張彤彤 ，周小藝 ，曹曉東

（1.黑龍江省商務經(jīng)濟研究中心； 2.黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學院， 黑龍江 哈爾濱 150001）

十九屆五中全會的召開標志著我國進入新發(fā)展階段，開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。以十九屆五中全會提出的加強和創(chuàng)新社會治理要求，以及黑龍江省委十二屆八次全會提出的社會治理效能實現(xiàn)突破目標為指導。圍繞墾區(qū)、林區(qū)社會治理弱項總結(jié)社會治理中出現(xiàn)的一系列問題，按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵，提出墾區(qū)、林區(qū)社會治理現(xiàn)代化路徑，以期對加強和創(chuàng)新墾區(qū)林區(qū)社會治理提供借鑒。

一、黑龍江省墾區(qū)、林區(qū)社會治理背景

(一)墾區(qū)、林區(qū)自然情況

黑龍江墾區(qū)地處中國東北部小興安嶺南麓、松嫩平原和三江平原地區(qū)，分布在黑龍江省48 個市縣，總面積5.54 萬平方公里，總?cè)丝?62.3 萬人，從業(yè)人口53.2 萬人?，F(xiàn)有耕地4363 萬畝、林地1384 萬畝、草地507 萬畝、水面388 萬畝，是國家級生態(tài)示范區(qū)。林區(qū)所轄重點國有林區(qū)位于北緯43°30′至49°01′、東經(jīng)127°01′至134°05′之間，包括小興安嶺和完達山、老爺嶺、張廣才嶺等山脈。森林經(jīng)營總面積658.56 萬公頃，占黑龍江省國土面積的14.5%，其中：有林地面積557.61 萬公頃，活立木總蓄積6.56 億立方米，森林覆蓋率84.67%，是東北亞陸地自然生態(tài)系統(tǒng)的主體之一，是黑龍江、烏蘇里江、松花江、綏芬河四大水系發(fā)源地和涵養(yǎng)地，在保障國家生態(tài)安全、國土安全、糧食安全、能源安全以及促進綠色增長中具有重要的戰(zhàn)略地位。

(二)墾區(qū)、林區(qū)企業(yè)管理地域與行政區(qū)劃間關系變化

墾區(qū)和林區(qū)由于特殊的歷史原因，原企業(yè)管理地域與自然經(jīng)濟區(qū)域管理分開并行，企業(yè)辦社會模式符合當時因地制宜的原則。各級農(nóng)墾與森工管理局具備政府各類行政管理職能，逐步形成職能部門齊全、行使等同于所在行政區(qū)劃政府職能的政企合一、社企合一、管辦合一模式，其中總局為廳級單位，與市級職能相當，墾區(qū)涉及48個市縣、林區(qū)涉及47 個縣市分布，其中林區(qū)跨省分布的有4 個局、跨2 個以上縣(市)分布的有19 個局。

隨著中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度持續(xù)完善，國企改革力度不斷加大，按照2015年《中共中央國務院關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，著力深化農(nóng)墾市場化改革，推進政企分開、社企分開，推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化。墾區(qū)、林區(qū)社會治理結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村設置等行政區(qū)劃，重心逐漸由企業(yè)治理向地方治理過渡。北大荒農(nóng)墾集團有限公司成立后形成黨群機構(gòu)、黨委議事機構(gòu)、經(jīng)營管理機構(gòu)的組織構(gòu)架，行政職能逐步劃撥地區(qū)政府。中國龍江森林工業(yè)集團改為大型國有公益性企業(yè)，黑龍江省委省政府賦予生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)投資三項功能。森工集團運行總體上是以集團公司為核心，公益類子公司、商業(yè)類子公司為支撐的組織結(jié)構(gòu)，設黨委會、董事會、經(jīng)理層及各職能部門。逐步落實墾區(qū)、林區(qū)集團化、政企分開、社企分開、管辦分離。

