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        國有企業(yè)混合所有制縱橫談

        2022-11-14 08:33:00蔣夢妃
        時代經(jīng)貿(mào) 2022年3期
        關(guān)鍵詞:公有制所有制混合

        蔣夢妃

        (武漢紡織大學馬克思主義學院 湖北武漢 430073)

        國有企業(yè)混合所有制改革的歷程

        我國國有企業(yè)混合所有制改革始于1978年黨中央召開的十一屆三中全會,四十多年來國有企業(yè)改革一直是經(jīng)濟改革的中心事件,學術(shù)界將這四十多年來的改革大致分為四個主要階段。

        (一)探索時期(1978-1993年)

        1978年黨的十一屆三中全會做出了關(guān)于經(jīng)濟體制改革的若干決定,調(diào)整了國家相關(guān)政策,來鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn),發(fā)揮主觀能動性,增加經(jīng)營份額,以此來提升國家經(jīng)濟發(fā)展。1984年黨的十二屆三中全會提出有計劃的商品經(jīng)濟理論,將國有企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化,政權(quán)分離,國家權(quán)力與企業(yè)權(quán)力相分割,不再統(tǒng)一一體化。1987年黨的十三大提出的股份制在小范圍內(nèi)得到良好的示范,認為可以繼續(xù)在全國推行。雖然國家政策沒有出明文規(guī)定去發(fā)展混合所有制形式,但是一直在不斷的探索試水,因此,這一時期是對混合所有制的摸索時期。

        (二)初步發(fā)展時期(1993-2003年)

        1993年黨的十四屆三中全會上提出混合所有制經(jīng)濟這個學術(shù)概念,提出企業(yè)在經(jīng)濟這個大洪流中的激烈碰撞,導致各企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷變化重構(gòu),出現(xiàn)了各種各樣的經(jīng)濟形式。1995年黨的十四屆五中全會提出想要發(fā)展好國有經(jīng)濟,必須發(fā)展好國有企業(yè)這個中流砥柱,適當情況下可以對中小型企業(yè)酌情放松政策管制力度。1997年黨的十五大正式提出公有制經(jīng)濟的范疇,即“包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟,以及混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分”。在將近十年的時間里,國家主要側(cè)重于改革大型國有企業(yè),對于中小型企業(yè)則要求適當放松管控力度,在刺激大型國有企業(yè)經(jīng)濟的同時帶領(lǐng)中小型企業(yè)一起走向更好的經(jīng)濟發(fā)展道路,其中形成的經(jīng)驗和出現(xiàn)的新經(jīng)濟形式都是對探索的肯定,對非公有制等各種經(jīng)濟制度的肯定,因此這一時期是混合所有制的初步發(fā)展時期。

        (三)結(jié)合時期(2003-2013年)

        2002年黨的十六大提出“除了重要國有企業(yè)需要國家政權(quán)強有力的控制外,其他的國有企業(yè)要積極實行混合所有制”。2007年黨的十七大正式提出國有企業(yè)要進行股份制改革,大力推行混合所有制,將國企內(nèi)部結(jié)構(gòu)重構(gòu),這時期的改革是真正意義上的改革,對內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深層次改革,即使仍有一些問題難以解決,但已在努力探索解決道路,因此這一時期是對混合所有制的結(jié)合時期。

        (四)深化改革時期(2013年至今)

        2013年黨的十八屆三中全會指出混合所有制經(jīng)濟對于經(jīng)濟的重要性。2015年中共中央發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》,提出了國有企業(yè)的改革計劃和任務目標。此外,國家多次發(fā)布文件要求努力發(fā)展混合所有制,這也表明國家對于發(fā)展混合所有制的大力支持和肯定,因此這一時期是對混合所有制的深化時期。

        國有企業(yè)混合所有制改革面臨的難題

        國有企業(yè)進行混合所有制的改革,是在優(yōu)化國企,將國企的結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)效率、利益等最大化,這也是國企繼續(xù)保持重要地位的最優(yōu)解。但是改革不可能是一帆風順的,從國有企業(yè)改革視角來看,國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的現(xiàn)狀、作用、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標不同,這決定了參與混合所有制改革的國企具有不同的改革目標(葛玉輝,2020)。國有企業(yè)改革中面臨的重大問題一般可總結(jié)為四個方面:第一,國有企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)分工不明確,政府權(quán)力大于企業(yè)權(quán)力;第二,股東董事過多,一人獨大控制企業(yè)局面的出現(xiàn),影響國企的經(jīng)營績效;第三,國有企業(yè)本身涉及范圍較廣,沒有明確的行業(yè)范圍;第四,國有企業(yè)的董事往往還在政府機構(gòu)任職,具有一定的社會影響力和社會號召力,管理體系過于復雜。

