◎吳 婷

中共中央國務(wù)院在2019年2月出臺了《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出要開創(chuàng)教育對外開放新格局，將“引進(jìn)來”與“走出去”這一對外開放思路有序推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)要扎實推進(jìn)“一帶一路”教育行動，提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量。2020年6月，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》，再次提出中外合作辦學(xué)是教育對外開放的重要載體，面對新時代新形勢新要求，要加大中外合作辦學(xué)改革力度；同時，提出要打造“一帶一路”教育行動升級版?；诖?，“一帶一路”教育行動成為了“十四五”期間教育對外開放的重中之重，而中外合作辦學(xué)則成為了服務(wù)“一帶一路”教育行動的重要載體。作為服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高職院校，舉辦中外合作辦學(xué)成為職業(yè)教育服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的重要方式。因此，本文在厘清高職院校舉辦中外合作辦學(xué)的價值訴求基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前高職院校舉辦中外合作辦學(xué)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，深入研究了高職院校舉辦中外合作辦學(xué)的建設(shè)路徑。這對提升高職院校中外合作辦學(xué)質(zhì)量，做好新時代高職院校對外開放工作具有重大意義。

一、高職院校中外合作辦學(xué)的價值訴求

中外合作辦學(xué)是改革開放之后教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新生事物，至今已有三十多年的發(fā)展歷程。有研究者將中外合作辦學(xué)的發(fā)展歷程分為三個階段：第一階段是中外合作辦學(xué)的探索階段（20世紀(jì)80年代至90年代初期），第二階段是中外合作辦學(xué)的迅速發(fā)展階段（1995年至2002年），第三階段是中外合作辦學(xué)的規(guī)范管理階段（2003年至今）[1]。2003年《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》（以下簡稱《中外合作辦學(xué)條例》）的實施，象征著中外合作辦學(xué)進(jìn)入了法制化辦學(xué)階段。隨著中外合作辦學(xué)法制化的發(fā)展，職業(yè)教育也被納入其中。2004年，教育部等七部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》，提出要積極推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)，認(rèn)真貫徹《中外合作辦學(xué)條例》，這標(biāo)志著職業(yè)教育中外合作辦學(xué)進(jìn)入了規(guī)范化發(fā)展階段。此后，國家出臺了一系列的相關(guān)政策，積極鼓勵職業(yè)院校舉辦中外合作辦學(xué)，尤其是近些年，國家對職業(yè)教育的重視程度越來越高，高職院校舉辦中外合作辦學(xué)成為職業(yè)教育對外開放的主流形式。高職院校舉辦中外合作辦學(xué)的價值訴求主要包括以下三個方面。

（一）引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源

依據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》，舉辦中外合作辦學(xué)是為了引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源。隨著“一帶一路”教育行動的推進(jìn)，高職院校急需為“一帶一路”建設(shè)提供服務(wù)國際產(chǎn)能合作的國際化技術(shù)技能人才。在這一大的社會背景下，國務(wù)院在2019年1月出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出要“大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐”，在這一政策指引下，“雙高計劃”這一重大決策應(yīng)運而生。隨著“一帶一路”教育行動和“雙高計劃”的深入推進(jìn)，社會對優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育的需求與高等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源不足的矛盾日益彰顯。為了緩解我國高等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源不足、品質(zhì)不高的問題，國家大力支持高職院校舉辦中外合作辦學(xué)，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源。中外合作辦學(xué)引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中體現(xiàn)在教育部規(guī)定的“四個三分之一”，即“在中國教育機(jī)構(gòu)實施的教育教學(xué)活動中引進(jìn)的外方課程和外方專業(yè)核心課程，應(yīng)當(dāng)分別占中外合作辦學(xué)項目全部課程和專業(yè)核心課程的三分之一以上，外方教師所授專業(yè)核心課程的門數(shù)及課時數(shù)，應(yīng)當(dāng)分別占中外合作辦學(xué)項目全部專業(yè)核心課程門數(shù)和課時數(shù)的三分之一以上”。通過對引進(jìn)的國外優(yōu)質(zhì)教育資源的吸收與轉(zhuǎn)化，并與本土教育資源融合創(chuàng)新發(fā)展，形成獨具中國特色且具有國際先進(jìn)水平的高等職業(yè)教育，可以實現(xiàn)我國高等職業(yè)教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

