□ 俞重林

近年來，各地認(rèn)真謀劃村級公益事業(yè)項目建設(shè)，以村民民主議事，尊重村民意愿為原則，大力實施“一事一議”籌資籌勞財政獎補(bǔ)項目，重點開展群眾要求迫切、受益面大的項目，統(tǒng)籌改善農(nóng)村人居環(huán)境，全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。但在工程實施、項目驗收和工程款結(jié)算等諸多環(huán)節(jié)中，存在著管理漏洞和誤差，影響了工程項目質(zhì)量和實施效果，因此必須加強(qiáng)對“一事一議”財政獎補(bǔ)項目審計和監(jiān)督，真正發(fā)揮資金使用效益，讓惠農(nóng)項目真正惠及于民。

一、“一事一議”項目監(jiān)管存在問題

民主議事程序執(zhí)行不規(guī)范。一些地方?jīng)]有按照規(guī)定的程序進(jìn)行民主決策，而是直接由村“兩委”干部直接拍板或少數(shù)人說了算，有的則直接以村黨支部會議、村民委員會代替全體村民會議、村民代表大會行使決策程序，侵犯了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)。

隨意擴(kuò)大籌資籌勞范圍。一些地方不按照規(guī)定操作，把不屬于集體或村民的事務(wù)，應(yīng)由各級財政預(yù)算安排的如修建鄉(xiāng)級公路、中小學(xué)校舍維修等項目，都納入“一事一議”籌資籌勞范圍實施，部分建設(shè)資金申請財政專項資金進(jìn)行獎補(bǔ)，這變相擴(kuò)大了獎補(bǔ)內(nèi)容和范圍，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)控制不嚴(yán)格。一些地方在確定籌資籌勞項目、數(shù)額過程中，違背量力而行、合理限額的原則，不考慮絕大多數(shù)村民收入水平和承受能力，搞超出農(nóng)民承受能力的“形象工程”，突破了各地制定的籌資籌勞上限控制標(biāo)準(zhǔn)，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對于“一事一議”工程規(guī)模大、籌資金額多、籌勞數(shù)量大的項目，也不按照規(guī)定制定詳細(xì)規(guī)劃，沒有履行分年議事、分步實施的原則程序，甚至有的突破標(biāo)準(zhǔn)限額籌資籌勞，強(qiáng)力推動項目實施。

平調(diào)、挪用籌集資金時有發(fā)生。有的村為緩解村級事務(wù)支出困難，沒有履行正常民主議事程序或未征求村民意見，將“一事一議”結(jié)余項目資金挪作計劃生育事務(wù)、綜治、森林防火、村干部工資性支出等其他非生產(chǎn)性開支，影響了農(nóng)民籌資籌勞的積極性。

籌資籌勞項目與事實不符。部分村民對于興辦農(nóng)村公益事業(yè)存在著不同的意見和看法，部分村干部認(rèn)為村民籌資數(shù)額不大，就以村集體資金代繳，加上上級財政部門獎補(bǔ)專項資金，兩者合計能夠滿足公益事業(yè)項目實施所需要的項目資金需求，造成村民籌資籌勞與“一事一議”項目不符。

村級財務(wù)管理不規(guī)范。有的地方主管部門監(jiān)管不到位，村級負(fù)責(zé)人財務(wù)管理意識淡薄，沒有按規(guī)定建立籌勞出工臺賬管理制度，有的甚至平調(diào)、截留、挪用村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所籌資金。有的建設(shè)項目合同條款制定不夠規(guī)范，存在著村集體額外替施工方支付工程稅款，加大村集體的負(fù)擔(dān)。

二、強(qiáng)化“一事一議”項目審計主要對策

尊重農(nóng)民意愿，制定合理規(guī)劃。對“一事一議”籌資籌勞項目實行財政獎補(bǔ)是一項惠及百姓的民生工程，要結(jié)合鄉(xiāng)情村情實際，廣泛征求農(nóng)民群眾意見，科學(xué)合理制定項目建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃，同時項目建設(shè)要充分考慮到鄉(xiāng)、村兩級經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及農(nóng)民承受能力，建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等要與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

履行民主決策，陽光規(guī)范操作。規(guī)范議事程序和范圍，在嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”籌資籌勞政策、尊重農(nóng)民意愿的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞范圍、限額標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)政策規(guī)定，召開村民會議或村民代表會議對籌資籌勞項目方案進(jìn)行討論表決，對沒有經(jīng)過村民議事程序通過的項目不得申報?？h鄉(xiāng)兩級財政、農(nóng)經(jīng)主管部門聯(lián)合對村級申報的“一事一議”籌資籌勞項目進(jìn)行審核，由縣級主管部門進(jìn)行復(fù)核批復(fù)，同時報省級主管部門備案。項目建設(shè)全過程要公開透明、公平公正、民主決策、民主監(jiān)督，籌資籌勞、民主議事、招標(biāo)議標(biāo)等全程實行公示制度，接受和社會人民群眾監(jiān)督，確保項目建設(shè)質(zhì)量。

