王佳瑋/中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省鹽城市分行

2022年中央一號(hào)文件明確指出要大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)；2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)再次強(qiáng)調(diào)要以縣域?yàn)榛締卧苿?dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；2022-2025年縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)正式實(shí)施，縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要性愈發(fā)凸顯。農(nóng)發(fā)行應(yīng)準(zhǔn)確把握縣域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景，明確新發(fā)展階段的重點(diǎn)任務(wù)要求，積極服務(wù)縣域高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)發(fā)行服務(wù)縣域高質(zhì)量 發(fā)展的重點(diǎn)

縣域是連接城市、輻射鄉(xiāng)村的關(guān)鍵點(diǎn)，也是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的重要樞紐，從近年政策看，服務(wù)縣域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)方面。

支持縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。二是大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。三是加強(qiáng)縣域基層創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合。四是加快完善縣城產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，在中心鎮(zhèn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場(chǎng)。

服務(wù)縣域商業(yè)體系建設(shè)。一是完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村物流共同配送，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。二是改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道，支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)下沉供應(yīng)鏈。三是增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行動(dòng)能，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，支持縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動(dòng)。

推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)連續(xù)三年強(qiáng)調(diào)要補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng)，推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。在此基礎(chǔ)上，2022年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)明確要求農(nóng)發(fā)行等機(jī)構(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，重點(diǎn)改造燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱等老化管道及設(shè)施，開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理及電網(wǎng)升級(jí)改造，以提升安全韌性、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，這也為農(nóng)發(fā)行服務(wù)縣域高質(zhì)量發(fā)展提供了新思路。

支持縣城示范區(qū)域建設(shè)。為強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用，2020年5月，發(fā)展改革委以發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、政府債務(wù)率較低為基本要求，在湖北、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)和其他東中部都市圈地區(qū)，兼顧西部和東北地區(qū)，選擇了120個(gè)縣及縣級(jí)市開(kāi)展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作。2021年6月，在對(duì)120個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定了河北正定、河南蘭考等20個(gè)“十四五”重點(diǎn)支持的縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)。支持120個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)及20個(gè)縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)的重點(diǎn)任務(wù)，也是農(nóng)發(fā)行服務(wù)縣域高質(zhì)量發(fā)展需要支持的重點(diǎn)區(qū)域。

農(nóng)發(fā)行服務(wù)縣域高質(zhì)量 發(fā)展的難點(diǎn)

近年來(lái)，農(nóng)發(fā)行積極發(fā)揮政策性金融“當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板、逆周期”的作用，積極融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高效推動(dòng)政策落實(shí)，取得顯著成效，但同時(shí)也面臨著一些瓶頸和問(wèn)題。

縣域金融生態(tài)環(huán)境較為脆弱。長(zhǎng)期以來(lái)，縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，金融生態(tài)環(huán)境存在一些共性問(wèn)題。一是缺乏合格的承貸主體?？h域企業(yè)多為中小企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新水平不高、經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)、財(cái)務(wù)及信譽(yù)狀況較弱，達(dá)到信貸準(zhǔn)入門(mén)檻的企業(yè)較少。在實(shí)際辦貸過(guò)程中，許多縣域項(xiàng)目自身不產(chǎn)生現(xiàn)金流或項(xiàng)目收入無(wú)法覆蓋貸款本息，難以滿(mǎn)足信貸審批條件。二是缺乏有效的風(fēng)控補(bǔ)償機(jī)制?？h域地區(qū)社會(huì)信用體系尚未完善，合規(guī)擔(dān)保主體過(guò)于集中，且剩余擔(dān)保能力普遍不足；合格抵質(zhì)押品較為匱乏，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，難以滿(mǎn)足風(fēng)險(xiǎn)防控需求。三是缺乏暢通的信息溝通渠道。縣域地區(qū)信息共享機(jī)制尚未建立，政府要求、企業(yè)需求與金融服務(wù)供給之間存在差異，政銀企溝通渠道不暢，導(dǎo)致有效的金融創(chuàng)新服務(wù)難以落地。

