張明麗

10月25日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》（下稱《措施》）。進(jìn)一步加大制造業(yè)引資力度，著力解決外商投資企業(yè)面臨的突出問(wèn)題，全面加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和服務(wù)，推動(dòng)利用外資高質(zhì)量發(fā)展。

《措施》共分三個(gè)方面15條，明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期中國(guó)利用外資工作的方向和重點(diǎn)任務(wù)：一是優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資增量；二是加強(qiáng)投資服務(wù)，穩(wěn)定外商投資存量；三是引導(dǎo)投資方向，提升外商投資質(zhì)量。

商務(wù)部研究院研究員聶平香告訴《財(cái)經(jīng)》記者，《措施》的出臺(tái)本身顯示了中國(guó)推進(jìn)高水平開(kāi)放的決心和信心，一方面中國(guó)通過(guò)深入實(shí)施負(fù)面清單，加快新開(kāi)放措施的落實(shí)和實(shí)施，為制造領(lǐng)域外資企業(yè)的進(jìn)入創(chuàng)造更好的條件；另一方面，通過(guò)完善營(yíng)商環(huán)境和投資服務(wù)，為在華投資的外資企業(yè)提供更多的政策和要素保障。

經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)分析師徐天辰也表示，當(dāng)前地緣政治形勢(shì)不穩(wěn)定，此時(shí)出臺(tái)激勵(lì)外資的政策可謂是正當(dāng)其時(shí)?！案匾氖?，此舉說(shuō)明中國(guó)‘以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)’等政策框架并非追求自給自足，而是中國(guó)將繼續(xù)作為全球經(jīng)濟(jì)不可分割的一環(huán)發(fā)展”。

在優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資增量方面，《措施》提出，深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，盡快將開(kāi)放政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的外資項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受支持政策。推動(dòng)外資項(xiàng)目簽約落地，加大項(xiàng)目政策支持和服務(wù)保障力度。強(qiáng)化土地要素保障，保障制造業(yè)外資項(xiàng)目合理需求。開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動(dòng)，加強(qiáng)與外商投資企業(yè)、有關(guān)商會(huì)和國(guó)際組織的對(duì)話交流。提升國(guó)際投資公共服務(wù)平臺(tái)效能，強(qiáng)化重點(diǎn)展會(huì)投資促進(jìn)服務(wù)功能。

在加強(qiáng)投資服務(wù)，穩(wěn)定外商投資存量方面，《措施》提出，便利國(guó)際商務(wù)人員往來(lái)，用好用足中外人員往來(lái)“快捷通道”。加強(qiáng)貨運(yùn)物流保通保暢，保障外商投資企業(yè)生產(chǎn)物資和產(chǎn)品運(yùn)輸通暢。強(qiáng)化外商投資企業(yè)金融支持，按照市場(chǎng)化原則為符合條件的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和融資支持。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)利潤(rùn)再投資，落實(shí)好以分配利潤(rùn)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅等政策。支持制造業(yè)外商投資企業(yè)進(jìn)出口，為企業(yè)提供貿(mào)易通關(guān)等方面的服務(wù)和指導(dǎo)。

在引導(dǎo)投資方向、提升外商投資質(zhì)量方面，《措施》提出，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，實(shí)施好鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄配套政策。支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)外資在華設(shè)立研發(fā)中心，深化科技開(kāi)放合作。加快外商投資綠色低碳升級(jí)，引導(dǎo)外資積極參與碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略。引導(dǎo)制造業(yè)外商投資企業(yè)國(guó)內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)跨國(guó)公司到產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的中西部和東北地區(qū)發(fā)展。

《措施》要求，各有關(guān)部門(mén)、各地方要高度重視，加強(qiáng)配合，做好外資擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量各項(xiàng)工作，營(yíng)造更加優(yōu)化的政策環(huán)境，穩(wěn)定外商投資預(yù)期、提振外商投資信心，推動(dòng)利用外資高質(zhì)量發(fā)展，支持外商投資企業(yè)更好融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。吸引外資大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加大引資力度，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)穩(wěn)外資的帶動(dòng)作用。

