李寧淵

（甘肅省輕工業(yè)研究院，甘肅蘭州 730000）

隨著人們生活水平的提高，人們的消費觀念發(fā)生了極大的變化，對食品種類的要求越來越高。食品的多樣性給食品安全監(jiān)測造成了巨大壓力。因此，需要應(yīng)對食品種類的變化，對食品安全的管理監(jiān)督工作提出更高的要求，制定完整而全面的管理制度，規(guī)范處理食品安全監(jiān)督的每一個細節(jié)行為，提升管理效果，建立符合人們需求的管理監(jiān)督體系。

1 食品安全管理監(jiān)督對市場經(jīng)濟發(fā)展的主要作用

食品安全對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響重大，因為食品產(chǎn)業(yè)不僅僅是單一性經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如養(yǎng)殖、種植、貿(mào)易、運輸和餐飲等。當食品產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化時，其他產(chǎn)業(yè)也會受到影響，最終對整體的國民經(jīng)濟造成影響。

（1）食品安全監(jiān)督管理的效果影響市場經(jīng)濟長久利益。在當前的社會環(huán)境中，尤其是對于畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、產(chǎn)品制造業(yè)而言，企業(yè)要想實現(xiàn)長遠的發(fā)展，就需具備誠信的品德。對于食品生產(chǎn)過程中的每一個環(huán)節(jié)都要進行嚴格的管理，才能在激烈的市場競爭中占據(jù)有利的地位，且符合食品生產(chǎn)類企業(yè)的發(fā)展計劃。如果食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏誠信，未嚴格把控產(chǎn)品質(zhì)量，就會降低企業(yè)競爭力，使利益短鏈化，使企業(yè)的經(jīng)濟效益下降，最終無法在市場競爭中占據(jù)有利地位，因此食品安全監(jiān)督管理可有效促進企業(yè)長久利益的發(fā)展。

（2）食品安全監(jiān)督管理的效果影響市場經(jīng)濟平衡。當食品安全管理監(jiān)督效果不理想時，行業(yè)內(nèi)會存在惡性競爭，一些黑心商家通過低成本牟利，獲得更多的經(jīng)濟效益，導致市場經(jīng)濟管理體系混亂，在一定程度上損害國家的信譽以及人們對于企業(yè)的信心。食品安全監(jiān)督管理缺乏嚴格規(guī)劃體系，內(nèi)部市場發(fā)展不穩(wěn)定，就會導致市場經(jīng)濟動蕩。因此，食品安全監(jiān)督管理對市場經(jīng)濟的發(fā)展影響巨大，起到調(diào)整市場發(fā)展的作用[1]。

2 我國食品安全管理監(jiān)督中存在的問題

2.1 食品安全監(jiān)督管理的法律體系建設(shè)不足

近年來，在社會的發(fā)展過程中，人們對于食品安全問題越來越重視，涉及食品安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)逐漸完善，但這些法律法規(guī)體系的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性較差，食品監(jiān)督管理體制中交叉現(xiàn)象比較嚴重，未形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理的法律體系。此外，很多食品監(jiān)督法律法規(guī)的制定時間相對較早，而當下社會發(fā)展環(huán)境不斷變化，食品產(chǎn)業(yè)開始向多樣化、網(wǎng)絡(luò)銷售模式涌進，導致食品檢測存在一定的法律漏洞問題。由于社會發(fā)展的特殊需求，經(jīng)濟態(tài)勢發(fā)展過快，而食品安全管理法制條約未能與市場發(fā)展同步，導致無法對食品的生產(chǎn)以及加工等方面的細節(jié)進行規(guī)范，食品安全監(jiān)督管理不全面。