（二）推進(jìn)國際化人才培養(yǎng)體制改革

隨著世界格局的轉(zhuǎn)變，以及我國在全球治理體系中話語權(quán)的提升，國際產(chǎn)能合作正在日益加強(qiáng)，急需培養(yǎng)一批具有中國情懷、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際事務(wù)的國際化技術(shù)技能人才，助推中國企業(yè)走出去。當(dāng)前，我國高職院校培養(yǎng)的國際化人才與國家高水平對外開放戰(zhàn)略及行業(yè)企業(yè)“走出去”的現(xiàn)實需求之間依然存在著不匹配、不適應(yīng)現(xiàn)象[2]。盡管近年來，在國家國際化人才培養(yǎng)政策的推進(jìn)下，我國高等職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)的改革步伐在不斷加快，但與高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”對國際化人才的需求質(zhì)量之間還存在一定的差距，無論是人才培養(yǎng)課程體系建設(shè)還是國際化師資隊伍建設(shè)等方面，都難以滿足國際化人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需求。為了化解這一矛盾問題，越來越多的高職院校選擇通過舉辦中外合作辦學(xué)的方式，引進(jìn)國外先進(jìn)的課程體系、優(yōu)質(zhì)師資力量、先進(jìn)的教學(xué)方法、管理經(jīng)驗等，制定國際化人才培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化國際化人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建出一套適用于國際化人才培養(yǎng)的育人體系。隨著中外合作辦學(xué)經(jīng)驗的不斷積累，我國高職院校正在逐步實現(xiàn)人才培養(yǎng)方案共制、專業(yè)共建、課程共融、師資共建、人才共育、教學(xué)共管的新格局，逐步推進(jìn)中外合作辦學(xué)國際化人才培養(yǎng)機(jī)制改革；同時，全面發(fā)揮中外合作辦學(xué)國際化人才培養(yǎng)機(jī)制的輻射作用，深化我國高等職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)體制改革，提升國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）提升國際競爭力和影響力

在經(jīng)濟(jì)全球化、知識經(jīng)濟(jì)一體化的推動下，教育國際化應(yīng)運而生。教育國際化是建立在文化多樣性、互動性和包容性基礎(chǔ)之上，國與國之間秉持相互尊重、平等對話和互相包容的原則，將教育事業(yè)與國際維度有機(jī)結(jié)合，提升教育質(zhì)量，改革教育系統(tǒng)，保持國際對話的助推器[3]。隨著我國綜合國力和國際地位的提升，高等教育國際化成為提升國際競爭力的重要部署。作為高等教育的重要組成部分，高等職業(yè)教育國際化是促成我國職業(yè)教育在國際舞臺上貢獻(xiàn)中國智慧、中國經(jīng)驗、中國方案的必然選擇。中外合作辦學(xué)是促進(jìn)我國高等職業(yè)教育國際化發(fā)展的主流形式，通過中外雙方優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式，聚焦國際化標(biāo)準(zhǔn)，引入新的國際元素，給高職院校發(fā)展注入新的辦學(xué)活力。高職院校舉辦中外合作辦學(xué)可以實現(xiàn)以下價值：在專業(yè)建設(shè)方面，大力推進(jìn)我國高等職業(yè)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，打造我國高等職業(yè)教育品牌；在人才培養(yǎng)方面，培養(yǎng)與國際接軌的國際化技術(shù)技能人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、對外開放提供智力支撐；同時，依托中外合作辦學(xué)平臺，提供讓國外高校了解中國高職院校的窗口，可以在合作中展現(xiàn)我國高職院校的發(fā)展與成就，促推我國高職院校參與職教領(lǐng)域國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制訂，提升我國高職院校在國際職教領(lǐng)域的話語權(quán)，提高我國高職院校的國際競爭力和影響力。

