鄭 嵐 鄒晴晴

（上海市資源利用和垃圾分類管理事務(wù)中心，上海 200063）

一、城市生活垃圾分類現(xiàn)狀與難點(diǎn)

（一）現(xiàn)狀

人們?cè)谌粘Ｉ钪谢蛘咴跒槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物稱為生活垃圾。在城市生活垃圾的分類中，可以分成干、濕兩類，還可以分成可回收、不可回收兩類。通常情況下，城市生活垃圾分為干、濕兩類，其中濕垃圾又分餐廚垃圾和廚余垃圾兩類。

2021年上半年綜合測(cè)評(píng)顯示，上海市居住區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率94.55%，單位垃圾分類達(dá)標(biāo)率93.88%，全市15個(gè)區(qū)217個(gè)街鎮(zhèn)成功創(chuàng)建垃圾分類示范區(qū)、示范街鎮(zhèn)。上海市日均千噸濕垃圾通過(guò)相應(yīng)的分類，從而得到了更好的資源利用，整個(gè)上海市的生活垃圾焚燒量也在日益下降，這也可以看出整個(gè)上海市的生活垃圾分類工作取得了較為顯著的效果。但是，在實(shí)際的分類環(huán)節(jié)中，還存在很多問(wèn)題，如市民分類的準(zhǔn)確性還有待進(jìn)一步提升，單位垃圾分類實(shí)效仍需鞏固，餐廚廢棄油脂行業(yè)管理水平有待提高，這也就使得政府推動(dòng)的垃圾分類制度無(wú)法快速地推進(jìn)，其相應(yīng)的成本仍然過(guò)高，給上海市的生活垃圾分類工作造成了較大的阻礙。

垃圾分類工作是一項(xiàng)較為系統(tǒng)性的工作，但是若按照單純的系統(tǒng)化的方式來(lái)進(jìn)行該工作，那么該工作將無(wú)法有效地在人們?nèi)粘Ｉ钸^(guò)程中得到有效的推行，從而也引不起人們對(duì)該工作的重視度，這也就使得上海的居民垃圾分類工作在進(jìn)行過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題和缺陷。

首先，該工作的開(kāi)展是需要全員參與才能進(jìn)行的活動(dòng)，若沒(méi)有一定的強(qiáng)制手段和社會(huì)約束性，那么就會(huì)導(dǎo)致該工作得不到城市居民的重視。另外，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管手段和辦法，也會(huì)使得該工作無(wú)法有效地落實(shí)下去。此外，參與該工作的進(jìn)行的人都是城市中綠色環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)或者社會(huì)活動(dòng)較為積極的居民，但是該類居民的數(shù)量在整個(gè)城市中的占比較小，這也使得城市居民的參與度不高，進(jìn)而造成城市垃圾分類工作的質(zhì)量得不到保障。

其次，現(xiàn)階段，上海對(duì)于垃圾分類的宣傳工作的力度較大，但是后期的監(jiān)管工作無(wú)法與其相匹配，經(jīng)過(guò)相關(guān)的調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，在部分居民小區(qū)中還存在清運(yùn)垃圾不及時(shí)、干濕垃圾沒(méi)有分類清楚、醫(yī)療垃圾混合投放、校園垃圾處理落后等各種問(wèn)題，針對(duì)可回收垃圾也沒(méi)有做好相應(yīng)的站點(diǎn)分類，可回收垃圾也沒(méi)有得到有效的收集和利用。此外，垃圾分類的監(jiān)管工作還需要全民參與，更需要政府加大監(jiān)督力度，若是政府沒(méi)有將相關(guān)的制度落實(shí)到位，沒(méi)有將懲罰獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)到位，沒(méi)有完善好相應(yīng)的設(shè)施配置，就不會(huì)引起居民的關(guān)注，激發(fā)不了群眾的積極性，進(jìn)而居民也無(wú)法自覺(jué)地進(jìn)行垃圾分類。

最后，城區(qū)對(duì)于垃圾分類的處理能力不夠，其相應(yīng)的制度體系也不夠健全，再加上垃圾分類的試點(diǎn)小區(qū)發(fā)展速度過(guò)快，使得系統(tǒng)不匹配的問(wèn)題日益突出，甚至還會(huì)給社會(huì)造成固有的印象，導(dǎo)致上海垃圾分類的硬件設(shè)施跟不上日均處理量。

（二）難點(diǎn)

