□倪小敏 倪曉紅 范璐璐

內(nèi)容提要 建立職業(yè)教育供需匹配的市場機(jī)制是當(dāng)前我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。英國作為一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，其職業(yè)資格認(rèn)證市場發(fā)展經(jīng)歷了曲折的歷程，近十多年來，通過營造寬松的職業(yè)資格認(rèn)證市場內(nèi)部環(huán)境、培育職業(yè)資格認(rèn)證市場要素、細(xì)分職業(yè)資格認(rèn)證市場以及加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證市場外部監(jiān)管，形成了既獨(dú)立于政府，又接受政府監(jiān)管的新型的職業(yè)資格認(rèn)證市場。這一市場運(yùn)行模式表現(xiàn)出三方面特征：一是以頒證組織為市場主體；二是政府監(jiān)管下的結(jié)構(gòu)化市場；三是以追求效率和創(chuàng)新為主導(dǎo)價(jià)值。對(duì)構(gòu)建我國職業(yè)教育資格認(rèn)證市場的啟示是：培育我國職業(yè)資格認(rèn)證市場要素；賦予培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織以市場主體地位；發(fā)揮政府統(tǒng)籌和監(jiān)管職能。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，技術(shù)技能型人才供需匹配問題日益凸顯。2021年，我國頒布的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確提出“職業(yè)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求高度匹配”的發(fā)展目標(biāo)，倡導(dǎo)“積極培育市場導(dǎo)向、供需匹配、服務(wù)精準(zhǔn)、運(yùn)作規(guī)范的產(chǎn)教融合服務(wù)組織?！雹龠@意味著，建立職業(yè)教育供需匹配的市場機(jī)制成為當(dāng)前職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。但在傳統(tǒng)的職業(yè)教育領(lǐng)域與行業(yè)企業(yè)之間培育中介組織、建立市場運(yùn)作機(jī)制，我國無論在理論上還是實(shí)踐上都處于探索期。英國作為一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)國家，其服務(wù)于職業(yè)教育供需兩端的“職業(yè)資格認(rèn)證市場”經(jīng)歷了近四十年的發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，特別是近十多年來英國政府對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證市場的重塑，可以為培育有中國特色的職業(yè)資格認(rèn)證市場提供一些有益借鑒。

一、英國職業(yè)資格認(rèn)證市場重塑的背景

英國的職業(yè)資格認(rèn)證市場發(fā)端于20世紀(jì)20年代國家文憑制度的建立。1921年，英國政府確立國家技術(shù)文憑制度，規(guī)定在技術(shù)學(xué)院（沒有學(xué)位授予權(quán)的高等教育機(jī)構(gòu)）中修完規(guī)定課程，這些課程由教育署和行業(yè)協(xié)會(huì)（機(jī)械工程師協(xié)會(huì)、電氣工程師協(xié)會(huì)等組織）聯(lián)合審定與監(jiān)督，通過畢業(yè)考試者都可以獲得國家級(jí)文憑。②這些得到政府授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)逐步發(fā)展成開發(fā)和頒發(fā)職業(yè)資格證書的機(jī)構(gòu)，被稱為“頒證組織”（Awarding Organization，簡稱AOs）。由于英國政府對(duì)頒證組織采取放任態(tài)度，因此，在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，英國的職業(yè)資格認(rèn)證市場基本上是無序的自由市場，與國家財(cái)政沒有任何聯(lián)系。

（一）英國政府加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證市場監(jiān)管

20世紀(jì)80年代初，英國經(jīng)濟(jì)衰退，青年失業(yè)率高居不下。彼時(shí)，英國約有300個(gè)頒證組織，職業(yè)資格認(rèn)證市場相當(dāng)混亂，資格類型稀少，而受過職業(yè)培訓(xùn)且擁有相關(guān)資格的勞動(dòng)力僅占40%，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他歐洲工業(yè)國家。③英國政府認(rèn)識(shí)到發(fā)展職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)展國家勞動(dòng)力能力的重要性，開始著手改變這一混亂局面，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證市場的管制。

1.設(shè)立專門管理職業(yè)資格的國家機(jī)構(gòu)

1986年英國政府頒布白皮書《共同工作——教育和培訓(xùn)》，宣告設(shè)立具有半官方性質(zhì)的國家職業(yè)資格委員會(huì)（the National Council for Vocational Qualifications，簡稱NCVQ）。其主要職責(zé)是：（1）發(fā)展職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和以能力標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的職業(yè)資格；（2）設(shè)計(jì)和實(shí)施一個(gè)新的國家職業(yè)資格框架；（3）認(rèn)證和管理頒證組織；（4）設(shè)立國家職業(yè)資格數(shù)據(jù)庫等。④1997年，英國政府又設(shè)立資格與課程管理局（Qualifications and Curriculum Authority,QCA），取代國家職業(yè)資格委員和學(xué)校課程評(píng)審局，接管英格蘭地區(qū)的資格與課程管理事務(wù)。此次改革，使雙軌運(yùn)行的職業(yè)教育和普通教育合并為一軌，同時(shí)加強(qiáng)了職業(yè)教育資格和普通教育資格融通以及資格與課程的聯(lián)系。

2.發(fā)展和完善全國統(tǒng)一的國家職業(yè)資格框架

英國資格委員會(huì)設(shè)立伊始，便建立了全國統(tǒng)一的四級(jí)制職業(yè)資格框架，將當(dāng)時(shí)的職業(yè)資格全納入該框架，使國家職業(yè)資格框架成為英國政府管理職業(yè)資格的政策工具。1992年英國政府頒布《21世紀(jì)的教育與訓(xùn)練》，將全日制和非全日制的職業(yè)資格和學(xué)歷證書納入統(tǒng)一的國家資格框架，并規(guī)定學(xué)術(shù)資格與職業(yè)資格是等值的。這為后續(xù)的資格框架改革奠定了基本思路。2008年，英國政府推出更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹秾W(xué)分與資格框架》（QCF）及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。該資格體系形成了入門級(jí)到博士學(xué)位的“8+1”級(jí)體系，通過引入學(xué)分作為衡量學(xué)習(xí)量的工具，使普通教育與職業(yè)教育課程學(xué)分可以互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。⑤由于該框架以單元為最小單位，頒證組織需按照框架的技術(shù)規(guī)范來編寫單元，由此加強(qiáng)了對(duì)頒證組織的控制。

