潘順之

（黑龍江大學(xué) 俄羅斯語言文學(xué)與文化研究中心，黑龍江 哈爾濱 150080）

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)具有極其重要的地理位置和豐富的自然資源，但長期以來俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長過度依賴能源和原材料出口，加之政府對遠(yuǎn)東地區(qū)投資不足，使遠(yuǎn)東社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于西部地區(qū)。建設(shè)遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)是俄羅斯政府在新的國際國內(nèi)形勢下加速開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的一大重要舉措，對遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展有重要意義。《俄羅斯社會經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》規(guī)定的優(yōu)惠政策既為投資者創(chuàng)造了機(jī)遇，又為其提供了有力的保障，吸引了境內(nèi)外很多投資者。本文將從俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)設(shè)立的背景、區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策、分布及運(yùn)行情況等角度，對超前發(fā)展區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

一、遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)設(shè)立的背景

(一)遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)概念的提出

超前發(fā)展區(qū)及其類似模式系基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化理念，是目前被國際社會普遍認(rèn)同和采用的發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)手段之一。2013年10月就任遠(yuǎn)東發(fā)展部部長之初，亞歷山大·加盧什卡便提出了遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展方案：第一，建立特別發(fā)展區(qū)，如高新技術(shù)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)等；第二，改變遠(yuǎn)東發(fā)展部工作機(jī)制，經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理全權(quán)將從地區(qū)發(fā)展部劃歸遠(yuǎn)東發(fā)展部；第三，改變發(fā)展機(jī)構(gòu)工作方式，按新模式運(yùn)作遠(yuǎn)東發(fā)展基金。同時還將成立三個新的機(jī)構(gòu)，分別是：吸引投資及支持出口機(jī)構(gòu)；遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)發(fā)展集團(tuán)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施擔(dān)保義務(wù)；人力資源機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)助人員及培訓(xùn)。

隨后，普京總統(tǒng)在2013年國情咨文中提出“在遠(yuǎn)東地區(qū)優(yōu)先建立超前發(fā)展區(qū)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)想”，由中央和地方相關(guān)部門撰寫《俄羅斯社會經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》草案，經(jīng)國家杜馬三讀審議通過，后經(jīng)聯(lián)邦委員會審議批準(zhǔn)、總統(tǒng)普京簽署，于2015年3月30日生效。

(二)遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)建設(shè)的目的

超前發(fā)展區(qū)的概念在《俄羅斯社會經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》中有明確的規(guī)定：社會經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)，包括獨(dú)立的區(qū)域行政組織在內(nèi)，是俄羅斯聯(lián)邦主體區(qū)域的一部分。在此區(qū)域中，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦政府的決議，制定了關(guān)于企業(yè)經(jīng)營和其他活動的特別法律制度，目的是吸引投資提供有利條件，保障社會經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，為居民生活創(chuàng)造更加舒適的環(huán)境。

由此可知，建設(shè)超前發(fā)展區(qū)的總體目的就是吸引俄羅斯境內(nèi)外投資，加速遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏?。俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，建立超前發(fā)展區(qū)的目的還有鞏固俄羅斯在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位，增加就業(yè)崗位等幾個方面。遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)的建立可促成一定的條件，使俄羅斯在亞太地區(qū)國家的市場競爭中鞏固自身的經(jīng)濟(jì)地位。同時也可依靠增設(shè)工作崗位，開展新的工程項目，生產(chǎn)造船領(lǐng)域的進(jìn)口導(dǎo)向型和出口替代型產(chǎn)品，吸引投資來促進(jìn)濱海邊疆區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)提供的優(yōu)惠政策

(一)稅收優(yōu)惠

根據(jù)2014年11月21日通過的《＜俄羅斯社會經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)法＞通過后對＜俄聯(lián)邦稅法＞第二部分修訂案》(簡稱《稅法修訂案》)，每個超前發(fā)展區(qū)還享有增值稅、利潤稅和礦產(chǎn)資源開采稅的優(yōu)惠。