1.垃圾分類工作開(kāi)展造價(jià)成本過(guò)高

現(xiàn)階段，上海市現(xiàn)有的垃圾分類試點(diǎn)的大部分費(fèi)用都是由街道支付的，若要大規(guī)模地進(jìn)行垃圾分類，其持續(xù)性發(fā)展也是一個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)階段，運(yùn)用于垃圾分類工作中的垃圾袋的成本費(fèi)用為0.15元左右，若是每家兩個(gè)，按照整個(gè)上海市的居住人口進(jìn)行計(jì)算，其投入的成本在5億元左右。關(guān)于分類垃圾桶的費(fèi)用，計(jì)算下來(lái)也要4億元左右，這樣總成本高達(dá)9億元，這還是在沒(méi)有過(guò)多耗損的前提下，若是最終該項(xiàng)活動(dòng)無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，那么所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力十分巨大，將阻礙其進(jìn)一步發(fā)展。該問(wèn)題也逐漸成為人們逐漸關(guān)注的問(wèn)題，若不及時(shí)地制定相應(yīng)的解決辦法，那么該工程也注定無(wú)法持續(xù)發(fā)展下去，若是以后再想重新開(kāi)展該項(xiàng)工作，也只會(huì)是“難上加難”，甚至還會(huì)產(chǎn)生更多新的問(wèn)題和弊端。

2.居民垃圾分類意識(shí)有待提升

居民的綜合素養(yǎng)與垃圾分類工作的開(kāi)展也有著緊密的聯(lián)系。在垃圾分類試點(diǎn)的社區(qū)中，長(zhǎng)時(shí)間居住在此的居民早已經(jīng)對(duì)整個(gè)小區(qū)的基本情況了如指掌，無(wú)論是年長(zhǎng)居民還是年輕居民，其綜合素養(yǎng)都比較強(qiáng)，且對(duì)于政府部門的相關(guān)工作也予以支持，從而對(duì)垃圾分類工作相對(duì)不抗拒，比較自覺(jué)。但是，對(duì)于短時(shí)間居住的群眾而言，其還沒(méi)有完全與該小區(qū)相融，對(duì)于垃圾分類的思想意識(shí)不足，且部分上班族在日常的生活中可能由于日常工作忙而沒(méi)有將生活和廚余垃圾分開(kāi)，分類意識(shí)過(guò)差，從而造成垃圾分類工作無(wú)法全面、有效地開(kāi)展。尤其是在上海市中心租客條件較差的區(qū)域，或者餐飲業(yè)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，其擁擠的環(huán)境也使得住戶無(wú)法存放兩個(gè)垃圾桶。由于其人口密集，且外來(lái)人口過(guò)多，部分居民分類意識(shí)欠缺，給垃圾分類工作造成了較大的阻礙。

3.單位垃圾分類實(shí)效仍需鞏固

單位內(nèi)個(gè)人生活垃圾分類投放的意識(shí)和實(shí)效不盡如人意，宣傳引導(dǎo)的力度及責(zé)任落實(shí)的方式方法都需要進(jìn)一步加強(qiáng)，餐廚垃圾源頭減量的措施還不全面。

二、針對(duì)城市生活垃圾分類現(xiàn)狀與難點(diǎn)的對(duì)策分析

（一）提高全民素質(zhì)

1.校園區(qū)域

政府部門應(yīng)當(dāng)重視和強(qiáng)化垃圾分類工作，并且對(duì)相應(yīng)學(xué)校的垃圾分類工作進(jìn)行抽查，安排第三方機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的檢查。在日常的教育教學(xué)中，還需做好對(duì)教師和學(xué)生的宣傳，從而強(qiáng)化垃圾分類意識(shí)，在院校周邊的超市等區(qū)域的垃圾箱設(shè)置方面，必須保障設(shè)備規(guī)范，并且合理地規(guī)劃好相應(yīng)的區(qū)域，更好地普及垃圾分類工作。

2.城區(qū)交通

在人口較為密集的區(qū)域加強(qiáng)宣傳工作，能夠更好地強(qiáng)化全民素質(zhì)，對(duì)于公共區(qū)域、路邊餐飲及小商戶，要做好垃圾收納器配置，并且做好相應(yīng)的垃圾桶容器配置，加強(qiáng)公共區(qū)域的垃圾分類工作，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)質(zhì)量。

3.各企事業(yè)單位

必須做好垃圾分類的宣傳教育工作，強(qiáng)化職工的垃圾分類意識(shí)，并且針對(duì)內(nèi)部區(qū)域做好相應(yīng)的生活垃圾的規(guī)劃和投放，強(qiáng)化區(qū)域的環(huán)境管理工作。持續(xù)鞏固單位生活垃圾分類投放實(shí)效，強(qiáng)調(diào)個(gè)人在單位生活垃圾分類中所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，引導(dǎo)公共人群在單位公共區(qū)域踐行生活垃圾分類，深化、細(xì)化生活垃圾分類管理規(guī)范、監(jiān)管辦法和考核細(xì)則，制定符合不同行業(yè)特點(diǎn)的生活垃圾分類指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類管理常態(tài)化、長(zhǎng)效化。優(yōu)化單位分類投放環(huán)境，對(duì)單位生活垃圾投放環(huán)境進(jìn)行跟蹤調(diào)研，分析其中能夠促進(jìn)提升分類投放實(shí)效的因素及條件，并據(jù)此對(duì)單位提升垃圾分類投放便捷性進(jìn)行督促指導(dǎo)。

