文/于春光 張恒斌

近年來，筆者所在單位在進行紡織產品質量監(jiān)督抽查工作時發(fā)現(xiàn)，紡織品、服裝類產品在質量標識“執(zhí)行標準”項中標注企業(yè)標準的比例逐漸上升，尤其是嬰幼兒產品、針織內衣類產品。工作人員在執(zhí)行抽檢任務時，經常發(fā)生困惑。究竟是否可以按照企業(yè)標準進行抽樣、檢驗、判定？前期應該如何做好準備工作才能提高工作質量，避免工作失誤造成被動？筆者在本文中從國家相關法律、法規(guī)角度淺論紡織類產品執(zhí)行標準標注企業(yè)標準時，工作人員應該如何把握。

一、標準化法對企業(yè)標準的相關規(guī)定及要求

隨著社會信息化進程中的科技要素全面并高速地向前推進發(fā)展，我國技術標準也已經逐漸建立起一整套以各類國家標準、行業(yè)、地方、團體、企業(yè)標準等技術標準為內容的一個相對比較系統(tǒng)完善且成熟的技術標準體系，各類標準層次清晰，各負職能，各有側重。企業(yè)標準在完善標準體系中占有舉足輕重的位置，是對我國標準體系的重要補充和完善。

《中華人民共和國標準化法》明確規(guī)定：企業(yè)單位既可以依法直接根據(jù)自身產品或者自身技術特點及需要，自行組織制定和修訂其相應企業(yè)標準，同時又可以與全國范圍其他行業(yè)相關產品等企業(yè)、單位聯(lián)合申請制定企業(yè)標準[1]。國家層面一直重視支持我國有關組織在面向發(fā)展我國某些行業(yè)、特殊關鍵技術領域，比如：重要關鍵裝備行業(yè)、戰(zhàn)略性重點及新興的優(yōu)勢產業(yè)、關鍵共性技術領域等，利用國家科技自主科技創(chuàng)新公共服務平臺來支持共同研發(fā)制定團體標準、企業(yè)標準。但同時要求，已有強制性國家標準要求的，推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準等規(guī)范以及國內團體標準、企業(yè)標準規(guī)范的技術要求必須等于或高于其要求[2]。同時還鼓勵有能力的社會團體或者企業(yè)研究、制定高于現(xiàn)有推薦性標準規(guī)定的團體或企業(yè)標準，這是對技術創(chuàng)新的政策鼓勵，也是推動生產力提高、標準體系不斷前進的良好動力。

另外，為加快推動適應中國現(xiàn)代國際標準體系技術架構的技術標準改革的快速與創(chuàng)新式發(fā)展，我國標準化法還確立了對團體標準、企業(yè)標準實行自我聲明信息公開及有關行政管理部門監(jiān)督檢查的規(guī)定。對于企業(yè)執(zhí)行自行制定企業(yè)標準的，根據(jù)要求還需要公開其產品或者服務能達到的功能、性能指標，通過中國企業(yè)標準信息數(shù)據(jù)在線服務平臺（https://www.qybz.org.cn/user/toSearch）向全社會進行公開。

二、企業(yè)標準與實驗室資質認定的關系

承擔產品質量監(jiān)督抽查工作，應當具備法定資質。企業(yè)標準是否可以通過資質認定呢？

2021年7月20日，有網友在國家市場監(jiān)管總局網站留言提問：“國家認監(jiān)委關于明確計量認證/審查認可工作有關規(guī)定的通知(國認實函[2002]78號)明確企業(yè)標準不能直接作為計量認證/審查認可立項依據(jù)，這個要求是否未變，資質認定依然不受理企業(yè)標準？”2021年7月22日國家市場監(jiān)管總局有關司局在線留言回答：按照有關公正性要求，企業(yè)標準不能直接作為資質認定(計量認證)技術能力申請資質認定。非常明確，企業(yè)標準（拓展到團體標準）不能直接作為資質認定(計量認證)技術能力申請通過資質認定形成檢驗能力。

三、國家產品質量監(jiān)督抽查對企業(yè)標準的規(guī)定

2000年以來，我國先后3次出臺對產品質量國家監(jiān)督抽查工作的管理辦法，其中對涉及企業(yè)標準的相關規(guī)定有：

（一）《產品質量國家監(jiān)督抽查管理辦法》（2001年，13號令）

2001年12月發(fā)布的《產品質量國家監(jiān)督抽查管理辦法》第七條規(guī)定國家監(jiān)督抽查的質量判定依據(jù)除了被檢產品的國家、行業(yè)、地方標準和國家有關規(guī)定外，還有企業(yè)明示的企業(yè)標準或者質量承諾。第二款規(guī)定對于安全、衛(wèi)生等指標，如企業(yè)已經明示采用的企業(yè)標準或者質量承諾低于強制性的國家、行業(yè)、地方標準或者國家有關規(guī)定時[3]，必須以這些強制性標準或者國家有關規(guī)定作為質量判定依據(jù)[4]。但除強制性標準或者國家有關規(guī)定要求之外的指標，則可以將企業(yè)明示采用的標準或者質量承諾作為質量判定依據(jù)[5]。