        正是在這個背景下,本文分析國有企業(yè)現(xiàn)存的重大問題,結(jié)合政府推出的相關(guān)政策和企業(yè)自身探索的經(jīng)驗來明確國有企業(yè)混合所有制改革的實踐方向,以期對未來國有企業(yè)推進混合所有制改革提出可供參考借鑒的建議。

        國有企業(yè)混合所有制改革的內(nèi)涵

        (一)從唯物史觀談改革

        生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展狀況,只有運用這一規(guī)律我們才能夠深刻認識到我國必須進行經(jīng)濟體制改革。

        第一,我國經(jīng)濟體制改革是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的必然產(chǎn)物。由于我國的生產(chǎn)力發(fā)展較好,必須要調(diào)整與之相適應的生產(chǎn)關(guān)系與其相適應,一個社會的所有制結(jié)構(gòu)必須適應生產(chǎn)力的狀況和經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,所以我國要深化經(jīng)濟體制改革,發(fā)展和解放生產(chǎn)力,發(fā)展經(jīng)濟。

        第二,生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展狀況的規(guī)律是我國經(jīng)濟體制改革和建立社會主義初級階段經(jīng)濟體制的理論依據(jù)。目前我國的發(fā)展程度仍不高,發(fā)展不平衡將存在且一直會存在,且由于多種生產(chǎn)力的表現(xiàn),我國的經(jīng)濟也呈現(xiàn)出來多種形式。

        我國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)表明,在國家政策的倡導下,要不斷促進生產(chǎn)力發(fā)展,而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷改革已是大勢所趨,必須要在發(fā)展規(guī)律指導下進行。

        (二)國有企業(yè)混合所有制改革的方向是基于國情而確立的

        我國是社會主義國家,要推行社會主義基本經(jīng)濟制度,也就要時刻維持公有制經(jīng)濟的中心位置。但是古往今來的歷史發(fā)展過程總結(jié)出來只發(fā)展公有制經(jīng)濟會帶來經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的歷史結(jié)果,必須要組建多種經(jīng)濟形式相結(jié)合的形式才能帶動國家經(jīng)濟的快速發(fā)展,但是發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的根本前提是保證公有制經(jīng)濟的主體地位。而發(fā)展混合所有制,目的就是為了不斷發(fā)展壯大國有制經(jīng)濟,擴大國有制經(jīng)濟的影響力,進而促進國家發(fā)展、繁榮富強、民族進步、人民幸福,最終提高國家總體競爭力。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟的重要組成部分,所以要在保證國家對國有企業(yè)的控制下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。

        (三)發(fā)展混合所有制改革有助于形成國企新的競爭優(yōu)勢

        國有企業(yè)混合所有制改革推行的過程中出現(xiàn)的重大問題有以下兩個方面:第一,國家政府機構(gòu)對于國企的控制過于強烈,無法真正激發(fā)主體能動性,創(chuàng)造更多的企業(yè)價值;第二,董事以及中高層管理者不是國企產(chǎn)權(quán)的擁有者,不能直接影響自身的利益,那么可能會出現(xiàn)管理效率低下等問題,難以做大做強。

        為了解決這些重大問題,必須推行混合所有制,改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式,使多種不同的形式相互制約,與自身利益互綁,從而提高效率,促進經(jīng)濟發(fā)展。并且非公有制結(jié)構(gòu)形式相對于公有制企業(yè)更有可塑性,可以隨著市場的變化而及時做出變化,創(chuàng)新經(jīng)營模式,形成國有企業(yè)新的競爭優(yōu)勢。

        (四)國有企業(yè)混合所有制改革是全面深化公有制經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑

