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        蹚出新型農村集體經濟發(fā)展新路徑

        2022-12-21 14:35:14張海林何求金江蘇省鹽城市政府辦公室袁明群建湖縣農業(yè)農村局
        江蘇農村經濟 2022年10期
        關鍵詞:領辦村組農場

        張海林 何求金/江蘇省鹽城市政府辦公室 袁明群/建湖縣農業(yè)農村局

        壯大新型農村集體經濟,是實現(xiàn)強村富民促進共同富裕的重要途徑。針對產業(yè)發(fā)展不充分、資源稟賦少、村莊空心化等因素造成的村集體增收乏力問題,江蘇省建湖縣鼓勵基層村(居)在統(tǒng)分結合雙層經營機制中,適度增加“統(tǒng)”的成分,領辦經營種養(yǎng)項目,開辟村級增收新路徑。上岡鎮(zhèn)草堰居委會、岡西鎮(zhèn)徐王村分別從2018年、2019年起自發(fā)探索由村集體經濟組織發(fā)起,村干部牽頭領辦、直接經營的新型集體農場,實現(xiàn)了集體增收入、群眾增利益、干部增報酬的多贏格局。2022年年初,建湖縣在全縣推廣村集體領辦新型農場做法,目前試點工作穩(wěn)步有序推進。

        創(chuàng)新實踐

        岡西鎮(zhèn)徐王村。總面積4.3平方公里,耕地面積3660畝,共有668戶1658人。2017年底,集體經營性收入僅為9.45萬元,被認定為市經濟薄弱村。幾年來,通過實施農房改善、推進土地流轉、發(fā)展土地股份合作、提升統(tǒng)一經營水平,迅速脫掉薄弱村的帽子,2021年村集體經營性收入達65.4萬元。一是組織土地復墾。2018年,整村實施農房改善,拆除農房613戶。農民搬離原址后,及時組織宅基地復墾,贖回進城入鎮(zhèn)農戶的旱方、菜地,一并開展土地整理,建設高標準農田,村集體機動地增加494.71畝。二是推進土地流轉。村兩委決定滿足農民流轉土地需求,凡是農戶有意愿的,不論田塊是否在成片地塊內還是零散地,不論田塊大小,村集體統(tǒng)一以保底價800元接受農戶流轉的土地。目前,全村共有631戶農戶將土地流轉歸村集體。三是推行“干部種田”。2019年底,農戶以家庭承包地確權面積入股,村集體以集體機動地入股,成立由村集體領辦土地股份合作社,對入社農戶保底分紅,年終根據(jù)收益情況再進行二次分紅。合作社中村集體自營面積,由村書記牽頭負責,村組干部分片包干,每畝支付70元管理工資,參加勞動的,與其他務工者同工同酬。四是完善配套制度。實行村統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一用工、統(tǒng)一銷售“五統(tǒng)一”制度。建立“包工定產”機制,實行超產獎勵、減產補償?shù)纳a責任制,對超產部分按產量差額的25%對包工定產人員進行獎勵,不足的按產量差額的25%補償村集體。2021年,合作社入社面積3269畝,其中村集體自營面積1458畝,每畝凈收入381元,為村集體增收55.5萬元。631戶入社農戶獲得80元/畝的二次分紅,加上保底租金、地力保護費,農戶每畝收益達1000元。村干部每年分片管理約120—130畝土地,獲得管理工資8000元以上。

        上岡鎮(zhèn)草堰居委會??偯娣e6.2平方公里,耕地3811畝,共有1473戶5237人。2017年集體經營性收入5.43萬元,賬面負債203.21萬元,被認定為市經濟薄弱村。近幾年來,通過“集體領辦、干部種田”方式經營集體農場,2021年集體經營性收入達47.8萬元,集體積累資金達270萬元。一是清產核資,增加耕地資源。2018年通過集體資產清產核資,收回被少數(shù)農戶侵占的機動地、旱地、高地,填埋部分廢溝塘,回收及平整土地共65畝,集體種植稻麥,當年增加收入6.4萬元。理清土地資源權屬關系,將原來大集體時代劃分出去的46.54畝土地收回作為綠化面積流轉,獲得流轉金11萬元,2018年村集體經營性收入24萬元,實現(xiàn)當年脫貧摘帽。二是集體領辦,拓寬增收渠道。因稻麥種植技術含量不高,風險相對較小,加之現(xiàn)行稻麥種植補貼比較高,畝均實現(xiàn)純收入能穩(wěn)定在300元以上。所以,從2018年秋季開始,村集體參照大戶流轉群眾土地800元/畝的標準流轉土地165畝,當年種植稻麥230多畝,后來逐年增加流轉面積,集體經營性收入穩(wěn)步增長。2021年集體種植600多畝,每畝凈收益347.5元,為村集體增收22.84萬元。三是強化管理,提升統(tǒng)一經營水平。村集體機動地較少,經營的土地較為分散,且邊角料較多,無法實行切塊分包,只能采取村組干部“一家子全上”的辦法,由村組干部組成管理團隊,實行農場統(tǒng)一經營。對生產經營中的重大決策一律由村級黨組織會議決定,生產成本、財務收支由農場統(tǒng)一核算,同時剛化制度約束,實行全過程監(jiān)督,抓實對農資采購、生產管理、稻麥出售等關鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督,杜絕管理漏洞,確保收入及時入賬。