二、高職院校中外合作辦學(xué)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

隨著我國國際地位的提升，以及參與全球治理和人類命運共同體構(gòu)建的推進(jìn)，教育國際化成為提升國家軟實力和形塑國家國際形象的重要部署。目前，我國高等教育國際化已進(jìn)入飛速發(fā)展期，根據(jù)《2019年中國高等教育國際化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報告》，93%的高校已制定了明確的國際化發(fā)展布局[4]?？梢姡叩冉逃龂H化是歷史選擇的必然，是高等教育提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的策略之一，是我國高等教育從世界教育場域從“邊緣”走向“中心”的重要保障[5]。盡管我國高等教育質(zhì)量同發(fā)達(dá)國家教育質(zhì)量的差距正在逐步縮小，但西方發(fā)達(dá)國家在全球教育領(lǐng)域的話語霸權(quán)和文化壟斷地位早已形成，要打破這種“中心—邊緣”的權(quán)力格局，只有加大力度不斷提升對外交流與合作的力度。因此，在這一大的國際化時代背景下，高職院校舉辦中外合作辦學(xué)成為當(dāng)前職業(yè)教育國際化發(fā)展的必然趨勢，其現(xiàn)實基礎(chǔ)主要包括以下三個方面。

（一）政策基礎(chǔ)：國家政策的大力扶持

近些年，在科教興國、人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署下，國家高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，出臺了一系列的利好政策。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的不斷轉(zhuǎn)型升級，各行業(yè)對技術(shù)技能人才的需求日益旺盛，職業(yè)教育的社會價值也日益彰顯。為了進(jìn)一步提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，為國家競爭力的提高提供技術(shù)人才支撐，國家相繼頒布了一系列相關(guān)政策來推進(jìn)職業(yè)教育加快發(fā)展。例如：國務(wù)院在2014年6月頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出支持職業(yè)院校引進(jìn)國（境）外高水平專家和優(yōu)質(zhì)教育資源，實施中外職業(yè)院校合作辦學(xué)項目；2015年10月，教育部印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，提出要引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦高水平中外合作辦學(xué)項目和機(jī)構(gòu)；2019年4月，教育部，財政部聯(lián)合出臺了《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》，提出要提升國際化水平，積極參與“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，培養(yǎng)國際化技術(shù)技能人才；2020年9月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，強(qiáng)調(diào)實施職業(yè)教育服務(wù)國際產(chǎn)能合作行動，加快培養(yǎng)國際產(chǎn)能合作急需人才，鼓勵引進(jìn)國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)來華合作辦學(xué)。國家一系列利好政策的出臺，成為鼓勵高職院校舉辦中外合作辦學(xué)的現(xiàn)實基礎(chǔ)之一。

（二）規(guī)模基礎(chǔ)：從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)嬗變

為進(jìn)一步加強(qiáng)中外合作辦學(xué)監(jiān)管，教育部搭建了中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺，每年通過平臺更新中外合作辦學(xué)數(shù)據(jù)。依據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺公布的由地方審批報教育部備案的機(jī)構(gòu)及項目名單[6]（數(shù)據(jù)更新至2021年7月12日）可知，全國31個省市自治區(qū)，共批準(zhǔn)高等?？浦型夂献鬓k學(xué)機(jī)構(gòu)與項目數(shù)共計1 026個（不含非學(xué)歷教育）。其中：中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)數(shù)40個，續(xù)存數(shù)26個；中外合作辦學(xué)項目批準(zhǔn)數(shù)986個，續(xù)存數(shù)359個。（續(xù)存數(shù)根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺統(tǒng)計的高等?？浦型夂献鬓k學(xué)機(jī)構(gòu)和項目的招生起止年份以及批準(zhǔn)書有效期判定，各省份高等?？浦型夂献鬓k學(xué)機(jī)構(gòu)與項目數(shù)見表1）

表1 全國高等專科中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項目統(tǒng)計（不含非學(xué)歷教育） 單位：個