規(guī)范項目實施，強(qiáng)化資金管理。村民委員會是項目實施主體，可根據(jù)村民意愿和項目實際，民主選舉產(chǎn)生項目建設(shè)管理小組，負(fù)責(zé)對項目建設(shè)、資金勞務(wù)管理使用進(jìn)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。需要招標(biāo)、議標(biāo)的較大工程項目，履行正常招投標(biāo)程序，依法確定中標(biāo)單位，簽訂施工合同，明確責(zé)任義務(wù)，確保工程如期完工發(fā)揮效益。對項目建設(shè)資金要嚴(yán)格規(guī)范管理，切實保障資金安全，實行單獨核算、專款專用?；I資籌勞項目資金、勞務(wù)籌集、管理、使用情況以及財政獎補(bǔ)資金撥付情況要實行公示制度，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核后，定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量?！耙皇乱蛔h” 籌資籌勞財政獎補(bǔ)項目審批同意后，縣鄉(xiāng)財政、農(nóng)經(jīng)管理部門要根據(jù)籌資籌勞資金和財政獎補(bǔ)資金到位情況，督促項目及時開工建設(shè)。縣級主管部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)項目實施的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，督促施工單位、監(jiān)理單位履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要建立健全項目運行管護(hù)機(jī)制，落實管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，以保證項目正常運轉(zhuǎn)，持續(xù)長期發(fā)揮效益。

嚴(yán)格審核驗收，加強(qiáng)資金監(jiān)管。項目完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組織相關(guān)部門、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表等聯(lián)合對“一事一議”籌資籌勞財政獎補(bǔ)項目進(jìn)行竣工驗收，出具驗收報告。對驗收合格的項目要及時進(jìn)行竣工決算審計，按要求辦理財政獎補(bǔ)資金清算和工程項目價款結(jié)算，并做好項目績效評價工作。同時，鄉(xiāng)級以上農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)對籌資籌勞項目資金和勞務(wù)使用情況進(jìn)行專項審計，出具專項審計報告并按規(guī)定予以公示。

制定工作計劃，規(guī)范審計流程。結(jié)合“一事一議”籌資籌勞、項目建設(shè)等實際情況，分項目制定專項審計工作計劃，有計劃、分步驟、分期分批地進(jìn)行審計。根據(jù)審計工作計劃安排和上級交辦的任務(wù)，擬定審計工作方案，成立審計組，確定審計單位、范圍、時間和內(nèi)容等，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后實施，并接受同級審計部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。審計工作方案經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)向被審計單位發(fā)出審計通知書。被審計單位接到審計通知書后，應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，提供一切辦公條件和審計所需要的相關(guān)資料。

提出審計報告，強(qiáng)化審計監(jiān)督。審計組通過審查會計憑證、會計賬簿、報表、工程量簽單，查閱相關(guān)文件、資料和檔案，檢查現(xiàn)金、實物、現(xiàn)場勘測以及向有關(guān)單位和人員調(diào)查取證等方式，獲取證明材料。根據(jù)審計情況、各種證明材料及相關(guān)資料，綜合分析形成審計報告。同時，征求被審計單位的意見，作出審計決定。根據(jù)審計報告，作出審計結(jié)論和初步處理意見，提交有關(guān)部門處理，并進(jìn)行審計復(fù)審。被審計單位對審計結(jié)論和處理意見如異議，可向上級業(yè)務(wù)主管部門或當(dāng)?shù)厝嗣裾畷嫣岢錾暾垙?fù)議。審計終結(jié)后，要將審計形成的相關(guān)材料進(jìn)行分類整理歸檔，形成專項審計檔案，明確專人，實行定期或長期保管。

加強(qiáng)后續(xù)管理，完善資料歸檔?？h鄉(xiāng)財政、農(nóng)經(jīng)管理部門要指導(dǎo)村級建立健全后續(xù)管理機(jī)制，對“一事一議”財政獎補(bǔ)項目名稱、資金來源與使用、實施單位、監(jiān)理單位、竣工驗收等情況，實行全程公示制度，并在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)識和公示牌，廣泛接受監(jiān)督。縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)主管部門和村級要建立籌資籌勞項目檔案，將項目方案、會議和簽字記錄、項目方案審批表、資金勞務(wù)籌集清單、資金撥付憑證、驗收記錄、工程決算、審計報告以及相關(guān)圖片、影像資料等有關(guān)原始資料整理歸檔，裝訂成冊，實行規(guī)范化管理。