（二）英國職業(yè)資格認(rèn)證市場遭遇的問題

2010年，英國政府委托艾利森·沃爾夫（Alison Wolf）領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)教育審查小組對(duì)當(dāng)時(shí)英國職業(yè)教育進(jìn)行全面審查。次年，該小組發(fā)布了《沃爾夫報(bào)告》（Wolf Report），指出了英國職業(yè)資格認(rèn)證市場存在的問題：

1.職業(yè)資格體系并不透明

《沃爾夫報(bào)告》指出，“按照國際標(biāo)準(zhǔn)來看，英國資格體系是極其復(fù)雜和不透明的”⑥。在英國，資格是由頒證組織頒發(fā)的。自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，由于政府頒布多個(gè)刺激職業(yè)教育發(fā)展的試點(diǎn)計(jì)劃，導(dǎo)致頒證組織長足發(fā)展，同時(shí)，也帶來資格證書、課程的激增與疊加。2010年的數(shù)據(jù)顯示，獲認(rèn)證的頒證組織的數(shù)目為144個(gè)，資格數(shù)目由2001年的2,771項(xiàng)增加至2009年的9,708項(xiàng)，共頒發(fā)超過355萬個(gè)職業(yè)資格證書。⑦人們?cè)诿鎸?duì)如此龐大的資格頒發(fā)群體以及資格數(shù)量時(shí)，往往由于其復(fù)雜性而感到迷茫。這種復(fù)雜性同時(shí)也意味著資格體系的透明度不夠。

2.大量低水平職業(yè)資格缺乏勞動(dòng)力市場價(jià)值

資格證書（qualification）是一個(gè)人掌握了一定的知識(shí)和技能，并且其能力達(dá)到了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之后，主管機(jī)構(gòu)對(duì)其授予的一種官方權(quán)威的證明。⑧現(xiàn)代勞動(dòng)力市場是教育和資格證書獲得“回報(bào)”的地方，薪酬水平顯示勞動(dòng)力的市場價(jià)值。英國政府對(duì)資格框架完善，加之撥款制度所產(chǎn)生的激勵(lì)措施（基本上按獲得資格給予獎(jiǎng)勵(lì)），促進(jìn)了資格數(shù)量的顯著增長。然而，盡管資格體系中規(guī)定職業(yè)資格與普通中等教育證書（GCSE）具有同等的價(jià)值，但大量16歲后的青少年從學(xué)徒制之外獲得的Level 2及以下職業(yè)資格證書很少或根本沒有勞動(dòng)力市場價(jià)值，他們的工資水平特別低。因此，“低回報(bào)”的背后是Level 2及以下職業(yè)課程未能傳授有價(jià)值的技能。⑨

3.勞動(dòng)力市場急需的技能持續(xù)短缺

《沃爾夫報(bào)告》指出，人們普遍認(rèn)為，隨著科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，發(fā)達(dá)國家需要雇用越來越多的“知識(shí)工作者”，所有工作的技能要求都在迅速提高，而非熟練工作將會(huì)消失。這些想法意味著青年失業(yè)或低回報(bào)可能是因?yàn)槟贻p人沒有足夠高的技能。然而，英國的就業(yè)市場就像大多數(shù)其他發(fā)達(dá)國家一樣，不是倒“金字塔”，而是朝著“沙漏”的方向發(fā)展，頂部和底部都有增長，而中間則是收縮的。因此，在勞動(dòng)力市場上，高回報(bào)的“頂級(jí)”崗位主要是數(shù)學(xué)技能，數(shù)學(xué)Level 3證書的薪酬比其他學(xué)科領(lǐng)域同級(jí)資格高出好幾倍，也說明高水平的數(shù)學(xué)技能非常短缺；與此同時(shí)，“底部”崗位需求量最大的是銷售助理、教學(xué)助理、護(hù)理助理、一般辦公室助理等。這表明勞動(dòng)力市場在“底部”和“頂部”均存在技能短缺現(xiàn)象。

這些問題集中表現(xiàn)出職業(yè)教育供給與勞動(dòng)力市場需求不匹配，意味著英國職業(yè)資格認(rèn)證市場失靈了。其癥結(jié)在于：16-19歲青少年獲得的資格主要由政府設(shè)計(jì)，而且，政府還在不斷采取措施，以加強(qiáng)對(duì)資格設(shè)計(jì)和實(shí)施的中央控制和集中決策。⑩但是，來自勞動(dòng)力市場的證據(jù)表明，政府集中開發(fā)資格的做法始終是無效的。由此，《沃爾夫報(bào)告》提出改革建議，政府應(yīng)該退出職業(yè)資格的微觀管理，而頒證組織應(yīng)該有更大的自由發(fā)展，以便為16-19歲的學(xué)生提供符合他們意愿的職業(yè)資格。這份報(bào)告引發(fā)了英國政府對(duì)資格認(rèn)證市場進(jìn)行重塑。

二、英國職業(yè)資格認(rèn)證市場的重塑

《沃爾夫報(bào)告》發(fā)布后10多年來，英國政府對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證市場的治理方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)向，從“加強(qiáng)管制”向“放松管制”轉(zhuǎn)變，重塑新型的職業(yè)資格認(rèn)證市場。其采取的改革舉措主要是：營造寬松的職業(yè)資格認(rèn)證市場內(nèi)部環(huán)境，培育職業(yè)資格認(rèn)證市場要素，細(xì)分職業(yè)資格認(rèn)證市場，以及加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證市場的外部監(jiān)管，以確保職業(yè)資格認(rèn)證市場發(fā)揮匹配職業(yè)教育供給與勞動(dòng)力市場需求的功能。

（一）營造寬松的職業(yè)資格認(rèn)證市場內(nèi)部環(huán)境

2010年，資格與考試管理局（Ofqual）正式取代資格與課程委員會(huì)（QCA）成為英國規(guī)范、監(jiān)管資格的專門機(jī)構(gòu)。雖然二者同為資格監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但其地位和職能發(fā)生了改變。2009年頒布的《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》賦予其獨(dú)立于政府，管理英國的資格、考試和評(píng)估，通過教育特別委員會(huì)直接向議會(huì)報(bào)告。?因此，它的獨(dú)立地位得到了加強(qiáng)。

