污染，排放的廢水中含有重金屬或化合物污染物，對自然環(huán)境造成嚴重污染。通過對設(shè)備裝置進行改造升級，建立污染處理系統(tǒng)或者采用新型能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，可以確保在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中實現(xiàn)綠色化生產(chǎn)目標。

（五）完善工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施

欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展應以完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障。對外開放程度是影響工業(yè)發(fā)展引進資金、技術(shù)能力的主要因素之一，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是衡量地區(qū)對外開放程度的主要因素。欠發(fā)達地區(qū)在推進工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展的過程中，應注重完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如地區(qū)網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、電力能源基礎(chǔ)設(shè)施、城市排污基礎(chǔ)設(shè)施等。

欠發(fā)達地區(qū)要想提高對外開放程度，就應重視網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強與周邊地區(qū)的聯(lián)系，提高地區(qū)工業(yè)發(fā)展的信息化水平與交通通達度。一方面，可通過建設(shè)工業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡信息園、信息化工業(yè)發(fā)展示范基地，吸引外部人員進行投資，引進更加先進的技術(shù)；另一方面，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為工業(yè)設(shè)備運輸、人才引進奠定良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)條件，以聯(lián)系促交流、以交流促發(fā)展。

欠發(fā)達地區(qū)應增強城市排污能力和工業(yè)化污染處理能力。例如，欠發(fā)達地區(qū)應建設(shè)污水處理廠，保障污水處理廠的污水處理效率達到95%以上。同時還要建設(shè)生活垃圾回收利用處置廠，對生活垃圾進行綜合處理和利用。除此之外，還需做好地區(qū)的綠化建設(shè)、園林建設(shè)，增加人均綠化面積，為工業(yè)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，增強地區(qū)的污染自凈能力［5］。

（六）強化地區(qū)環(huán)境規(guī)制能力

環(huán)境規(guī)制是促進工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展的主要內(nèi)容，可以為工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展制度建設(shè)、體系建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。綠色工業(yè)發(fā)展支出可以增強欠發(fā)達地區(qū)的環(huán)境規(guī)制能力，資金是決定污染治理效果的主要因素之一，如果想要采用補貼等方式進行環(huán)境規(guī)制，則需要將部分資金轉(zhuǎn)入企業(yè)激勵。采取懲罰性措施，可以在推動地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，提高地區(qū)政府的財政收入，用于補貼綠色工業(yè)發(fā)展企業(yè)［6］。因此，將兩種方法結(jié)合，可以有效增強地區(qū)環(huán)境規(guī)制能力，推動地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展。

除此之外，將資金應用到環(huán)境污染治理中，對已經(jīng)產(chǎn)生污染的工業(yè)企業(yè)進行治理，同時將部分資金應用于環(huán)保支出。在制度上，可以建立綠色工業(yè)規(guī)范化、標準化制度體系，健全工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展評價體系，建立市場監(jiān)管體系與監(jiān)督機制，對工業(yè)化水平較低、污染程度較高的企業(yè)進行懲罰，對工業(yè)生產(chǎn)能力較強、綠色發(fā)展水平較高的企業(yè)進行獎勵，依照相關(guān)法律法規(guī)中的內(nèi)容管理工業(yè)企業(yè)，強制要求企業(yè)進行整改。

四、結(jié)語

欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響較大，存在明顯不足，缺乏創(chuàng)新驅(qū)動力。因此，為了更好地推動地區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展，必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、思想建設(shè)、人才輸入等角度出發(fā)，以促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為主要目標，貫徹落實生態(tài)建設(shè)理念。