楊亭亭，黃德林

（貴州中醫(yī)藥大學，貴州貴陽 550025）

1 農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 假冒偽劣商品問題在農(nóng)村市場十分普遍

如今，城市著力于提升食品安全監(jiān)管力度，大力打擊假冒偽劣產(chǎn)品，而農(nóng)村的信息較為閉塞、沒有較強的消費力、經(jīng)營較不規(guī)范，因此一些商販將假冒偽劣食品輸往農(nóng)村，使原本在城市的非法食品加工廠逐漸轉(zhuǎn)移至農(nóng)村。農(nóng)村地區(qū)成為非法食品加工廠制造劣質(zhì)食品、銷售劣質(zhì)食品的溫床。這在很大程度上使農(nóng)村消費者的合法權益與身體健康受到侵害。農(nóng)村消費者大多經(jīng)濟條件較差，購買力有限，所以對于產(chǎn)品質(zhì)量要求不高，秉持著“能吃就行”的傳統(tǒng)觀念。

1.2 業(yè)務質(zhì)量低

目前，農(nóng)村糧食生產(chǎn)者主要采用的形式是家庭作坊生產(chǎn)式，沒有集中經(jīng)營，生產(chǎn)過程“小、亂、散”，大部分生產(chǎn)經(jīng)營者以自有房屋或者租賃場地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。個體加工業(yè)為主業(yè)，合規(guī)管理意識不強，食品加工戶并不具有食品經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，加工技術條件不夠成熟，無法保證產(chǎn)品質(zhì)量?！靶?、亂、差”的生產(chǎn)環(huán)境使產(chǎn)品質(zhì)量存在隱患，標準化、技術化和統(tǒng)一化難以實現(xiàn)，從而限制食品安全和質(zhì)量的提升[1]。由于缺乏法律知識和合規(guī)業(yè)務概念，個體經(jīng)營者往往只追求經(jīng)濟利益，而不考慮食品質(zhì)量，即使發(fā)現(xiàn)過期食品或有缺陷的食品，經(jīng)營者也將食品出售以獲取利潤而不虧本。

1.3 食品經(jīng)營進貨流程缺乏嚴格監(jiān)管

從檢查得知，如今很多城區(qū)內(nèi)的商場和超市采用十分嚴格的做法，在管理食品準入的過程中，索證索票和進銷貨臺賬的登記步驟相對規(guī)范，但在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部依然沒有嚴格落實到位。當?shù)刂饕切∫?guī)模的食品經(jīng)營戶，食品種類比較有限，索證索票不夠規(guī)范，部分經(jīng)營者認為減少索取正規(guī)發(fā)票的方式可降低商品的價格，減少成本，而且索取發(fā)票的過程十分煩瑣，所以內(nèi)心較為抵觸。有些食品層層批發(fā)，很難索取正規(guī)發(fā)票。一旦出現(xiàn)問題，難以根據(jù)票據(jù)溯源。部分食品經(jīng)營者未接受過良好教育，且沒有掌握建立進銷貨臺賬的方法，甚至有些經(jīng)營戶根據(jù)市場需求進貨，沒有嚴格按照食品安全規(guī)范進貨，進貨隨意性強，從而使農(nóng)村市場的假冒偽劣食品難以把控。

2 農(nóng)村食品安全監(jiān)管中遇到的主要問題

2.1 小作坊式生產(chǎn)經(jīng)營模式

以往的農(nóng)村，商品匱乏、流通性差。如今，農(nóng)村面貌煥然一新，道路四通八達，各類小商店和小賣部隨處可見。在此背景下，農(nóng)村消費者的消費需求很大程度上得到滿足。但受到多種因素影響，農(nóng)村依然存在十分嚴重的食品安全問題。①多數(shù)農(nóng)村的食品生產(chǎn)采用小作坊的加工模式，環(huán)境差，難以保證高質(zhì)量，缺乏有利技術，生產(chǎn)設備和食品安全生產(chǎn)要求不相符合。②一些農(nóng)村食品商店和超市條件差、規(guī)模較小、缺乏先進設施以及經(jīng)營管理制度不健全。③部分飲食店沒有良好的衛(wèi)生條件、設施不完善、難以保證食品原料和成品的質(zhì)量。上述情況的存在，使食品經(jīng)營者難以通過市場監(jiān)管局的審批；而證照不齊全便不具備開展食品經(jīng)營活動的資格。

