元夢(mèng)珂

（河南科技學(xué)院，河南新鄉(xiāng) 453003）

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，打造安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品一直是我國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全對(duì)于我國(guó)人們的身體健康和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著重要影響[1]。雖然我國(guó)在2001 年就實(shí)行過(guò)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的計(jì)劃，并且取得了一定成效，但仍存在很多問(wèn)題。例如，農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境受到污染、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有關(guān)政府部門(mén)監(jiān)管缺失、農(nóng)戶(hù)缺乏質(zhì)量安全意識(shí)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全等。本文根據(jù)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望為解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題提供幫助。

1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品的綜合體現(xiàn)，既包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，又包括保障農(nóng)產(chǎn)品安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是指農(nóng)產(chǎn)品的外觀、口感、營(yíng)養(yǎng)成分等是否滿足人們的使用價(jià)值[2]；農(nóng)產(chǎn)品安全是指農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各項(xiàng)活動(dòng)中是否產(chǎn)生了不利于人們身體健康的有害物質(zhì)，是否符合國(guó)家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境受到污染

隨著污染物、廢氣的大量排放，農(nóng)產(chǎn)品所依賴(lài)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。在污染過(guò)的土壤上種植農(nóng)作物，不僅使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也會(huì)隨著環(huán)境的污染大大減少[3]。同時(shí)，部分農(nóng)戶(hù)在農(nóng)作物生長(zhǎng)階段，過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥等，使農(nóng)產(chǎn)品在不安全的環(huán)境中生長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中殘留有害物質(zhì)。若此類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品被人們直接使用，會(huì)對(duì)人們的身體造成嚴(yán)重危害。因此，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境應(yīng)受到重視，要將生態(tài)環(huán)境放在首位，從而充分保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有關(guān)政府部門(mén)監(jiān)管缺失

2.2.1 農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

從位置分布情況來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品的初加工一般是在農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合處，規(guī)模小、數(shù)量多、分布較分散，導(dǎo)致政府有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以形成有效的監(jiān)督；從客觀條件分析，農(nóng)產(chǎn)品初加工的地區(qū)人員技術(shù)落后、環(huán)境條件差、員工對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全意識(shí)低，在加工生產(chǎn)中隨意使用添加劑，無(wú)視生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)應(yīng)的質(zhì)檢部門(mén)執(zhí)法手段單一、執(zhí)法人員不足，大多執(zhí)法人員主要通過(guò)感官進(jìn)行檢查，缺乏先進(jìn)設(shè)備的輔助，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)諸多漏洞。

2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的流通環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)是指從種植戶(hù)手中到銷(xiāo)售地點(diǎn)的流通過(guò)程，該過(guò)程有時(shí)包括10 余個(gè)環(huán)節(jié)。在流通環(huán)節(jié)監(jiān)管中，僅憑經(jīng)驗(yàn)難以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作出判斷。目前，雖加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中瓜果、蔬菜、水產(chǎn)品和家禽等的檢測(cè)，但環(huán)節(jié)過(guò)多，檢測(cè)周期長(zhǎng)，檢測(cè)種類(lèi)覆蓋也不全面，無(wú)法保證所有農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.2.3 消費(fèi)環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)環(huán)節(jié)是流通環(huán)節(jié)中的最后一步。在消費(fèi)環(huán)節(jié)中，監(jiān)管缺位嚴(yán)重主要體現(xiàn)在缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的售后監(jiān)察和管理不足，導(dǎo)致不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

2.3 農(nóng)戶(hù)缺乏質(zhì)量安全意識(shí)

由于我國(guó)農(nóng)民的受教育程度普遍偏低，缺乏較為科學(xué)規(guī)范的操作水平和科學(xué)認(rèn)知，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無(wú)法得到充分保障。例如，農(nóng)戶(hù)通過(guò)加大農(nóng)藥和化肥的使用量來(lái)?yè)Q取豐收，未認(rèn)識(shí)到不合理地施用農(nóng)藥化肥雖抵抗了病蟲(chóng)害、提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但給土地帶來(lái)了長(zhǎng)期的破壞與污染。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平日益提高，各種加工成品不斷涌入消費(fèi)市場(chǎng)，人們?cè)絹?lái)越擔(dān)憂農(nóng)產(chǎn)品的成分是否安全，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、安全等方面提出了越來(lái)越高的要求。雖然我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已制訂了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化體系，覆蓋了農(nóng)、林、牧以及漁等方面，但相關(guān)體系仍存在很多問(wèn)題。例如，標(biāo)準(zhǔn)不完善、標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)不合理，存在相互交叉和重復(fù)。標(biāo)準(zhǔn)化體系不夠健全主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段、初加工階段、流通階段組織化和標(biāo)準(zhǔn)化較低，嚴(yán)重阻礙了相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品各流程的監(jiān)督和管理。

