■ 吳 涯 伍平偉 劉隆華

青少年法治教育對于國家長遠(yuǎn)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定及其青少年自身的健康成長具有重要且深遠(yuǎn)的意義。長久以來，加強青少年法治教育，提升青少年法治素養(yǎng)受到黨和國家高度重視。黨和政府多次強調(diào)，要把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程，使青少年從小樹立法律意識。但不容忽視的是，目前青少年法治教育仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，青少年法治素養(yǎng)存在多個維度的發(fā)展不平衡。全國“七五”普法規(guī)劃明確提出“分類指導(dǎo)，突出重點”的工作原則，強調(diào)根據(jù)不同地區(qū)、不同對象的實際和特點，突出典型，抓好重點，分類實施。以區(qū)域為抓手開展法治教育，符合自上而下的實踐邏輯，對中央或上級要求貫徹落實具有縱向深化意義，既可以從面上更好整合各方資源，增強教育輻射功能；又能從點上銜接上下，遵循共性的原則下凸顯個性?？梢?，因地制宜、共治共享、多方協(xié)同、合力發(fā)展區(qū)域青少年法治教育是當(dāng)下實然所需、應(yīng)然所求，是實現(xiàn)法治教育均衡發(fā)展、提高青少年教育實效、實現(xiàn)以法育人的必然選擇。

一、區(qū)域青少年法治教育的現(xiàn)實之困

近年來，區(qū)域青少年法治教育雖然取得一定成效，但仍存在一些問題和現(xiàn)實困難，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，區(qū)域青少年法治教育起步較晚，發(fā)展不平衡，共建共享的法治教育理念和共識尚未達(dá)成。1986年，全國第一個普法規(guī)劃頒布實施，法制觀念和意識在廣大干部、群眾中萌發(fā)和不同程度地樹立。1991年，“二五”普法規(guī)劃明確把青少年特別是大中小學(xué)學(xué)生作為普法教育的重點對象，并提出在管理方面應(yīng)當(dāng)實行“統(tǒng)一管理，分別實施，條塊結(jié)合，以塊為主，分類指導(dǎo)”的原則。青少年法制教育開始受到關(guān)注，區(qū)域法制建設(shè)的觀念開始萌芽。但歷經(jīng)20多年的建設(shè)，區(qū)域青少年法制教育仍未成氣候。2013年《進(jìn)一步加強青少年學(xué)生法制教育的若干意見》一針見血地指出“青少年學(xué)生法制教育仍然存在定位不夠明確、思想認(rèn)識不夠到位、教育內(nèi)容不夠系統(tǒng)、保障條件不夠有力等問題，直接影響了青少年學(xué)生法制教育的效果。”[1]2018年，《我國青少年法治教育發(fā)展報告（2018）》發(fā)布，針對當(dāng)前青少年法治教育存在的問題，提出了“增加對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，推動青少年法治教育均衡發(fā)展”，“通過多方協(xié)同，提高中小學(xué)法治教育配套資源充足率”，“統(tǒng)籌和提供教育資源的責(zé)任壓實、壓緊到各級教育行政部門，改變其充當(dāng)‘旁觀者’‘指揮者’的角色”等若干建議。[2]區(qū)域青少年法治教育發(fā)展仍不平衡，整體規(guī)劃、系統(tǒng)建構(gòu)、協(xié)調(diào)共建的理念還未完全深入人心，導(dǎo)致實施過程中難以權(quán)責(zé)明確、功能協(xié)調(diào)、運作有效，以致合力不足、聚力不夠，無法廣泛調(diào)動社會主體參與的積極性，無法有效利用社會法治資源開展教育活動。

第二，多方參與的協(xié)同式法治教育體系和發(fā)展格局不完善，難以實現(xiàn)整體化建設(shè)和發(fā)展。區(qū)域青少年法治教育是關(guān)聯(lián)區(qū)域“行政力量—社會團(tuán)體—學(xué)?！彝ァ钡榷喾浇逃黧w的社會系統(tǒng)工程，但在實際操作中，多方力量常常各自為政、孤軍作戰(zhàn)，學(xué)校與司法機(jī)關(guān)、政府部門以及社會機(jī)構(gòu)缺乏長效合作機(jī)制和有效配合，具體表現(xiàn)為：區(qū)教育主管部門沒有發(fā)布區(qū)域法治教育的專項文件，或僅有綱領(lǐng)性文件，但缺乏可操作性的建議或缺乏跟蹤考評；部分學(xué)校受制于過分重視智育觀念的影響而輕視法治教育，對法治教育的實施重視不足，如“法治副校長”制度等流于形式，沒有發(fā)揮好教育主陣地功能，缺乏對司法機(jī)關(guān)或社會團(tuán)體的主動訴求；公檢法司等部門干部往往以個人講座的形式參與青少年法治教育，形式單一、影響受限且呈現(xiàn)短期低頻乃至偶然發(fā)生的特點。另外，部分家庭存在“甩鍋思維”，要么無暇顧及法治教育，要么難以勝任，對青少年法治教育不僅沒有進(jìn)行合力增量，還往往成為其建設(shè)的阻力。