續(xù)表

以上數(shù)據(jù)表明，高職院校舉辦中外合作辦學(xué)已有一定的實踐基礎(chǔ)，在國家政策的鼓勵支持下，越來越多的高職院校參與中外合作辦學(xué)。在統(tǒng)計的1 026個高等?？浦型夂献鬓k學(xué)機(jī)構(gòu)與項目（不含非學(xué)歷教育）中，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)占比3.9%，中外合作辦學(xué)項目占比96.1%，說明高職院校舉辦中外合作辦學(xué)主要以項目的形式開展。而在統(tǒng)計的中外合作辦學(xué)項目中，續(xù)存數(shù)占比僅36.4%，說明63.6%審批通過的中外合作辦學(xué)項目出現(xiàn)了停辦，沒有得到可持續(xù)發(fā)展。在實施中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估機(jī)制的背景下，中外合作辦學(xué)進(jìn)入了內(nèi)涵建設(shè)的質(zhì)量提升階段，對質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的、不能為創(chuàng)新驅(qū)動作出現(xiàn)實貢獻(xiàn)的中外合作辦學(xué)項目進(jìn)行了市場淘汰。這一現(xiàn)象表明，高職院校舉辦中外合作辦學(xué)已從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)嬗變，成為推動高職院校中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的另一個現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（三）合作基礎(chǔ)：“一帶一路”建設(shè)助推國際產(chǎn)能合作

國際產(chǎn)能合作是我國在“一帶一路”建設(shè)實踐中提出的新概念，是在第五次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢下，由發(fā)展中國家提出的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國際合作開發(fā)的一種新的合作模式，體現(xiàn)的是一種產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)，其目的是加快各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革調(diào)整[7]。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、增效、升級，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的一個重要戰(zhàn)略舉措，尤其在黨的十九屆五中全會提出“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[8]之后，加大國際產(chǎn)能合作成為適應(yīng)新發(fā)展格局的重要舉措。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，國際產(chǎn)能合作成為推動一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)變動的重要經(jīng)濟(jì)力量。國際產(chǎn)能合作的重要生產(chǎn)要素是國際化技術(shù)技能人才，當(dāng)前推動國際產(chǎn)能合作的短板在于國際化技術(shù)技能人才的供需失衡，解決這一問題的關(guān)鍵在于高職院校培育國際化技術(shù)技能人才，為中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端提供人才支撐[9]。因此，在“一帶一路”建設(shè)的助推下，提供國際化技術(shù)技能人才支撐，服務(wù)于國際產(chǎn)能的合作基礎(chǔ)，成為加速高職院校中外合作辦學(xué)發(fā)展的另一個現(xiàn)實基礎(chǔ)。

三、高職院校中外合作辦學(xué)項目的建設(shè)路徑

在新時期教育對外開放新格局下，中外合作辦學(xué)已進(jìn)入了“提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力”的發(fā)展階段[10]，對高職院校而言，舉辦高質(zhì)量的中外合作辦學(xué)項目成為其對外交流合作的一項重大舉措。為保障中外合作辦學(xué)項目的可持續(xù)發(fā)展，高職院校應(yīng)謀劃部署好相應(yīng)的建設(shè)路徑。

（一）優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)是中外合作辦學(xué)項目的建設(shè)基礎(chǔ)

