文/徐貴勇

2022年6月，《“十四五”纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。這是我國第一個以“纖維質(zhì)量監(jiān)測”命名的規(guī)劃，也是自2018年機構(gòu)改革以來，由中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心（以下簡稱“中纖中心”）出臺的第一部明確纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)總體布局、闡明發(fā)展目標、部署主要任務(wù)的事業(yè)性規(guī)劃，是全國纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略性部署、方向性指引、全局性謀劃，是全面推動“十四五”纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《規(guī)劃》編制工作自2021年年初啟動，歷時一年半時間?！兑?guī)劃》全面對接黨中央、國務(wù)院決策部署和國家市場監(jiān)督管理總局黨組重點工作，落實《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》總體要求，統(tǒng)籌公證檢驗、質(zhì)量監(jiān)測、實驗室能力建設(shè)、標準科技信息化、人才隊伍、文化宣傳等領(lǐng)域，明確了5個方面發(fā)展目標，部署了6個方面主要任務(wù)，突出纖維質(zhì)量監(jiān)測的公益屬性、目標引領(lǐng)和價值導(dǎo)向，體現(xiàn)纖維質(zhì)量監(jiān)測工作的獨特優(yōu)勢和多元價值，為推進纖維產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出新貢獻。

一、堅定發(fā)展方向：《規(guī)劃》的出臺，繪制了纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖

2018年黨和國家機構(gòu)改革以來，以中纖中心為首的多數(shù)纖維質(zhì)量機構(gòu)都進行了單位轉(zhuǎn)型、人員轉(zhuǎn)制、職能轉(zhuǎn)變和名稱變更，過去依照各地纖維資源分布和產(chǎn)業(yè)狀況進行的機構(gòu)布局，在后機構(gòu)改革時代面臨重新洗牌。纖維質(zhì)量監(jiān)測作為全新的工作方式，制度如何設(shè)計，業(yè)務(wù)如何鋪開，工作如何開展，經(jīng)費如何保障，都需要在實踐中探索。各地由于纖維資源現(xiàn)狀差異，發(fā)展思路、工作目標、履職方式等方面不盡一致，如何帶領(lǐng)各地機構(gòu)求同存異，實現(xiàn)工作模式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程再造，探索實現(xiàn)中纖中心對各地纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)的“網(wǎng)格化”管理，促進纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)發(fā)展效益最大化，這些都是“十四五”需要應(yīng)對解決的重大課題。

《規(guī)劃》指出，中纖中心和各地纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)要開拓思路，主動作為，積極探索拓展纖維質(zhì)量監(jiān)測業(yè)務(wù)領(lǐng)域。中纖中心進行纖維質(zhì)量監(jiān)測工作總體規(guī)劃和制度設(shè)計，加強對全國纖維質(zhì)量監(jiān)測工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展全國棉花實驗室檢驗水平質(zhì)量監(jiān)測，組織實施纖維質(zhì)量調(diào)查、質(zhì)量評估、風(fēng)險監(jiān)測分析，發(fā)揮學(xué)生服、絮用纖維制品和特殊領(lǐng)域纖維制品的質(zhì)量監(jiān)測作用。各地也要因地制宜，積極探索地方特色纖維產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作模式，以獨具特色的履職成效，為纖維質(zhì)量監(jiān)測制度的頂層設(shè)計貢獻基層智慧。

《規(guī)劃》明確，“十四五”期間，全國纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)發(fā)展要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以政府部門為依托、以公證檢驗為核心、以標準體系為基礎(chǔ)、以智慧監(jiān)測為手段、以改革創(chuàng)新為動力、以質(zhì)量安全為目標，順應(yīng)改革大勢，聚焦主業(yè)主責(zé)，明確事業(yè)發(fā)展的理念思路和體系架構(gòu)，為纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》強調(diào)，面對新發(fā)展階段新的職責(zé)使命，全國纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)要緊密結(jié)合纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅定致力于服務(wù)纖維產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作方向。各地要進一步統(tǒng)一思想和行動，找準自身定位，發(fā)揮職能優(yōu)勢，推動各類纖維市場主體質(zhì)量意識持續(xù)提升，保障棉花作為國家戰(zhàn)略物資的安全，不斷提高服務(wù)市場監(jiān)管工作大局的能力水平，有效滿足人民群眾對高品質(zhì)纖維制品美好生活的追求。