該監(jiān)督抽查管理辦法明確提出了企業(yè)明示的企業(yè)標準可以作為監(jiān)督抽查的質量判定依據(jù)，并在第二款中明確了當企業(yè)明示采用的企業(yè)標準、質量承諾中的安全、衛(wèi)生等指標低于強制性的標準或者國家有關規(guī)定時的處理原則，總體為“就高不就低”， 用于圍堵企業(yè)標準制定不合理的跑、冒、滴、漏。

（二）《產品質量監(jiān)督抽查管理辦法》（2010年，133號令）

該辦法回避了在規(guī)章中直接明確企業(yè)標準作為檢驗、評定依據(jù)。但給出制定產品質量監(jiān)督抽查實施規(guī)范、制定實施細則的具體要求。在中國質量協(xié)會、中國質量網（http://www.chinatt315.org.cn/zt/ssgf/ssgf.htm）公布的眾多產品質量監(jiān)督抽查的實施規(guī)范中，“檢驗依據(jù)”項除了相應的標準以外均注明了“經備案現(xiàn)行有效的企業(yè)標準及產品明示的質量要求”。也就是說，產品明示的、經備案現(xiàn)行有效的企業(yè)標準可以作為監(jiān)督抽查檢驗判定依據(jù)。

（三）《產品質量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》（2019年，18號令）

這是迄今為止最新發(fā)布的產品質量監(jiān)督抽查管理辦法。該暫行辦法直接給出了制定年度監(jiān)督抽查計劃、監(jiān)督抽查的工作方案以及監(jiān)督抽查工作的實施細則的原則和具體要求，也就是給組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門以充分的自由權限，只要制定的細則中做了明確規(guī)定，就可以把“產品明示的、經備案現(xiàn)行有效的企業(yè)標準”作為監(jiān)督抽查檢驗判定依據(jù)。用歷史的眼光看來，國家市場監(jiān)督管理行政部門對產品質量監(jiān)督抽查的管理進程也經歷了一個過程，是基于多年來產品質量監(jiān)督抽查日漸成熟以及社會發(fā)展的現(xiàn)實情況，體現(xiàn)行政權力下放總基調，最大限度發(fā)揮組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門的主觀能動性做好監(jiān)督抽查工作，是符合社會發(fā)展規(guī)律的。

四、在紡織產品質量監(jiān)督抽查工作中用好企業(yè)標準應注意的問題

綜合以上分析，需要把握好以下幾點，才能在紡織產品監(jiān)督抽查工作中用好企業(yè)標準。

1.制定適合的紡織產品監(jiān)督抽查實施細則?？梢罁?jù)國家市場總局在產品質量監(jiān)督抽查實施規(guī)范目錄中發(fā)布的相應產品質量監(jiān)督實施規(guī)范制定產品質量監(jiān)督實施細則，并載明“經備案、現(xiàn)行有效的企業(yè)標準及產品明示的質量要求” 可作為檢驗依據(jù)，如：CCGF 102.1—2015《產品質量監(jiān)督抽查技術規(guī)范 兒童及嬰幼兒服裝》檢驗依據(jù)項。

2.應按照細則進行抽樣。在抽樣過程中，抽樣依據(jù)應制定相應產品《監(jiān)督抽查實施細則》，并嚴格按照該《細則》填寫抽樣數(shù)量，包括備用樣品。

3.承擔紡織產品監(jiān)督抽查工作的檢驗機構應具備相應紡織產品所涉及項目的方法標準檢驗資質。即，如按照企業(yè)明示的企業(yè)標準或者質量承諾檢驗、判定時，對應的檢驗項目應全部通過資質認定，形成檢驗能力。

4.抽樣時發(fā)現(xiàn)產品標注企業(yè)標準，應查詢產品所標注企業(yè)標準是否現(xiàn)行有效。查詢的平臺為標準信息公共服務平臺，如查實未經備案或不是現(xiàn)行有效的企業(yè)標準則不能作為檢驗依據(jù)。

5.把握判定標準就高原則。由于國家實行團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，不排除有企業(yè)在制定標準時，所涉及的安全、衛(wèi)生等指標低于強制性的國家、行業(yè)、地方標準或者國家有關安全、衛(wèi)生的規(guī)定。如仍按企業(yè)標準判定，則于法理不通，也有悖鼓勵企業(yè)制定企業(yè)標準的初衷，故筆者認為，遇到此種情況，應以強制性國家、行業(yè)、地方標準或者國家有關安全、衛(wèi)生的規(guī)定作為質量判定依據(jù)。除強制性標準或者國家有關規(guī)定要求之外的指標，可以將企業(yè)明示采用的標準或者質量承諾作為質量判定依據(jù)。