二、黑龍江省墾區(qū)、林區(qū)社會治理的現(xiàn)狀

(一)企業(yè)發(fā)揮協(xié)調(diào)治理優(yōu)勢，墾區(qū)林區(qū)形成獨特多元主體合作共治模式

隨著政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，墾區(qū)和林區(qū)企業(yè)改革穩(wěn)步推進，根據(jù)社會治理新要求，墾區(qū)、林區(qū)逐漸形成企業(yè)參與協(xié)調(diào)治理，在關鍵節(jié)點發(fā)揮重要作用，融入網(wǎng)格化管理，多元主體合作共治的模式。墾區(qū)和林區(qū)社區(qū)服務日趨精準，社區(qū)居委會作用得到加強。與其他區(qū)域不同，北大荒集團和龍江森工改革前具備多年的行政管理經(jīng)驗，擁有先天治理優(yōu)勢。原來實行的四級管理方式：總局—管局—農(nóng)(牧、畜)、林場—居民，改革后政府職能、社區(qū)職能屬地化改革，身份迅速由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)并積極參與到社會治理中。在社區(qū)管理方面，企業(yè)也在不斷探索網(wǎng)格化管理和社會建設、常規(guī)社會管理的結(jié)合點，部分農(nóng)(牧、畜)場(以下簡稱農(nóng)場)、林場以社會化服務為切入點，組建物業(yè)公司、民營保潔等服務公司，開展經(jīng)營管理，積極融入并發(fā)揮作用。墾區(qū)、林區(qū)全面推進社區(qū)屬地化管理，遠離中心城鎮(zhèn)的農(nóng)、林場社區(qū)“三供兩治一業(yè)”等職能進行社會化、市場化改革，企業(yè)繼續(xù)在社區(qū)管理中發(fā)揮重要作用，部分林場由于地理位置偏遠，設立轉(zhuǎn)場地，解決部分林區(qū)生活問題，主要還是以企業(yè)管理為主。地處中心城鎮(zhèn)的農(nóng)、林場逐漸將職能全部移交屬地政府。新冠疫情暴發(fā)后，配合屬地要求，北大荒集團和龍江森工抽調(diào)人手在各市地聯(lián)合開展疫情防控，處于聯(lián)防聯(lián)控的第一線，企業(yè)人員重心下移、力量下沉，支援社區(qū)工作、充實社區(qū)力量，提供人力、物力、設施支持，尤其在搞好民生服務、糧食供給保障上作用突出，在疫情防控期間發(fā)揮了巨大作用。

(二)墾區(qū)和林區(qū)社會治安情況良好，糾紛化解機制逐步完善，群眾滿意度不斷提升

對墾區(qū)和林區(qū)展開深入調(diào)研，重點調(diào)研密山農(nóng)場、友誼農(nóng)場、八五六農(nóng)場、克山農(nóng)場等，伊春林區(qū)部分林場、亞布力、興隆等林場，隨機與群眾進行談話調(diào)研。普遍反映治安情況很好，總體福利水平不斷提升，職工的醫(yī)療保障等方面相對滿意，墾區(qū)、林區(qū)社會治理總體滿意度較高。各級黨委包括企業(yè)黨委都高度重視社會矛盾糾紛排查和化解工作，墾區(qū)和林區(qū)糾紛化解部門主要由當?shù)氐姆ㄔ籂款^，公安、司法部門配合，主動適應形勢變化，從嚴從實從細做好安保維穩(wěn)工作，不斷深化平安墾區(qū)和林區(qū)、著力提升執(zhí)法水平。各市縣重點建設維穩(wěn)中心(站)、司法調(diào)解工作室、人民調(diào)解委員會及公檢法程序內(nèi)調(diào)解機構(gòu)等，解決改革中出現(xiàn)的矛盾如社會保障與就業(yè)、改革相關人員安置、屬地化改革職能轉(zhuǎn)移、工資薪金發(fā)放等。同時部分墾區(qū)和林區(qū)設立信訪部門、調(diào)解工作室，在化解矛盾糾紛和預防案件的發(fā)生方面起到了積極作用。有的農(nóng)場開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作，涉及土地或林地承包、拆遷、單位改革、社會保障等事項在作出決策前進行社會穩(wěn)定風險評估，建立預警機制。在部分地區(qū)已形成政府與企業(yè)有機結(jié)合、相互配合的矛盾糾紛化解機構(gòu)體系。有效遏制了小矛盾積成大隱患、小糾紛釀成大案件，營造了墾區(qū)、林區(qū)和諧社會氛圍。