聶平香認(rèn)為，隨著開(kāi)放的進(jìn)程，中國(guó)的外商投資質(zhì)量不斷提升，包括外資來(lái)源地不斷拓展，外資行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重大項(xiàng)目的牽引作用不斷提升等。為了更好地穩(wěn)制造領(lǐng)域外資，應(yīng)重點(diǎn)從兩個(gè)方面著手：一是進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放，如加快落實(shí)負(fù)面清單，推動(dòng)核心平臺(tái)加快對(duì)外開(kāi)放力度等；二是不斷完善營(yíng)商環(huán)境，包括落實(shí)好外商投資企業(yè)國(guó)民待遇，加大人才、土地、資金等要素保障，完善投資服務(wù)等。

今年以來(lái)，外資持續(xù)加大在華投資，中國(guó)使用外資規(guī)模繼續(xù)保持增長(zhǎng)。商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前八個(gè)月，中國(guó)實(shí)際使用外資金額8927.4億元，按可比口徑同比增長(zhǎng)16.4%。外資重大項(xiàng)目落地離不開(kāi)政策支持。

據(jù)了解，國(guó)家層面目前已推出五批33個(gè)重大外資項(xiàng)目，總投資約1380億美元。例如福建中沙古雷乙烯項(xiàng)目、沈陽(yáng)華晨寶馬第三工廠等重大外資項(xiàng)目進(jìn)展比較順利。國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)蘇偉表示，將適時(shí)推出新一批具有牽引帶動(dòng)作用的重大外資項(xiàng)目。10月17日，國(guó)家發(fā)改委黨組成員、副主任趙辰昕表示，將推出第六批重大外資項(xiàng)目，在中央層面給予產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、能耗等政策的支持，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地。

此外，中國(guó)出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)系列政策舉措，著力保障重點(diǎn)外資項(xiàng)目要素合理需求，推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。據(jù)趙辰昕透露，中國(guó)將進(jìn)一步加大鼓勵(lì)外商投資的力度，會(huì)發(fā)布實(shí)施2022年版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的范圍。同時(shí)，會(huì)出臺(tái)以制造業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)外資擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量的政策措施，加大制造業(yè)引資的力度。

一位不愿具名的外資銀行分析師表示，目前外資來(lái)華投資質(zhì)量很高，近年國(guó)家對(duì)鼓勵(lì)外商來(lái)華投資目錄更細(xì)化，且傾向性明顯。目前中國(guó)引進(jìn)的外商投資可有效帶動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)及拉動(dòng)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)。從他個(gè)人觀察看，在華的日企研發(fā)能力高，能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

聶平香表示，盡管?chē)?guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)不斷，但由于國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力以及深化開(kāi)放、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等一系列穩(wěn)外資舉措的出臺(tái)，跨國(guó)公司持續(xù)看好中國(guó)市場(chǎng)。這也充分顯示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性以及國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)對(duì)跨國(guó)公司的強(qiáng)勁吸引力。外資重大項(xiàng)目的快速落地充分說(shuō)明中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)會(huì)和潛力對(duì)跨國(guó)公司具有強(qiáng)大的吸引力，也反映出中國(guó)不斷完善的中央和地方針對(duì)重大外資項(xiàng)目工作機(jī)制，為重大項(xiàng)目的落地和實(shí)施提供各類(lèi)要素保障和財(cái)政支持。

前述分析師表示，外資重大項(xiàng)目落地說(shuō)明外資對(duì)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境持肯定態(tài)度。中國(guó)作為最大消費(fèi)市場(chǎng)國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)最高、環(huán)境最好、投資收益率大。據(jù)了解，部分地方在招商引資時(shí)會(huì)同步建立產(chǎn)業(yè)園，方便上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐，優(yōu)化投資服務(wù)。同時(shí)也說(shuō)明了地方政府在招商引資方面持續(xù)努力，在諸如戶籍制度、人才引進(jìn)等方面政策落實(shí)得好。

國(guó)際商務(wù)人員往來(lái)的放開(kāi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分利好。圖/IC

值得關(guān)注的是，《措施》提出，強(qiáng)化外商投資企業(yè)金融支持。支持符合條件的外商投資企業(yè)通過(guò)在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北京證券交易所上市，在新三板基礎(chǔ)層和創(chuàng)新層掛牌，以及發(fā)行公司信用類(lèi)債券進(jìn)行融資。支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，按照市場(chǎng)化原則為符合條件的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和融資支持。鼓勵(lì)各地依法與各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行等金融機(jī)構(gòu)共享制造業(yè)外商投資企業(yè)和項(xiàng)目信息，定期舉辦“銀企對(duì)接”活動(dòng)。