對優(yōu)質(zhì)教育資源的定義，學(xué)術(shù)界有不同的看法：一種是身份認(rèn)同視域下的優(yōu)質(zhì)教育資源觀，認(rèn)為名校教育資源即優(yōu)質(zhì)教育資源；一種是經(jīng)濟(jì)視域下的優(yōu)質(zhì)教育資源觀，認(rèn)為能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速帶來經(jīng)濟(jì)效益的即為優(yōu)質(zhì)教育資源；一種是實用主義視域下的優(yōu)質(zhì)教育資源觀，認(rèn)為能夠為教育發(fā)展帶來實際效益的即為優(yōu)質(zhì)教育資源。[11]以上三種看法既具有一定的合理性，也存在一定的片面性。是否為優(yōu)質(zhì)教育資源，應(yīng)站在國家、高等教育發(fā)展、院校這三個層級對其進(jìn)行系統(tǒng)分析。對于優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇，首先要符合國家層面的標(biāo)準(zhǔn)。隨著國家政策的變動，中外合作辦學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生不同程度的改變。根據(jù)2016年《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，中外合作辦學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)重點傾向于自然科學(xué)與工程科學(xué)專業(yè)建設(shè)。在符合這一政策的基礎(chǔ)上，再選擇引進(jìn)既能夠?qū)崿F(xiàn)高等教育發(fā)展需求，又能夠與院校本身的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)需求、專業(yè)特色相匹配的優(yōu)質(zhì)教育資源。只有門當(dāng)戶對、資源互補(bǔ)的教育資源，才能做到在維護(hù)我國教育主權(quán)獨立自主的同時，提升我國高等教育國際化水平，否則就會出現(xiàn)“營養(yǎng)不足”或“營養(yǎng)過?！钡默F(xiàn)象。

根據(jù)清華大學(xué)謝維和教授對優(yōu)質(zhì)教育資源構(gòu)成要素的劃分，中外合作辦學(xué)項目引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)教育資源構(gòu)成要素應(yīng)包括：文化資源（學(xué)校的歷史底蘊(yùn)、價值觀念、環(huán)境氛圍等）、制度資源(正式的規(guī)章制度和非正式的規(guī)章制度等)、物質(zhì)資源（學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、建材設(shè)備、固定資產(chǎn)等）、教師資源（學(xué)校的師資力量、教師團(tuán)隊的職業(yè)精神、專業(yè)能力、合作能力和研究能力等）和特色資源（學(xué)校的學(xué)科特色、專業(yè)特長等）[11]。根據(jù)教育部2006年提出的《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源主要以滿足“四個三分之一”為量化標(biāo)準(zhǔn)。如前文所述，這“四個三分之一”的量化標(biāo)準(zhǔn)集中體現(xiàn)在課程與師資這兩大領(lǐng)域，而僅僅依靠課程與師資這兩大領(lǐng)域的引進(jìn)并不能完全滿足新時代教育國際化對中外合作辦學(xué)的現(xiàn)實需求。因此，高職院校在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源時，首先應(yīng)符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、高等教育發(fā)展需求和高職院校本身的辦學(xué)定位，以滿足教育部“四個三分之一”量化標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，再結(jié)合文化資源、制度資源、物質(zhì)資源、教師資源和特色資源等構(gòu)成要素，在符合本土國情的基礎(chǔ)上，取長補(bǔ)短，融合引進(jìn)。

（二）境外合作院校選擇是中外合作辦學(xué)項目的建設(shè)難點

在對優(yōu)質(zhì)教育資源厘清的基礎(chǔ)上，選擇一所“志同道合”“門當(dāng)戶對”的境外合作院校是舉辦中外合作辦學(xué)項目的難點。就高職院校本身而言，受生源質(zhì)量、師資力量影響，其辦學(xué)實力較本科院校薄弱不少，國際化水平也差距甚遠(yuǎn)。大部分高職院校的對外交流合作形式僅限于因公出訪、師資境外培訓(xùn)等，國際化業(yè)務(wù)相對較少，因而在機(jī)構(gòu)設(shè)置上并沒有獨立的對外交流合作機(jī)構(gòu)，一般由專職或兼職的1—2人負(fù)責(zé)。這種對外交流合作人力資源的有限性在一定程度上不利于境外合作資源的選擇。為了擴(kuò)大與境外高校的合作，大部分高職院校不得不選擇依托教育中介機(jī)構(gòu)來尋求境外合作的高校資源。從教育中介推薦的境外高校資源來看，其質(zhì)量良莠不齊，主要以境外民辦高校為主，公辦院校較少。民辦高校的性質(zhì)在一定程度上決定了辦學(xué)的非公益性。根據(jù)我國中外合作辦學(xué)政策要求，中外合作辦學(xué)項目需以保障辦學(xué)公益性為原則，而大多數(shù)境外民辦高校選擇同我國高職院校舉辦中外合作辦學(xué)項目則以經(jīng)濟(jì)利益為目的，致使雙方在辦學(xué)定位上產(chǎn)生矛盾和沖突。這導(dǎo)致中外合作辦學(xué)項目很難對境外合作院校產(chǎn)生吸引力和合作驅(qū)動力。

