王麗

（白山市靖宇縣財政局，吉林 白山 135200）

一、引言

對縣級政府來說，稅收收入和非稅收入都是其財政收入的重點組成要素，跟上時代的發(fā)展步伐，真正與時俱進地做到科學合理地管理非稅收入，保障其管理工作的規(guī)范性，進一步提高縣級政府非稅收入的管控水平，是現(xiàn)階段縣級政府在非稅收入管理工作上的重點內(nèi)容?，F(xiàn)階段縣級非稅收入管理工作還存在著很多的缺陷和問題，如信息化建設水平不足、管理程序過度煩瑣、管理模式不夠統(tǒng)一，導致縣級非稅收入資金管理工作的時效性和公開透明性受到了很大程度的限制，由此也使縣級非稅收入的管理工作無法達到應有的標準，管理難度也大大提升，無法提高縣級財政工作的綜合管理水平。

二、縣級政府進行非稅收入管理的意義

（一）提升縣級政府的社會公信力

縣級政府在非稅收入管理制度的制定完善上還存在很大的進步空間，也正是因為這樣，人民群眾對非稅收入有著更高的關注和重視度。非稅收入和現(xiàn)階段我國縣級政府的行政執(zhí)法工作有著非常緊密的內(nèi)在聯(lián)系，同時不合理的非稅收入管理也很容易滋生腐敗問題。在這樣的社會環(huán)境之下，縣級政府對非稅收入的管理不足，導致非稅收入不正常流失，帶來較多的貪污腐敗問題，百姓對政府的信任也越來越少，導致縣級政府在人民群眾中的影響力、公信力和權威性都受到影響，無法助推縣級政府相關工作的有效落實。伴隨著信息化技術在我國政府活動工作中的有效運用，我國現(xiàn)階段的政務信息越來越公開透明，縣級政府應該進一步提升非稅收入的綜合治理水平。

（二）提升縣級政府的工作能力

非稅收入是縣級政府在管理工作中的重點內(nèi)容，通過對非稅收入的綜合管理，能夠展現(xiàn)縣級政府的實際工作能力。非稅收入的管理工作在多種因素的影響之下會存在一定限制，政府若是通過科學合理的管理機制有效管控非稅收入，就能提高非稅收入的綜合治理水平，也能夠凸顯縣級政府在管理工作方面的綜合能力。與此同時，非稅收入管理作為政府工作內(nèi)容的重點組成要素，能夠有效彌補非稅收入存在的缺陷，也能夠基于客觀角度優(yōu)化縣級政府的管理，從這一層次來說，進一步提升非稅收入的管理質(zhì)量，對提升縣級政府的工作能力來說具備非常重要的現(xiàn)實意義。

（三）保證非稅收入的使用效率

資金使用效率和政府職能的履行水平有著非常緊密的內(nèi)在聯(lián)系，進一步提高非稅收入的綜合管理水平，在確保非稅收入規(guī)模完整的過程中，也能夠保障非稅收入的使用合理，提高非稅收入的綜合利用效率，這對新時期進一步改善政府監(jiān)管部門的職能和工作十分重要。

三、縣級非稅收入管理存在的問題

（一）思想認識不全面

縣級政府在非稅收入管理工作上思想認知不全面的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先是對非稅收入的理解不到位，無法將縣級政府部門管理的項目進行有效分類，非稅收入和財政收入界限不明，導致票據(jù)運用不夠精準。其次是政府對非稅收入收支兩條線的相關機制理解不夠全面，個別縣級政府的工作人員認為所謂的非稅收入就是預算之外的收入，對非稅收入沒有建立正確的思想認知，對收支兩條線這一發(fā)展方針不理解，認為非稅收入就應該將其劃分到部門所有，這給我國相關財政部門的宏觀調(diào)控工作帶來了非常大的負面影響和壓力。最后是在票據(jù)的管理過程中，個別票據(jù)開具人員沒有依照相關規(guī)定開具票據(jù)，常常會出現(xiàn)票據(jù)并不是非稅收入項目的問題，究其本質(zhì)，還是縣級政府沒有提高對票據(jù)管理工作的關注和重視，票據(jù)管理不夠合理。

（二）征收管理亟待完善

縣級非稅收入的管理工作需要單位開具發(fā)票，通過銀行代收，然后由財政系統(tǒng)征管。目前，縣級非稅收入的征收方式已經(jīng)顯現(xiàn)出越來越多的缺點和不足，非稅收入征收的積極性和主觀能動性也越來越薄弱，常常會出現(xiàn)非稅收入應收不收等問題。