(三)行政管理職能屬地化改革與跨區(qū)劃職能歸口穩(wěn)步推進，政府職能加快轉(zhuǎn)變

2018年4 月1 日起，黑龍江農(nóng)墾總局開啟集團化改革，總局—管局—農(nóng)場承擔的行政權(quán)力事項及其他政府行政職能逐步剝離移交屬地政府。工商、公安、司法、教育、民政、編辦六個系統(tǒng)首批移交。墾區(qū)以公檢法移交帶動全系統(tǒng)行政權(quán)力移交，積極與省直有關單位、各市縣進行對接，按照清單逐步移交各項行政權(quán)力。墾區(qū)公安局及9 個分局、116 個派出所全部掛牌更名，公安編制平臺整體劃轉(zhuǎn)省公安廳。綏北、寶泉嶺、紅興隆、建三江、九三人民法院舉行掛牌儀式。2019年6 月，總局層面3036 項政府行政權(quán)力事項、管理局層面26586 項政府行政權(quán)力事項以及延伸到農(nóng)場的行政權(quán)力事項全部移交，自此，黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)不再行使行政執(zhí)法職能。與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的職能機構(gòu)，行政職能移交屬地，移交的辦社會職能事業(yè)機構(gòu)，暫不具備移交條件的辦社會職能，實行內(nèi)部分開、管辦分離，對區(qū)域內(nèi)辦社會職能實施統(tǒng)一管理。行政管理、社會管理和公共服務職能全部剝離移交。2020年，重點國有林區(qū)加大改革攻堅，實現(xiàn)了政企、政事、事企、管辦“四分開”，森工2151 項政府行政權(quán)力分別移交43 個省直部門、8 個地市、18 個縣(市、區(qū))，撤銷各類事業(yè)單位82 家，并移交省直廳局和屬地，完成了辦社會職能改革，通過了國家改革驗收。墾區(qū)、林區(qū)屬地化管理職能逐步理順，群眾反映部分職能部門的工作效率明顯提升。

墾區(qū)分布在全省12 個地市，林區(qū)分布在10 個地市、37 個縣(市)分布，其中林區(qū)跨省分布的有4 個局、跨2 個以上縣(市)分布的有19 個局。墾區(qū)和林區(qū)涉及跨行政區(qū)域的行政管理職能屬地化改革職能歸口以行政區(qū)域界線為劃分標準(實地位置，以界樁以及作為行政區(qū)域界線標志的河流、溝渠、道路等線狀地物和行政區(qū)域界線協(xié)議書中明確規(guī)定作為指示)，所處行政區(qū)域的人民政府行使原墾區(qū)、林區(qū)行政區(qū)域管轄權(quán)，跨區(qū)劃的墾區(qū)、林區(qū)行政管理職能分頭移交所屬行政區(qū)劃政府。根據(jù)了解，目前職能歸口較順利，人員安置主要包括：部分原行使行政職能人員轉(zhuǎn)隸歸到地方相關職能部門，部分歸口企業(yè)，部分由如國資委、林草局等部門進行逐步安置。

(四)企業(yè)職能劃轉(zhuǎn)與分類事業(yè)改革不斷激發(fā)地方新活力，促進各項社會事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