二、把握發(fā)展原則：各級纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)積極應(yīng)變局、開新局，不斷增強推動事業(yè)長遠發(fā)展能力

“十四五”期間，纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)發(fā)展既迎來良好機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)，發(fā)展的不確定因素在相當長時間、相當廣領(lǐng)域長期存在：國際方面，受新冠肺炎疫情、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深層次影響，世界經(jīng)濟將在調(diào)整中曲折復(fù)蘇。國內(nèi)方面，我國經(jīng)濟韌性強，宏觀政策穩(wěn)健有效，纖維生產(chǎn)流通格局基本形成，纖維企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任逐步清晰，提升質(zhì)量成為纖維產(chǎn)業(yè)共識。同時，隨著纖維產(chǎn)品社會需求差異化加劇，各級纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)在服務(wù)國家戰(zhàn)略資源宏觀調(diào)控、推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升方面手段仍然不多，纖維產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與人民群眾期盼還有一定差距。處于事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展期的各級纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)工作機制還不完善，在開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域、夯實基礎(chǔ)能力等方面還需加大力度，在發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)作用力、服務(wù)市場監(jiān)管支撐力、提升自身核心競爭力方面仍存在不足，纖維質(zhì)量監(jiān)測整體能力水平與服務(wù)市場監(jiān)管現(xiàn)代化的要求還有一定差距。

《規(guī)劃》指出，“十四五”期間，各級纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)要切實增強應(yīng)變局、開新局的能力。各級纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)要堅持立足大局、服務(wù)發(fā)展，緊密配合產(chǎn)業(yè)政策推進實施，找準自身定位和服務(wù)發(fā)展的結(jié)合點，切實增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民在纖維紡織領(lǐng)域美好生活需要。要堅持深化改革、完善機制，順應(yīng)改革趨勢，主動轉(zhuǎn)變思路，強化責(zé)任擔當，加強工作整體謀劃，理順管理體制機制，不斷提高纖維質(zhì)量監(jiān)測工作的社會效益和經(jīng)濟效益。要堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，推進纖維標準化體系建設(shè)取得新進展，有效整合纖維及纖維制品檢驗數(shù)據(jù)資源，積極發(fā)揮技術(shù)把關(guān)作用，不斷提升纖維質(zhì)量監(jiān)測貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的技術(shù)服務(wù)能力水平。要堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧，開拓業(yè)務(wù)發(fā)展新的增長點，積極爭取中央和地方經(jīng)費保障，統(tǒng)籌外部政策、機構(gòu)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培育等各方資源，服務(wù)于保障棉花等國家戰(zhàn)略物資安全和人民生活水平提高。

三、完善總體布局：強化中纖中心與地方機構(gòu)等履職關(guān)系，不斷拓展職能領(lǐng)域，增強服務(wù)各方能力

中纖中心和各地纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)大多正處于機構(gòu)改革后事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展期，隨著“監(jiān)檢合一”成為歷史，已有30余年歷史的纖檢業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的管理方式面臨重大變革，未來的管理體制、業(yè)務(wù)開展方式均需逐步探索，如何厘清與主管部門的權(quán)力邊界，如何理順與各地市場監(jiān)管部門及纖檢機構(gòu)方方面面的業(yè)務(wù)關(guān)系，如何重新梳理和確定纖維質(zhì)量監(jiān)測業(yè)務(wù)工作架構(gòu)，這些對于整個纖維質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)都是新問題、新挑戰(zhàn)。同時，纖維質(zhì)量監(jiān)測各領(lǐng)域工作職能發(fā)展不均衡、支撐不全面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的業(yè)務(wù)規(guī)模有所增長，但重點不夠聚焦，研究不夠扎實。標志性、代表性業(yè)務(wù)成果產(chǎn)出不多，社會效益、經(jīng)濟效益不高，高端人才缺乏，管理人員與技術(shù)人才比例失衡，科研梯隊存在斷檔。業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)有待升級，科研與檢驗關(guān)系有待理順，業(yè)務(wù)資源配置和共享機制有待優(yōu)化，支撐安全監(jiān)管、特別是服務(wù)現(xiàn)代化信用監(jiān)管的能力不夠充分。