4.醫(yī)院

由于該類區(qū)域具有特殊性，因此更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)該區(qū)域的垃圾分類宣傳，對(duì)公共區(qū)域、食堂區(qū)域、商戶區(qū)域、醫(yī)院區(qū)域等合理配置垃圾桶，樹(shù)立正確的投放標(biāo)識(shí)，做好醫(yī)院辦公區(qū)、生活區(qū)的配置和投放規(guī)范，做好垃圾分類的交接工作，增加垃圾的清理和運(yùn)輸次數(shù)，強(qiáng)化醫(yī)院的衛(wèi)生管理。

5.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及商場(chǎng)

對(duì)于該類人口流動(dòng)量較大的區(qū)域，必須做好對(duì)市場(chǎng)人員的宣傳教育工作，強(qiáng)化員工垃圾分類的意識(shí)，以及正確的分類意識(shí)，對(duì)于市場(chǎng)公共區(qū)域也要做好相應(yīng)的設(shè)備配置工作，強(qiáng)化市場(chǎng)垃圾運(yùn)輸車輛的配置規(guī)劃和運(yùn)輸規(guī)劃，對(duì)于垃圾集中點(diǎn)的清理工作也需要加強(qiáng)，貼好相應(yīng)的垃圾分類標(biāo)識(shí)和播放相應(yīng)的垃圾分類視頻，從而強(qiáng)化市場(chǎng)衛(wèi)生環(huán)境，只有保障各個(gè)市場(chǎng)的衛(wèi)生管理，做好相應(yīng)的宣傳教育，才能提高整個(gè)城市的衛(wèi)生素養(yǎng)。

（二）明確垃圾分類意義，創(chuàng)新垃圾利用手段

由于各個(gè)行業(yè)的特殊性和獨(dú)特性，針對(duì)垃圾分類的宣傳教育工作也應(yīng)當(dāng)豐富多樣，其相應(yīng)的管理辦法也需要因地制宜，讓人們明確垃圾分類的意義，并結(jié)合自身的工作特點(diǎn)來(lái)做好相應(yīng)的垃圾分類工作。因此，相應(yīng)的工作人員需要結(jié)合區(qū)域的特性、人群的特性、投放垃圾的習(xí)慣等制訂相應(yīng)的分類計(jì)劃。通過(guò)制定和完善對(duì)生活垃圾分類的考評(píng)機(jī)制，在各個(gè)社區(qū)進(jìn)行評(píng)選，落實(shí)好垃圾分類的管理制度，這不僅能夠發(fā)揮出社會(huì)監(jiān)管職能作用，還能幫助志愿者開(kāi)展后勤工作，為城市垃圾分類工作提供相應(yīng)的保障。

除此之外，相關(guān)的人員還需要?jiǎng)?chuàng)新垃圾回收辦法，可以通過(guò)新穎的投放口來(lái)對(duì)垃圾分類工作進(jìn)行創(chuàng)新，促使人們?cè)诘估倪^(guò)程中能夠意識(shí)到自己所投放的垃圾所屬的性質(zhì)，從而進(jìn)行正確的投放。針對(duì)廚余垃圾，有醫(yī)用價(jià)值的廚余垃圾可以設(shè)立專業(yè)的回收攤進(jìn)行回收，或者通過(guò)以物換物的方式來(lái)強(qiáng)化群眾的回收意識(shí)，雖然該種垃圾的回收數(shù)量不會(huì)很多，但是該項(xiàng)工作的開(kāi)展能夠更好地強(qiáng)化群眾對(duì)垃圾回收的意識(shí)。

（三）匹配城區(qū)垃圾收集與處理能力

首先，要做好投放點(diǎn)的設(shè)備配置工作，在源頭上做好環(huán)境優(yōu)化。在投放點(diǎn)要準(zhǔn)備好相應(yīng)的投放工具、洗手池、消毒水等便民設(shè)備，并加強(qiáng)對(duì)該類區(qū)域周邊的環(huán)境管理工作，從而將垃圾分類的投放點(diǎn)變成居民進(jìn)行綠色環(huán)保交流的新區(qū)域。

其次，還需建立相應(yīng)的垃圾回收點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、站、場(chǎng)的垃圾回收網(wǎng)絡(luò)體系，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)運(yùn)用可回收垃圾獲取相應(yīng)的補(bǔ)貼政策、建立起相應(yīng)的垃圾回收信息平臺(tái)等各種辦法，推動(dòng)垃圾回收企業(yè)從粗散到集中、從低效運(yùn)轉(zhuǎn)到高效運(yùn)行，從而推動(dòng)垃圾回收企業(yè)的發(fā)展更加快速、持續(xù)。