3 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的原因分析

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織水平低

國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域環(huán)境特征是產(chǎn)地集中、零售銷(xiāo)售、生產(chǎn)基地小。其他國(guó)家大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度同時(shí)影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)，土地分配給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，因此產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量、管理水平各不相同，蔬菜產(chǎn)量、品種和數(shù)量也不均衡。大多數(shù)農(nóng)民按照自己的意愿經(jīng)營(yíng)，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，增加了農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢驗(yàn)的難度。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的特點(diǎn)是加工技術(shù)水平低、缺乏競(jìng)爭(zhēng)品牌。雖然省級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)已達(dá)數(shù)千家，但仍無(wú)法擺脫“小、散、弱”的特點(diǎn)，難以形成一定的規(guī)模。這與環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀密切相關(guān)。此外，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)落后，再加上資金短缺，直接導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品形式過(guò)于單一，質(zhì)量也得不到保證，這也是大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)的共同特征，即不能直接將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)化為效益。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品追溯制度的限制

我國(guó)目前在農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度管理上開(kāi)展了部分工作，以強(qiáng)化監(jiān)管為重點(diǎn)，積極開(kāi)展追溯試點(diǎn)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可查詢(xún)、產(chǎn)品流向可追蹤制度，將質(zhì)量安全理念貫穿到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程。但農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度在機(jī)制、制度、能力和隊(duì)伍建設(shè)上仍不夠健全和完善，仍處于初級(jí)發(fā)展階段。其中，最典型的特點(diǎn)是缺乏資源共享和組織合作，也沒(méi)有完善的可追溯系統(tǒng)，導(dǎo)致我國(guó)無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)透明化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的不對(duì)稱(chēng)性不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升[4]。

4 解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的對(duì)策

4.1 完善和加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管

4.1.1 加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任制

依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行劃分，加強(qiáng)監(jiān)管力度，使產(chǎn)地內(nèi)的執(zhí)法人員都有監(jiān)管任務(wù)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題，要從人員編制上入手，確保每個(gè)部門(mén)人員充足，為農(nóng)業(yè)各部門(mén)提供人力保障；通過(guò)培訓(xùn)選拔人才，提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和使用先進(jìn)設(shè)備的技能。此外，如果在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法中出現(xiàn)推諉扯皮、失職瀆職等行為，須依法追究責(zé)任[5]。

4.1.2 建立投訴制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，要建立投訴制度，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)公眾舉報(bào)非法違規(guī)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和企業(yè)。對(duì)被舉報(bào)的企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，若情況屬實(shí)，要嚴(yán)肅處理。

4.1.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的管理

①落實(shí)農(nóng)藥安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)高毒性農(nóng)藥、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的監(jiān)管，同時(shí)要檢查資料是否齊全，電子追溯系統(tǒng)是否齊備。例如，農(nóng)藥登記證、生產(chǎn)許可證、農(nóng)藥原藥生產(chǎn)是否合法等。在履行安全生產(chǎn)的同時(shí)，要做到安全環(huán)保責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，確保不出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故。②規(guī)范農(nóng)藥實(shí)體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加大對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的檢查力度，依法查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)銷(xiāo)售，同時(shí)對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)嚴(yán)格審查把關(guān)。③指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安全使用農(nóng)藥。在銷(xiāo)售農(nóng)藥時(shí)，要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，嚴(yán)禁超范圍、超劑量用藥，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.2 開(kāi)展對(duì)農(nóng)戶(hù)的科學(xué)生產(chǎn)培訓(xùn)

政府可采用與高校結(jié)合的方式，安排高效中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的知識(shí)人才與各地方基層組織聯(lián)合開(kāi)辦“農(nóng)業(yè)知識(shí)”培訓(xùn)班，提高農(nóng)戶(hù)自身的技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化和科學(xué)化。此外，可通過(guò)創(chuàng)新培訓(xùn)方式提高培訓(xùn)質(zhì)量。由之前的單純講授經(jīng)驗(yàn)變?yōu)榫徒偷貙?shí)踐培訓(xùn)的方法，組織農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩、去當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)參觀交流；也可以開(kāi)展模塊化、情景式、互動(dòng)式教學(xué)，利用農(nóng)閑時(shí)間集中學(xué)習(xí)理論，農(nóng)忙時(shí)間深入田間具體指導(dǎo)，理論學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)踐交替進(jìn)行，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合[6]。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)培訓(xùn)的常規(guī)化，提高農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)技能，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭把關(guān)，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系包括兩個(gè)方面。①農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生方面的要求。②以保障人們的健康、安全為目的的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和檢驗(yàn)檢測(cè)方法[7]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要保證從種植大戶(hù)開(kāi)始監(jiān)督，從種子到結(jié)果都要有一套科學(xué)的監(jiān)督體系。構(gòu)建貫通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量、安全限量、檢測(cè)方法、包裝標(biāo)識(shí)和儲(chǔ)存運(yùn)輸在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系[8]。例如，在流通方面，完善流通措施，對(duì)于易腐爛的農(nóng)產(chǎn)品，在運(yùn)輸過(guò)程中，要時(shí)刻關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量及變化，采取相應(yīng)對(duì)策保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到優(yōu)化就可以吸引大量消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)，從而增加農(nóng)民的收入。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系，不僅提高了農(nóng)民的收益，還保證了人們的生活質(zhì)量。