縣級(jí)支行服務(wù)能力稍顯不足。農(nóng)發(fā)行作為唯一設(shè)立縣級(jí)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的政策性銀行，縣級(jí)支行在服務(wù)縣域高質(zhì)量發(fā)展中的作用還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一是支持模式受限。在常態(tài)化防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，對(duì)于政府財(cái)政和商業(yè)性金融難以滿(mǎn)足的公共服務(wù)項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行傳統(tǒng)的信貸支持模式已難以適應(yīng)，縣級(jí)支行服務(wù)縣域建設(shè)的政策性?xún)?yōu)勢(shì)普遍被削弱。二是審批流程較長(zhǎng)。當(dāng)前符合支持條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目多為市場(chǎng)化運(yùn)作模式，對(duì)審批效率、使用靈活性的要求普遍較高，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，農(nóng)發(fā)行縣級(jí)支行在審批層級(jí)和辦貸效率上與其他金融機(jī)構(gòu)存在差距。三是高端人才不足。在縣域金融需求逐漸專(zhuān)業(yè)化、多樣化的背景下，縣級(jí)支行存在高端人才配備不足、業(yè)務(wù)骨干長(zhǎng)期被抽調(diào)的現(xiàn)狀，在崗人員難以滿(mǎn)足業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。

農(nóng)發(fā)行服務(wù)縣域高質(zhì)量 發(fā)展的建議

農(nóng)發(fā)行應(yīng)進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、創(chuàng)新模式，用好縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)抓手，大力支持縣域高質(zhì)量發(fā)展。

明確支持重點(diǎn)，實(shí)施差異化信貸政策。一是緊跟政策導(dǎo)向。總體上將信貸資源向縣域傾斜，一方面，在服務(wù)縣域農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，全面支持其他縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面，繼續(xù)支持縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注物流、冷鏈等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目。二是推動(dòng)“一縣一業(yè)”。結(jié)合政府規(guī)劃及地方特色，找準(zhǔn)縣域定位，重點(diǎn)支持1-2個(gè)立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定“一縣一業(yè)”指導(dǎo)清單，對(duì)立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)?shù)叵路艑徟鷻?quán)限和降低準(zhǔn)入門(mén)檻。三是推廣優(yōu)質(zhì)樣板。對(duì)政策支持名單內(nèi)的120個(gè)縣城示范區(qū)和20個(gè)示范園區(qū)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)授權(quán)，探索有效經(jīng)驗(yàn)，打造優(yōu)質(zhì)樣板，推廣支持模式，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)作用，推動(dòng)示范區(qū)域支持全覆蓋。

創(chuàng)新信貸模式，探索多樣化風(fēng)控措施。一是創(chuàng)新信貸支持模式。針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等縣域市場(chǎng)主體，適度合理突破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)類(lèi)信息限制，綜合考慮縣域真實(shí)信用情況，探索整體授信模式。依托產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈等關(guān)系鏈條，探索統(tǒng)貸統(tǒng)還的新型信貸模式。二是豐富抵質(zhì)押品類(lèi)型。關(guān)注縣域地區(qū)改革試驗(yàn)推進(jìn)情況，根據(jù)不同地區(qū)各類(lèi)新型產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展變化，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)及抵質(zhì)押模式，豐富縣域抵質(zhì)押品類(lèi)型。三是建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)政銀企合作，積極對(duì)接縣域財(cái)政性資金支持導(dǎo)向，結(jié)合縣域信用體系建設(shè)情況，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等形式，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。

強(qiáng)化基層優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮縣級(jí)支行先鋒作用。一是加強(qiáng)溝通對(duì)接，鞏固政策性銀行優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通對(duì)接，關(guān)注各領(lǐng)域示范縣、試點(diǎn)縣建設(shè)名單，通過(guò)簽訂合作協(xié)議、共享項(xiàng)目庫(kù)、共同發(fā)布支持標(biāo)準(zhǔn)等方式，明確支持重點(diǎn)，從基礎(chǔ)上加強(qiáng)縣級(jí)支行競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是開(kāi)展延伸指導(dǎo)，注重專(zhuān)業(yè)性人才培養(yǎng)。根據(jù)不同地區(qū)重點(diǎn)業(yè)務(wù)需求，建立研究特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)性團(tuán)隊(duì)，針對(duì)縣級(jí)支行的業(yè)務(wù)薄弱點(diǎn)，有的放矢地進(jìn)行縱向的業(yè)務(wù)延伸指導(dǎo)，奠定智力保障基礎(chǔ)，提高整體服務(wù)能力。三是優(yōu)化審批流程，提供便利性辦貸服務(wù)。進(jìn)一步提升科技支撐水平，探索線上辦貸、非現(xiàn)場(chǎng)辦貸等方式，優(yōu)化審批流程，在疫情常態(tài)化背景下，持續(xù)提升縣域便捷獲貸水平。