2.2 食品安全標準建設(shè)不明確

食品安全體制建設(shè)是基于食品生產(chǎn)過程制定的食品健康標準與規(guī)則，需要在食品行業(yè)中建設(shè)更科學的安全標準。我國食品安全標準包括行業(yè)標準、國際標準以及地方標準，制定出針對不同類型產(chǎn)品的標準是當下食品安全監(jiān)測中有待完善的細節(jié)問題。例如，食品安全問題與內(nèi)部管理制度有很大關(guān)聯(lián)，部分中小型企業(yè)中存在人員素質(zhì)水平較低、加工環(huán)境不符合要求以及食品安全控制技術(shù)相對落后等問題，導致在食品生產(chǎn)過程中無法嚴格按照有關(guān)標準實現(xiàn)食品生產(chǎn)的目標。當出現(xiàn)食品安全問題時，只能采取事后補救的措施，缺乏統(tǒng)一標準導致食品生產(chǎn)屢次出現(xiàn)問題，嚴重影響市場經(jīng)濟走向，甚至造成市場低迷[2]。

2.3 食品監(jiān)督管理人員的檢測水平有待提升

就目前國內(nèi)食品行業(yè)發(fā)展而言，消費群體的需求促使食品的種類越來越豐富，而食品安全檢測涉及的內(nèi)容也更加多元化。當食品銷售渠道以及食品本身研發(fā)存在變化，且市場方向開始創(chuàng)新時，就決定了食品監(jiān)督管理的難度。目前，需針對食品的生產(chǎn)情況進行系統(tǒng)性的評估，并針對食品安全管理過程中的不同標準進行部署，這就需要有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)揮相應(yīng)的作用，不斷完善食品檢測標準、提升食品檢測水平，并不斷完善食品檢測工作人員體制，確保食品檢測的全面性、合理性。食品檢測崗位對于工作人員具有較高的專業(yè)技能要求，目前食品檢測人力資源還處于不斷完善中，不少崗位從業(yè)者無法達到食品安全監(jiān)管的特殊要求，尤其是一些比較落后的地區(qū)，在食品安全監(jiān)督管理人員以及檢測人員配置方面都比較局限，導致食品檢測工作中存在的很多問題無法得到解決。

3 食品安全管理監(jiān)督的有效方式

3.1 建立更完整的食品安全監(jiān)督管理法律體系

食品安全管理監(jiān)督過程中法律體系的建立必須要始終明確食品安全的原則和要求，制定出更先進的食品安全法律法規(guī)，規(guī)范食品加工、生產(chǎn)、流通過程中的每一個環(huán)節(jié)。要全面建設(shè)食品安全法律體系，由于食品消費市場的復雜性與多樣性等特征，在法律體系的建立上需考慮市場發(fā)展的整體監(jiān)督問題，基于大、中、小型企業(yè)和商戶進行規(guī)范和實施，在法律內(nèi)容的構(gòu)建上從市場經(jīng)濟環(huán)境著手，發(fā)揮法律的科學功能屬性，對食品行業(yè)的特殊情況進行法規(guī)補充。此外，要借鑒國內(nèi)外先進的立法經(jīng)驗和管理制度，關(guān)注形勢的發(fā)展特點，在食品安全管理檢測各個職能部門的定位中發(fā)揮作用，讓部門之間相互配合，減少法律上存在的沖突性問題，使執(zhí)法的成本得到合理的控制[3]。

3.2 提高食品安全監(jiān)督管理的標準和檢測水平

對于當下市場經(jīng)濟的發(fā)展特點而言，食品產(chǎn)業(yè)的多樣化與復雜性決定了要進一步完善食品安全標準體系。改變當前我國食品安全監(jiān)督檢測過程中的不規(guī)范現(xiàn)象，構(gòu)建與市場發(fā)展特點相符的安全標準體系，準確把握相關(guān)食品檢測的立法政策，實現(xiàn)針對產(chǎn)品安全的全程監(jiān)控和管理，使監(jiān)督效果更科學化、合理化、可覆蓋化。要及時修訂和完善陳舊落后的食品安全標準，使食品安全標準的擬定具備先進性，能與市場經(jīng)濟結(jié)合為一體，且符合現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展標準。此外，要提高食品安全檢測的整體水平，引進先進的食品安全檢測儀器設(shè)備，讓檢測技術(shù)更科學，實現(xiàn)智能化和信息化目標，從整體上提高我國食品安全檢測和監(jiān)督管理的能力，保障食品監(jiān)督檢測的效果[4]。