北大荒農(nóng)墾集團總公司掛牌成立標志著黑龍江農(nóng)墾從政企合一的管理體制整建制地轉(zhuǎn)入集團化企業(yè)化管理體制，新體制內(nèi)的所有員工均實行企業(yè)化管理，現(xiàn)代企業(yè)制度的管理模式逐步完善。截至2019年7 月1 日，北大荒集團九三、齊齊哈爾、紅興隆、建三江、寶泉嶺、牡丹江、北安、綏化分公司全部掛牌成立，墾區(qū)集團化改革進入新階段。墾區(qū)113 個農(nóng)(牧)場完成有限公司注冊，負責經(jīng)營本場經(jīng)營性資源資產(chǎn)，從全民所有制企業(yè)改制為公司制企業(yè)。當前，墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革的重點轉(zhuǎn)向公司制改制，著力建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。推進分類事業(yè)單位改革是改革任務的重點和難點。墾區(qū)1063 個事業(yè)單位劃分成六類，采取差異化措施推進改革，對32238 名涉改人員落實相應政策。集團建立北大荒大學和北大荒研究院，致力于打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊伍，發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、置業(yè)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。

龍江森工建立健全集團法人治理結(jié)構(gòu)，完成林業(yè)局公司制改革，內(nèi)設機構(gòu)、人員縮減均在50%以上。完成23個林業(yè)局公益類公司改制注冊工作，組建了投資集團、眾創(chuàng)集團。撤銷21 家事業(yè)單位，人員、資產(chǎn)整合并入眾創(chuàng)集團，啟動了省林業(yè)設計院轉(zhuǎn)企改革。大力推進城市院墻企業(yè)改革發(fā)展，完成了森工藥業(yè)公司混合所有制改革試點任務，森工混改實現(xiàn)歷史性突破。勞動、人事、分配等國企三項制度改革縱深推進，醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)教育、科研等公益服務職能納入企業(yè)集團。核定為事業(yè)機構(gòu)編制的整建制納入企業(yè)集團，按事業(yè)單位管理。未核定事業(yè)機構(gòu)編制的，按現(xiàn)狀納入企業(yè)集團管理。與屬地協(xié)商一致移交的，整建制移交屬地。

三、墾區(qū)、林區(qū)社會治理中出現(xiàn)的問題

(一)林區(qū)、墾區(qū)勞動力流失，保障和改善民生的任務十分艱巨

黑龍江重點國有林區(qū)天然林全面停止商業(yè)性采伐，天保工程資金補貼不能滿足林區(qū)人口的各項需求，天保工程財政專項資金根據(jù)林區(qū)面積撥付，工作任務有限，承載不了更多的勞動力，直接造成很多青壯年勞動工人停薪留職，外出打工，林區(qū)職工的生活受到一定沖擊。林區(qū)發(fā)展面臨人口流失嚴重，尤其年輕勞動力流失加速等問題。林區(qū)部分群眾收入與所在地區(qū)及本省其他地區(qū)差距偏大，矛盾相對集中。基礎設施建設水平不高，基本公共服務不均衡，原有商服、餐飲逐漸減少，在有些林場已沒有商業(yè)服務業(yè)。林區(qū)退休職工工資水平相對偏低，醫(yī)保報銷水平各地不同，有的低于當?shù)匦罗r(nóng)合醫(yī)保報銷標準，有的與當?shù)鼐用襻t(yī)保水平相同。企業(yè)在職林業(yè)工人的工作內(nèi)容主要隨季節(jié)變化開展，植樹、藤條灌木清理、透光透風作業(yè)、防火、“裝爬犁”等。

部分墾區(qū)存在人口流失情況，一個原因是改革后機構(gòu)精簡，壓縮減少內(nèi)設機構(gòu)，減少人員，關停部分下屬公司；二是墾區(qū)承包土地面積及條件不同，面向市場招標競標，在職員工及職工子女承包土地面積各地有不同的規(guī)定，承包費用也不盡相同，有一部分農(nóng)場職工停薪留職，部分“墾三代”為追求更好的生活外出打工，還有一部分人口外流是因為外出求學。墾區(qū)勞動力流失情況不嚴重，總體穩(wěn)定性較強。對于林區(qū)和墾區(qū)來說，在既要保持現(xiàn)有的環(huán)境生態(tài)水平，提升生態(tài)保護成效，又要增加居民收入，保障和改善民生的任務還十分艱巨。