        回顧歷史進程經(jīng)驗得出,國有企業(yè)的經(jīng)濟形式并不是固定不變和單一的,可以結(jié)合實際實現(xiàn)多樣化,在保證公有制經(jīng)濟主體性的前提下,與其他經(jīng)濟形式共同持股管控,發(fā)揮利益最大化,增強國有資本的影響力,刺激民營企業(yè)的突起,促進經(jīng)濟的發(fā)展,體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

        我國國有企業(yè)混合所有制改革途徑

        有關(guān)我國國有企業(yè)混合所有制改革的具體操作途徑,中央下達了《中共中央、國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(中發(fā)〔2015〕22號)(以下簡稱《指導意見》)。在國企混改的推行過程中所遇到的問題,明確要求國企實行股份制,國有企業(yè)的控股可以占多、占少或其他,靈活性較高,非國有資本可以通過多種正規(guī)途徑收購股權(quán),參與國有企業(yè)的控股,與政府共同經(jīng)營管理。國有企業(yè)推進混合所有制改革主要有兩種方式,即資產(chǎn)結(jié)構(gòu)重組和員工持股。

        (一)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)重組

        資產(chǎn)重組有以下幾種實現(xiàn)形式:第一,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主要是政府機構(gòu)在自由市場的經(jīng)濟制度下,通過正規(guī)途徑轉(zhuǎn)讓給其他投資主體,享受國家法律制度的保障,也表明了國家對國企改革的重視程度,實行到法律保障地步。第二,增資擴股。增資擴股是企業(yè)通過股票、證券等多種形式擴大股權(quán),社會人士都可購買股權(quán),參與國有企業(yè)的控股,也增加了國有企業(yè)的流動資金。第三,股份制及整體上市。黨的十六屆三中全會提出,使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式,股份制改革成為改革的主流方式。

        (二)員工持股

        黨的十八屆三中全會指出,允許混合所有制企業(yè)員工持公司股份,這有利于促進企業(yè)發(fā)展和效率提高。在之后,不斷有學者提出和創(chuàng)新理論基礎(chǔ),進而提出“企業(yè)制度創(chuàng)新論”,幫助國企從改革困境中走出,讓員工在持有股份過程中發(fā)揮作用,促進企業(yè)發(fā)展。員工持股也是國有企業(yè)混改的重要實現(xiàn)形式,鼓勵員工參與持股,為了提高員工工作的積極性和發(fā)揮創(chuàng)造性,在一定范圍內(nèi)可以持股,至于持股占比和實施細節(jié)還需要參考相關(guān)文件。

        (三)完善國企和國資監(jiān)管體制

        完善國有企業(yè)投資管理體制、放松非國有資本入股條件,大力吸引各種資本參與控股中,實現(xiàn)企業(yè)資本多樣化,混合所有制企業(yè)內(nèi)部治理是一個統(tǒng)一的有機體,需要多重手段結(jié)合,而國家資本監(jiān)管體制與企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管是不一樣的,國資監(jiān)管體制需要完善,需要多層次多分類式的監(jiān)管,劃分到具體的功能性監(jiān)管,需要一一對應,構(gòu)建出良好的監(jiān)管體制。

        (四)健全相關(guān)制度保障機制

        國有企業(yè)混合所有制改革要在有力的制度保證基礎(chǔ)下去追求國企自身的發(fā)展壯大來帶動經(jīng)濟的發(fā)展,有學者認為“混合所有制經(jīng)濟有利于從企業(yè)內(nèi)部增強公有制的主體地位,推進國有企業(yè)政企分開,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,使產(chǎn)權(quán)更明晰、權(quán)責更明確”。有以下四個主要的制度保障機制:第一,完善相關(guān)的產(chǎn)權(quán)保護制度,對不一樣的產(chǎn)權(quán)實行不一樣的保護制度,不能以偏概全,要一一對應,一視同仁,各種各樣的產(chǎn)權(quán)要受到同等的法律效益保護;第二,健全中小股東權(quán)益保護制度,完善詳細的分紅、決策、控股的落實細節(jié)文件,非國有資本的控股比例不足以參與到實際國企重大事宜的決定會議,但是對于他們的直接利益和權(quán)力需要保護,多方控股會避免一人霸政的境地;第三,實行管理層和員工持股計劃,建立有效激勵約束機制;第四,制定對國有企業(yè)退休人員的相關(guān)措施保障細節(jié)等。

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