第三，教育內(nèi)容和教育形式不健全，導(dǎo)致教育的針對性和實效性不足。一方面概念轉(zhuǎn)變導(dǎo)致目標(biāo)定位模糊、教育內(nèi)容層次不明。相較于法制教育，法治教育更偏向動態(tài)性實踐。區(qū)域法治教育包含了法制教育，但也包含信仰樹立與行為踐行等溢出內(nèi)容，概念的重合性難以體現(xiàn)二者之間的明顯區(qū)別，導(dǎo)致教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容定位不清晰。區(qū)域統(tǒng)一實施法治教育，更應(yīng)凸顯教育內(nèi)容的完整性和層次性，才能更好地加以推廣和運用。但是目前，區(qū)域法治教育從內(nèi)容建構(gòu)而言，更多停留在法治知識的課堂教學(xué)層面，“將法律當(dāng)成簡單的客觀事實而‘遮蔽’了法律的‘論辯’結(jié)構(gòu)，忽視了法律的實踐品格”[3]，導(dǎo)致對教育內(nèi)容的解讀往往囫圇吞棗，中心不明，重點不突出，尤其忽視青少年身心發(fā)展特點和規(guī)律，缺乏分類別、有層次的推進(jìn)，內(nèi)容設(shè)置簡單粗放。另一方面路徑依賴導(dǎo)致創(chuàng)新不足、形式單一。青少年法治教育的實施方式、方法有待創(chuàng)新，目前大多僅依靠學(xué)校力量開展教育活動，仍止步于課堂講授、講座宣傳、課外實踐活動等層面，并未充分利用區(qū)域媒體平臺、司檢法等部門的力量，挖掘多媒體、云平臺與各類普法場域的資源潛力，無法在法治教育的嚴(yán)肅性與活潑性間適度平衡，也無法在法治教育的時空性與豐富性間自由轉(zhuǎn)換。

二、“四合力”助推區(qū)域青少年法治教育開展

2016年印發(fā)的《青少年法治教育大綱》指出，“當(dāng)前和今后一段時間，要高度重視青少年法治教育工作，加快完成從一般的普法活動到學(xué)校教育的重要內(nèi)容，從傳授法律知識到培育法治觀念、法律意識的轉(zhuǎn)變”。[4]青少年法治教育要貼近青少年實際，構(gòu)建系統(tǒng)完整的法治教育體系，切實增強教育的針對性和實效性，“真正使尊法學(xué)法守法用法成為青少年的共同追求和自覺行動”。[5]基于研究的重要意義和現(xiàn)實迫切需要，探尋區(qū)域青少年法治教育問題產(chǎn)生的根源及其化解之道，需要依托合力加以解決。

（一）樹立“共建共治共享”教育理念，凝聚力量

黨的十九大報告提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”。共建即共同參與社會建設(shè)，共治即共同參與社會治理，共享即共同享有治理成果?！肮芾怼备癸@單向度的管制性思維，“治理”更強調(diào)主體間的協(xié)同與持續(xù)互動。區(qū)域青少年法治教育是一項系統(tǒng)性的社會工程，不僅需要自上而下的單線管理，更需要主體間的共同治理。凝聚各方力量，通過師資共培合力育人，通過資源聯(lián)動優(yōu)勢互補，形成廣泛參與的共建模式；統(tǒng)籌安排，通過多維度教育內(nèi)容、多形式教育方式、多層次教育要求，營造課程共建、活動共辦的良好氛圍，實現(xiàn)區(qū)域共治；堅持效果導(dǎo)向，通過理念共享、資源共享、信息共享、方法共享、成果共享，凝練區(qū)域法治教育成果，并加以實施推廣，開發(fā)運用，以達(dá)成以法育人的教育目的，增強青少年的體驗感和獲得感。比如，重慶市大渡口區(qū)青少年法治教育立足青少年法治教育工作實際，以區(qū)檢察院原創(chuàng)并在全市產(chǎn)生重要影響的“莎姐”品牌為依托，以“共治”與“精準(zhǔn)”為理念，聚焦區(qū)域課程“‘莎姐’進(jìn)校園”，突破專業(yè)資源的限制，廣泛利用區(qū)域法治資源，積極開展校檢、校律、校際、區(qū)域合作，創(chuàng)造性地開展以校檢深度合作、校際橫向合作、區(qū)域聯(lián)動合作為模式的“群力共治”，正是共建共治共享的成果展示和良好佐證。

（二）建立多方聯(lián)動教育網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)