對大部分境外高校而言，無論是公辦院校，還是民辦院校，它們同我國高職院校舉辦中外合作辦學(xué)項目的目的是希望通過中外合作辦學(xué)項目，培養(yǎng)一批穩(wěn)定的、潛在的留學(xué)生源，這是境外高校同我國高職院校舉辦中外合作辦學(xué)項目的主要驅(qū)動力之一[12]。而部分高職院校為了提升本校的國際化水平，完成國際化評價指標(biāo)，在合作院校的選擇上降低標(biāo)準(zhǔn)，過度迎合境外合作院校的需求，從而違背了中外合作辦學(xué)的初衷，忽視了中外合作辦學(xué)質(zhì)量。因此，高職院校在選擇舉辦中外合作辦學(xué)項目前，首先要對境外合作院校的相關(guān)情況進(jìn)行充分論證，在借助教育中介機(jī)構(gòu)擴(kuò)大境外合作院校資源的同時，要充分發(fā)揮本校對外交流合作工作人員的作用，對合作方提供的辦學(xué)資質(zhì)等相關(guān)材料進(jìn)行充分調(diào)查論證，必要時進(jìn)行實地考察，這有利于在“魚龍混雜”的境外教育機(jī)構(gòu)中，選擇具有質(zhì)量保障的境外合作院校。同時，教育管理部門也應(yīng)為高職院校中外合作辦學(xué)提供援助，搭建教育合作平臺，牽橋搭線開拓合作資源，幫助高職院校選擇適合本校發(fā)展的境外合作院校舉辦中外合作辦學(xué)項目，為中外合作辦學(xué)項目后續(xù)開展打下堅實基礎(chǔ)。

（三）合作專業(yè)匹配是中外合作辦學(xué)項目的建設(shè)關(guān)鍵

合作專業(yè)選擇是舉辦中外合作辦學(xué)項目的關(guān)鍵，高職院校在舉辦中外合作辦學(xué)項目之前應(yīng)提前謀劃好。專業(yè)定位的合適與否，直接影響著中外合作辦學(xué)項目的開展以及國際化人才的培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究成果來看，當(dāng)前高職院校舉辦中外合作辦學(xué)項目的專業(yè)布局不合理，在利益驅(qū)動的誤導(dǎo)下，出現(xiàn)了大量辦學(xué)成本相對低廉的商科、管理、計算機(jī)和信息技術(shù)等專業(yè)低水平重復(fù)辦學(xué)[13]。更有研究者的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在高職高專中外合作辦學(xué)專業(yè)中，管理和經(jīng)濟(jì)類專業(yè)占45.7%[12]。為了保障中外合作辦學(xué)“提質(zhì)、增效、強(qiáng)服務(wù)”，國家近年來出臺了一系列政策對中外合作辦學(xué)中的商科、管理類等專業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)控，在一定程度上從源頭上遏制了低質(zhì)量辦學(xué)。因此，高職院校在選擇合作專業(yè)時，首先應(yīng)與國家對中外合作辦學(xué)的學(xué)科專業(yè)部署保持高度一致，重點圍繞國家急需的自然科學(xué)與工程科學(xué)專業(yè)進(jìn)行建設(shè)。隨著“一帶一路”教育行動計劃服務(wù)于國際產(chǎn)能合作政策的推進(jìn)，國家積極鼓勵高職院校與“一帶一路”沿線國家就其發(fā)展急需的專業(yè)領(lǐng)域舉辦中外合作辦學(xué)，如語言、建筑、能源、醫(yī)學(xué)、環(huán)境工程、生物科學(xué)、交通運輸、生態(tài)保護(hù)、水利工程等[14]。

