陳逸如

(國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司南京供電分公司，江蘇 南京 210000)

2019 年以來(lái)，在我國(guó)實(shí)施的規(guī)模超大、力度空前的普惠性稅收優(yōu)惠政策中，試行增值稅留抵退稅制度，成為減稅降費(fèi)的重要舉措之一，對(duì)緩解企業(yè)資金壓力、促進(jìn)技術(shù)裝備升級(jí)、激發(fā)市場(chǎng)活力、營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮了積極作用。

所謂的留抵稅額，是指采用增值稅一般計(jì)稅方法的一般納稅人，當(dāng)其截至當(dāng)期末符合條件的進(jìn)項(xiàng)稅額大于截至當(dāng)期末的銷項(xiàng)稅額時(shí)，所產(chǎn)生的未能抵扣的進(jìn)項(xiàng)留抵稅額，相應(yīng)的退稅制度就是按照一定規(guī)則將納稅人未能抵扣的部分進(jìn)項(xiàng)稅額予以退還。 1994 年我國(guó)實(shí)行分稅制以來(lái)，增值稅留抵政策不斷變革，主要分為三個(gè)階段:一是2018 年前，只能接續(xù)抵扣而不能退稅；二是自2018 年起，現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等部分企業(yè)可申請(qǐng)退稅；三是自2019 年4 月起，試行普惠式的增值稅增量留抵退稅制度，所謂增量留抵稅額，是指以后各個(gè)增值稅納稅申報(bào)期末與2019 年3 月底相比新增加的期末留抵稅額。 按照《財(cái)政部稅務(wù)總局海關(guān)總署關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》(財(cái)政部稅務(wù)總局海關(guān)總署公告2019 年第39 號(hào))的規(guī)定，企業(yè)連續(xù)六個(gè)月(按季納稅的，連續(xù)兩個(gè)季度)增量留抵稅額均大于零，且第六個(gè)月增量留抵稅額不低于50 萬(wàn)元的，允許退還的增量留抵稅額=增量留抵稅額×進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例×60%。 財(cái)政部、稅務(wù)總局公告2021 年第15 號(hào)文件又規(guī)定，自2021 年4 月1 日起，符合規(guī)定條件的先進(jìn)制造業(yè)納稅人，可以自2021 年5 月及以后納稅申報(bào)期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退還全額增量留抵稅額。 上述政策中對(duì)納稅人均有稅法遵從方面的規(guī)定，其中最核心的條件是要求納稅人的納稅信用等級(jí)為A 級(jí)或者B 級(jí)。

該政策最大的積極意義在于國(guó)家不占用企業(yè)有限的資金，對(duì)一些前期資金投入量大且生產(chǎn)銷售周期較長(zhǎng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)利好作用十分顯著。 另外，該政策附帶效應(yīng)之一是可以支持企業(yè)盤活資產(chǎn)，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新的活力，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力，加強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁。 該政策遞進(jìn)效應(yīng)之二是能夠激發(fā)企業(yè)加大投資、升級(jí)改造的積極性，從而進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、 某市增值稅留抵退稅制度落實(shí)情況

通過(guò)一些公開信息了解到，2019 年某地級(jí)市共辦理留抵退稅270 余戶，合計(jì)金額16.5 億元。 其中，先進(jìn)制造業(yè)增值稅留抵退稅合計(jì)退稅不足0.5億元，涉及納稅人9 戶；其他行業(yè)增值稅留抵退稅合計(jì)退稅16 億元，涉及納稅人261 戶。 2020 年1 ～7月，全市共辦理留抵退稅261 余戶，合計(jì)稅額近16億元。 其中，疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)退稅約1.2 億元，涉及納稅人15 余戶；先進(jìn)制造業(yè)退稅近0.28 億元，涉及納稅人近6 戶；其他行業(yè)退稅近14.5 億元，涉及納稅人240 余戶。 由此可見，該政策的受益面較大，退稅金額也呈上升態(tài)勢(shì)。

二、 政策實(shí)施中存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

確保地方財(cái)力穩(wěn)定是增值稅稅制設(shè)計(jì)的重要考慮因素。 而其中的增值稅留抵退稅制度作為政府讓利于民的實(shí)質(zhì)性舉措，需要地方政府在現(xiàn)階段拿出“真金白銀”，需要地方政府強(qiáng)有力的財(cái)力保障，因此，這項(xiàng)制度毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)對(duì)地方財(cái)力造成一定程度的影響。 雖然稅收收入會(huì)在未來(lái)實(shí)現(xiàn)，但由于時(shí)間性差異，對(duì)退稅金額較大，甚至有些投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)回報(bào)很難彌補(bǔ)前期投入的情況下，對(duì)地方財(cái)政收支平衡將會(huì)造成巨大沖擊。 同時(shí)，該制度在技術(shù)層面也存在一些有待彌補(bǔ)的缺陷。