采用家庭小作坊式的生產(chǎn)方式，其自檢能力不足，人員素質(zhì)較低，技術低下，能力不足，采用較為落后的生產(chǎn)方式以及缺乏優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境條件。由此可知，沒有良好的生產(chǎn)環(huán)境和條件，很難生產(chǎn)出符合國家規(guī)定的安全產(chǎn)品。根據(jù)市場監(jiān)管可知，多數(shù)農(nóng)村的集貿(mào)市場、學校、小吃攤位、工地的條件陳陋和經(jīng)營人員缺乏良好的衛(wèi)生意識，大量三無產(chǎn)品和過期食品流通于市場。這些食品被基層消費者所食用，導致食源性疾病流行。如果長期食用這種食品，將會嚴重損害身體健康。

2.2 配套法規(guī)不夠完善

迄今為止，《中華人民共和國食品安全法》正式頒布，但沒有對應的實施細則和配套法規(guī)，操作過程中遇到的問題較多；多數(shù)食品安全職能部門沒有按照統(tǒng)一的標準和方法進行檢測，無法滿足食品安全監(jiān)管的需要；監(jiān)管部門沒有很好地落實監(jiān)管職能和職責[2]。雖然政府在監(jiān)管上應履行職能，但層層落實困難很大，多數(shù)基層人員重視不足，缺乏積極性，監(jiān)管力量十分薄弱，難以形成權威監(jiān)管，預期效果難以實現(xiàn)。

2.3 經(jīng)營者缺乏質(zhì)量把控意識

經(jīng)營者沒有嚴格把關進貨食品的質(zhì)量。農(nóng)村地區(qū)的商店與小賣部是人們生活用品的主要來源。雖然它們散布在不同地點，但銷售的商品種類高度一致，且進貨渠道較為統(tǒng)一。因為這些貨物價格低廉、不必自取，所以大部分經(jīng)營者沒有嚴格按照要求查看證件、落實手續(xù)，也沒有重點關注貨物的商標、廠址、廠名以及生產(chǎn)日期等信息。相比于貨物的質(zhì)量，經(jīng)營者更在乎其價格是否低廉，因而導致農(nóng)村的假冒偽劣產(chǎn)品越來越多。

2.4 有關部門監(jiān)管力度不足

衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督部門對缺乏正規(guī)手續(xù)卻正常從事食品生產(chǎn)銷售的個體商戶，并沒有采取有效措施阻止其正常經(jīng)營。相關部門沒有在農(nóng)村地區(qū)設立專門的機構予以監(jiān)督，主要依靠市場監(jiān)督管理局進行監(jiān)管[3]。有關部門要大力整頓散落的各類市場、門店和小賣部，并開展全面而深入的專項整治活動。

3 加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議

市場監(jiān)管局應明確分工，充分發(fā)揮自身對于農(nóng)村食品市場的監(jiān)管作用，增加檢查次數(shù)，提高檢查頻率，開展多樣化檢查，直至將檢查工作落到實處，徹底掃清假冒偽劣產(chǎn)品，杜絕后患。具體建議如下。①提升部門協(xié)作水平，促進農(nóng)村食品檢測體制的不斷完善。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品集散市場上合理設置檢測點，加快檢測速度，開展多樣化檢測項目，促進資源和信息的共享。②在檢測時，要不定期開展抽檢。要對當下的各類食品質(zhì)量問題、食品消費方式和投入情況進行深入分析，有針對性地開展專項執(zhí)法行動。