3.3 加強食品安全監(jiān)督管理隊伍建設(shè)

要保證食品安全管理監(jiān)督的效果，促進食品安全監(jiān)督管理體制的改革，讓食品監(jiān)管的作用得到充分發(fā)揮，就需要關(guān)注食品安全監(jiān)督管理隊伍的建設(shè)，適當增加專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量，使工作人員的作用得到充分體現(xiàn)，并且在工作過程中調(diào)動人才的工作熱情和積極性，使其自覺主動地參與監(jiān)督管理過程，認真嚴謹?shù)亻_展工作，從而保障食品安全檢測工作的準確性。只有全面建設(shè)食品安全監(jiān)督管理專業(yè)人才隊伍，完善食品安全監(jiān)管的技術(shù)體系，確保人們獲得更安全的食物，才能實現(xiàn)食品安全監(jiān)督改革的有效化。

3.4 加大食品安全監(jiān)督管理的力度

降低食品安全事故發(fā)生概率的根本在于加大食品安全監(jiān)督管理力度。為了落實食品安全的監(jiān)督管理工作，食品安全管理部門需對執(zhí)法工作人員進行法律知識的專業(yè)培訓，使工作紀律更嚴密，內(nèi)部審批的流程更清晰，讓執(zhí)法人員的責任追究制度更明確，確保法律能夠得到有效執(zhí)行。

（1）明確劃分工作人員的職責，使行政主體的作用得到充分發(fā)揮，建立事前以及事中的全面監(jiān)督和事后的問責制度體系，對食品安全監(jiān)測的細節(jié)進行合理規(guī)范。針對食品安全監(jiān)督管理過程中存在的履職不力、執(zhí)法不嚴、相互推諉現(xiàn)象，要追究責任，在相應(yīng)管理過程中導致嚴重后果的，還需承擔法律責任。

（2）嚴格執(zhí)行食品的市場準入制度，加強食品生產(chǎn)的經(jīng)營資格管理，按照法律規(guī)定實施生產(chǎn)許可管理以及食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政許可管理，防止無證經(jīng)營的違法行為產(chǎn)生。針對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品以及相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營廠家要及時曝光，對違反規(guī)定的企業(yè)或商戶進行沒收違法所得、罰款以及賠償?shù)葢土P，同時也需吊銷廠家的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，對其進行停業(yè)整頓等懲罰，從而減少食品安全隱患[5]。

3.5 構(gòu)建更完善的食品安全風險評估體系

針對食品安全建立的風險評估體系主要是對食品中的有害成分進行評估，并且了解相應(yīng)的風險程度，而要實現(xiàn)對食品的安全性評價，就需要確認這些成分的安全用量。安全評價是針對食品進行安全性研究以及管理的重要方式，具有重要價值。針對我國的食品安全問題要擬定相應(yīng)的評價體系，創(chuàng)設(shè)出與我國的食品質(zhì)量相匹配的食品安全風險評估方法，并對有關(guān)技術(shù)問題進行不斷創(chuàng)新和研究，在事件中對其進行完善。食品安全研究以及檢測部門要規(guī)范自身行為，明確自己的定位，制定出相應(yīng)的評價標準以及制度體系，對食品進行全面的生物分析、理化分析以及危險性評估等工作，為后續(xù)食品安全管理工作的順利開展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)，及時發(fā)現(xiàn)在食品生產(chǎn)過程中存在的安全性問題，為人們提供更好的飲食環(huán)境。

4 結(jié)語

在市場環(huán)境影響下，國家應(yīng)重視食品安全問題，提高食品安全監(jiān)督管理的效果，密切關(guān)注食品安全方面的問題，了解影響食品安全管理的重點因素，并制定出更清晰的監(jiān)督管理策略，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。