付 鵬

（山東省嘉祥縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，濟(jì)寧 272400）

引 言

隨著行政事業(yè)單位內(nèi)部體制的進(jìn)一步改革，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作也有了較為全面的認(rèn)識(shí)。在國(guó)有資產(chǎn)的管理過程中加強(qiáng)其與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)融合，既能確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出的合理性和規(guī)范性，又能優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的全面高效配置，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有序開展。因此，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景下，應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)融合，以加強(qiáng)內(nèi)部控制工作為基礎(chǔ)手段，形成財(cái)務(wù)管理一體化的融合管理模式，進(jìn)而滿足行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型改革的發(fā)展需求。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系分析

行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的融合并不只是資產(chǎn)管理的一個(gè)固有性質(zhì)，更是兩者的根本內(nèi)在需求。一方面，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)而言，行政事業(yè)單位內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成既是單位發(fā)揮各項(xiàng)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步提升的重要保障。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作能夠?yàn)閱挝坏捏w制改革奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而降低政府部門的經(jīng)濟(jì)投入和成本支出。因此，需要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的融合，來確保資產(chǎn)管理過程中數(shù)量和數(shù)據(jù)的完整性與真實(shí)性。另一方面，在財(cái)務(wù)管理工作中，資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，兩者作為隸屬關(guān)系，對(duì)于優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的全面性具有重要價(jià)值。資產(chǎn)管理更加注重實(shí)物資產(chǎn)管理，財(cái)務(wù)管理更加偏向于資金管理，兩者有機(jī)融合才能實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康運(yùn)行。綜合來看，在行政事業(yè)單位改革發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)將國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有機(jī)融合，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的融合價(jià)值

（一）有利于宏觀調(diào)控，規(guī)范資產(chǎn)和資金的有序管理

在單位建設(shè)與發(fā)展環(huán)節(jié)中，資金與資產(chǎn)是最關(guān)鍵的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，而行政事業(yè)單位在具體工作中其國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理工作的密切連接或融合是推動(dòng)單位內(nèi)部資產(chǎn)合理分配的關(guān)鍵基礎(chǔ)。在資產(chǎn)管理過程中，其主要來源是單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出，因此在財(cái)務(wù)管理工作中，如果存在資金分配不均勻的問題，就會(huì)直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)分配不合理的現(xiàn)象，無形之中影響了財(cái)務(wù)管理工作的有序開展。在行政事業(yè)單位管理工作中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮單位的宏觀調(diào)控職能，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)資金的有序管理，既要考慮到國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于單位發(fā)展的重要性及運(yùn)行效率，也要保障財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容的科學(xué)性與有效性，在有效提高行政事業(yè)單位管理水平的基礎(chǔ)上，優(yōu)化單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)管理規(guī)范性的有效協(xié)調(diào)，切實(shí)提升國(guó)有資產(chǎn)的配置效率。

（二）有利于發(fā)揮職能，優(yōu)化財(cái)務(wù)分配制度和體系改革

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，國(guó)有資產(chǎn)的管理工作對(duì)于推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的改革有著極大影響，是細(xì)致劃分預(yù)算內(nèi)容的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)職能水平具有不可忽視的積極影響。其不僅是提高預(yù)算管理水平的重要環(huán)節(jié)，也能夠在出租和外借的過程中獲得較多的收益。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理工作與日常業(yè)務(wù)工作開展具有重要價(jià)值，其職能工作也與財(cái)務(wù)管理存在密不可分的關(guān)系。為了保障行政事業(yè)單位管理效能和服務(wù)價(jià)值的有效提升，將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有機(jī)融合能夠從根本上優(yōu)化財(cái)務(wù)管理和分配制度，優(yōu)化和促進(jìn)體系改革效能。從這一方面來看，在財(cái)務(wù)管理工作中，加強(qiáng)與國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有機(jī)融合，強(qiáng)化兩者的緊密聯(lián)系，既能夠拓寬財(cái)務(wù)管理的深度和廣度，提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和有效性，也能夠按照財(cái)務(wù)分配制度，深化財(cái)務(wù)體系的改革，從而推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)預(yù)算改革，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體水平。

（三）有利于精細(xì)管理，節(jié)約單位財(cái)務(wù)支出，強(qiáng)化管理實(shí)效

在行政事業(yè)單位的管理過程中，國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理水平直接影響了整體管理體系的精細(xì)化程度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)融合，能夠保障行政事業(yè)單位在政府采購、預(yù)算編制及資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)高水平運(yùn)作。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)的職能發(fā)揮與國(guó)有資產(chǎn)的管理具有密切的聯(lián)系。財(cái)務(wù)管理水平的精細(xì)化推進(jìn)過程中，能夠有效保障國(guó)有資產(chǎn)的整體管理水平，并在其中不斷融入國(guó)有資產(chǎn)的管理價(jià)值，為資產(chǎn)管理工作提供更多的保障。另外，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)融合還能夠有效節(jié)約各項(xiàng)成本，既幫助行政事業(yè)單位提高了經(jīng)濟(jì)效益，避免了各項(xiàng)資金和資產(chǎn)的浪費(fèi)，也能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)分配，從而節(jié)約單位的運(yùn)行成本，使得行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的管理中更加細(xì)致，在財(cái)務(wù)管理中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)執(zhí)行，從而促進(jìn)市場(chǎng)管理和財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性提升。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的融合困境