3.1 堅持依法審批、依法登記注冊

在對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行審批時，要遵循先證后照的順序，對于不符合食品安全生產(chǎn)條件的經(jīng)營主體，市場監(jiān)管局在其進行登記注冊時要嚴格把關，對于已登記在冊的要及時查處，促進食品經(jīng)營主體質(zhì)量的提升[4]。有關部門要對食品經(jīng)營主體的資格進行嚴格審核，要結(jié)合年度驗照，一旦發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照有過期的現(xiàn)象，或者食品經(jīng)營行為出現(xiàn)嚴重的違法情況，就要對食品的經(jīng)營范圍進行及時核減，并取消其食品經(jīng)營資格。

3.2 加強自律意識、提升規(guī)范化經(jīng)營

農(nóng)村食品缺乏集中的經(jīng)營戶、有較廣的地域分布。如今，食品經(jīng)營戶的數(shù)量很多，食品安全隱患問題如果單純依靠行政部門的力量，難以杜絕。所以，采取行政指導手段顯得尤為必要。這種手段可以提升經(jīng)營者的自律水平，讓守法和規(guī)范經(jīng)營概念深入經(jīng)營者的思想中，使經(jīng)營者自覺守法，嚴格規(guī)范從事經(jīng)營活動，確保食品安全，從源頭上打擊食品安全違法活動。在制定《農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理工作獎懲辦法》的過程中，建議及時簽訂責任書，對經(jīng)營者包括進貨驗收、質(zhì)量責任、購銷臺賬、質(zhì)量承諾和索證索票等系列行為進行監(jiān)督，鼓勵超市和批發(fā)市場實行“廠場掛鉤”模式，不斷完善協(xié)議準入制度，及時、有效落實食品安全問題，建立“食品安全監(jiān)測點”，尤其是在大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地更要如此。要及時督促經(jīng)營者對食品質(zhì)量信息進行上報，使農(nóng)村食品安全得到保障[5]。要做好有關證件和證明的收集工作，營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)品標準等要及時向供貨商索取，督促企業(yè)及時建立臺賬，盡早下架和召回不合格的食品，不斷提升經(jīng)營者的自律意識，促進其他企業(yè)自覺守法經(jīng)營。

3.3 優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構，促進依法行政水平的提升

優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構，促進行政水平的提升，要有意識地向基層傾斜人員、資金和執(zhí)法設備等。①要提升食品安全監(jiān)管工作的從業(yè)人員隊伍，建設一支高素質(zhì)、高文化、高專業(yè)水平的隊伍。同時，要配備更加充足的行政執(zhí)法裝備，確保食品安全工作得到有效監(jiān)管，及時把當前農(nóng)村食品安全問題監(jiān)管的短板補齊。②要建立長效的市場監(jiān)管制度，清楚劃分食品安全監(jiān)管部門，確保食品安全監(jiān)管得到落實。③要不斷完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管協(xié)同機制，保證信息順暢溝通，實現(xiàn)資源共享。④要加強對各個部門查處出來的熱點信息的關注力度，開展協(xié)同執(zhí)法。⑤要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，發(fā)動社會力量，使更多人關注和支持食品安全監(jiān)督工作。⑥要積極發(fā)動更多人加入到監(jiān)管食品安全的行動中，補足行政執(zhí)法監(jiān)管力量。同時，要積極吸納更多的宣傳員，讓他們自覺做好農(nóng)村食品安全的義務宣傳工作，提升農(nóng)村食品安全觀念，有效監(jiān)管農(nóng)村食品安全問題。⑦要開拓更多投訴渠道，讓農(nóng)村的食品安全投訴得到有效落實，引導更多人自覺做好食品安全監(jiān)管工作。

4 結(jié)語

農(nóng)村在食品安全監(jiān)管方面存在許多問題，希望政府加強對農(nóng)村食品安全問題的監(jiān)管力度，向農(nóng)村輸送相關專家和設備，提高農(nóng)村開展食品監(jiān)管的工作條件。相信在消費者與政府的共同努力下，能順利解決農(nóng)村食品安全問題，使農(nóng)村食品安全監(jiān)管一體化得到落實，從而使食品更加安全。