《沃爾夫報(bào)告》發(fā)布之后，同年稍后頒布的《2011年教育法》轉(zhuǎn)變了資格與考試管理局對(duì)頒證組織的管理方式。具體來講，資格與考試管理局負(fù)責(zé)制定認(rèn)可頒證組織的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管頒證組織的資格開發(fā)過程和財(cái)務(wù)可行性，要求頒證組織每年提交一份與其他信息和情報(bào)進(jìn)行比較后得出的年度“合規(guī)”聲明，對(duì)頒證組織不“合規(guī)”的情況可以采取處罰行動(dòng)。?概言之，政府管理職業(yè)資格的重點(diǎn)從資格認(rèn)證轉(zhuǎn)向?qū)︻C證組織的認(rèn)證和監(jiān)管，并要求頒證組織進(jìn)行自我約束。因而，營造了寬松的職業(yè)資格認(rèn)證市場內(nèi)部環(huán)境。

（二）培育職業(yè)資格認(rèn)證市場要素

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)角度出發(fā)，市場必須具備供應(yīng)商、客戶和產(chǎn)品三大要素，并形成買賣關(guān)系。?英國政府通過政策引導(dǎo)，培育資格市場三大要素及購買服務(wù)關(guān)系。在英國的職業(yè)資格認(rèn)證市場，供應(yīng)商是頒證組織，產(chǎn)品是職業(yè)資格及其衍生的服務(wù)，而客戶則是提供職業(yè)教育的院校，它們構(gòu)成了職業(yè)資格認(rèn)證市場要素。

一是供應(yīng)商——頒證組織。英國的頒證組織從歷史淵源上看是專業(yè)認(rèn)證團(tuán)體，大多數(shù)從行業(yè)協(xié)會(huì)及行業(yè)性質(zhì)的團(tuán)體發(fā)展而來，它們與雇主有著密切的聯(lián)系。自20世紀(jì)80年代以來，英國政府對(duì)混亂的資格認(rèn)證市場加強(qiáng)了監(jiān)管，特別是2008年的《資格與學(xué)分框架》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的實(shí)施，其結(jié)果，出現(xiàn)了《沃爾夫報(bào)告》所陳述的問題。于是，2015年，英國政府以寬松的《規(guī)范的資格框架》（RQF）取代嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹顿Y格與學(xué)分框架》（QCF）。相比之下，《規(guī)范的資格框架》使頒證組織在設(shè)計(jì)高質(zhì)量的資格和評(píng)價(jià)方面擁有更大的自由，并以創(chuàng)新方式響應(yīng)雇主的需求。?因此，頒證組織在數(shù)量上有了一定增長。目前，資格和考試管理局認(rèn)證的頒證組織仍有161家，它們負(fù)責(zé)資格的設(shè)計(jì)、開發(fā)、交付和頒發(fā)，提供了大約18,100項(xiàng)受監(jiān)管的資格（職業(yè)的和學(xué)術(shù)的），頒發(fā)超過5,267萬個(gè)職業(yè)資格證書。?頒證組織通過向繼續(xù)教育學(xué)院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、第六級(jí)學(xué)院等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供證書及其衍生服務(wù)而獲得公共資金。據(jù)相關(guān)資料顯示，教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平均每年將公共資金收入的3%用于考試，相當(dāng)于約2.15億英鎊。?這些資金培育了頒證組織，使其成為頗有實(shí)力的專業(yè)教育公司。

二是產(chǎn)品——職業(yè)資格及其衍生的服務(wù)。從市場的角度看，這里的產(chǎn)品應(yīng)被稱之為“產(chǎn)品鏈”，包含職業(yè)資格及其衍生服務(wù)。這條產(chǎn)品鏈囊括與職業(yè)資格有關(guān)的四個(gè)方面：一是課程大綱和課程材料，包括課程中的資格內(nèi)容，說明授予資格所需掌握的知識(shí)、技能或能力。二是關(guān)于課程大綱和課程材料的培訓(xùn)。頒證組織為確保教師熟悉需要涵蓋的內(nèi)容以及可用于支持學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)和發(fā)展知識(shí)、技能和能力的材料而開展的工作。三是評(píng)價(jià)方法和質(zhì)量保證的設(shè)計(jì)和實(shí)施。頒證組織制定適當(dāng)方法以準(zhǔn)確地評(píng)估學(xué)習(xí)者的知識(shí)、技能和能力，從而告知他們是否達(dá)到了獲得資格證書的適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)和驗(yàn)證培訓(xùn)提供者的質(zhì)量保證流程是否足夠。四是資格證書的授予。頒證組織確保職業(yè)資格證書是在學(xué)習(xí)者已經(jīng)達(dá)到所需的知識(shí)、技能和能力標(biāo)準(zhǔn)下被授予。?特別要強(qiáng)調(diào)的是，上述產(chǎn)品鏈的完整供應(yīng)源自頒證組織為培訓(xùn)提供者提供的持續(xù)支持。通常，頒證組織會(huì)通過給培訓(xùn)提供者委派公關(guān)經(jīng)理，確保培訓(xùn)提供者隨時(shí)獲得所需的支持和建議。

三是消費(fèi)者——職業(yè)教育與培訓(xùn)的提供者。資格市場的消費(fèi)者是頒證組織的直接客戶——教育與培訓(xùn)提供者，包括學(xué)校、學(xué)院和獨(dú)立培訓(xùn)提供者。目前，英國約有350所繼續(xù)教育學(xué)院，包括第六學(xué)級(jí)學(xué)院（Sixth Form Colleges）、普通繼續(xù)教育和職業(yè)技術(shù)學(xué)院；600多家私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；1160多所設(shè)有第六學(xué)級(jí)班級(jí)（School Sixth Forms）的普通中學(xué)和247家成人社區(qū)學(xué)習(xí)與技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。?教育與培訓(xùn)提供者為學(xué)習(xí)者提供相關(guān)教學(xué)，其中一些人參加繼續(xù)教育通過職業(yè)資格考試，以便接受高等教育；另一些人接受職業(yè)培訓(xùn)，其目的是在獲得職業(yè)資格后立即尋求就業(yè)崗位。

上述三要素建立起購買資格及其服務(wù)的關(guān)系：頒證組織作為供應(yīng)商負(fù)責(zé)開發(fā)、提供職業(yè)資格及其衍生服務(wù)；教育與培訓(xùn)提供者（包括繼續(xù)教育學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和獨(dú)立的培訓(xùn)提供者），從頒證組織購買職業(yè)資格證書相關(guān)課程資料和考試服務(wù)，它們就是最直接的客戶。在這一過程中，職業(yè)資格自然就成為了被出售的產(chǎn)品。