2020年全國“七五”普法規(guī)劃順利實施完成，普法責(zé)任制廣泛實行。2021年始，“八五”普法規(guī)劃再次強調(diào)推廣“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”，形成“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與、人民群眾為主體的法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”[6]的大普法工作格局。按照規(guī)劃要求，區(qū)域法治教育總體上應(yīng)本著政府主導(dǎo)、區(qū)教育部門牽頭，根據(jù)政社、校社合作原則，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，提供相應(yīng)制度保證社會各界和廣大民眾的有序參與，為法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)和共青團(tuán)、律師協(xié)會、社區(qū)、家庭等社會力量創(chuàng)造發(fā)揮作用的更多機(jī)會，以期獲得更好的社會支撐，建立多方聯(lián)動的區(qū)域法治教育網(wǎng)絡(luò)，推動共同參與的法治教育新格局的形成。如進(jìn)一步落實“法治副校長”制度，建立法治輔導(dǎo)員制度，鼓勵和動員各機(jī)關(guān)組織和法律工作者、社會治理人員、研究人員為青少年提供相應(yīng)的法治教育資源和實踐機(jī)會，并以各種形式深入學(xué)校，參與青少年法治教育，加強法治宣傳。同時，積極探索設(shè)立“法學(xué)+教育學(xué)”雙學(xué)士學(xué)位人才培養(yǎng)等項目，著力培育法治教育師資隊伍。

值得注意的是，在多方聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域青少年法治教育時，鑒于現(xiàn)有資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會治安狀況、生源素質(zhì)等區(qū)域差異，區(qū)域教育主管部門、學(xué)校等主體需結(jié)合區(qū)情校情對中央或上級要求作出具體安排，以求貼近實際。同時，在獲取區(qū)域青少年法治教育的有益經(jīng)驗時，還需區(qū)域教育主管部門、學(xué)校等主體發(fā)揮自主性與積極性，通過不斷探索、大膽創(chuàng)新，形成可供推廣與學(xué)習(xí)的模式，進(jìn)而形成共性和個性兼具的法治教育格局。

（三）聚焦立體化教育內(nèi)容，提質(zhì)增效

堅持“內(nèi)容為王”的教育原則，以青少年需求為導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，整合多維度多層次的教育內(nèi)容，進(jìn)一步提質(zhì)增效。第一，根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)及學(xué)生學(xué)習(xí)掌握的難易程度分層次整合教育內(nèi)容。宏觀上以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動指南，引導(dǎo)青少年堅定不移地走中國特色社會主義法治道路；中觀上以憲法教育為核心，權(quán)利義務(wù)教育為本位，增強青少年的國家觀念和法治意識，培養(yǎng)青少年正確的權(quán)利觀和責(zé)任感；微觀上以學(xué)生生活化法治教育為重點，著力加強未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等教育，并結(jié)合校情區(qū)情，加強校規(guī)校紀(jì)、市民公約的宣傳和教育，幫助青少年更好地明晰行為規(guī)則、規(guī)范行為習(xí)慣。第二，遵循青少年身心發(fā)展規(guī)律分階段整合教育內(nèi)容。小學(xué)階段以生活化法治教育為重點，聚焦學(xué)校和家庭法律常識的普及，著力守法意識的培養(yǎng)以及行為規(guī)則和行為習(xí)慣的養(yǎng)成；中學(xué)階段以權(quán)利義務(wù)教育為重點，引導(dǎo)學(xué)生從法律常識的學(xué)習(xí)走向法律實踐，從課堂走向課外，著力培養(yǎng)學(xué)生參與法治實踐的能力，具備適時用法思維；高等教育階段，以法學(xué)理論研討為重點，著力學(xué)生價值判斷力和法律批判力的建構(gòu)，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會和國家發(fā)展，牢固樹立中國特色社會主義的法治觀念，成為法律的捍衛(wèi)者和信仰者。

（四）采用多形式教育方式，創(chuàng)新發(fā)展

在“共建共治共享”理念的指導(dǎo)下，應(yīng)貼近青少年實際，采用多形式教育方式，創(chuàng)新發(fā)展。第一，立足法治課堂教育，加強多學(xué)科協(xié)同。以法治課堂為主陣地，明確課程目標(biāo)、課程性質(zhì)和課時數(shù)，通過視頻了解、案例分析、法律辯論等多形式，創(chuàng)設(shè)區(qū)域法治課程，研發(fā)區(qū)域法治教材。同時，以其他學(xué)科課堂教學(xué)為輔，進(jìn)行多學(xué)科滲透。如在語文課堂中通過人物品德剖析和典型事件的講解進(jìn)行追求正義、違法責(zé)任等的教育，在生物課堂中通過對生命孕育、生態(tài)知識的講解對學(xué)生進(jìn)行熱愛生命、保護(hù)環(huán)境的教育等。第二，開設(shè)法治第二課堂，加強法治實踐。采用講好法治小故事、情景劇表演、模擬法庭等方式引導(dǎo)學(xué)生立足學(xué)校、深入家庭、走進(jìn)社區(qū)、進(jìn)入法庭，實踐探究，自主學(xué)習(xí)。第三，打造“互聯(lián)網(wǎng)+青少年法治教育”合力渠道，開展無死角的法治教育。充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)，通過翻轉(zhuǎn)課堂、混合課堂、智慧課堂等教學(xué)手段，用拍案說法、今日說法等形式，將多種法治教育資源予以整合、提升，打破時空限制，使時時學(xué)法、處處學(xué)法成為可能。