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        “四個領(lǐng)辦”出活力 鄉(xiāng)村振興開新局

        2022-11-15 05:57:20龔維芳江蘇省徐州市副市長徐州市銅山區(qū)委書記
        江蘇農(nóng)村經(jīng)濟 2022年10期
        關(guān)鍵詞:領(lǐng)辦骨干民生

        龔維芳/江蘇省徐州市副市長、徐州市銅山區(qū)委書記

        近年來,徐州市銅山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程不斷加快,獲批國家首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)村改革試驗區(qū)等榮譽稱號。農(nóng)村基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不均衡、服務鄉(xiāng)村振興缺少抓手和資源、服務群眾能力不足等鄉(xiāng)村治理短板制約了鄉(xiāng)村振興的步伐。銅山區(qū)棠張鎮(zhèn)探索實施“支部領(lǐng)辦集體產(chǎn)業(yè)、書記領(lǐng)辦致富項目、黨員中心戶領(lǐng)辦公共事務、骨干黨員領(lǐng)辦民生實事”的“四個領(lǐng)辦”,通過“清單制”梳理、項目化推進,提升了黨組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務群眾的能力,受到群眾的廣泛歡迎。銅山區(qū)適時在全區(qū)推廣“四個領(lǐng)辦”經(jīng)驗做法,有效提升了基層黨組織的組織力戰(zhàn)斗力,增強了黨員隊伍的凝聚力創(chuàng)造力,為鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保障。

        發(fā)揮“組織優(yōu)勢”, 讓每個支部成為 興村富民的戰(zhàn)斗堡壘

        習近平總書記指出,“村看村、戶看戶、農(nóng)民看支部”,生動地說明村級黨組織示范帶動是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。銅山區(qū)在興村富民過程中注重充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)路先行作用,引導村黨組織牽頭,領(lǐng)辦土地股份合作社、發(fā)展服務型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、電商平臺等村集體產(chǎn)業(yè)項目。鎮(zhèn)(街道)設(shè)立村集體經(jīng)濟增收專項資金,深化構(gòu)建黨支部聯(lián)建共建模式,支持每個行政村(涉農(nóng)社區(qū))新增1個村集體產(chǎn)業(yè)項目。2021年支部領(lǐng)辦集體產(chǎn)業(yè)351個,涉及項目資金21.2億元,實現(xiàn)260個村集體經(jīng)濟收入突破50萬元。一批發(fā)展相對落后的村集體通過領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)了致富有門路、收入有提高。劉集鎮(zhèn)許樓村位置偏遠、交通不便,長期以來,農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本高效益低,集體和群眾增收困難?!八膫€領(lǐng)辦”實施以后,許樓村黨支部領(lǐng)辦股田制建設(shè),盤活土地經(jīng)營權(quán),推進土地股份化、產(chǎn)權(quán)資本化,流轉(zhuǎn)土地1800畝,建設(shè)1080平方米的現(xiàn)代化廠房,通過土地平整、農(nóng)資團購、機械化生產(chǎn)、糧食烘干,促進村集體增收超百萬元,讓村民享有穩(wěn)定的股權(quán)收益。目前全區(qū)村級黨組織領(lǐng)辦股田制超過2萬畝,僅此一項就帶動村集體增收1500多萬元。

        聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”, 讓每位支書成為 致富一方的一面旗幟

        老百姓常講,“給錢給物,不如給個好支書”。直白的話語道出一個真諦,鄉(xiāng)村振興的一個重要因素是村支部書記的榜樣帶動。曾經(jīng)的柳泉鎮(zhèn)北村村偏遠貧窮,是遠近聞名的“光棍村”“采石村”。近年來,在村黨委書記劉廣鐸的帶領(lǐng)下,引導100余個村民入股,融資6000余萬元,發(fā)揮微山湖畔山水資源優(yōu)勢,農(nóng)旅結(jié)合打造“一山一湖一古村”的“網(wǎng)紅景點”。目前,在鎮(zhèn)黨委的推動下,北村村聯(lián)合周邊“五村一區(qū)”成立片區(qū)黨委,統(tǒng)籌連片推進村莊環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)布局,成為微山湖畔的風景。為了引導更多的村支部書記成長為劉廣鐸式的致富領(lǐng)路人,銅山區(qū)委組織部牽頭推動村黨組織書記領(lǐng)辦致富項目,搭建互學互鑒、比學趕超的舞臺,充分彰顯村黨組織書記的頭雁效應。引導鼓勵村書記通過個人出資創(chuàng)辦企業(yè)、三鄉(xiāng)工程引入人才、資本要素,帶頭服務項目發(fā)展等多種形式解決鄉(xiāng)村振興中的要素制約難題。目前,全區(qū)所有村黨組織書記均擔任村級集體經(jīng)濟組織負責人,領(lǐng)辦致富項目242個,涉及項目資金5.4億元,增加就業(yè)崗位1.1萬個。小到家庭作坊、特色種養(yǎng)殖,大到文旅康養(yǎng)、倉儲冷庫、標準廠房等,眾多村支部書記成為小有名氣的致富帶頭人。棠張鎮(zhèn)后谷堆村以出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)彎腰青蘿卜而出名,有“大酥梨比不上谷堆蘿卜皮”之說,但由于分散種植,管理粗放,品質(zhì)和價格不高。村黨支部書記唐凱經(jīng)過調(diào)研思考,帶頭流轉(zhuǎn)土地開展生態(tài)種植,提高了蘿卜外形口感,注冊了“谷堆青蘿卜”商標,開發(fā)新型包裝,一個蘿卜賣到10元錢,一畝地收入2萬余元,直接帶動了100多戶村民種植大棚蘿卜實現(xiàn)增收致富。

        提升“治理效能”, 讓每名中心戶成為 公共治理的先鋒榜樣

        提衣提領(lǐng)子,牽牛牽鼻子。推動基層治理現(xiàn)代化,更需要發(fā)揮黨員“主角”作用。近年來,從鄉(xiāng)賢、致富能人、退役軍人等群體黨員中擇優(yōu)選取2139名黨員中心戶,在環(huán)境整治、疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。在做好鄉(xiāng)村治理過程中,實施黨員中心戶領(lǐng)辦公共事務,進一步放大黨員中心戶的末端觸角和輻射帶動作用。民意收集方面,用好黨員中心戶10×10組織優(yōu)勢,通過“民生茶館”“燈下議事會”等形式,廣泛聽取群眾在困難救助、村莊整治、垃圾分類等方面的意見建議。民生服務方面,通過發(fā)放聯(lián)系卡,代辦服務、扶貧濟困、志愿服務等,領(lǐng)辦解決民生難題。矛盾調(diào)解方面,結(jié)合網(wǎng)格化社會治理,主動領(lǐng)辦化解矛盾糾紛,實現(xiàn)矛盾不出組、信訪不出村。黨員中心戶共收集民情民意4萬多條,組織服務民生活動3000余件,調(diào)解矛盾糾紛2700多起,領(lǐng)辦村民廣場、公用設(shè)施建設(shè)等公共事務1000余件,實現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)共治共享。鐵路北溝是大許鎮(zhèn)區(qū)南部主要排洪渠道,原本兩岸違章建筑、生活垃圾隨處可見。為徹底改變臟亂差的面貌,大許村黨員中心戶李克紅領(lǐng)辦鐵路北溝改造項目,提出議題發(fā)起民主協(xié)商,共同商討環(huán)境整治問題,清理出30余畝公共空間,發(fā)動群眾籌資300余萬元,打造環(huán)境優(yōu)美的黨建主題“學習公園”,20余年的“龍須溝”變身為環(huán)境優(yōu)美的“休閑地”。

