文/朱選志

1 引言

新疆是我國重要的優(yōu)質棉生產(chǎn)基地，新疆棉花生產(chǎn)面積、單產(chǎn)和調出量居全國首位，占全球棉花總產(chǎn)量的20%。棉花收入占新疆農(nóng)民收入的三分之一多，主產(chǎn)區(qū)可達70%。棉花作為新疆優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品及國家儲備物資，棉花產(chǎn)業(yè)已成為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)和促進農(nóng)民增收致富的民生產(chǎn)業(yè)。

行之有效的棉花標準體系，在規(guī)范新疆棉花產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)中可發(fā)揮顯著的作用，能夠更好地為新疆棉花發(fā)展提質增效，提升棉花品質，維護市場秩序，真正做到服務新疆棉花產(chǎn)業(yè)，保障新疆棉農(nóng)的利益收入，同時也確保了國家戰(zhàn)略儲備的安全與保障。

依據(jù)全國標準信息公共服務平臺數(shù)據(jù)，現(xiàn)行有效的棉花標準有353項，國家標準45個，其中強制性標準6個、推薦性標準39個；行業(yè)標準99個；地方標準209個，新疆棉花地方標準83個。其標準領域涵蓋了棉花產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，包括棉花的品種、種植、采摘、加工、檢驗、存儲、貿易等。

2 新疆棉花標準發(fā)展現(xiàn)狀

新疆棉花標準的發(fā)展離不開新疆棉花產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。1949—1980年新疆棉花處于少量種植階段，1981—1990年新疆棉花產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，1991—2000年新疆棉花處于全面快速發(fā)展階段，2001年至今新疆棉花處于市場化競爭階段。

新疆棉花的飛躍式發(fā)展離不開政府的大力推進。新疆棉區(qū)迅速擴張、棉花相關產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)群體的全面成長、紡織業(yè)加工能力增長較快等因素對于新疆棉區(qū)躋身世界主要產(chǎn)棉區(qū)行列起到了決定性作用。

新疆棉花產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時也帶動了服務于棉花生產(chǎn)的相關產(chǎn)業(yè)，例如棉花新品種的培育、良種繁育及地膜、化控等專用農(nóng)資，棉花種植、節(jié)水灌溉設施，棉花采摘等加工機械設備的長足發(fā)展。但是其中也不乏相當數(shù)量的產(chǎn)量低、質量差、效益不佳的次宜棉區(qū)和風險植棉區(qū)的盲目介入，造成新疆棉花產(chǎn)業(yè)參差不齊的發(fā)展態(tài)勢。

為此，黨和政府對棉纖維標準工作十分重視，組織專門人員研究制定棉纖維標準和檢驗工作條例。早在1949年的全國棉花生產(chǎn)會議上，就規(guī)定了棉纖維統(tǒng)一含水、含雜標準，并討論擬定了棉花品級標準、長度標準和等級差價等。1950年、1951年和1953年連續(xù)3年召開全國棉纖維檢驗會議。1972年5月，召開了“全國棉花標準改革會議”，經(jīng)國務院批準后，由中央五部委聯(lián)合頒布了棉花（細絨棉）國家標準GB 1103（試行草案），從1972年9月1日起在全國試行。該項標準歷經(jīng)1999年、2007年、2013年3次修訂，成為棉花產(chǎn)品的唯一國家強制性標準，也是棉花標準體系中使用范圍最廣、覆蓋面最全面的一項標準。新疆棉花在執(zhí)行棉花（細絨棉）國家標準GB 1103及其他44項國家標準外，結合新疆當?shù)貙嶋H，陸續(xù)制定了新疆棉花地方標準88項，總體133項標準，涵蓋了棉花的品種、種植、采摘、加工、檢驗、存儲、貿易等棉花產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，從而不斷提升了新疆棉花產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，為新疆棉花產(chǎn)業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎。

3 新疆棉花標準發(fā)展的優(yōu)勢

一是有助于新疆棉花標準理念及相關知識的傳播。新疆棉花種植面積在3700萬畝左右，產(chǎn)量保持在500萬噸左右。新疆當?shù)卣磕杲M織相關專業(yè)棉花管理部門對棉花種植者、經(jīng)營者和生產(chǎn)加工者進行棉花標準培訓，開展標準示范區(qū)建設，組織其觀摩高標準農(nóng)田建設等，不斷使新疆棉花標準變成具體可操作、可遵循、“看得見，摸得著”的標準規(guī)范，從而有助于新疆棉花標準理念及相關知識的傳播。