(二)場區(qū)間發(fā)展不平衡凸顯，封閉式發(fā)展管理模式亟待打破

墾區(qū)地區(qū)發(fā)展不平衡的主要原因是土地資源差別造成的，其他影響因素，如土地水平、地處緯度氣候等影響相對不明顯。承包土地給企業(yè)職工和企業(yè)都帶來較高收益，有的農(nóng)場場區(qū)職工或當?shù)鼐用癜凑粘邪M掛牌競價可承包土地面積較大，有的農(nóng)場承包給職工的土地面積相對較小，承包產(chǎn)生的收益差別很大。林區(qū)發(fā)展不平衡表現(xiàn)也比較突出，森工產(chǎn)業(yè)特點是轉(zhuǎn)型周期偏長、投入大、資源稟賦依賴性強、區(qū)域性強等，而林區(qū)主要功能為生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)投資，產(chǎn)業(yè)主要包括營林產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)、森林食品產(chǎn)業(yè)、旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)。根據(jù)調(diào)研，有的林場從2020年開始農(nóng)產(chǎn)品加工如木耳加工產(chǎn)業(yè)有所起色，居民收入有所增加。但林區(qū)森工食品、原材料產(chǎn)品同質(zhì)化還比較嚴重，市場容量有限。發(fā)展旅游業(yè)需要大量資金投入以及市場養(yǎng)成，目前，如亞布力林場、雙峰林場(雪鄉(xiāng))、伊春上甘嶺溪水經(jīng)營所、湯旺河日新林場等地旅游業(yè)發(fā)展較好，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成對比的是其他部分林場旅游設施、配套設施落后，引資亮點少，當?shù)厝丝跀?shù)量偏低，專業(yè)人才匱乏，且資源存在同質(zhì)性，市場區(qū)分度不夠，或者地理位置偏遠等，市場培育投入高，回報周期長，發(fā)展旅游業(yè)難度很大。群眾增收手段有限，且引資方面難度大。部分場區(qū)遠離中心城鎮(zhèn)，封閉式發(fā)展受市場化影響較小，經(jīng)營管理水平存在較大差異，管理體制現(xiàn)代化腳步還不夠快，企業(yè)經(jīng)營職能被嚴重弱化，管理粗放導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)營模式有待優(yōu)化，盈利能力有待進一步提升。

(三)墾區(qū)和林區(qū)全面依法治理體制機制不夠完善，法治工作力量相對短缺

傳統(tǒng)的行政方式已經(jīng)難以適應新形勢下墾區(qū)、林區(qū)社會治理的新要求，部分領導干部法治思維和運用法治思維的能力不強，導致地方依法履職、依法決策水平不高的現(xiàn)象。問題主要體現(xiàn)在：一是墾區(qū)和林區(qū)尤其是基層政府推廣法律顧問機制上還不夠完善，基層治理決策水平憑經(jīng)驗多，運用法律方式上經(jīng)驗少、思路窄。二是在發(fā)掘政府內(nèi)部法制工作力量上還不夠，改革期間沒有為社區(qū)和農(nóng)(牧)林場、鄉(xiāng)村“一對一”精準配備法律顧問，解決基層社會治理中的基本法律問題。三是在普法機制層面，因為墾區(qū)林區(qū)地理區(qū)域的特殊性，法治文化廣場、法治禮堂建設，法治標識和法治儀式建設，群眾文化、行業(yè)文化等沒有有機結(jié)合。四是法治力量和法治資源下沉不夠。改革過渡期區(qū)縣政府職能部門職能職責向墾區(qū)林區(qū)農(nóng)(牧)林場延伸短，沒有真正融入到基層，社會治理和法律服務下沉沒有一沉到底全覆蓋。

四、墾區(qū)、林區(qū)社會治理現(xiàn)代化路徑選擇

(一)充分發(fā)揮黨的領導核心作用，形成黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)有機融合運行機制，有效提升基層治理能力