        關(guān)注“身邊小事”, 讓每名骨干黨員成為 服務群眾的堅實力量

        千難萬難,黨員帶頭就不難。把“黨員摘星做先鋒”活動中的高分黨員列為骨干黨員,引導骨干黨員領(lǐng)辦民生實事,讓服務為民成為基層黨員的鮮明標識。每年初,村黨組織編排一批民生微實事,骨干黨員定向領(lǐng)辦,制定計劃并進行公示,做到一包到底,全程服務。在疫情防控、文明創(chuàng)建、環(huán)境整治等一線成立骨干黨員服務隊,將民生實事落實延伸到“最后一米”。每年底,對骨干黨員領(lǐng)辦實事情況進行綜合評議,表現(xiàn)優(yōu)秀的骨干黨員予以表彰或吸納進村干部隊伍。目前,2000余名骨干黨員在美化環(huán)境、監(jiān)督道路修繕、鄰里互助等民生微實事的落實上,組織民主議事4000多次,辦理民生實事3000多件,真正發(fā)揮了民生服務員的作用,黨建引領(lǐng)服務民生實現(xiàn)新突破。棠張鎮(zhèn)棠張村骨干黨員徐雪連,領(lǐng)辦該村“大病救助、互助基金會”工作,動員企業(yè)捐資5.5萬元,幫助16戶村民辦理大病救助。銅山街道文沃社區(qū)骨干黨員劉士州領(lǐng)辦集中辦理房產(chǎn)證服務進社區(qū)活動,邀請房產(chǎn)中心退休干部,幫助理順工作流程,整理資料清單,協(xié)助36戶居民一次性成功辦理房產(chǎn)證。

        圍繞“全面覆蓋”, 讓“四個領(lǐng)辦”成為 造福于民的有力抓手

        古人云,“政貴有恒,治須有?!?。為了防止領(lǐng)辦項目成為“一陣風、走過場”,銅山區(qū)把“四個領(lǐng)辦”的經(jīng)驗做法上升為基層黨組織抓黨建、促發(fā)展、惠民生的制度措施,出臺《關(guān)于實施“四個領(lǐng)辦”黨建工程推動鄉(xiāng)村振興的工作意見》,各鎮(zhèn)(街道)積極探索“四個領(lǐng)辦”新做法新經(jīng)驗,推動“四個領(lǐng)辦”全面覆蓋、走深走實。組織架構(gòu)方面,構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,“鎮(zhèn)(街道)黨(工)委—村(社區(qū))黨組織—黨小組—黨員中心戶—黨員—群眾”六位一體服務群眾的組織架構(gòu)更加嚴密有力。政策保障方面,將“四個領(lǐng)辦”黨建工程列為“書記項目”,納入年度綜合考核,建立區(qū)級包掛聯(lián)系、集中會商、政策幫扶機制,鎮(zhèn)(街道)分類指導和動態(tài)反饋機制,村(社區(qū))三定機制(定點聯(lián)系、定責到人、定期上門),把領(lǐng)辦的責任明確楔牢。項目管理方面,以村黨支部為單位,建立以“講、聽、商、領(lǐng)、評”為主要內(nèi)容的“同您協(xié)商、領(lǐng)辦實事”工作機制,同時,利用“12345”熱線、網(wǎng)格微協(xié)商等平臺渠道,最大范圍內(nèi)征集群眾需求、聽取群眾意見,建立訴求清單,由鎮(zhèn)(街道)扎口建立各村領(lǐng)辦項目庫,梳理明確領(lǐng)辦事項、領(lǐng)辦主體和完成時限,目前全區(qū)已備案掌握領(lǐng)辦項目清單1782個。注重以群眾評價推動項目定位的精準化,建立有需求、有領(lǐng)辦、有反饋的領(lǐng)辦項目管理閉環(huán),對于群眾評價不高、成效不明顯的項目及時調(diào)整。正向激勵方面,統(tǒng)籌用好3000萬元“三鄉(xiāng)工程”專項資金,區(qū)鎮(zhèn)兩級分別設(shè)立300萬、30萬黨建工作專項資金,對成效好、群眾滿意度高的項目予以表彰獎勵。

        “四個領(lǐng)辦”以系統(tǒng)思維激發(fā)黨建引領(lǐng)的關(guān)鍵活力,消除了黨建和業(yè)務融合的難點、盲點和堵點,使基層黨組織服務群眾有了抓手,使黨群關(guān)系、干群關(guān)系日益融洽,百姓感到鄉(xiāng)村振興有帶頭人,公共事務有先鋒隊,村頭小事有熱心人?!八膫€領(lǐng)辦”領(lǐng)出了銅山鄉(xiāng)村振興的新局面。

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