（三）細(xì)分職業(yè)資格認(rèn)證市場

英國職業(yè)資格認(rèn)證市場是一個(gè)全國性市場，其范圍包括英格蘭、蘇格蘭和威爾士三個(gè)地區(qū)。就職業(yè)資格認(rèn)證市場而言，它不是根據(jù)地區(qū)而是根據(jù)行業(yè)學(xué)科領(lǐng)域（Sector Subject Areas，簡稱SSAs）進(jìn)行劃分的，保留了職業(yè)教育與培訓(xùn)的特征。細(xì)分職業(yè)資格認(rèn)證市場旨在確定實(shí)際和潛在競爭的范圍。如果產(chǎn)品(即特定職業(yè)資格)是強(qiáng)有力的替代品，它們會(huì)被視為密切的競爭對(duì)手。供應(yīng)商（頒證組織）不僅在產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格上，而且在各個(gè)方面進(jìn)行競爭。就面向16—19歲青年基于課堂學(xué)習(xí)的職業(yè)資格而言，按照行業(yè)學(xué)科領(lǐng)域分兩個(gè)層級(jí)，第一層級(jí)分為15個(gè)行業(yè)學(xué)科領(lǐng)域，包括：1.衛(wèi)生、公共服務(wù)和護(hù)理，2.科學(xué)與數(shù)學(xué)，3.農(nóng)業(yè)、園藝和動(dòng)物護(hù)理，4.工程與制造技術(shù)，5.建筑、規(guī)劃和建成環(huán)境，6.信息通訊技術(shù)（ICT），7.零售與商業(yè)企業(yè)，8.休閑、旅行和旅游業(yè)，9.藝術(shù)、媒體和出版業(yè)，10.歷史、哲學(xué)和神學(xué)，11.社會(huì)科學(xué)，12.語言、文學(xué)和文化，13.教育與培訓(xùn)，14.為生活和工作做準(zhǔn)備，15.商業(yè)、行政、金融和法律。每一行業(yè)學(xué)科領(lǐng)域（第一層級(jí)）又分為若干專業(yè)領(lǐng)域（第二層級(jí)），例如，衛(wèi)生、公共服務(wù)和護(hù)理層級(jí)下面又分為醫(yī)學(xué)和牙科、護(hù)理與醫(yī)學(xué)相關(guān)的學(xué)科和職業(yè)、健康與社會(huì)關(guān)懷以及公共服務(wù)和兒童發(fā)展和福祉等專業(yè)領(lǐng)域。?

那么頒證組織如何展開競爭呢？在某種意義上，它們之間的競爭往往發(fā)生在同一行業(yè)學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)。?具體來講：

其一，不同資格之間是充分區(qū)別的。對(duì)于職業(yè)資格的需求，針對(duì)的是具體學(xué)科下的資格，這導(dǎo)致不同學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的資格之間幾乎不能相互替代。例如，如果護(hù)理資格的價(jià)格上漲10%，繼續(xù)教育學(xué)院將不會(huì)從購買護(hù)理資格轉(zhuǎn)為購買建筑資格。因此，由于頒證組織的價(jià)格上漲或質(zhì)量下降，培訓(xùn)提供者不太可能從一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的資格采購轉(zhuǎn)向另一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的資格采購，只能向提供同一學(xué)科領(lǐng)域資格的其它頒證組織購買。即便在同一學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的第二層級(jí)內(nèi)，尋求某一資格的替代資格也是困難的，因?yàn)樾枨笸赶蚍浅＞唧w的職業(yè)，例如，管道工的資格不能替代電工的資格等。

其二，多數(shù)頒證組織只能在資格的一個(gè)或兩個(gè)學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)行。頒證組織在資格的學(xué)科領(lǐng)域之間的流動(dòng)是有限的，其跨學(xué)科的資格轉(zhuǎn)向比學(xué)科內(nèi)的資格轉(zhuǎn)向更加困難，因此，頒證組織可以在一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)提供一系列資格，但難以擴(kuò)展到資格的新的學(xué)科領(lǐng)域。這樣，就造成了在同一學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)行的頒證組織由于難以擴(kuò)展業(yè)務(wù)，而不得不進(jìn)行相互競爭。

其三，多數(shù)客戶與頒證組織簽訂一攬子合同。為了節(jié)省成本，教育與培訓(xùn)提供者習(xí)慣從一個(gè)頒證組織購買所有的或多個(gè)資格，而不是從多個(gè)頒證組織那里獲得資格?？梢哉f，頒證組織是在競爭培訓(xùn)提供者的整個(gè)業(yè)務(wù)，而不是與其他頒證組織競爭業(yè)務(wù)中的某一資格。這種非此即彼的選擇，必然會(huì)加劇頒證組織之間的競爭，結(jié)果促使頒證組織提供高質(zhì)量的資格和課程。

（四）加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證市場的外部監(jiān)管

英國資格與考試管理局，在職業(yè)資格認(rèn)證市場內(nèi)部營造了寬松的環(huán)境，但加強(qiáng)了對(duì)市場的外部監(jiān)管，主要通過增加職業(yè)資格認(rèn)證市場透明度與市場運(yùn)行效果評(píng)估來實(shí)現(xiàn)。外部監(jiān)管有助于防止頒證組織過度追求經(jīng)濟(jì)利益傾向，以幫助它們高效益、高效率和負(fù)責(zé)任完成社會(huì)使命。

第一，增加職業(yè)資格認(rèn)證市場透明度。

自2010年開始，資格與考試管理局開始編寫《資格認(rèn)證市場年度報(bào)告》（Annual Qualifications Market Report）并在官網(wǎng)上發(fā)布，旨在增加資格市場（包括職業(yè)資格認(rèn)證市場）的透明度，解決資格市場不夠透明的積疾。報(bào)告主要從數(shù)據(jù)入手，公布資格和資格證書類型、數(shù)量以及頒證組織的數(shù)量與構(gòu)成，并同前一年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，以考察不同資格、資格證書、頒證組織的增減幅度與市場份額，探討影響資格認(rèn)證市場變化的因素。《資格認(rèn)證市場年度報(bào)告》可以發(fā)揮三方面作用：首先，有助于大眾了解當(dāng)前資格認(rèn)證市場的變化，利益相關(guān)者可以輕松鎖定當(dāng)前和未來一段時(shí)間最可靠的幾個(gè)頒證組織、最熱門的資格類型與學(xué)科領(lǐng)域。其次，對(duì)頒證組織的市場份額進(jìn)行排名，發(fā)揮正向引導(dǎo)作用。例如，《2019—2020學(xué)年資格認(rèn)證市場報(bào)告》顯示，頒證數(shù)量排名前20名的頒證組織頒發(fā)數(shù)量占91%。倫敦藝術(shù)大學(xué)和國際文憑組織首次躋身前20名的頒證組織行列。?說明倫敦藝術(shù)大學(xué)的資格和國際文憑受到公眾歡迎。第三，“折射”教育政策實(shí)施效果。政府政策往往代表公共利益，政策實(shí)施效果需要在市場上得到反饋。例如，上述相同年份報(bào)告中列出了兩種“重點(diǎn)關(guān)注”資格：一是技術(shù)與應(yīng)用性通用資格（Technical and Applied General qualifications），二是基礎(chǔ)技能資格（Functional Skills qualifications）。其中，基礎(chǔ)技能資格數(shù)量增幅最大，增長了30%。這是英國政府在2016年頒布的《16歲后計(jì)劃》全力推進(jìn)的改革，旨在加強(qiáng)技術(shù)以及英語和數(shù)學(xué)方面的基礎(chǔ)技能教育，說明該政策實(shí)施見效。