《規(guī)劃》指出，要強化各級纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)與相關(guān)政府部門的關(guān)系，繼續(xù)深化同市場監(jiān)管、發(fā)改、財政等部門的協(xié)調(diào)工作，主動匯報溝通，爭取理解支持，使纖維質(zhì)量監(jiān)測工作的不可替代性、不可分割性、相對獨立性和地位特殊性得到廣泛認同。各地要因地制宜、積極探索地方特色纖維質(zhì)量監(jiān)測工作模式，豐富纖維質(zhì)量監(jiān)測履職形態(tài)，以獨具特色的履職成效，為纖維質(zhì)量監(jiān)測制度的頂層設(shè)計貢獻智慧和力量。要強化中纖中心與地方纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)的關(guān)系，力爭形成以共同的職責(zé)使命為指引、以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以法規(guī)標準為依據(jù)、以公證檢驗為主線串聯(lián)的指導(dǎo)與合作并存、組織與配合同步，縱向統(tǒng)籌、橫向協(xié)作、業(yè)務(wù)融合、共贏發(fā)展的有機統(tǒng)一關(guān)系。各地在中纖中心的指導(dǎo)下，按照實驗室管理、制度規(guī)程設(shè)計、檢驗標準方法完善、科研技術(shù)隊伍建設(shè)等方面的統(tǒng)一要求，積極探索事業(yè)發(fā)展的新路徑。

《規(guī)劃》強調(diào)，要推動拓展公證檢驗覆蓋領(lǐng)域，實現(xiàn)棉花“專業(yè)倉儲監(jiān)管+在庫公證檢驗”工作模式向內(nèi)地省區(qū)延伸，拓展非棉纖維公證檢驗覆蓋范圍，保護纖維市場交易各方合法權(quán)益和公平交易秩序。要探索拓展纖維質(zhì)量監(jiān)測業(yè)務(wù)領(lǐng)域，組織實施纖維質(zhì)量調(diào)查、質(zhì)量評估、風(fēng)險監(jiān)測分析，引導(dǎo)棉花種植加工者擇優(yōu)選育、改進管理和精深加工，推動建立完善纖維質(zhì)量監(jiān)測追溯體系；加快推進棉花檢驗實驗室檢測能力提升，持續(xù)優(yōu)化工作流程，完善數(shù)據(jù)反饋，逐步建立全國纖維實驗室檢驗水平質(zhì)量監(jiān)測工作體系。要積極拓展纖維制品檢驗監(jiān)測服務(wù)領(lǐng)域。推動質(zhì)量監(jiān)測業(yè)務(wù)向纖維產(chǎn)業(yè)上下游延伸，主動面向紡織服裝企業(yè)提供質(zhì)量檢驗服務(wù)，持續(xù)鞏固紡織品、服裝質(zhì)量的檢測技術(shù)能力。

《規(guī)劃》明確，要做好四個服務(wù)。一是服務(wù)宏觀調(diào)控需要。各地要統(tǒng)籌做好纖維質(zhì)量公證檢驗工作，有效服務(wù)于國家對各類纖維特別是棉花儲備的宏觀調(diào)控需要。二是服務(wù)市場監(jiān)管大局。持續(xù)落實《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》要求，科學(xué)高效履職，有效服務(wù)于國家和地方市場監(jiān)管工作。三是服務(wù)纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把握新形勢新任務(wù)新要求，探索服務(wù)纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，滿足纖維市場對高品質(zhì)纖維需求，以纖維質(zhì)量的提高促進纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。四是服務(wù)人民生活品質(zhì)提升。各地要積極利用自身條件開拓質(zhì)量監(jiān)測業(yè)務(wù)，不斷提高企業(yè)的質(zhì)量意識，引導(dǎo)崇尚質(zhì)量的價值導(dǎo)向，服務(wù)于人民美好生活品質(zhì)提升需要。

四、明確目標任務(wù)：《規(guī)劃》從戰(zhàn)略高度著眼，指明未來纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的總體目標和任務(wù)部署