再次，相關(guān)的政府部門還需要實(shí)現(xiàn)對(duì)居民生活垃圾零填埋的目標(biāo)，完善好城區(qū)的生活垃圾處理制度，并且優(yōu)化和完善好相應(yīng)的濕垃圾利用站和干垃圾焚燒站，有害垃圾直接對(duì)接危險(xiǎn)廢物處理站，從而強(qiáng)化城區(qū)垃圾的處理性能。

最后，還需要有效地應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類管理的一網(wǎng)化管理模式?？梢酝ㄟ^(guò)線上監(jiān)控與線下人員管理相結(jié)合的方式，對(duì)城市居民垃圾分類行為進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)對(duì)滿溢、散落的垃圾進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于可回收垃圾實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約等性能，從而運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)管理的方式來(lái)進(jìn)行垃圾分類管理。

（四）重視廢品回收工作

首先，相關(guān)單位需要重視廢品回收工作，從而增加垃圾分類工作的資金來(lái)源。針對(duì)居民日常生活中產(chǎn)生的可回收垃圾，如書(shū)報(bào)、硬紙板、塑料、金屬、舊電器等各種廢棄品。相關(guān)的人員可以通過(guò)與各個(gè)社區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的商定，從而采取“前點(diǎn)后站”的形式對(duì)其進(jìn)行打造，設(shè)置可回收物的售換區(qū)域、閱讀室、二手資源交易區(qū)域等。

其次，建立可回收物資源利用線下科普體驗(yàn)站，如在普陀區(qū)的“藍(lán)鯨灣”有專門的二手物品跳蚤市場(chǎng)，在徐匯區(qū)的長(zhǎng)興坊小區(qū)有購(gòu)物袋共享區(qū)域，等等。通過(guò)這樣的方式，能夠更好地節(jié)約資源，強(qiáng)化物品的利用率，讓全員都能參與到環(huán)保工作中，大力倡導(dǎo)節(jié)儉、節(jié)約的良好社會(huì)風(fēng)氣，從源頭上減少垃圾數(shù)量，才能更好地將環(huán)保工作落實(shí)下去。

再次，探索資源化利用品類試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的主體企業(yè)探索廢舊織物的精細(xì)化分類或深度資源化利用，引導(dǎo)相關(guān)部門開(kāi)展廢織物回收箱專項(xiàng)整治和規(guī)范廢織物回收服務(wù)市場(chǎng)，督促各區(qū)開(kāi)展相關(guān)整頓工作。

最后，探索可回收物精細(xì)化管理模式，根據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)生的可回收物的特性，聯(lián)合主體企業(yè)共同開(kāi)發(fā)研究可回收物智能回收箱，同時(shí)積極與各區(qū)綠化市容局進(jìn)行溝通，挑選合適場(chǎng)地用于設(shè)備的后續(xù)投放工作。

（五）提高政策執(zhí)行力度

垃圾分類工作的最終成效取決于相關(guān)的政策和干部管理執(zhí)行能力。以上海世博會(huì)為例，其每天的垃圾運(yùn)輸量巨大，且在緊迫的時(shí)間中還需要保障整個(gè)工作有序進(jìn)行，這得益于管理人員的管理力度。垃圾分類工作主要是為了更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約有限的資源，從而使我國(guó)能夠持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。因此，相關(guān)的政府人員還需要設(shè)立相應(yīng)的垃圾分類管理人員，并制定好完善的政策和制度，使其深入城區(qū)的每一個(gè)角落，將垃圾分類工作落實(shí)到整個(gè)城區(qū)，并及時(shí)地發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的問(wèn)題和缺陷，及時(shí)地調(diào)整制度。該類人員必須有較高的環(huán)保意識(shí)和吃苦耐勞的精神，能夠任勞任怨地服務(wù)于人民群眾，需要加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)對(duì)社區(qū)垃圾分類工作的重視程度，從而使該工作常規(guī)化。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題日漸嚴(yán)重，垃圾分類工作也需要被不斷普及。要提升居民的素養(yǎng)，通過(guò)對(duì)各個(gè)區(qū)域的宣傳工作，提升全民垃圾分類意識(shí)。要明確好分類的意義，并不斷地探索和創(chuàng)造新的垃圾分類辦法，加強(qiáng)城區(qū)的垃圾分類配置及處理能力，重視回收工作，運(yùn)用回收得到的資金來(lái)降低垃圾分類工作造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，通過(guò)制定合理的分類制度和加強(qiáng)政策執(zhí)行能力，更好地保護(hù)環(huán)境，大幅度地提升我國(guó)資源、能源的利用效率。