第二，評(píng)估職業(yè)資格認(rèn)證市場運(yùn)作效果。

英國政府的外部監(jiān)管還對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證市場運(yùn)行效果進(jìn)行了評(píng)估。2017年，英國政府首次委托歐洲“前沿經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Frontier Economics）咨詢公司對(duì)英國職業(yè)資格認(rèn)證市場運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，并發(fā)表《職業(yè)資格認(rèn)證市場評(píng)估報(bào)告》（Assessing the Vocational Qualifications Market in England）（以下簡稱《評(píng)估報(bào)告》）。其中包括：

（1）評(píng)估指標(biāo)

評(píng)估指標(biāo)的提煉源于2016年英國技術(shù)教育獨(dú)立小組發(fā)布的《塞恩斯伯里報(bào)告》（Sainsbury Report）。該報(bào)告指出：“我們的技術(shù)教育資格和認(rèn)證體系的主要目的是向雇主發(fā)出信號(hào)，某人可以做什么。證書是否具有真正的勞動(dòng)力市場流通性（currency），以雇主選擇雇傭擁有技術(shù)教育證書的人，而不是沒有技術(shù)教育證書的人為證據(jù)，從而使個(gè)人和家長了解技術(shù)教育的價(jià)值?！?

《評(píng)估報(bào)告》指出，如果職業(yè)資格認(rèn)證市場要有效運(yùn)作，那么職業(yè)資格將要滿足以下四個(gè)特征（簡稱RRRI）：可識(shí)別性（Recognizable），指如果所有的利益相關(guān)者都能快速、輕松地確定學(xué)習(xí)者的技能水平，則資格是可識(shí)別的；嚴(yán)格性（Rigorous），指如果所有持有某一特定資格的學(xué)習(xí)者都達(dá)到了所要求的標(biāo)準(zhǔn)，則資格是嚴(yán)格的；反應(yīng)敏捷性（Responsive），指如果資格的內(nèi)容是相關(guān)的，并且能積極回應(yīng)雇主和學(xué)習(xí)者的需求變化，則資格反應(yīng)是敏捷的；創(chuàng)新性（Innovative），指如果能夠找到新的更好的方法來滿足當(dāng)前或預(yù)期的需求，資格具有創(chuàng)新性。?評(píng)估指標(biāo)的四個(gè)特性，代表了政府和社會(huì)對(duì)資格應(yīng)具備的品質(zhì)的期望。

評(píng)估從兩個(gè)維度進(jìn)行：一是可識(shí)別性和嚴(yán)格性，二是反應(yīng)敏捷性和創(chuàng)新性。前者主要考察某一領(lǐng)域職業(yè)資格擁有者一年后持續(xù)就業(yè)率、薪酬水平、對(duì)企業(yè)和生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)以及雇主對(duì)其技能水平的認(rèn)可程度等；后者著重考察雇主參與創(chuàng)造資格程度、某一特定領(lǐng)域的資格提供與雇主需求相匹配的程度以及市場進(jìn)入程度（新的資格或新的頒證組織出現(xiàn)）。

（2）評(píng)估結(jié)果

《評(píng)估報(bào)告》公布了英國16—19歲青年的職業(yè)資格認(rèn)證市場中各行業(yè)學(xué)科領(lǐng)域在RRRI特征上的整體表現(xiàn)。

圖1 英國16-19歲不同學(xué)科領(lǐng)域職業(yè)資格在資格認(rèn)證市場的表現(xiàn)

根據(jù)上圖所示，在左下角，運(yùn)動(dòng)、休閑和娛樂、手工藝、創(chuàng)意藝術(shù)和設(shè)計(jì)、健康與社會(huì)關(guān)懷、動(dòng)物護(hù)理與獸醫(yī)科學(xué)以及酒店與餐飲等五個(gè)行業(yè)學(xué)科領(lǐng)域在可識(shí)別性、嚴(yán)格性、反應(yīng)敏捷性和創(chuàng)新性方面的得分均最高，是熱門專業(yè)領(lǐng)域；“技術(shù)”科目包括制造技術(shù)、工程、建筑和結(jié)構(gòu)以及會(huì)計(jì)和金融，這些學(xué)科領(lǐng)域比較容易辨識(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)，但與其他學(xué)科領(lǐng)域相比，反應(yīng)不是特別靈敏、創(chuàng)新性也較弱。此外，與其他學(xué)科領(lǐng)域相比，運(yùn)輸運(yùn)營和維護(hù)、零售和批發(fā)行業(yè)的職業(yè)資格在識(shí)別能力和嚴(yán)謹(jǐn)性、反應(yīng)能力和創(chuàng)新能力等方面均表現(xiàn)不佳。

《評(píng)估報(bào)告》對(duì)不同行業(yè)的資格在可識(shí)別性、嚴(yán)格性、反應(yīng)敏捷性和創(chuàng)新性上的表現(xiàn)提供客觀結(jié)果，反映了各行業(yè)學(xué)科領(lǐng)域資格與社會(huì)期望之間的差距，政府可以對(duì)不同的行業(yè)學(xué)科領(lǐng)域資格制定不同的引導(dǎo)政策，為頒證組織改善資格認(rèn)證服務(wù)、更好完成社會(huì)使命提供努力方向。