在當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的融合過程中，經(jīng)過不斷積極探索和深化改革，管理水平及融合水平有了較大的提升，形成了行政事業(yè)單位獨(dú)有的管理制度和管理體系。但從目前執(zhí)行過程來看，融合管理因受各方面因素的影響還存在些許問題，需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化。

（一）融合意識(shí)缺乏導(dǎo)致資產(chǎn)流失和閑置問題

在行政事業(yè)單位管理過程中，盲目購置資產(chǎn)的問題仍然存在，這些問題不僅會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效地配置，造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，重錢輕物、重購輕管的問題十分普遍，尤其是在行政事業(yè)單位專項(xiàng)工作開展過程中，會(huì)建立一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行都需要采購全新的設(shè)備，然而在采購過程中，由于具有臨時(shí)性的特征，相關(guān)的責(zé)任機(jī)制不夠健全，無法將這些采購內(nèi)容落實(shí)到資產(chǎn)管理工作中，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作面臨著較多的難題，而且專項(xiàng)工作結(jié)束之后，很多國(guó)有資產(chǎn)存在閑置和流失的問題，這樣一來，既不利于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)化和有效化管理，也嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升，導(dǎo)致員工對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。為了有效改善這一問題，需要進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位員工的融合意識(shí)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的管理和協(xié)調(diào)配置工作，從而盡可能避免資產(chǎn)流失和閑置的問題。

（二）制度落實(shí)不到位導(dǎo)致融合管理模式相對(duì)粗放

在財(cái)務(wù)管理與國(guó)有資產(chǎn)管理融合的過程中。相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位，直接影響融合效果，使得目前的融合管理方式相對(duì)粗放。首先，在財(cái)務(wù)預(yù)算的編制過程中，應(yīng)當(dāng)按照零基預(yù)算法來對(duì)專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)、人員及項(xiàng)目等進(jìn)行全面預(yù)算，但是由于財(cái)務(wù)人員無法按照制度要求達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在預(yù)算管理的過程中往往采用傳統(tǒng)的預(yù)算形式，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中也沒有綜合考慮國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況，在國(guó)有資產(chǎn)的購置過程中無法結(jié)合現(xiàn)有的資產(chǎn)存量進(jìn)行科學(xué)購置，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)及分配不均勻的問題。其次，在預(yù)算編制的過程中還需要對(duì)資產(chǎn)的收益情況進(jìn)行整合歸納。這一部分是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成，然而由于目前很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息缺乏披露，在對(duì)資產(chǎn)收益進(jìn)行整理和投資的過程中存在較多的問題，很多的國(guó)有資產(chǎn)收益并沒有納入財(cái)務(wù)管理部分。另外，還存在部分單位瞞報(bào)收益的問題。最后，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的過程中往往是收付實(shí)現(xiàn)制，這種制度管理方式?jīng)]有對(duì)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)預(yù)估，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值無法體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理工作中，其真實(shí)情況也無法得到詳細(xì)反映。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全使得融合管理實(shí)效性下降

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的過程中，相關(guān)監(jiān)督機(jī)制缺乏直接影響融合管理的實(shí)效性，導(dǎo)致很多行政事業(yè)管理人員在日常資金管理工作中缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。一方面，由于缺乏完善的監(jiān)管考核機(jī)制，財(cái)務(wù)管理部門運(yùn)作過程中的管理模式既沒有結(jié)合基層的實(shí)際情況及資產(chǎn)使用部門的實(shí)際需求進(jìn)行規(guī)范化管理，也沒有從頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)完善各項(xiàng)分工責(zé)任，導(dǎo)致融合管理缺乏實(shí)效性。另一方面，在國(guó)有資產(chǎn)的管理和相關(guān)資金的支出過程中由于缺乏規(guī)范的審批流程和資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度缺乏穩(wěn)定性和可靠性，不僅沒有結(jié)合資產(chǎn)的科學(xué)配置來提高管理收益，也沒有實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。同時(shí)，由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，很多管理責(zé)任也沒有明確到個(gè)人，既沒有結(jié)合崗位需求統(tǒng)一管理內(nèi)容和管理方式，也沒有結(jié)合財(cái)務(wù)情況建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與國(guó)有資產(chǎn)管理的融合效果不佳。

四、結(jié)合內(nèi)部控制管理強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的融合路徑分析