增值稅方面，超前發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)(即納稅人)在提交了納稅申報書和管理公司的擔(dān)保合同后，即可申請退稅。但若在稅務(wù)部門提出要求的15日內(nèi)納稅人沒有退回多得的退稅稅款，管理公司則有義務(wù)代替納稅人支付其多得的退稅稅款。

利潤稅方面，入駐超前發(fā)展區(qū)的企業(yè)5年內(nèi)(即5個利潤稅納稅期)可免向聯(lián)邦預(yù)算繳納利潤稅，向地方(即聯(lián)邦主體)繳納不高于5%的利潤稅即可。此后的5個稅期，國家向入駐企業(yè)收取正常為2%的利潤稅，繳納給地方的利潤稅率則不低于10%。若企業(yè)在入駐的前三年沒有盈利，則從第4年開始享受上述為期10年的利潤稅優(yōu)惠。

礦產(chǎn)資源開采稅方面，入駐企業(yè)在未享受利潤稅優(yōu)惠期間(即未盈利時)，無需繳納礦產(chǎn)資源開采稅。從享受利潤稅稅率優(yōu)惠起的120個稅期內(nèi)(稅期單位為1個月，即10年內(nèi))，入駐企業(yè)將享受分段優(yōu)惠稅率。即第0-24個稅期，稅率為礦產(chǎn)資源開采稅標(biāo)準(zhǔn)稅率的0%,；第25-48個稅期，為標(biāo)準(zhǔn)稅率的20%；第49-82個稅期為40%，第83-96個稅期為60%，第97-120個稅期時為標(biāo)準(zhǔn)稅率的80%，此后企業(yè)則按標(biāo)準(zhǔn)稅率繳納礦產(chǎn)資源開采稅。

土地稅和財產(chǎn)稅方面，入駐超前發(fā)展區(qū)的企業(yè)可免繳土地稅和財產(chǎn)稅。不僅如此，租用土地、廠房、設(shè)備等的租金也有相應(yīng)優(yōu)惠。地方政府可轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)，降低企業(yè)向管理公司租用不動產(chǎn)時的租金，同時限制對入駐企業(yè)進(jìn)行例行檢查的時間和次數(shù)(與俄遠(yuǎn)東發(fā)展部商議后決定)，減輕新入駐企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(二)勞務(wù)和社會保險優(yōu)惠

在2014年12月31日普京總統(tǒng)簽署的《＜俄羅斯社會經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)法＞通過后對聯(lián)邦法律的修訂案》規(guī)定了社會保險和企業(yè)勞務(wù)相關(guān)的優(yōu)惠政策。

勞務(wù)方面，超前發(fā)展區(qū)入駐企業(yè)在招收外籍員工時，無需辦理許可。在為外籍員工辦理赴俄務(wù)工邀請函和入?yún)^(qū)工作許可證時，沒有配額限制。但外籍員工所占比例需由發(fā)展區(qū)監(jiān)事會確定，且同等條件下優(yōu)先招收俄羅斯公民。

社會保險方面，企業(yè)從入駐超前發(fā)展區(qū)下個月的1日算起，10年內(nèi)均可享受優(yōu)惠。具體來說，養(yǎng)老保險企業(yè)只需繳納企業(yè)工資基金的6%，社會保險(包括失業(yè)保險和生育保險)繳納企業(yè)工資基金的1.5%，而強(qiáng)制醫(yī)療保險費(fèi)率為0.1%，總的社會保險費(fèi)率為7.6%。相比之下，不享受優(yōu)惠的企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率為企業(yè)工資基金的22%，社會保險和醫(yī)療保險費(fèi)率分別為2.9%和5.1%，總費(fèi)率為30%。

(三)關(guān)稅優(yōu)惠

《超前發(fā)展區(qū)法》決定在超前發(fā)展區(qū)內(nèi)實(shí)施自由關(guān)稅區(qū)海關(guān)程序。在此情況下，超前發(fā)展區(qū)的地位等同于2010年《自由經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)議》中的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)。此程序適用于設(shè)有海關(guān)監(jiān)管區(qū)的超前發(fā)展區(qū)，適用的具體區(qū)域為入駐企業(yè)租賃或持有的土地、房屋和開放場地等。按照此程序進(jìn)口的外國商品以及通過這些進(jìn)口的外國商品生產(chǎn)出的商品只可存放在發(fā)展區(qū)內(nèi)。