推進社會治理現(xiàn)代化，要牢牢把握黨領導社會治理的主動權(quán)、領導權(quán)，突出牽頭和抓總，充分發(fā)揮管方向、把大局、保落實核心作用，通過基層黨建帶“群建”、帶“社建”。把改革作為思想政治建設的重要內(nèi)容，貫徹落實好黨中央、國務院發(fā)布的《關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》《國有林區(qū)改革指導意見》。一是調(diào)整優(yōu)化黨組織設置。結(jié)合墾區(qū)、林區(qū)自身實際，引導墾區(qū)、林區(qū)黨組織打破隸屬和級別限制，與屬地黨委積極構(gòu)建農(nóng)、林地黨建一體化工作格局，形成黨建工作整體合力。重點加強生產(chǎn)經(jīng)營一線、場區(qū)一線黨支部建設，調(diào)整經(jīng)營管理機構(gòu)時同步調(diào)整黨組織設置，配備經(jīng)營管理人員時同步配備黨務工作者。二是將黨組織充分嵌入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分，形成黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)有機融合、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的運行機制。三是充分發(fā)揮黨組織功能。如伊春林區(qū)開展“四最”工作倡議書：到最偏遠的林場分公司去，到最困難的職工家庭去，到最破舊的林場分公司去，到最難解決的信訪問題中去。農(nóng)墾北安管理局充分利用互聯(lián)網(wǎng)，任何困難，任何需求，只要點擊菜單，基層黨員就上門提供幫助。疫情防控期間農(nóng)墾七星農(nóng)場采取內(nèi)有平臺，外有黨組的方式，綜治一體化信息平臺，開展定點定戶、定人排查效果顯著。四是加強黨員干部隊伍建設。加強年輕黨員干部的素質(zhì)培養(yǎng)，利用安全生產(chǎn)例會、干部學習日、職工道德講堂、黨建園地、黨務公開欄等多種形式，加強黨員教育培訓。充分發(fā)揮黨員的幫扶作用，提升墾區(qū)、林區(qū)職工的生活水平。如墾區(qū)龍門農(nóng)場在黨建工作中積極探索積分制管理，衡量黨員作用，評定黨員，進一步激發(fā)黨員的創(chuàng)造力和凝聚力。

(二)創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制，整合資源營造共建共享共治社會治理格局

新時代社會治理需要治理方式的多元化，應以人民群眾為主體力量。因為墾區(qū)和林區(qū)地理位置上的特殊性，建議廣泛推行三級網(wǎng)格管理，構(gòu)建基于網(wǎng)格化服務的綜治中心建設，多部門進網(wǎng)格并建立聯(lián)動協(xié)同機制，下沉執(zhí)法資源與治理資源，加強多級網(wǎng)格管理，將農(nóng)、林場納入網(wǎng)格，做到不遺漏、全覆蓋，延伸治理領域，拓展治理功能，建成“橫向到邊，縱向到底”的“無縫隙政府”。建立“網(wǎng)格+墾區(qū)或林區(qū)企業(yè)”、“網(wǎng)格+物業(yè)”、“網(wǎng)格+志愿者”等既各具特色又相互銜接的基層網(wǎng)格化社會治理機制。通過政府購買社會服務方式，尤其是北大荒集團和龍江森工集團旗下企業(yè)服務，促進多元參與社會治理。同時，建立農(nóng)、林場區(qū)與地方的協(xié)同機制，有條件的場區(qū)建立區(qū)域治理現(xiàn)代化服務中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)墾區(qū)、林區(qū)各種資源，形成信息搜集—發(fā)現(xiàn)問題—分析研判—處理問題—反饋核查的多元協(xié)同工作閉環(huán)。政府力量下沉，讓公安、司法、城管、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等資源下沉到場區(qū)，推進企業(yè)和行政體制改革。