至此，英國職業(yè)資格認(rèn)證市場經(jīng)過重塑形成了以下運(yùn)行模式：中學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為資格的購買者往往受到政府問責(zé)措施、資金問題、學(xué)生需求和機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的影響，自主選擇購買資格的頒證組織；而頒證組織作為提供資格認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場的資格需求以及政府的激勵(lì)機(jī)制做出回應(yīng)，以滿足政府政策要求和勞動(dòng)力市場不斷變化的技能需求，從而提高自身競爭力；資格的獲得者學(xué)生試圖借助資格在升學(xué)或工作中取得成功，因而不得不考慮各種資格在市場中的受歡迎程度，并詳細(xì)了解資格的管理制度；高等教育機(jī)構(gòu)及雇主則被認(rèn)為是資格的最終用戶，它對(duì)人才的知識(shí)、技能和理解力是否達(dá)到其所需標(biāo)準(zhǔn)，給予資格價(jià)值的反饋。由此可見，在市場需求和政府政策引導(dǎo)的雙重驅(qū)動(dòng)下，資格的利益相關(guān)者之間最終形成了獨(dú)特的市場運(yùn)行模式，如下圖所示：

圖2 英國職業(yè)資格認(rèn)證市場的運(yùn)行模式

三、英國職業(yè)資格認(rèn)證市場的特征

目前，經(jīng)過重塑的英國職業(yè)資格認(rèn)證市場在具體運(yùn)行上既獨(dú)立于政府，又接受政府的外部監(jiān)管，其特征主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）英國職業(yè)資格認(rèn)證市場以頒證組織為市場主體

英國的頒證組織是由英國行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)發(fā)展起來的專業(yè)教育公司，既有盈利機(jī)構(gòu)也有非盈利機(jī)構(gòu)，但完全是民間性質(zhì)，如倫敦城市行業(yè)協(xié)會(huì)（City & Guilds）、培生集團(tuán)（Pearson）等。這與美、德兩國職業(yè)資格由與政府合作的機(jī)構(gòu)頒發(fā)有很大的不同。

英國職業(yè)資格認(rèn)證市場重塑的起因是政府主導(dǎo)設(shè)計(jì)的資格框架限制了頒證組織開發(fā)資格的空間，導(dǎo)致資格更新緩慢，趕不上勞動(dòng)力市場的變化。誠如沃爾夫教授所言：“經(jīng)濟(jì)變革具有快速性以及不可預(yù)測的性質(zhì)”。?基于這一認(rèn)識(shí)，英國政府從嚴(yán)格管制資格的治理模式向放松管制、營造寬松市場環(huán)境的治理模式轉(zhuǎn)型，為頒證組織提供更大發(fā)展資格的空間，確保頒證組織能夠產(chǎn)生滿足當(dāng)下及未來用戶需求的有效資格，以解決職業(yè)教育供給與勞動(dòng)力市場需求相匹配這一難題。頒證組織作為資格市場的主體不僅承擔(dān)起職業(yè)資格的設(shè)計(jì)、開發(fā)、交付和頒發(fā)，而且提供與資格配套的課程大綱和課程材料，甚至對(duì)教師提供培訓(xùn)等。頒證組織為了在資格市場競爭中贏得更多公共資金，必須開發(fā)出高質(zhì)量的職業(yè)資格。頒證組織往往將開發(fā)新的職業(yè)資格作為最重要、最有挑戰(zhàn)性的工作，一般配有專業(yè)開發(fā)團(tuán)隊(duì)，且開發(fā)周期需要2-3年。例如，克羅斯菲爾德研究所（Crossfields Institute）網(wǎng)站顯示，該公司認(rèn)識(shí)到隨著社區(qū)果園越來越受歡迎，需要技術(shù)人員培育和維護(hù)它們，盡管人們對(duì)于這一領(lǐng)域了解不多，他們通過多方調(diào)研，開發(fā)了“社區(qū)果園培育(Community Orcharding)”專業(yè)3級(jí)職業(yè)資格證書。?可見，當(dāng)頒證組織被賦予市場主體地位的時(shí)候，在開發(fā)職業(yè)資格上比政府部門主導(dǎo)設(shè)計(jì)更具主動(dòng)性、專業(yè)性和前瞻性。

（二）英國職業(yè)資格認(rèn)證市場是政府監(jiān)管下的結(jié)構(gòu)化市場

英國職業(yè)資格認(rèn)證市場重塑，實(shí)質(zhì)上是放松對(duì)市場內(nèi)部管制的改革，但并沒有回到原先的自由市場，而是加強(qiáng)了對(duì)市場引導(dǎo)和外部監(jiān)管，體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)主義市場理論描述的特征。結(jié)構(gòu)主義市場理論學(xué)者哈里森·懷特（Harrison C.White）認(rèn)為，市場并不是平板一塊，只有交換的市場（古典經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)），而是有生產(chǎn)商參與的結(jié)構(gòu)性的市場，并表現(xiàn)出三方面特征：一是供應(yīng)商之間是有差別的；二是市場是有結(jié)構(gòu)的；三是這種結(jié)構(gòu)是相對(duì)穩(wěn)定的，但可以不斷地再生。?

英國政府以行業(yè)學(xué)科領(lǐng)域劃分職業(yè)資格認(rèn)證市場，并通過《資格認(rèn)證市場年度報(bào)告》、《職業(yè)資格認(rèn)證市場評(píng)估報(bào)告》強(qiáng)化這種市場結(jié)構(gòu)。一方面，結(jié)構(gòu)化市場塑造著頒證組織之間的競爭關(guān)系，激發(fā)他們以創(chuàng)新方式滿足客戶需求，因此，頒證組織也是生產(chǎn)商，產(chǎn)出職業(yè)資格及其衍生服務(wù)；另一方面，結(jié)構(gòu)化市場有利于政府對(duì)市場的監(jiān)管和引導(dǎo)。例如，為了應(yīng)對(duì)科技發(fā)展對(duì)技術(shù)人才的需求，英國政府于2017年推出T-Level新的資格類型，政府要求資格和考試管理局盡快對(duì)符合條件的頒證組織及其提供的資格證書方案進(jìn)行認(rèn)證，確保資格達(dá)到技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?。因此，結(jié)構(gòu)化資格認(rèn)證市場十分有利于政府對(duì)資格認(rèn)證市場分類監(jiān)管和引導(dǎo)，使市場既保持創(chuàng)新活力又能有序發(fā)展。