(一)現(xiàn)行制度未規(guī)定留抵退稅申請(qǐng)辦理期限，實(shí)務(wù)中存在集中性申請(qǐng)退稅，及其帶來(lái)的財(cái)政支付問(wèn)題

財(cái)預(yù)〔2019〕205 號(hào)中規(guī)定，自2019 年9 月1 日起，增值稅留抵退稅地方分擔(dān)的50%部分，15%由企業(yè)所在地分擔(dān)，35%由各地按增值稅分享額占地方分享總額比重分擔(dān)，該比重由財(cái)政部根據(jù)上年各地區(qū)實(shí)際分享增值稅收入情況計(jì)算確定。 具體操作時(shí)，15%部分由企業(yè)所在省份直接退付，35%部分先由企業(yè)所在地省級(jí)財(cái)政墊付，少于或多于應(yīng)分擔(dān)的部分再通過(guò)財(cái)政調(diào)庫(kù)方式解決。 由此可見，增值稅增量留抵退稅款要由申請(qǐng)企業(yè)所在地的地方財(cái)政承擔(dān)一定比例。 實(shí)務(wù)中，企業(yè)會(huì)因多方面因素，未在符合規(guī)定退稅條件當(dāng)期即時(shí)辦理退稅，而是累積到一定量的留抵稅額后，在未來(lái)某一段時(shí)期再向所在地集中申請(qǐng)。 面對(duì)巨額退稅申請(qǐng)，如兌現(xiàn)政策，地方政府將有可能“無(wú)錢可兌”，財(cái)力負(fù)擔(dān)較重，如不兌現(xiàn)政策，則地方政府信譽(yù)受損。

導(dǎo)致企業(yè)集中申請(qǐng)退稅的制度性因素是相關(guān)政策中要求納稅人的納稅信用等級(jí)為A 級(jí)或者B 級(jí)，而企業(yè)形成大規(guī)模進(jìn)項(xiàng)留抵的原因往往是建設(shè)期較長(zhǎng)，不動(dòng)產(chǎn)及設(shè)備投資巨大。 在此建設(shè)期間，由于企業(yè)尚未形成營(yíng)業(yè)收入，按目前的納稅信用等級(jí)評(píng)定辦法，企業(yè)納稅信用等級(jí)只能評(píng)定為M 級(jí)，導(dǎo)致其無(wú)法申請(qǐng)退稅。 等到開始經(jīng)營(yíng)而被評(píng)為A 級(jí)或者B級(jí)納稅信用等級(jí)后，企業(yè)就會(huì)集中申請(qǐng)退稅，導(dǎo)致地方財(cái)政捉襟見肘。

(二)現(xiàn)行制度未明確納稅人納稅方式發(fā)生變化后留抵退稅的具體操作辦法

實(shí)務(wù)中，客觀存在因資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素導(dǎo)致納稅主體、納稅方式發(fā)生變更的情況。 如鐵路等企業(yè)集團(tuán)由于發(fā)生股權(quán)結(jié)構(gòu)變更，其原分支機(jī)構(gòu)從匯總納稅、統(tǒng)一核算，調(diào)整為在所在地獨(dú)立納稅、單獨(dú)核算。 這種情形下，就會(huì)出現(xiàn)納稅主體發(fā)生變更前取得的尚未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，變更后應(yīng)由誰(shuí)繼續(xù)抵扣的問(wèn)題。 此類尚未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，包括變更主體以前參與匯總納稅期間因購(gòu)入不動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)在建工程項(xiàng)目，形成的待抵扣進(jìn)項(xiàng)稅；或是變更主體以前接受的扣稅憑證，根據(jù)認(rèn)證抵扣期限尚未申報(bào)抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額等。 此類進(jìn)項(xiàng)稅額，最終由誰(shuí)抵扣，將直接影響到企業(yè)匯總納稅所在地或獨(dú)立申報(bào)所在地的留抵退稅數(shù)額大小，從而最終影響各地財(cái)力。