從高職院校的發(fā)展歷程來看，其辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)技術(shù)技能人才。隨著高職院校國際化的不斷發(fā)展，高職院校被賦予了國際化技術(shù)技能人才培育這一新的功能，尤其隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，高職院校服務(wù)于國際產(chǎn)能合作這一新的定位愈加明顯。因此，在選擇合作專業(yè)的過程中，高職院校除了立足于國家戰(zhàn)略布局，還要結(jié)合其本身的辦學(xué)定位，選擇既能夠服務(wù)“一帶一路”國際產(chǎn)能合作，又能夠體現(xiàn)高職院校培養(yǎng)技術(shù)技能人才特色的專業(yè)。在此基礎(chǔ)上，再結(jié)合中外雙方院校自身的專業(yè)優(yōu)勢，選擇重點專業(yè)、示范專業(yè)、骨干專業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)的“強(qiáng)強(qiáng)合作”。與此同時，為了拓寬學(xué)生的留學(xué)渠道，吸引生源，選擇的專業(yè)最好能夠為項目畢業(yè)生打通去外方合作院校升學(xué)的渠道，在提升項目吸引力的同時，提高國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平。

（四）專業(yè)課程融合是中外合作辦學(xué)項目的建設(shè)核心

專業(yè)建設(shè)的載體是課程，要實現(xiàn)一流專業(yè)建設(shè)必然依托高質(zhì)量課程體系建設(shè)。對中外合作辦學(xué)項目而言，實現(xiàn)合作專業(yè)課程的融合絕非易事，需要合作院校教學(xué)專家對中外課程體系進(jìn)行論證，在充分融合中外雙方課程優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，制定出一套既適合中外合作辦學(xué)項目發(fā)展，又有利于國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)的課程體系。在課程體系設(shè)計前，中外雙方應(yīng)敲定好合作專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。在中方院校原有專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分融合外方院校合作專業(yè)人才培養(yǎng)的優(yōu)勢、特色，制定出能夠兼具雙方專業(yè)人才培養(yǎng)的優(yōu)勢、具有國際化特色的人才培養(yǎng)目標(biāo)，并以此為準(zhǔn)繩進(jìn)行課程體系設(shè)計。如前文所述，中外合作辦學(xué)項目要符合“四個三分之一”的量化標(biāo)準(zhǔn)，但在實踐中發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照“四個三分之一”的量化標(biāo)準(zhǔn)不利于高職院校結(jié)合中外合作專業(yè)的課程優(yōu)勢更好地設(shè)計出符合中外合作辦學(xué)項目可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)課程體系。正如有些研究者認(rèn)為的那樣，高職高專本身的學(xué)制較短，實習(xí)、實訓(xùn)課程就占去教學(xué)大部分學(xué)時，而在中外合作辦學(xué)項目中引入的外方院校的語言教學(xué)又不被納入外方引進(jìn)的專業(yè)核心課程，采用“四個三分之一”的量化標(biāo)準(zhǔn)引入外方院校課程體系與本科院校一刀切的做法不明智[12]，因而希望國家在接下來修訂的中外合作辦學(xué)政策中能夠充分考慮到高職高專的特殊性，對不同層次的中外合作辦學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差異化設(shè)計。

在中外合作辦學(xué)項目中外雙方共建的課程體系中，根據(jù)中外雙方承擔(dān)課程的性質(zhì)，一般可以將課程設(shè)計為中方開設(shè)課程、外方引進(jìn)課程、中外雙方共同開發(fā)課程；課程體系通常被劃分為三大模塊：模塊一通識課程、模塊二專業(yè)課（包括專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課），模塊三綜合實踐教學(xué)（包括入學(xué)教育、軍訓(xùn)及軍事教育、畢業(yè)設(shè)計、頂崗實習(xí)等）。外方引進(jìn)課程、中外雙方共同開發(fā)課程主要歸類于模塊二的專業(yè)課建設(shè)，而當(dāng)前高職院校舉辦中外合作辦學(xué)項目時主要以外方引進(jìn)課程為主，共同開發(fā)課程較少。因此，實現(xiàn)中外合作辦學(xué)項目合作專業(yè)課程融合，關(guān)鍵在于模塊二的中外雙方專業(yè)課程的融合，尤其是核心課程融合應(yīng)以外方引進(jìn)課程為主、中外雙方共同開發(fā)課程為輔；不可隨意進(jìn)行“嫁接式”引入，而是須經(jīng)過合作院校的教學(xué)專家科學(xué)論證，在保證合作專業(yè)的課程體系建設(shè)合理性基礎(chǔ)上，提供高質(zhì)量課程體系保障。