(三)做好管理角色轉(zhuǎn)換，平穩(wěn)銜接墾區(qū)、林區(qū)企業(yè)垂直管理與行政管理間過渡

一方面墾區(qū)農(nóng)場、林區(qū)林場進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。過渡期內(nèi)，落實墾區(qū)林區(qū)改革相關人員待遇，企業(yè)角色由原來的“我全管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c管”逐漸蛻變?yōu)椤肮芙?jīng)營”，期間過渡角色要做到“完成一項”—“跟一程”—“撤一項”。另一方面，改革過渡是一項復雜的工程，政府角色要作為“大家長”做好“協(xié)調(diào)員”“解決者”，提升統(tǒng)籌能力，尤其黑龍江省墾區(qū)和林區(qū)范圍大、情況復雜，各地政府要幫助企業(yè)做好身份轉(zhuǎn)變，盡快承擔起墾區(qū)林區(qū)行政管理職能。其中，社會職能改革情況復雜，遵循一次改，再次改，落下接著改，最后徹底改，保障改革人員生活水平，養(yǎng)老、退休社會保險、工作調(diào)轉(zhuǎn)、檔案管理、福利待遇等內(nèi)容不能一刀切。如在教育改革中，中小學教師調(diào)整要有據(jù)可依，如某林業(yè)局所屬幼兒園教師、退休教師等在第一批改革中沒有包含在內(nèi)，期間工資、社保等就需要協(xié)調(diào)專門部門先行解決，待再次改革后再調(diào)整進入當?shù)亟逃到y(tǒng)。這類情況就需與相關部門做好溝通，爭取在三到四輪改革補漏洞的情況下改革徹底，做到讓群眾滿意。

(四)優(yōu)化整合墾區(qū)林區(qū)法律資源，提高公共法律服務質(zhì)效

籌劃部署推進墾區(qū)、林區(qū)“一站式多元解紛機制”和“一站式訴訟服務中心”建設，學習其他省份先進經(jīng)驗，全面鞏固深化“非訴”和“訴訟”糾紛解決機制二元格局。主動把法院工作融入墾區(qū)和林區(qū)社會治理體系，培養(yǎng)律師調(diào)解員隊伍，積極開展訴前化解糾紛工作。針對墾區(qū)和林區(qū)主要矛盾、案件類型，建立法律專家?guī)欤瑸槿罕娞峁I(yè)咨詢，及時處置疑難矛盾糾紛、信訪問題。建議評比選出民主法治示范農(nóng)場或林場，形成一批墾區(qū)、林區(qū)治理品牌。搭建以公證業(yè)務為主導的“墾區(qū)、林區(qū)公證鏈”，為公證員源數(shù)據(jù)真實性比對提供可靠數(shù)據(jù)支撐。使公共法律服務真正從法治層面延伸到支持社會經(jīng)濟發(fā)展各方面。

(五)推進社會治安防控體系建設，提升人民群眾安全感

一是落實平安墾區(qū)、林區(qū)建設責任制全覆蓋。建議各場區(qū)普遍建立平安建設領導小組，完善平安建設機制。牢固樹立“大平安”理念，集中力量攻堅突破，加快推進“六位一體”社會治安防控體系建設。二是嚴格防范化解影響社會穩(wěn)定的重大風險。開展矛盾風險動態(tài)排查與防范化解，提升風險防控水平，加強公共安全隱患排查與治理。以防范化解影響社會和諧穩(wěn)定的風險為著力點，深入推進更高水平的平安中國建設。充分發(fā)揮群防群治力量作用，關注在改革中政府行政職能移交和辦社會職能改革中發(fā)生的違法違紀行為。三是全面提高公共安全保障能力，滿足群眾新需求。扎實推進墾區(qū)、林區(qū)掃黑除惡工作，實現(xiàn)掃黑除惡成效持續(xù)鞏固、嚴重暴力刑事案件發(fā)生率持續(xù)下降、公共安全形勢持續(xù)改善，深入打擊整治群眾反映強烈的問題，盜采盜獵、黃賭毒、食藥環(huán)等領域的違法犯罪。不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。解決墾區(qū)和林區(qū)人民群眾“最煩最怨”的問題，避免重大案事件和公共安全事故發(fā)生。