現(xiàn)行制度中還規(guī)定納稅人申請(qǐng)?jiān)隽苛舻滞硕惖牧硪粋€(gè)條件是，自2019 年4 月1 日起，未享受先征后返(退)或即征即退政策。 申請(qǐng)退稅企業(yè)如果享受了上述某一優(yōu)惠政策的，就不能申請(qǐng)留抵稅額退稅；反之，如果申請(qǐng)了留抵稅額退稅，就不可享受增值稅即征即退、先征后返(退)優(yōu)惠政策。稅法之所以要這樣規(guī)定，其內(nèi)在邏輯是納稅人申請(qǐng)了增量留抵稅額退稅后，則進(jìn)項(xiàng)稅額留抵?jǐn)?shù)減少，未來(lái)銷售業(yè)務(wù)增長(zhǎng)并形成大量銷項(xiàng)稅額后，產(chǎn)生實(shí)際的應(yīng)交增值稅，此時(shí)如果又允許納稅人享受即征即退、先征后返(退)政策，必然形成重復(fù)退稅的政策漏洞，所以二者不可兼容。 但是，現(xiàn)行政策未考慮納稅人可以利用納稅主體的重組變化規(guī)避上述規(guī)定，例如如果某納稅人A 未來(lái)從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)可以享受即征即退或先征后返(退)政策，但同時(shí)又產(chǎn)生了大量增值稅進(jìn)項(xiàng)留抵，A 公司可以先申請(qǐng)?jiān)隽苛舻滞硕?，之后，再由具有同?00%控制關(guān)系的關(guān)聯(lián)方B 對(duì)其進(jìn)行吸收合并，A納稅人主體滅失，但其經(jīng)營(yíng)的可享受即征即退或先征后返(退)優(yōu)惠政策的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到B 公司，未來(lái)由B 公司申請(qǐng)享受即征即退或先征后返(退)政策，進(jìn)而規(guī)避了上述政策限制。

(三)現(xiàn)行制度未考慮對(duì)特定行業(yè)進(jìn)行增量留抵退稅的特殊安排

不同行業(yè)納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間(銷項(xiàng)稅額產(chǎn)生時(shí)間)和收到與銷售業(yè)務(wù)相關(guān)的資金流的時(shí)間并不一定對(duì)應(yīng)。 例如，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售開發(fā)產(chǎn)品普遍采用預(yù)售方式，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)初期往往就會(huì)收到巨額預(yù)售房款，但目前稅法規(guī)定房地產(chǎn)企業(yè)的增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為交付開發(fā)產(chǎn)品開具銷售發(fā)票時(shí)，也就是說(shuō)確認(rèn)銷項(xiàng)稅額的時(shí)點(diǎn)滯后。 這樣，房地產(chǎn)企業(yè)在前期開發(fā)過(guò)程中會(huì)形成大量的留抵進(jìn)項(xiàng)稅額，自然會(huì)申請(qǐng)?jiān)隽苛舻滞硕悾?，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)回籠了巨額的現(xiàn)金流，對(duì)其實(shí)行退稅制度的必要性便有待商榷了。

(四)未限制退稅對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣時(shí)限，寬松的兌現(xiàn)時(shí)長(zhǎng)有可能被一些企業(yè)不合理的稅收籌劃利用

目前在增值稅專用發(fā)票等部分扣稅憑證抵扣時(shí)限的規(guī)定上，要求企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理認(rèn)證比對(duì)，確認(rèn)無(wú)誤的可在當(dāng)期進(jìn)行申報(bào)抵扣。為方便企業(yè)，該抵扣時(shí)限規(guī)定被逐步放寬，由原定90 日內(nèi)逐步放寬到180 日、360 日，現(xiàn)已取消抵扣時(shí)限管理。 同時(shí)，企業(yè)因取得不動(dòng)產(chǎn)或在建工程形成的待抵扣進(jìn)項(xiàng)，允許自2019 年4 月1 日后，全部一次性轉(zhuǎn)入進(jìn)項(xiàng)抵扣，而至于何時(shí)抵扣由企業(yè)自主決定。 上述政策設(shè)計(jì)，極大地方便了企業(yè)核算管理，但也給個(gè)別企業(yè)利用寬松的抵扣時(shí)限，人為選擇調(diào)節(jié)各納稅期的期末留抵稅額，以最大化享受留抵退稅優(yōu)惠提供了便利。