（三）英國職業(yè)資格認(rèn)證市場以追求效率和創(chuàng)新為主導(dǎo)價(jià)值。

2016年發(fā)表的《塞恩斯伯里報(bào)告》指出，現(xiàn)有的英國資格證書體系仍然過于復(fù)雜，建議政府放棄市場競爭模式，采取授權(quán)制模式（一個(gè)行業(yè)學(xué)科領(lǐng)域授權(quán)一個(gè)頒證組織或一個(gè)頒證組織聯(lián)合體），以減少頒證組織數(shù)量和資格證書類型。?但值得注意的是，英國政府并未采納該報(bào)告的建議取消市場競爭模式。歐洲“前沿經(jīng)濟(jì)學(xué)”咨詢公司發(fā)布的《評(píng)估報(bào)告》對(duì)授權(quán)制模式和市場競爭模式進(jìn)行了比較，認(rèn)為授權(quán)制模式在嚴(yán)謹(jǐn)性和可識(shí)別性上有優(yōu)勢(shì)，而市場競爭模式在反應(yīng)敏捷性和創(chuàng)新性上有優(yōu)勢(shì)，職業(yè)資格認(rèn)證市場改革方案主要取決于決策者正在努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，即他們是重視可識(shí)別性和嚴(yán)謹(jǐn)性，還是重視反應(yīng)敏捷性和創(chuàng)新性。?

從后續(xù)發(fā)展來看，英國政府繼續(xù)保留了市場競爭模式，表明英國政府更加看重職業(yè)資格對(duì)勞動(dòng)力市場需求反應(yīng)的敏捷性和創(chuàng)新性，即職業(yè)教育要滿足雇主隨著時(shí)間的推移而不斷變化的需求，能夠?yàn)樯a(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)勞動(dòng)力培養(yǎng)做出貢獻(xiàn)。這一價(jià)值取向與英國自20世紀(jì)80年代以來奉行的新自由主義政策理念高度吻合，因?yàn)?，“在新自由主義話語里競爭性市場促進(jìn)效率和創(chuàng)新的增長?！?

四、英國職業(yè)資格認(rèn)證市場重塑的啟示

我國欲建立的職業(yè)資格認(rèn)證市場是有中國特色的職業(yè)教育中介服務(wù)市場，不會(huì)直接移植英國職業(yè)資格認(rèn)證市場模式，但將市場機(jī)制運(yùn)用于傳統(tǒng)的公共教育領(lǐng)域，仍需遵循市場原理以及職業(yè)教育的本質(zhì)。從整體上看，英國職業(yè)資格認(rèn)證市場重塑可以提供以下三方面啟示：

（一）培育我國職業(yè)資格認(rèn)證市場要素

我國建立職業(yè)資格認(rèn)證市場運(yùn)行機(jī)制，首先要做的就是培育市場要素。

一是培育供應(yīng)商要素。職業(yè)資格認(rèn)證市場的供應(yīng)商即職業(yè)資格證書的提供者。以往我國職業(yè)資格證書主要由“人社部”認(rèn)可或頒發(fā)，雖然國家“背書”使職業(yè)資格具有較強(qiáng)的嚴(yán)謹(jǐn)性，但政府的直接管理導(dǎo)致職業(yè)資格在勞動(dòng)力市場認(rèn)可度低、對(duì)市場反應(yīng)不夠靈敏。自2019年“職教二十條”頒布以來，我國開始推行“1+X”證書制度，落實(shí)“放管服”改革要求，以社會(huì)化機(jī)制招募職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和證書。?過去由政府管理的一部分職能將由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這些中介機(jī)構(gòu)將成為“政府—社會(huì)—學(xué)?！毕嗷ヂ?lián)結(jié)和溝通的重要紐帶。?目前，我國已經(jīng)招募到301家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織作為職業(yè)技能等級(jí)證書的提供者，類似于英國職業(yè)資格認(rèn)證市場中的頒證組織，表明我國的職業(yè)資格認(rèn)證市場中的供應(yīng)商要素初步形成。

二是培育產(chǎn)品要素。供應(yīng)商提供的產(chǎn)品即職業(yè)資格證書及其衍生服務(wù)。我國目前推行的“1+X”證書制度中的職業(yè)技能等級(jí)證書由企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)力市場需求開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書及其教育服務(wù)，是職業(yè)資格認(rèn)證市場中的主要產(chǎn)品，也是上文所說的“產(chǎn)品鏈”，包括資格類型和等級(jí)、課程大綱和課程資料、師資培訓(xùn)服務(wù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障的設(shè)計(jì)與實(shí)施以及資格證書授予等方面，體現(xiàn)了職業(yè)教育的本質(zhì)特征。目前，我國已推出447個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書。職業(yè)技能等級(jí)證書引入競爭機(jī)制，不同的培訓(xùn)組織可設(shè)置相同或類似的證書，這要求培訓(xùn)組織不斷吸取企業(yè)真實(shí)人才需求，使證書更符合企業(yè)需要。?

三是培育消費(fèi)者要素。在職業(yè)資格認(rèn)證市場中，產(chǎn)品的價(jià)值由用戶來衡量，中等職業(yè)學(xué)校、學(xué)生、高等院校以及企業(yè)，都是職業(yè)技能等級(jí)證書的消費(fèi)者。刺激購買者的需求可從以下兩方面入手：一是鼓勵(lì)中、高等職業(yè)院校積極參與到“1+X”證書制度的推行中與企業(yè)合作，購買職業(yè)技能等級(jí)證書服務(wù)，將職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)融入到專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程體系中。?二是加強(qiáng)向?qū)W生、企業(yè)與普通高等院校的宣傳力度，使知名大學(xué)、知名企業(yè)也成為職業(yè)技能等級(jí)證書的消費(fèi)者，通過品牌效應(yīng)提高職業(yè)技能等級(jí)證書的吸引力，從而吸引更多的消費(fèi)者。

（二）賦予培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織以市場主體的地位

英國職業(yè)資格認(rèn)證市場重塑的經(jīng)驗(yàn)顯示，頒證組織市場主體地位得到確立，才能避免市場失靈，資格市場匹配技能供需的功能才得以更好發(fā)揮。市場主體是指在市場上從事交易活動(dòng)的個(gè)人或組織。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，市場主體具有經(jīng)濟(jì)性、獨(dú)立性、平等性的基本特征，即市場主體從事經(jīng)營活動(dòng)，具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益、獨(dú)立自主的參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且能夠平等地參與市場競爭。?我國要建立職業(yè)資格認(rèn)證市場，必須賦予培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織市場主體地位：

一是通過立法明確培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的合法性地位，明晰其權(quán)利與義務(wù)，使培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織進(jìn)入主流評(píng)價(jià)體系，消除人們對(duì)其合法性和權(quán)威性的質(zhì)疑。