三、遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)的分布和實(shí)際運(yùn)行情況

截至目前，遠(yuǎn)東地區(qū)已建立了23個超前發(fā)展區(qū)，分別隸屬于11個聯(lián)邦主體。遠(yuǎn)東發(fā)展部數(shù)據(jù)顯示，入駐超前發(fā)展區(qū)的企業(yè)有251家，總投資額約為22090億盧布，為社會提供了42904個工作崗位。因受氣候地理環(huán)境和交通基礎(chǔ)設(shè)施的限制，目前發(fā)展較為突出的有納杰日金斯卡婭超前發(fā)展區(qū)、大卡緬超前發(fā)展區(qū)、哈巴羅夫斯克超前發(fā)展區(qū)等幾個區(qū)域，主要分布在沿海地區(qū)。

(一)納杰日金斯卡婭超前發(fā)展區(qū)

納杰日金斯卡婭超前發(fā)展區(qū)位于濱海邊疆區(qū)，是遠(yuǎn)東地區(qū)第一個超前發(fā)展區(qū)，其建設(shè)目標(biāo)為多元化的生產(chǎn)和物流平臺。濱海邊疆區(qū)投資網(wǎng)顯示，納杰日金斯卡婭超前發(fā)展區(qū)是遠(yuǎn)東地區(qū)的首個超前發(fā)展區(qū)，成立于2015年6月。目前，其工業(yè)用地的90%以上都已投入使用，是最受準(zhǔn)入駐企業(yè)青睞的超前發(fā)展區(qū)。已入駐的38家企業(yè)主要從事汽車零件制造、魚類加工、建材制造等行業(yè)。

根據(jù)濱海邊疆區(qū)政府和遠(yuǎn)東發(fā)展部的預(yù)估，邊疆區(qū)財政須承擔(dān)不低于20億盧布用于納杰日金斯卡婭超前發(fā)展區(qū)市政道路建設(shè)項目。其中，邊疆區(qū)財政須出資建設(shè)水管干線(1.711億盧布)，下水主管道和排水泵站(撥款總額7033萬盧)，以及所需資金多達(dá)8.475億盧的除銹工程。資金來源方面，私人投資額約為70億盧布，到2021年超前發(fā)展區(qū)實(shí)現(xiàn)第二、第三發(fā)展階段后，預(yù)計吸引投資300億盧。而第一階段用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算投資為39億盧。區(qū)內(nèi)主要從事林產(chǎn)品加工、裝配生產(chǎn)、礦石原材料加工、制藥、輕工業(yè)、食品加工等行業(yè)，已允許30余家企業(yè)入駐。

(二)大卡緬超前發(fā)展區(qū)

大卡緬超前發(fā)展區(qū)位于濱海邊疆區(qū)，是所有超前發(fā)展區(qū)中投資額最多、雇傭人數(shù)最多的。發(fā)展區(qū)內(nèi)主要發(fā)展造船業(yè)，紅星造船廠是其中規(guī)模最大的企業(yè)。作為濱海邊疆區(qū)大卡緬超前發(fā)展區(qū)的第一家入駐企業(yè)，其所屬的遠(yuǎn)東造船與船舶維修中心已與遠(yuǎn)東發(fā)展管理公司簽訂了相關(guān)協(xié)議。

紅星造船廠是在遠(yuǎn)東造船與船舶維修中心的基礎(chǔ)上，由俄羅斯石油天然氣公司、俄羅斯石油公司和天然氣工業(yè)銀行組成的財團(tuán)投資建立的。項目完成后，紅星造船廠將成為俄羅斯最現(xiàn)代化的造船廠之一。可制造排水量達(dá)35萬噸的船舶、近海平臺、特種船只及其他種類的海洋機(jī)械。根據(jù)遠(yuǎn)東發(fā)展部的數(shù)據(jù)，造船廠已申請的項目投資金額為920億盧布。全部施工計劃將于2024年完成，屆時企業(yè)將為社會提供8000個新的就業(yè)機(jī)會。另外，“圣彼得堡”號油輪的建造工程于2018年9月開工，紅星造船廠將建造10艘該類型，并預(yù)計于2021年交付使用。