(五)未將稅務(wù)機(jī)關(guān)核查留抵稅額的真實(shí)性、準(zhǔn)確性作為退稅的前置條件，容易產(chǎn)生退稅征管風(fēng)險(xiǎn)

在企業(yè)有進(jìn)項(xiàng)稅額的情況下，不排除不法企業(yè)利用留抵退稅制度，人為減少或故意隱瞞收入，以虛增留抵稅額。 另外，由于增值稅留抵退稅的依據(jù)主要是增值稅專用發(fā)票，受留抵退稅經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在僥幸心理作用下的個(gè)別企業(yè)可能會(huì)為滿足增量留抵規(guī)定的條件，人為通過(guò)虛開發(fā)票，將存量留抵轉(zhuǎn)為新增留抵、將不足額新增留抵轉(zhuǎn)為足額新增留抵等等。 這種手段尤其在關(guān)聯(lián)企業(yè)間更易方便操作。

(六)退稅計(jì)算公式有待優(yōu)化

按照財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署公告2019 年第39 號(hào)文件規(guī)定，在計(jì)算允許退還的增量留抵稅額時(shí)，進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例為2019 年4 月至申請(qǐng)退稅前一稅款所屬期內(nèi)已抵扣的增值稅專用發(fā)票(含稅控機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票)、海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書、解繳稅款完稅憑證(即所謂的“三類憑證”)注明的增值稅額占同期全部已抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的比重。 這個(gè)公式中的“同期全部已抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”指同期全部已抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，既包括增值稅專用發(fā)票等三類憑證，也包括旅客運(yùn)輸票據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票或普通發(fā)票等按規(guī)定抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額。 納稅人每申請(qǐng)一次退稅，都要統(tǒng)計(jì)從2019 年4 月直到本次申請(qǐng)退稅前一個(gè)月份的分子、分母金額，工作量較大，非常繁瑣。 就實(shí)際情況來(lái)看，企業(yè)計(jì)算退稅金額時(shí)，往往未能準(zhǔn)確計(jì)算進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例，一種可能是企業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)該政策含義與公式對(duì)應(yīng)的計(jì)算方法掌握不準(zhǔn)確，另一種可能就是計(jì)算方法太復(fù)雜，事后基本上難以核查，誘發(fā)了企業(yè)財(cái)務(wù)人員工作的隨意性，這都會(huì)導(dǎo)致最終退稅結(jié)果的誤差。

三、 進(jìn)一步完善留抵退稅制度的幾點(diǎn)思考

對(duì)上述存在的問(wèn)題，就進(jìn)一步優(yōu)化留抵退稅制度有以下幾點(diǎn)思考和建議。

(一)推進(jìn)增值稅簡(jiǎn)并稅率工作

從稅制完善角度考慮，增值稅留抵稅額的產(chǎn)生是由于進(jìn)銷項(xiàng)稅率差造成，所以繼續(xù)簡(jiǎn)并稅率是解決留抵稅額的關(guān)鍵舉措，在目前增值稅稅率已經(jīng)簡(jiǎn)并至三檔的基礎(chǔ)上，適時(shí)簡(jiǎn)并至兩檔稅率。

(二)完善與地方財(cái)力相適應(yīng)的退稅機(jī)制

第一，可以在制度上設(shè)定一個(gè)退稅額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的留抵退稅，在具體辦理時(shí)，應(yīng)兼顧退稅需求和地方財(cái)力匹配度，由企業(yè)商地方財(cái)政及稅務(wù)部門，研究制訂退稅時(shí)序計(jì)劃，有序辦理退稅，實(shí)施有針對(duì)性的“一企一計(jì)”，并報(bào)上級(jí)部門備案，以減少對(duì)地方財(cái)政收支平衡和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的影響。 鑒于留抵退稅給欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政造成的巨大壓力，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行稅收征管制度，建議參考出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)企業(yè)的留抵退稅，緩解地方財(cái)政壓力，并避免由此產(chǎn)生的政策落實(shí)不到位的問(wèn)題，保障企業(yè)實(shí)際稅負(fù)的公平。 第二，調(diào)整申請(qǐng)?jiān)隽苛舻滞硕惖臈l件，可以對(duì)制造業(yè)納稅信用等級(jí)M 級(jí)的納稅人放寬條件，允許其申請(qǐng)退稅，以均衡地方政府不同時(shí)期的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(三)明確退稅主體及對(duì)應(yīng)進(jìn)項(xiàng)范圍