（一）優(yōu)化融合理念，構(gòu)建完善的資產(chǎn)配置管理體系

在資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的融合過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)工作人員樹立先進(jìn)的融合觀念。既要高度重視融合管理的重要性，使管理人員積極參與到融合工作中，精準(zhǔn)把握國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的工作范圍及職責(zé)要求，從而增強(qiáng)工作人員的管理意識(shí)，又要組織開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)；既要對(duì)財(cái)務(wù)工作者融合管理的知識(shí)架構(gòu)進(jìn)行有效的擴(kuò)充和提升，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員真正認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理及資產(chǎn)管理的融合必要性，又要在預(yù)算編制的過程中結(jié)合行政事業(yè)單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀形成科學(xué)的資產(chǎn)管理工作及財(cái)務(wù)管理計(jì)劃。這樣既有利于國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)配置，避免閑置或浪費(fèi)問題的出現(xiàn)，也能夠通過科學(xué)、完善的資產(chǎn)管理體系來提高市場(chǎng)的使用價(jià)值，使其發(fā)揮最大的使用功能，只有這樣才能促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）明確管理職責(zé)，制定科學(xué)的部門職責(zé)分配體系

在財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理的融合過程中，要想確保行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)充分發(fā)揮價(jià)值，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善各個(gè)部門的管理職責(zé)，從而確保國(guó)有資產(chǎn)的高效使用，使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合。一方面，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的工作職能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效審核，進(jìn)行全方位、多層次的優(yōu)化或配置，以科學(xué)有效的監(jiān)管模式來提高國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值功能；另一方面，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部運(yùn)作過程中，應(yīng)該結(jié)合相關(guān)的制度要求及體系建設(shè)進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。在行政事業(yè)單位的改革轉(zhuǎn)型過程中更應(yīng)充分注重財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮，在相關(guān)資產(chǎn)的審核和分配過程中提升財(cái)務(wù)管理的整體性和重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管價(jià)值，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)配置，加強(qiáng)資金的科學(xué)管理，從而提升管理成效。

（三）加強(qiáng)信息建設(shè)，構(gòu)建預(yù)算一體化的資產(chǎn)管理平臺(tái)

在行政事業(yè)單位中，國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的融合發(fā)展離不開信息化建設(shè)，與此同時(shí)，內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位的發(fā)展中也推動(dòng)了預(yù)算一體化建設(shè)。從國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的融合角度強(qiáng)化內(nèi)部控制，是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位信息化建設(shè)的重要路徑。一方面，內(nèi)部控制管理下構(gòu)建信息化和一體化的資產(chǎn)管理平臺(tái)能夠從數(shù)據(jù)信息收集和分析的角度出發(fā)形成集預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算審核于一體的體系化資產(chǎn)管理體系，結(jié)合行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理、預(yù)算采購及分配管理各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)化建設(shè)，以信息平臺(tái)的管理來推動(dòng)管理效率的整體提升。另一方面，在一體化信息平臺(tái)的建設(shè)過程中，基于資產(chǎn)管理的信息平臺(tái)能夠從內(nèi)部控制的角度出發(fā)深化管理效能。在國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的一體化建設(shè)過程中，不同部門之間容易存在銜接困難的問題，從內(nèi)部控制的角度出發(fā)能夠結(jié)合資產(chǎn)管理現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)深度融合，從而制定科學(xué)的資產(chǎn)管理預(yù)算，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位管理體系的科學(xué)化發(fā)展。

（四）貫徹監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)管考核機(jī)制

在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的融合還需要結(jié)合監(jiān)管考核機(jī)制的完善來實(shí)現(xiàn)。一方面，融合過程需要結(jié)合管理細(xì)則落實(shí)資產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)督措施，既要確保各項(xiàng)問題及時(shí)、有效解決，提升資產(chǎn)管理的整體工作效率，又要充分關(guān)注行政事業(yè)單位的整體運(yùn)行模式和業(yè)態(tài)變化，結(jié)合單位的運(yùn)行情況及資產(chǎn)需求情況，提升管理規(guī)范化水平；另一方面，監(jiān)管及考核機(jī)制的建立健全也離不開各項(xiàng)程序的規(guī)范化開展，在管理融合過程中需要將各個(gè)管理責(zé)任明確到人，結(jié)合不同崗位的工作需求，統(tǒng)一資產(chǎn)管理及內(nèi)部控制過程中的各方面職責(zé)，定期對(duì)財(cái)務(wù)部門的管理情況進(jìn)行核查，以定期或不定期的方式，全方位嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督單位的管理工作，同時(shí)將財(cái)務(wù)員工的工作成績(jī)與績(jī)效獎(jiǎng)金相掛鉤，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提升融合效果。

結(jié) 語

綜上所述，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的融合是提升和優(yōu)化管理實(shí)效、完善管理體系的重要內(nèi)容，既需要結(jié)合兩者的關(guān)系提升認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)融合觀念，又需要明確管理職責(zé)，加強(qiáng)信息化建設(shè)來落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。在未來的發(fā)展中，需要行政事業(yè)單位不斷完善管理內(nèi)容，從加強(qiáng)內(nèi)部控制的角度豐富管理體系，增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)和了解，推動(dòng)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。