二是落實(shí)“放管服”改革要求，使培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織成為具有獨(dú)立法人資質(zhì)的企業(yè)，獨(dú)立地從事經(jīng)營活動(dòng)。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織作為職業(yè)技能等級(jí)證書及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的主體，對(duì)證書質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)總責(zé)。

三是引入競爭機(jī)制，允許培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織盈利。作為市場主體的企業(yè)是自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)法人，追求盈利是企業(yè)活動(dòng)的動(dòng)力和目標(biāo)，這是有別于其它經(jīng)濟(jì)主體的一個(gè)重要特征。企業(yè)的盈利性是推動(dòng)社會(huì)與技術(shù)進(jìn)步，加速商品流通的動(dòng)力源泉。?因此，應(yīng)允許培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織通過提供職業(yè)技能等級(jí)證書服務(wù)適當(dāng)盈利，允許不同的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開發(fā)相同或類似的證書，在同一領(lǐng)域展開競爭，由證書的質(zhì)量決定各培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織所占的市場份額。

（三）發(fā)揮政府統(tǒng)籌和監(jiān)管職能

政府的放權(quán)是形成職業(yè)資格認(rèn)證市場運(yùn)行機(jī)制的必備條件。在英國職業(yè)資格認(rèn)證市場運(yùn)行模式中，資格與考試管理局退出對(duì)資格的直接管理，轉(zhuǎn)向?qū)Y格市場的外部監(jiān)管，使市場既富有競爭活力又承擔(dān)起社會(huì)使命。我國建立職業(yè)資格認(rèn)證市場運(yùn)行機(jī)制，政府的職能也需要發(fā)生轉(zhuǎn)變。

一是由政府直接管理轉(zhuǎn)向政府統(tǒng)籌和宏觀調(diào)控。將原來由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職業(yè)資格證書的開發(fā)、考核與頒發(fā)職能交由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織承擔(dān)。政府則主要通過立法、執(zhí)法、制定政策、統(tǒng)籌職業(yè)教育的大政方針。

二是政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證市場的監(jiān)管、彌補(bǔ)市場不足、促進(jìn)社會(huì)公平。借鑒英國經(jīng)驗(yàn)，一方面，我國可以由專門政府機(jī)構(gòu)，如“教育部職業(yè)教育發(fā)展中心”監(jiān)管職業(yè)資格認(rèn)證市場，編寫《年度資格市場報(bào)告》在其官網(wǎng)上公布，增加職業(yè)資格認(rèn)證市場透明度，以幫助人們了解當(dāng)前的資格市場，并通過市場份額排名增強(qiáng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織之間的良性競爭；另一方面還可以委托第三方組織對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證市場運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，反映各行業(yè)學(xué)科領(lǐng)域資格及培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織存在的優(yōu)勢(shì)與不足，明確努力方向，同時(shí)也為政府制定調(diào)控政策提供客觀依據(jù)。

注釋：

①中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，http：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/12/content_5642120.htm2021年10月12日。

②賀國慶、朱文富：《外國職業(yè)教育通史》，人民教育出版社2014年版，第19頁。

③④Sylvia Cliffe，The National Council for Vocational Qualifications，British Journal of Occupational Therapy，Vol.52，No.4（1989），pp.145～148.

⑤Ofqual，Regulatory Arrangements for the Qualifications and Credit Framework，London：Office of the Qualifications and Examinations Regulator，2008，p.5.

⑥⑨⑩?Alison Wolf，Review of Vocational Education-The Wolf Report，London：DfE，2011，p.9，p.52，p.36，p.73，p.36.

⑦Ofqual，2010 Annual Qualifications Market Report，Coventry：Ofqual，2010，p.21，p.26，p.33.

⑧Mike Coles，A Review of International and National Developments in the Use of Qualifications Frameworks，Amsterdam：the European training foundation，2006，p.7.

?Apprenticeships，Skills，Children and Learning Act 2009，Part 7 the Office of Qualifications and Examinations Regulation.Chapter I，2009，available online：https：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2009/22/contents（accessed 25 October 2022）.

?Education Act 2011，Part 4 qualifications and the curriculum，2011，available online：https：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/21/contents/enacted（accessed 25 October 2022）.

??????Frontier Economics，Assessing the Vocational Qualifications Market in England，London：Department for Education，2017，pp.36～37，p.21，p.28，p.39，p.52，p.95.

?CCEA Regulation，QAA，Referencing the Qualifications Frameworks of England and Northern Ireland to the European Qualifications Framework，Coventry：Ofqual，2019，p.26.

?Ofqual，Annual Qualifications Market Report：2019 to 2020 academic year，Coventry：Ofqual，2021，pp.3～6.

?Sarah Snelson，Kat Deyes，Understanding the Further Education Market in England，London：BIS，2016，pp.41～42.

?Ofqual，Qualification descriptions-Sector subject areas，2022-4-28，available online：https：//www.gov.uk/government/publications/types-of-regulated-qualifications/qualification-descriptions（accessed 25 October 2022）.

?Ofqual，Annual Qualifications Market Report：2019 to 2020 academic year-Background information accompanying statistical release，Coventry：Ofqual，2021，pp.4～5.

??David Sainsbury，Report of the Independent Panel on Technical Education，London：Department for Business，Innovation and Skills，2016，p.55，pp.8～11.

?Crossfields Institute，How Do You Develop a Qualification?，2017-9-16，available online：https：//crossfieldsinstitute.com/qualification-development/（accessed 25 October 2022）.

?Harrison C.White，Where do markets come from?，American journal of sociology，Vol.87，No.3（1981），pp.517～547.

?Department of Education，T-Levels Accountability Statement，3（2019），available online：https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/912682/IfA_-_T_Level_Accountability_Statement_final_Jan-19_006_.pdf（accessed 25 October 2022）.

?Peck J，Constructions of neoliberal reason，New York：Oxford University Press，2010，p.65.

?教育部：《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201904/t20190416_378206.html 2019年4月16日。

?李成勛：《2020年的中國：對(duì)未來經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境的展望》，人民教育出版社1999年版，第410頁。

?吳南中，夏海鷹：《1+X證書制度下職業(yè)院校變革邏輯與推進(jìn)策略》，《教育與職業(yè)》2020年第8期。

?李壽冰：《高職院校開展1+X證書制度試點(diǎn)工作的思考》，《中國職業(yè)技術(shù)教育》2019年版第10期。

?洪功翔：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》[M].合肥：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社2012年版，第290頁。

?劉莉：《轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，大力培育市場主體》，《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》1993年第1期。