(三)哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)

哈巴羅夫斯克超前發(fā)展區(qū)坐落于哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)，和共青城超前發(fā)展區(qū)、尼古拉耶夫斯克超期發(fā)展區(qū)相距不遠(yuǎn)。截至2018年4月，三個超前發(fā)展區(qū)共吸引54家企業(yè)入駐，計劃投資額1292億盧布。

哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)投資門戶網(wǎng)顯示：據(jù)俄羅斯政府第630號決議，哈巴羅夫斯克超前發(fā)展區(qū)成立于2015年6月25日。截至2019年2月1日，哈巴羅夫斯克超前發(fā)展區(qū)已申請的投資總額為450.1億盧布，計劃提供4836個就業(yè)崗位，31家企業(yè)獲得入駐資格，已簽訂協(xié)議的投資額為231.9億盧，預(yù)計提供2595個工作崗位。自哈巴羅夫斯克超前發(fā)展區(qū)成立以來，實(shí)際落實(shí)的投資額為69.7億盧，提供了500多個就業(yè)崗位。減免稅收1.711億盧。發(fā)展區(qū)內(nèi)主要行業(yè)有：工業(yè)制造，冶金，農(nóng)業(yè)。競爭優(yōu)勢有：發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，專業(yè)的工作人員，良好的工業(yè)潛力和發(fā)達(dá)的社會基礎(chǔ)設(shè)施。

(四)勘察加超前發(fā)展區(qū)

勘察加超前發(fā)展區(qū)位于勘察加邊疆區(qū)的彼得羅巴甫洛夫斯克市郊，成立于2015年8月，主要產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)。據(jù)勘察加邊疆區(qū)投資門戶網(wǎng)站報道，勘察加超前發(fā)展區(qū)項目計劃發(fā)展港口工業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)。在彼得羅巴甫洛夫斯克-勘察加港口現(xiàn)代化的框架下，計劃將其年貨物周轉(zhuǎn)量提升至800萬噸。除此之外，還將通過建設(shè)相應(yīng)的碼頭、陸港火車站和其他基礎(chǔ)設(shè)施來發(fā)展水路旅游。旅游休閑方面，勘察加超前發(fā)展區(qū)計劃建設(shè)兩個現(xiàn)代療養(yǎng)區(qū)，修繕機(jī)場并推行其他相關(guān)項目，目的是在未來幾年，將赴勘察加邊疆區(qū)旅游的人數(shù)增加至10萬人，若持續(xù)增長可達(dá)到80萬人。

除此之外，“綠色湖畔”和“高山”區(qū)計劃興建現(xiàn)代化的溫室和其它農(nóng)業(yè)企業(yè)。企業(yè)已申請的第一階段預(yù)算外投資達(dá)280億盧布，而國家預(yù)算將出資84億盧用于保障性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一項目的實(shí)施將為社會提供3000多個就業(yè)崗位，而建設(shè)整個超前發(fā)展區(qū)所提供的崗位不少于8000個。

四、結(jié)語

俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)政策是俄羅斯積極實(shí)施“向東看”戰(zhàn)略的背景下出臺的，是提振俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)、推動社會發(fā)展的重要制度工具。在聯(lián)邦政府和地區(qū)政府的支持和指導(dǎo)下，政策出臺6年多來，超前發(fā)展區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，利用財稅、行政手段為俄遠(yuǎn)東地區(qū)打造更有競爭力的營商環(huán)境，為遠(yuǎn)東地區(qū)吸引投資、增加就業(yè)率和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。不過，俄遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)建設(shè)仍存在企業(yè)入駐率不高、行政審批效率較低、地方政府財政支持不足等問題。作為俄羅斯亞太地緣戰(zhàn)略的一部分，遠(yuǎn)東地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到俄羅斯在亞太地區(qū)的綜合影響力。未來俄羅斯將采取哪些實(shí)際措施解決問題、從根本上改善遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，仍有待觀察。