        此外,近幾年來,建湖縣上岡鎮(zhèn)運東、永豐、大唐等村學習徐王、草堰經驗,經營集體領辦項目,高作鎮(zhèn)季墩、合興等村創(chuàng)辦“百畝示范方”,由村干部直接經營,畝均年收益在300元以上。

        在基層前期探索的基礎上,建湖縣于2022年3月份制定下發(fā)了《關于開展村集體領辦新型農場試點工作的實施方案》,選擇種植結構以糧食為主且經濟相對薄弱的78個村(居)先行推開“集體領辦、干部種田”經營模式,流轉田塊面積達1.65萬畝,主要種植淮稻5號、金粳、南粳等品種。

        特色經驗

        推廣“兩種模式”,優(yōu)化生產經營方式。村集體領辦新型農場由村集體經濟組織出資設立,資產財務納入股份經濟合作社單列核算,經營土地可以是農民委托村集體流轉的承包地,也可以是村集體機動地。主要采用兩種經營模式:一是農場統(tǒng)一經營。參照草堰居委會經驗,由村組干部組成管理團隊,建立完善集體農場管理制度,直接進行生產經營活動,生產成本、財務收支由農場統(tǒng)一核算。二是村組干部承包經營。參照徐王村做法,將經營的土地分片或切塊,由村組干部牽頭承包,制定考核指標,簽訂承包合同,明確產量目標、考核獎懲等內容。生產所需的資金、農機具、倉儲等由村集體經濟組織投入,農資可根據(jù)農時需求提前儲備。建立健全社會化服務體系,支持村集體或新型農場牽頭建設社會化服務聯(lián)盟,為規(guī)模經營提供產前產中產后服務,涵蓋耕、種、收、植保、糧食烘干等生產服務,以及農資供應、農產品銷售、生產技術咨詢、益農信息發(fā)布、勞動力資源調配等保障服務。

        夯實“四定責任”,建立科學管理機制。對參與經營的相關人員采取定管理費用、定產量產值、定成本投入、定管理制度的考核辦法,實行稻麥兩季考核,一年一結算,充分調動新型農場生產經營者的積極性。一是定管理費用。按實際承包面積標準核算管理團隊的管理費用,并按崗位責任制落實到具體責任人。對承包經營的干部,結合實際按面積給予一定的管理費。試點初期經營管理費用50元/畝左右,不超過70元/畝。二是定產量產值。建立“包工定產”機制,按照本地糧食生產水平確定產量產值,初定產量目標:水稻每季產量600公斤/畝,小麥每季產量400公斤/畝。制定合理的生產考核指標和工資標準,明確未完成產量指標的,管理團隊承擔未完成部分的25%;超額完成的,獎勵管理團隊超額部分的25%。三是定成本投入。核定農業(yè)生產經營過程中所需的土地流轉、農資、機械作業(yè)、水電費、人工等生產成本,核定成本上限。四是定管理制度。新型農場的資產財務納入“三資”監(jiān)管平臺管理,實行“村賬鎮(zhèn)代理”記賬,其審核審批參照村集體經濟組織管理有關規(guī)定執(zhí)行。加強貨幣資金、庫存物資、產品銷售、物資采購等管理,每年屬地鎮(zhèn)政府組織一次專項審計。