涉及納稅主體變更的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分核算主體變更前后的未抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，對(duì)納稅主體發(fā)生變更前按規(guī)定取得的尚未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，仍繼續(xù)在原納稅主體繼續(xù)抵扣，而對(duì)變更后按規(guī)定取得的，在變更后納稅主體抵扣。 同時(shí)，應(yīng)補(bǔ)充規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)需將企業(yè)合并、分立前后已適用及即將適用的增值稅優(yōu)惠政策進(jìn)行信息遷移、交互比對(duì)，對(duì)重組前后的不同主體視為同一個(gè)納稅人，不得既申請(qǐng)?jiān)隽苛舻滞硕?，又享受即征即退或先征后?退)優(yōu)惠政策。

(四)調(diào)整退稅計(jì)算方法

建議修改進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例的計(jì)算方法，建議調(diào)整為:納稅人第一次申請(qǐng)?jiān)隽苛舻滞硕悤r(shí)，進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例為現(xiàn)行政策規(guī)定的計(jì)算方法。 納稅人第一次申請(qǐng)以后再次申請(qǐng)?jiān)隽苛舻滞硕悤r(shí)，進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例為上一次申請(qǐng)退稅月份直到本次申請(qǐng)退稅前一稅款所屬期內(nèi)已抵扣的稅法規(guī)定的三類扣稅憑證上注明的增值稅額占同期全部已抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的比重。 這樣的方法更加簡(jiǎn)便易行，也不會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行上的偏差。

(五)加強(qiáng)留抵退稅事中與事后風(fēng)險(xiǎn)管理

如果沒有必要的事中管理，事后管理又跟不上，難免就會(huì)產(chǎn)生征管漏洞。 因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后管理，提高管理質(zhì)效。 稅務(wù)機(jī)關(guān)可以設(shè)置一項(xiàng)專門的分析指標(biāo)，在納稅人申請(qǐng)退稅環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)分析評(píng)估。 在全國(guó)層面運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)稅收大數(shù)據(jù)交換共享、智能比對(duì)和邏輯分析，歸集關(guān)聯(lián)方企業(yè)開票等信息，開展后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管理。 在征管政策中應(yīng)當(dāng)明確，凡申請(qǐng)過(guò)大額增量留抵退稅之后就迅速注銷公司或被他人合并的，應(yīng)當(dāng)組織專項(xiàng)評(píng)估。

(六)研究對(duì)特定行業(yè)的特殊政策

對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、國(guó)家禁止或限制發(fā)展的行業(yè)，建議調(diào)整現(xiàn)行制度，將其納入不可申請(qǐng)?jiān)隽苛舻滞硕惖姆秶?對(duì)廢舊物資回收加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)也應(yīng)做進(jìn)一步研究，出臺(tái)必要的辦法堵塞政策漏洞。 例如，前述的進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例計(jì)算公式中，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票、銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品一方開具的普通發(fā)票不納入公式分子參與該指標(biāo)的計(jì)算，似乎農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)就無(wú)法對(duì)這部分進(jìn)項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)隽苛舻滞硕惲恕?但此類企業(yè)完全可以進(jìn)行籌劃，在加工企業(yè)前道設(shè)立一家農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)公司，由這家公司先將農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票、銷售方的普通發(fā)票作進(jìn)項(xiàng)抵扣，再向后道的農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票，農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)形成增量留抵，并且對(duì)應(yīng)的抵扣憑證是增值稅專用發(fā)票，這樣就完全符合稅法規(guī)定的退稅條件了。 因此，有必要進(jìn)一步研究對(duì)特殊行業(yè)的稅收征管辦法與管理重點(diǎn)。

(七)提升稅務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)政策的宣傳

提升稅務(wù)干部的素質(zhì)可以搭建便捷高效的稅企互動(dòng)橋梁。 一方面，建議加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的政策培訓(xùn)，增強(qiáng)稅務(wù)干部對(duì)新政策的了解和掌握；另一方面，建議提升稅務(wù)干部的服務(wù)意識(shí)，對(duì)新出臺(tái)的政策，利用多手段積極主動(dòng)地進(jìn)行宣傳和指導(dǎo)。

四、 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，好的制度既要惠及企業(yè)，又要防范因政策不完善而產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，還要確保地方財(cái)力穩(wěn)定，保證政策的可持續(xù)性，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。 從而使企業(yè)的利益得到真正的保障，使企業(yè)能夠在社會(huì)的發(fā)展洪流中持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。