（五）師資隊伍是中外合作辦學(xué)項目建設(shè)的質(zhì)量保障

在中外合作辦學(xué)項目建設(shè)過程中，其師資隊伍較普通專業(yè)的師資隊伍而言具有特殊性，因為中外合作辦學(xué)項目的師資隊伍是由中外雙方院校選派的，這樣就會導(dǎo)致師資結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，且不同院校師資的教學(xué)水平也會良莠不齊。這些因素都會在一定程度上影響中外合作辦學(xué)項目的教學(xué)質(zhì)量。一支高素質(zhì)的師資隊伍是中外合作辦學(xué)項目提質(zhì)培優(yōu)最基本的依托。正如廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任林金輝教授所言，師資質(zhì)量是牽住中外合作辦學(xué)的“牛鼻子”。這一觀點在中外合作辦學(xué)項目實踐中得到了進(jìn)一步證實，師資力量確實是影響中外合作辦學(xué)項目教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，這也成為了中外雙方院校舉辦中外合作辦學(xué)項目最大的障礙。例如，高職院校A選取了專業(yè)a與專業(yè)b擬舉辦中外合作辦學(xué)項目，在與外方院校洽談過程中，專業(yè)a與專業(yè)b所在院系的負(fù)責(zé)人均表示師資力量是舉辦中外合作辦學(xué)項目的質(zhì)量保障，但高職院校師資力量薄弱，能夠?qū)崿F(xiàn)雙語教學(xué)的骨干教師較少，而引進(jìn)的外方課程以英文教學(xué)為主，課程之間的銜接以及中外教師之間的雙向交流都會影響中外合作辦學(xué)項目的教學(xué)質(zhì)量。外方院校也表示，外派教師來中方教學(xué)也絕非易事，一方面受師資力量影響，另一方面又受簽證時間影響，這種“飛行教學(xué)”模式成為中外合作辦學(xué)項目不可避免的現(xiàn)實問題，很難保障中外合作辦學(xué)項目的教學(xué)質(zhì)量。

針對這一問題，各高職院校都在想方設(shè)法補(bǔ)短板，主要包括兩大途徑。一是從源頭上解決，在舉辦中外合作辦學(xué)項目初期，中外雙方洽談好師資問題，在合作辦學(xué)協(xié)議中明確規(guī)定選派師資的標(biāo)準(zhǔn)。對中方院校而言，選派有海外留學(xué)背景，或英語水平較好的教師參與中外合作辦學(xué)項目；對外方院校而言，選派華裔、有中國留學(xué)背景的，或中文水平較好的外籍教師參與中外合作辦學(xué)項目，這樣就能夠在項目初期建成一支雙語水平較高的師資隊伍來保障教學(xué)質(zhì)量。二是在項目開展的過程中，逐步培養(yǎng)出一支雙語水平較高，且教學(xué)經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)師資隊伍。因此，中外雙方院校需達(dá)成共識，建立師資隊伍交流與培訓(xùn)機(jī)制，通過海外培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)歷提升、聯(lián)合培養(yǎng)或國內(nèi)集訓(xùn)、中方教師擔(dān)任外籍教師助教的方式，加強(qiáng)中方教師與外籍教師的雙向交流，提升教師的雙語教學(xué)能力。通過以上兩種途徑，可以加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，保障中外合作辦學(xué)質(zhì)量。