        規(guī)范“三項資金”,提升收支分配效能。建立健全收益結算和分配制度,制定盈余分配方案,經村“兩委”討論通過、鎮(zhèn)級批準后實施。一是規(guī)范支付租金。集體農場經營農戶土地或集體資源(含機動地、滲溢土地等)的,按合同約定價格,將租金支付給農戶和村集體經濟組織,集體資源與農戶土地,實行“同地同價”;集體農場承租集體農業(yè)基礎設施、農機或物業(yè)資產的,應當按照合同約定,將租金支付給村集體經濟組織。二是規(guī)范發(fā)放農業(yè)補貼。集體農場種糧參照規(guī)模種植大戶,申請享受地力保護補貼、稻谷補貼、種糧一次性補貼等農業(yè)補貼。三是規(guī)范分配凈收益。集體農場當年凈收益,原則上按300元/畝左右的標準向村集體上繳利潤,剩余收益按60%-70%計提農場積累后,可對參與農場管理的村組干部人員進行獎勵,若計提積累后金額較少或有重大投資項目的,也可全部結轉農場積累。

        發(fā)展建議

        從現(xiàn)實角度看,村集體手中有經濟實體,既可以促進集體經濟增收,也可以成為聯(lián)農帶農的重要紐帶;從長遠角度看,探索建立新型農場,有利于實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)大生產的有機銜接,有利于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和促進共同富裕。建湖縣村集體領辦新型農場推廣工作進展順利,但也遇到一些難題。一是農場經營面積未達預期。村集體領辦農場從2022年夏季開始種植,有的村土地已發(fā)包給種植大戶,但合同尚未到期,土地流轉有難度。目前78個農場經營面積在100畝以下有17家,離設想的300畝差距較大。二是相比家庭農場經營機制不夠靈活?!稗r時不等人”,村集體在經營過程中發(fā)生的季節(jié)性采購、臨時用工等急事急辦事項,與現(xiàn)行村級財務管理制度不太相符。三是考核獎勵政策還需完善。實施方案已規(guī)定可對參與農場管理的村組干部進行獎勵,但暫缺細化方案。若沒有獎勵措施,容易出現(xiàn)“干與不干一個樣”現(xiàn)象。下一步,需要繼續(xù)探索、大膽創(chuàng)新,加快完善村集體領辦新型農場試點,使之成為促進農業(yè)適度規(guī)模經營、保障主要農產品生產能力和推動強村富民的新生力量。

        加快流轉土地,推動新型農場面積上規(guī)模。300畝是前幾年家庭農場創(chuàng)辦的上限標準,面積小形不成規(guī)模效應,面積大則風險大。稻麥兩季收益雖不及經濟作物,但很穩(wěn)定,也符合當前防止耕地“非糧化”的要求。當前,要充分把握新一輪農房改善機遇,引導農民集中居住、退宅還耕,將新增耕地作為新型農場經營面積的重要來源,并優(yōu)先流轉老弱病殘戶承包地和大戶不愿接收的邊角料土地,擴大農場經營面積,以更好地開展公共服務,保障農民利益。同時要堅決控制風險,經營初期面積不宜過大,種植結構以稻麥兩季為主。

        加快磨合完善,推動新型農場平穩(wěn)發(fā)展。前期建湖縣結合草堰居、徐王村等村(居)實踐,明確了新型農場統(tǒng)一經營、村組干部切塊承包經營兩種實現(xiàn)形式,對參與經營的相關人員采取定管理費用、定產量產值、定成本投入、定管理制度的考核辦法,對收益分配也作了一些規(guī)定。但過于原則化,對干部的獎勵標準也不明確,不便基層執(zhí)行。需要參與試點的村(居)進一步探索,在全縣形成統(tǒng)一的制度化安排,既強化制度約束、又不至于束縛管理團隊手腳,既激發(fā)村(居)干事創(chuàng)業(yè)的熱情、又不違反相關政策法規(guī)剛性要求。同時,需要培養(yǎng)一批有能力、懂技術、會經營的新生代村(居)干部,推動規(guī)模化、產業(yè)化、農場化生產經營,實現(xiàn)領辦農場高質量發(fā)展。

        加快融合發(fā)展,推動新型農場模式成示范。在新型農場穩(wěn)步發(fā)展的基礎上,借鑒外地經驗,適當擴大經營面積,實行農業(yè)公司化模式,探索成立公司。推廣“新型農場+”經營模式,支持有條件的農場設立生產類、服務類合作社,或直接從事生產服務活動,帶動新型主體、小農戶共同發(fā)展,進一步壯大自身實力。同時,建議加大財政、保險、金融扶持力度,按照新增流轉土地面積給予一定財政補貼,將農場經營面積納入政策性農業(yè)保險,優(yōu)先為農場提供信貸支持和擔保服務,推動新型農場發(fā)展邁向新臺階。

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