《規(guī)劃》明確了“十四五”期間纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的總?cè)蝿?wù)：持續(xù)鞏固完善纖維質(zhì)量公證檢驗制度，以公證檢驗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以促進纖維及其制品質(zhì)量提升為目標，大力開展纖維產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量調(diào)查、質(zhì)量評估、風(fēng)險監(jiān)測、質(zhì)量追溯等工作，不斷加大纖維質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投入，顯著提升纖維標準科研工作能力，持續(xù)強化事業(yè)發(fā)展多重保障，有效服務(wù)纖維及其制品市場監(jiān)管工作需要，為維護統(tǒng)一開放、競爭有序的纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境提供技術(shù)支撐。

《規(guī)劃》指出了“十四五”期間纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)五大發(fā)展目標：一是更加健全體制機制。機構(gòu)布局不斷優(yōu)化，業(yè)務(wù)管理體制進一步理順，工作機制日益完善，制度框架持續(xù)規(guī)范，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，纖維質(zhì)量監(jiān)測工作體系初步形成。二是有效增強服務(wù)作用。服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛，不斷強化發(fā)展效能，在保障纖維質(zhì)量安全供應(yīng)、服務(wù)國家宏觀調(diào)控政策實施、滿足人民高品質(zhì)生活追求等方面日益發(fā)揮重要作用。三是逐步提升技術(shù)水平。重視技術(shù)研發(fā)，加大科技投入，提升自主科研能力，重視成果應(yīng)用，加快成果轉(zhuǎn)化。充分利用新一代信息技術(shù)手段，推動檢驗監(jiān)測數(shù)字化、科學(xué)化程度達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流水平。四是切實提高管理效能。綜合管理運行有效、科學(xué)規(guī)范，注重人才培養(yǎng)和選拔，凝聚共同的愿景和使命，發(fā)揮干部職工積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力打造高素質(zhì)、復(fù)合型的專業(yè)人才隊伍。五是持續(xù)穩(wěn)定事業(yè)發(fā)展。著眼纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)長遠發(fā)展，夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)新舉措，營造有利的外部環(huán)境。統(tǒng)籌各方資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)發(fā)展需求，切實提升纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)核心競爭力。

《規(guī)劃》部署了“十四五”期間纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)的六項主要任務(wù)：一是不斷發(fā)展完善纖維公證檢驗制度，持續(xù)優(yōu)化纖維公證檢驗組織管理，推動纖維質(zhì)量公證檢驗平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。二是以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以技術(shù)為支撐，構(gòu)建纖維生產(chǎn)環(huán)節(jié)及纖維制品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測工作模式，建立纖維質(zhì)量監(jiān)測工作體系，全力服務(wù)纖維質(zhì)量監(jiān)管工作需要。三是適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，提高技術(shù)能力，構(gòu)建新時期實驗室檢驗水平質(zhì)量監(jiān)測體系，增強纖維檢驗實驗室監(jiān)測能力和技術(shù)水平，鞏固纖維質(zhì)量監(jiān)測的系統(tǒng)影響力和權(quán)威性。四是提升纖維標準技術(shù)水平，推動開展智慧監(jiān)測，提升信息資源優(yōu)勢，推動建立纖維標準科技信息化工作體系。五是加強人才隊伍科學(xué)管理，優(yōu)化人才激勵評價機制，加大人才引進培養(yǎng)力度，建設(shè)高水平專業(yè)化纖維質(zhì)量監(jiān)測人才隊伍。六是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，大力加強文化建設(shè)，不斷加強對外交流，凝聚纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)長遠發(fā)展強大合力。

《規(guī)劃》的印發(fā)實施，是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。我們要以《規(guī)劃》明確的目標任務(wù)為指引，以改革創(chuàng)新為主線，全面服務(wù)總局“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”工作部署，著力構(gòu)建統(tǒng)一、高效的纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)發(fā)展新機制，努力建立國內(nèi)權(quán)威、國際一流的纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)，打造專業(yè)素質(zhì)過硬、能力突出、作風(fēng)優(yōu)良的人才隊伍，不斷滿足人民群眾對美好生活的追求，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻，發(fā)揮更大作用。