聶平香告訴《財(cái)經(jīng)》記者，支持符合條件的外商投資企業(yè)上市，一方面為外資企業(yè)在華投資提供了更多的融資；另一方面，外資企業(yè)上市將推動(dòng)中國(guó)證券市場(chǎng)向市場(chǎng)化和國(guó)際化方向邁進(jìn)，有利于市場(chǎng)效率和上市公司質(zhì)量的提升。

前述分析師表示，中國(guó)資本市場(chǎng)規(guī)模在擴(kuò)大，但無(wú)論是流動(dòng)性還是收益情況都不樂(lè)觀，中國(guó)資本市場(chǎng)成長(zhǎng)不足。符合條件的外商投資企業(yè)上市對(duì)國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)有好的促進(jìn)作用，更多資金流入中國(guó)股市將抬高中國(guó)股市整體估值、增加企業(yè)營(yíng)收。同時(shí)他也提醒，國(guó)外資本市場(chǎng)起步早、發(fā)展快，制度更成熟。如果證券市場(chǎng)規(guī)則制定跟不上，可能會(huì)出現(xiàn)資本擦邊球或灰色地帶，值得警惕。此外也要注意外資快速進(jìn)入是否會(huì)大舉推升中國(guó)地產(chǎn)市場(chǎng)，或演變成資本無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

此外，《措施》提出，便利國(guó)際商務(wù)人員往來(lái)。在做好新冠肺炎疫情防控前提下，便利跨國(guó)公司、外商投資企業(yè)高管、技術(shù)人員及其家屬出入境。各地方要用好用足中外人員往來(lái)“快捷通道”，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)和流程，為外籍人員來(lái)華提供便利。

“在之前同在華外企的交流中，我們發(fā)現(xiàn)疫情影響國(guó)際旅行，給不少企業(yè)高管來(lái)華考察、磋商造成了較大不便，是妨礙其投資的首要關(guān)切因素。文件提到利用快捷通道，便利外籍人員來(lái)華，可謂是對(duì)癥下藥?！毙焯斐秸f(shuō)。

根據(jù)2022年境外回國(guó)最新隔離政策，目前國(guó)內(nèi)超過(guò)80%城市的隔離期甚至都已經(jīng)超過(guò)了21天，多數(shù)“14+14”，少數(shù)“21+14”，甚至還會(huì)面臨著“21天集中隔離”＋“7天居家隔離”＋“28天自我健康管理”的長(zhǎng)達(dá)56天的隔離期。

前述分析師表示，隔離對(duì)外資外貿(mào)的負(fù)面影響是顯而易見(jiàn)的，日本最大的信用服務(wù)提供商帝國(guó)數(shù)據(jù)調(diào)研了1600家在華日企，結(jié)果顯示超過(guò)35%在華日企受到疫情隔離負(fù)面影響。具體影響體現(xiàn)為，商務(wù)人士來(lái)往不便利，跨國(guó)商旅會(huì)議無(wú)法舉行，包括供應(yīng)商回款時(shí)外企關(guān)鍵人物要在場(chǎng)。一旦回款效率受影響，打擊面會(huì)波及上下游企業(yè)。

聶平香表示，疫情隔離措施，外資企業(yè)相關(guān)人員往來(lái)境外與中國(guó)受到較為明顯限制，給外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成較大的負(fù)面影響，針對(duì)此情況，國(guó)家提出要便利國(guó)際商務(wù)人員往來(lái)，用好用足中外人員往來(lái)“快捷通道”。下一步需進(jìn)一步明確和完善中外人員往來(lái)“快捷通道”的執(zhí)行程序，恢復(fù)和增加中外往來(lái)航班班次，進(jìn)一步縮短集中隔離時(shí)間等。

前述分析師表示，很多日資企業(yè)將中國(guó)作為零部件的生產(chǎn)基地，一旦中國(guó)進(jìn)行封控，全球網(wǎng)絡(luò)均面臨癱瘓。不過(guò)目前來(lái)看，他認(rèn)為放開(kāi)程度取決于疫情防控力度，長(zhǎng)期來(lái)看，入境人員隔離時(shí)間有望縮短至一星期內(nèi)。

《措施》發(fā)布后，航空機(jī)場(chǎng)股拉升走強(qiáng)，港股中國(guó)南方航空股份漲幅超4%，上海機(jī)場(chǎng)漲超3%，中國(guó)國(guó)航、春秋航空、南方航空跟漲。