（三）票據(jù)管理需要健全

票據(jù)管理工作不夠完善的問題主要體現(xiàn)在以下方面。首先是個別縣級政府對票據(jù)管理工作的認知存在不足和缺陷。在實際的票據(jù)管理工作中，管理人員的隨意性較強，沒有針對票據(jù)管理工作建立科學合理的管理機制，常常會出現(xiàn)票據(jù)亂用、票據(jù)丟失的問題，只關注票據(jù)的發(fā)放卻忽略票據(jù)的運用管理，無法展現(xiàn)出票據(jù)的作用和優(yōu)勢，票據(jù)金額填寫的過程也常常會出現(xiàn)填寫不夠規(guī)范的問題。其次是罰沒手工票據(jù)的問題，現(xiàn)階段的縣級政府在全面落實非稅機打票之后，手工票據(jù)的適用范圍越來越小。但是受到收繳模式等相關因素的影響，個別執(zhí)法單位仍然需要運用手工票據(jù)，這類執(zhí)法單位存在較多的分支機構，收集到的罰沒和收入無法同步，在票據(jù)的運用上存在較大的跨度，無法按照標準和要求驗銷票據(jù)，導致票據(jù)管理工作常常會出現(xiàn)上繳時間無法達成一致、票款無法達成一致的問題。

（四）非稅收入的監(jiān)督力度不夠

縣級政府在非稅收入的管理工作上存在執(zhí)行和監(jiān)督檢查工作表面化和形式化的問題，總是僅按照上級領導下達的命令展開常規(guī)檢查，沒有對其展開深入的研究和管理，導致非稅收入的管理工作機制不夠健全，各種票據(jù)檔案管理不夠合理，開票的時間也沒有一個統(tǒng)一的標準。在出現(xiàn)管理問題之后，也沒有制定出有針對性的績效考核機制和懲罰機制。與此同時，個別縣級政府對非稅收入的預算資金也沒有展開科學合理的績效評價，沒有全面監(jiān)管其使用狀況，也沒有考核資金使用的質(zhì)量好壞，導致非稅收入的資金使用價值難以發(fā)揮。

四、加強規(guī)范非稅收入管理的可行之策

（一）樹立先進的非稅收入管理理念

我國各縣級政府要想在非稅收入管理工作上真正實現(xiàn)管理觀念的與時俱進，適應我國財稅改革工作的非稅收入管理要求，可以從以下四個方面著手。

首先，需要明確非稅收入管理的全新概念，對其加以改革和創(chuàng)新，了解我國中央政府規(guī)定的非稅收入具體范疇，科學合理地劃分非稅收入和財政收入。其次，可以通過“三微一端”和紙質(zhì)資料印發(fā)的模式，進一步加大收支兩條線這一政策的宣傳力度，讓各地方政府單位能夠進一步了解到收支兩條線的具體內(nèi)容，將非稅收入上交到我國國庫或者相關的專門財政賬戶中，保障對非稅收入資金的統(tǒng)一化集中管理。再次，需要樹立基于全局的思想理念，改善縣級政府對票據(jù)管理的思想認知，保障票據(jù)開具的精準性。最后，若政府財政管理工作人員出現(xiàn)人員變動，則需要做好交接工作，科學合理地梳理交接流程，保障非稅收入管理工作的連續(xù)性和持續(xù)性。

（二）建立健全非稅收入的管理體制機制

非稅收入作為我國縣級政府財政改革工作的核心內(nèi)容，相關單位應該充分了解其管理機制目前存在的缺陷和問題，從而積極探索并加以解決，進一步建立健全監(jiān)管機制，真正實現(xiàn)依法收費，依法治費。對此，可以從以下幾個方面著手。

首先，需要進一步改善縣級非稅收入的征管機制，確保其在我國相關法律允許范圍內(nèi)征管。依照我國相關法律規(guī)定，科學設定縣級政府的非稅收入項目，并明確其標準，展開科學合理的資金管理，對行政事業(yè)性收費和罰款彈性進行全面壓縮處理，同時對上下界限的設置不能夠差距太大，需要科學合理地執(zhí)行。對一些持有當?shù)貎?yōu)惠政策的非稅收入項目來說，相關法律法規(guī)也需要對其進行明確的規(guī)定與約束。

而對非稅收入的征收過程和征收模式，需要不斷地完善和調(diào)整，通過信息化的征管模式，真正落實收繳分離，簡化處理票據(jù)種類，合并重復性的票據(jù)種類，基于票據(jù)管理和票款管理的同步進行，進一步解決征收單位自由權過大和權力濫用等相關問題，構建出非稅收入征管考核辦法與相關的責任機制，構建對應的獎懲機制，進一步提升縣級政府在征收工作上的工作效率和積極性，確保非稅收入的應收盡收，進一步加大當?shù)丶o委與相關審計部門的監(jiān)督懲罰執(zhí)行力度，確保領導干部的征收行為合理合法。