二是有利于服務質量的提升。標準能夠將某些隱性的棉花要素通過具體的標準實現(xiàn)顯性化。既可以讓棉花種植者、經(jīng)營者在執(zhí)行標準的時候有章可循，也可以讓棉花的質量標準便于識別。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，新疆棉花“提質增效”發(fā)展到了一個重要階段，而完善的標準就能夠將“提質增效”數(shù)字化，按照數(shù)字化規(guī)范新疆棉花產(chǎn)業(yè)的各個流程，制定相關標準。新疆棉花產(chǎn)業(yè)可以通過借鑒相關國際標準和國外先進標準，提高標準化水平，使新疆棉花產(chǎn)業(yè)執(zhí)行標準時更有效率，降低時間成本；同時也使新疆棉花憑借自身的質量顯性標準識別市場，選擇最為滿意的貿易流通，體現(xiàn)“優(yōu)棉優(yōu)價”，達到市場經(jīng)濟引導的目標，使新疆棉花產(chǎn)業(yè)在國際競爭中也毫不遜色。

三是有助于規(guī)范新疆棉花產(chǎn)業(yè)市場秩序。棉花標準既對各類不同的棉花行業(yè)進行歸納分類，制定其共有的基礎標準；又針對具體行業(yè)的特性，制定相應的技術標準；同時還探索基礎標準與技術標準的接口，制定棉花行業(yè)的綜合標準。因此，棉花標準在棉花產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)發(fā)展中，是與合作伙伴、利益同盟對接的、兼容的話語系統(tǒng)和共同決策體系。棉花標準具備同一性、兼容性。對于新疆棉花產(chǎn)業(yè)規(guī)范市場秩序、實現(xiàn)良性健康發(fā)展具有至關重要的作用。

4 棉花團體標準是新疆棉花標準發(fā)展的新方向

棉花的國際標準、國家標準、地方標準都屬于棉花產(chǎn)業(yè)的“入門級”要求。這些標準是纖維標準技術委員會根據(jù)協(xié)商一致的原則制定的，制定標準程序環(huán)節(jié)較多、周期較長，而且標準起草成員來自不同的利益主體：企業(yè)關注市場利益，消費者關注消費權益，政府部門則關注公眾利益和社會效益，專家學者則考慮的是技術方面的因素。這就使得標準的關注焦點不一致，制定標準更可以說是一種博弈的過程，因此這些標準的靈活性較弱。

而近幾年國家注重的團體標準能夠充分釋放市場主體標準活力，優(yōu)化標準供給結構，提高產(chǎn)品和服務競爭力，助推高質量發(fā)展，團體標準具備以下特點：

一是棉花團體標準更加適應市場。提高棉纖維質量，首先必須考慮到標準的適應性。棉花團體標準是由團體成員自己制定，團體成員一旦決定制定某項棉花標準，標準制定工作組便能夠集中精力在盡可能短的時間內完成，不需要開過多的會議，也省掉了立項、審查、批準、標準草案審查、頒布、出版等環(huán)節(jié)。棉花團體標準相較于正式棉花標準，制定速度快、緊跟棉花市場變化需要，有極高的市場適應能力。

二是棉花團體標準更加實用。棉花團體聯(lián)合制定標準的目的很明確，就是為了適應市場需要或控制市場，是相同利益主體協(xié)商一致的產(chǎn)物。所以團體標準更符合市場的要求，對新疆的棉花種植者、經(jīng)營者來說也更為實用。

三是棉花團體標準更具代表性。新疆作為全國優(yōu)質棉花主產(chǎn)區(qū)和棉花初加工基地，同時也有著1100余家棉花收購加工企業(yè)。棉花團體標準的制定將極大地促進這些棉花種植者和經(jīng)營者執(zhí)行標準的主動性和積極性。棉花團體是棉花行業(yè)內若干家同類型的種植戶、合作社和企業(yè)等自發(fā)組織成立的團體，可以代表整個行業(yè)的先進標準理念，由其制定的團體標準也是基于高度關注團體內的共同利益，能夠體現(xiàn)出棉花團體標準的精確度和專注度，從而更能夠在新疆棉花產(chǎn)業(yè)中起到示范引領性作用。