其次，進一步落實縣級綜合預算改革。為此，需要強化縣級政府的預算管理工作，依照我國最新頒布的運算法的相關標準和規(guī)定，展開對縣級政府的全口徑預算管理?？h級政府的所有收入和支出都需要將其劃分在預算管理工作的范圍內(nèi)，通過當?shù)卣M行統(tǒng)一的安排和管理，并科學合理地編制年度政府非稅收入預算，直接取消非稅收入專戶，將其納入我國國庫。并依照預算法構建出跨年度預算平衡機制，確保設置的年度收入目標和重點地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平達成一致，保障財政收入考核機制的合理性，進一步減輕縣級政府在非稅收入上的壓力，提升財政收入的綜合水平。

最后，進一步建立健全縣級非稅收入的監(jiān)管機制，依照我國的稅收模式對當?shù)胤嵌愂召Y金展開全面征管，全方位改革傳統(tǒng)征管工作中不知道誰收、不知道誰用、不知道誰管的混亂管理模式，對非稅收入實行統(tǒng)一的征收、統(tǒng)一的征管、統(tǒng)一的管理、統(tǒng)一的安排，構建出集監(jiān)管、檢查、處理于一體的更為完善的監(jiān)督機制，實現(xiàn)非稅收入的事前、事中、事后全方位動態(tài)化實時監(jiān)管，構建更為完善的非稅收入舉報機制、責任追究機制，加大縣級政府在非稅收入上的管理力度，優(yōu)化地方的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從根源上避免非稅收入亂征收、亂管理的問題。

（三）提高非稅收入的管理信息化水平

信息時代全面來臨，應該對我國現(xiàn)階段的非稅收入征管系統(tǒng)進行全方位的改革和創(chuàng)新，并進一步加強非稅收入收繳管理系統(tǒng)的信息化建設，改善政府工作的綜合服務水平。舉例來說，可以建立集銀行、縣級政府、財政部門于一體的全國性收繳信息管理體系，保障整個系統(tǒng)建設的標準化、先進化和規(guī)范化，并通過現(xiàn)代化信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術，建立功能齊全的非稅收入管理系統(tǒng)，真正實現(xiàn)全方位、立體化、動態(tài)化監(jiān)管，管理非稅收入票證，實現(xiàn)資金的直接入戶、信息的實時共享，合理運用不同繳費模式監(jiān)管非稅收入的相關活動，保障非稅收入管理工作的標準化。

（四）推動非稅收入管理的法治化建設

法律法規(guī)的建設是縣級政府非稅收入管理工作的重要保障。因此，我國相關部門應該構建更為科學合理的非稅收入管理法律法規(guī)，進一步完善我國目前的非稅政策，規(guī)范化處理其中的非稅收入項目，直接取消已經(jīng)不符合時代發(fā)展需求和不合理的項目，并將非稅收入項目逐步移交到我國的稅務部門，使其代為征收，并制定出具有針對性的流程標準，保障資金的透明性，進一步優(yōu)化非稅收入的管理工作，提高非稅收入的綜合監(jiān)管執(zhí)法水平。

通過法律法規(guī)對非稅收入資金展開全面的預算管理，構建更為完善、更為系統(tǒng)化、更為集成性的非稅收入法律規(guī)定，有效解決我國現(xiàn)階段非稅收入管理無法可依的問題，保障非稅管理工作的權威性和影響力，并對非稅收入的繳納工作進行全方位的動態(tài)監(jiān)管，對明顯違反非稅收入管理規(guī)定的縣級政府，需要依據(jù)法律法規(guī)對其加以懲治，保障非稅收入資金的合理性、合法性，為非稅收入的征管工作提供強有力的法律保障，并提高縣級政府對非稅資金的統(tǒng)籌和調(diào)控能力。

五、結語

新時期，我國縣級政府非稅收入的管理工作也應該迎合時代的發(fā)展需求，真正實現(xiàn)與時俱進。非稅收入管理的改進，能夠進一步提升縣級政府的公信力，確保非稅收入的綜合使用價值。目前，我國縣級非稅收入管理仍然存在一系列問題，包括思想認知不夠全面、征收管理不夠合理、票據(jù)管理需要完善、非稅收入監(jiān)管不力等，使得我國縣級政府的非稅收入管理還有很長的路要走，導致我國財政改革工作無法穩(wěn)步向前推進。為此，可以通過樹立完善的非稅收入管理理念、提高非稅收入管理信息化水平、推進立法建設等，進一步優(yōu)化我國縣級政府的非稅收入管理，有機平衡非稅收入工作存在的矛盾和沖突，保障非稅收入工作的規(guī)范化和標準化，為我國新時期財政工作的改革作出強有力的貢獻。